第一篇：杜絕“零負團費”維護市場秩序

杜絕“零負團費”維護市場秩序

各位旅游社同仁：

今日，本市發生多名外地游客在本市被“甩團”，該事件發生后，市政府高度關注并要求市旅游質監部查明事件發生緣由。經查明，該事件與旅行社下屬的門市部交接團不規范有關。針對旅游市場發展畸形，旅游秩序混亂等現象，市政府決定對全市旅游行業進行整頓，為積極響應市人民政府開展專項活動，本社現向全市各位業界同仁發出如下倡議：旅行社規范市場操作，杜絕“零負團費”，積極維護市場秩序，攜手共建健康旅游市場氛圍。

由于旅行社操作不規范，以及低價惡性競爭，“零負團費”現象在本市旅游業內頻發。“零負團費”旅游嚴重扭曲了導游與游客關系，降低了導游服務質量，損害了游客的利益，從根本上也導致本市對外形象受損，降低了本市旅游競爭力，不利于本市旅游產業的健康良性發展。為了規范市場競爭秩序，保證本市旅游行業的持續健康發展，我們旅游從業者須從根本上轉變思維模式，規范旅行社的市場操作。

保持本市旅游業的健康發展需要我們保護游客的利益。游客是我們的衣食父母，培養游客成熟的旅游品位，有利于旅行社可持續發展。通過旅行社的積極引導，提高游客的滿意度，有助于旅行社對外地客源的長期開發。當前，我市旅游業發展時間短，游客不成熟，這就需要我們積極宣傳優質旅游產品，大力打造“品質之旅”、“誠信之旅”、以及“純玩團”等高品質團，引導大眾養成優質旅游品位。

保持本市旅游業的健康發展需要我們保障導游的權益。在日常旅游行程中，導游是與游客進行親密接觸的一線人員。導游對客服務質量的好壞直接影響到旅游行程的質量，也關系到旅行社的客源長期維護。旅行社要保障導游的合理收入，導游自然不會在帶團中強制消費，既規范了市場秩序，又保護了游客的利益，所以我們必須保障導游的權益。

保持本市旅游業的健康發展更需要我們規范自身操作。作為旅游經營者，我們需要樹立正確價值觀，通過規范自身具體操作，杜絕“零負團費”現象的發生，維護旅游市場秩序，積極營造良好市場氛圍，保證本市旅游業健康良性發展。在實際操作中，日本的做法值得我市各位業界同仁學習，日本地接社將導游的收入包含在團費中，并注明各項旅游景點的具體游覽時間、費用等，盡管日本的出境游價格高，但事實證明游客并沒有因為價格高而不去日本，所以，我們必須規范自身操作，維護市場秩序。

本市旅游業的發展健康與否，直接關系到我們每一個旅游經營者，希望我們共同努力，規范自身操作，保障導游權益，維護游客利益，積極配合市政府相關活動，共建安全、和諧的旅游環境和氛圍。

某某旅行社

二〇一二年三月十三日

第二篇：關于零負團費現象的探析

關于零負團費現象的探析

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一、零負團費現象的分析

（一）零負團費現象的出現的原因

1、旅游“零負團費”的定義

旅游“零負團費”主要是指地接社以等于或低于成本價格來承接組團社業務或接待旅游者的經營現象。如果單從市場價格來看，這種競爭方式合情合理，但旅行社并沒有將這種方式作為經營方略，而是成為了一種主要經營手段，旅行社從游客的消費中產生的大量“回扣”來直接或間接地填補了自己的成本及利潤損失，從而致使游客在旅行游覽過程中出現了“強迫購物”和“欺詐消費”等問題，讓人對旅游業產生了抗拒想法。

旅游的“零負團費”問題一直是阻礙我國旅游業健康發展的一顆毒瘤，旅游業“零負團費”現象自20世紀90年代中就不斷沖擊著我國的旅游市場，打亂我國旅游市場環境，嚴重侵害了旅游者的出游質量，原來有較高品味的旅游也變得低端，它的經營模式從“零利潤”到“零團費”再到“負團費”經營風險不斷擴大，最終導致經營過程中不斷出現問題，“零負團費”的本質特征決定它對旅游業只能帶來危害，制約旅游業健康發展。許多專家及學者就“零負團費”問題進行了多方面的分析,主要歸結為以下原因:各旅行社間的惡性競爭、市場競爭導致、旅游目的地發出信息不對稱所導致、旅行社的市場化經營缺乏相關部門的監管及有關法律法規的規范、游客的非理性消費等,這些問題一直沒有得到妥善解決,就像滾雪球一樣越滾越大,最后造就了現在旅游市場“零負團費”現象的普遍化。

2、旅游“零負團費”現象的成因剖析（1）、市場因素

旅行社市場競爭包括旅行社線路競爭(產品)、導游服務質量競爭、旅行社品牌競爭、市場營銷手段競爭、產品價格競爭、企業文化競爭等多種方式，價格競爭是旅游經營者最常用的手段，也是就“見效”最快的方法。從經濟學角度講，價格競爭有利于在最短的時間內獲得較大利益及市場占有率。價格競爭有利有弊,需要把握合適的尺度,一旦在競爭過程中超出這個度,就會出現“產品售價低于企業經營成本及利潤為負”的現象,這就涉嫌到低價競爭。低價競爭對旅游市場造成的危害極大,導致旅游市場秩序失衡,旅游市場經營混亂。就目前而言我國國內旅游市場還處于較為基本的“觀光游”狀態，各家企業推出的各種旅游產品大致相同，除了價格打價格戰之外，很難找到更奏效的方法贏得旅游者的青睞。隨著我國經濟的發展,國內旅行社的數量越來越多，為了在激烈的競爭中生 共Ⅱ頁 第Ⅱ頁

存，“零負團費”的經營方式成為各中小旅行社的唯一選擇。

（2）、旅行社因素

旅行社可以說是促進“零負團費”現象增長的幕后黑手。這主要是由旅行社經營過程中所遇到的客觀問題造成的,由于各旅行社競爭較為激烈,所得利潤相對較低,旅行游覽又受各方面影響較大,如:國際政治、經濟、民族、宗教問題、自然災害和交通安全等方面，這都決定了一個旅行社的命運。旅行社經營者不得不采用掛靠和承包的方式來獲取自己的基本收益。這就使得各部門為追求利益，違法違規的經營現象越來越泛濫，而旅行社對于承包部門并沒有加以管理而是只重收費。這是促使旅行社“零負團費”問題產生的主要原因，成為擾亂旅游市場經營秩序的一大毒瘤。（3）、游客因素

“零負團費”的旅游方式之所以經久不衰，是因為旅行社經營者抓住了游客愛貪小便宜的心理，以最基本的低價手段來吸引旅游者報名。這樣的旅游者大致分為兩類,一是大致了解低價旅游團所提供的服務、住宿、購物等等,他們通常對旅游質量要求不高,只求多出游,存在“物美價廉”這樣的僥幸心理;另一類是單純的被低價吸引,并不了解低價旅游的潛規則,往往是選擇價格最低的那一個。這樣的旅游對游客會產生欺騙心里,讓旅行社在旅游者的心里形象一落千丈。（4）、政府因素

在“零負團費”現象從初步在市場出現到現在基本普及于旅游市場的過程中,政府有關部門有著絕對不可推卸的責任,就法規而言,我國目前沒有一部完整的法律來規范整治旅游市場這種低價惡性競爭現象。盡管相關政府部門部門對“零負團費”現象有過整改，但這并沒有完全根治這個問題,反而越來越嚴重,越來越普及于整個旅游市場。還有就是旅游業涉及方面較廣,主要由食、住、行、游、購、娛這六大部分組成,這些涉及到的行業和領域較多,只靠旅游相關部門去解決問題難度系數較大,因而單靠一己之力無法解決這個問題。

3、旅行社之間的價格競爭

隨著社會經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，對旅游的需求也越來越多，從而促進了旅游業的蓬勃發展，進而帶動了旅行社的發展。在旅行社的發展過程中，各個旅行社在業務上，旅游線路相似，因而旅游產品大致相同，不同之處在于各旅游線路的價格上，不同旅行設會給出不同的價格，因而各旅行社形成了激烈的競爭關系。

基于我國旅游行業的現實情況，客人較為注重價格，有些客人不考慮旅游產品價格為什么會低于成本，一味的追求低價，消費不理性，過于追 共Ⅱ頁 第Ⅱ頁

求低價，甚至于“一塊錢游云南”這樣的旅游線路也會購買，為此，各旅行社之間大打價格戰，不斷壓低本旅行社產品的價格來吸引旅游者購買，有的旅游產品的價格大大低于該旅游產品的成本價格，甚至于處于“零負團費”這樣的狀況，從而導致旅游產品質量的下降，顧客旅游體驗感受度也隨之下降，對當地旅游景點也造成不良口碑，降低當地旅游的吸引力。

4、導游員受到利益的誘惑

在旅游業中，導游和司機可以說是“一條繩上的螞蚱”，二者之間利益息息相關，唇齒相依。各旅行社之間的價格競爭對導游和司機也造成了影響，由于旅行社把旅游產品的價格一降再降甚至于負，旅行社為保證本企業的正常運營及收益，將旅游線路以“人頭費”的形式賣給導游人員，導游人員和司機為獲取更大利益，便向旅行社購買這樣的旅游團。而購物店和旅游景點為了獲取更大的收益，給導游高額的回扣和停車費，在帶團過程中，導游人員也需要和司機密切配合，以獲取更多的收入。長此以往，導游和司機越來越熱衷于買團，而旅行社只要招徠游客組成團隊就有錢賺，這就導致了旅行之間的低價競爭更加激烈，旅行社的產品價格越來越低,有的甚至低于成本，導致現在旅游市場一片混亂。導游人員在旅游業中處于弱勢群體，對于導游人員來說也存在很多不合理之處，導游人員沒有基本工資，有也是幾百塊，根本無法保證正常生活。導游容易受來自于旅行社和游客雙方的壓力；導游人員沒有固定的上下班時間，在帶團過程中，每天工作時間幾乎超過12小時；在“買團”的情況下，買團的錢是導游出，賺的錢卻要與司機分等等一系列問題。

5、旅行社產品信息不對稱

在科學技術高度發達的今天，信息也變的越來越重要，信息不僅可以帶來價值，也可以創造財富，但同時，旅行社產品信息的不對稱現象也是頻頻出現。由于科技高度發達各種旅游信息也是環繞在我們身邊，除了旅行社發布的信息之外，還有很多方式，比如說手機里的一些旅游app，如攜程旅游、去哪兒網、驢媽媽旅游、途牛旅游、同程旅游等，大大便利了我們了解旅游產品，同時，在各平臺描述旅游產品的同時，也是避重就輕，夸大優點,忽略不足之處。“零負團費”正是利用這一點，“零負團費”只收取游客的往返交通費用和景點的門票費用，而不告訴旅游者在游玩的過程中需要花費很多的時間進購物店以及強制購買某些紀念商品，在這樣的旅游過程中，旅游者沒辦法全身心的進行游玩，反而要浪費大部分時間在購物店里，使得旅游者的旅游品質大大降低。盡管“零負團費”的旅游沒有保證旅游者的游玩質量，但是他在旅行社提供信息不對稱的前提下，降低了旅游者在團費方面的花銷，順應了大部分游客追求“低價”旅游的心里，在這種情況下還是會吸引一部分游客，但這 共Ⅱ頁 第Ⅱ頁

終究不是長久之計，做強做大一個企業不可能靠這種投機取巧的方法，還是要靠良好的口碑和信譽，所以這種方法還是不可取，同時，旅游者在考慮“物美價廉”的同時，也要看透它“背后”的事，不能只求“價廉”而忽視了旅游的品質。

二、零負團費的危害

（一）零負團費對游客的危害

旅游者是“零負團費”的最直接的受害者。由于信息不對稱，在整個旅游活動中游客處于弱勢地位處處受制于人，強迫購物和自費項目，讓游客有屢屢受騙的感覺，導游有意無意更改行程延長購物時間，減少游覽時間游客聽不到有品位的講解。如果游客拒絕購物和參加自費項目等額外消費可能會遭到導游的辱罵、甩團，游客陷入高價游的陷阱心情郁悶，美好的出游愿望被現實打擊的四處飄零留下傷感的回憶。

實行“零負團費”的旅游團，大致有以下特點：“食”，飲食簡單，餐標低，環境惡劣，使游客在整個游玩過程中無法品嘗到當地的特色美食，就就餐環境也是很沒有檔次，讓游客在旅游過程中處于“能吃飽，但吃不好”的狀況下；“住”，住宿標準也很低，住的地方一般較為偏僻，處于能住郊區絕不住市里，能住鄉下絕不住郊區的狀況，這對旅游者在游玩中的休息也有很大影響；“行”，低價旅游的車費經常不能給足，甚至零車費，所以司機為節省車費，會更改線路，甚至于將游客擅自拉近購物店，以賺取停車費及提成收入，來彌補車費不足；“游”，形成中所列景點是一些不收費和收費很低的景點，停留時間也較少，其他大多是一些需要自費的景點和紀念品店，這樣的景點停留時間會較長，這樣下來，游客在此次游玩過程中并沒有充分的游玩當地的旅游景點，好好的游玩變成了“購物”；“購”，由于報團價格低，所以整個行程都是圍繞購物來進行，而且購物店的紀念品價格大多很高，遠遠高于其成本價格，“以次充好”、假貨等在購物店中比比皆是，強制購物也是這樣團隊中經常出現的“戲碼”，如果游客不買東西，有的導游也會大爆粗口，如云南導游罵人事件，在這樣的旅游團隊中旅游者經常在購物店花高價買到的確實次品和假貨；“娛”，強制參加自費項目，導游還會推薦比實際價格高很多的自費項目甚至不健康的項目，導游從中賺取提成。

（二）零負團費對當地旅游景點的危害

旅游“零負團費”運行模式下決定旅游經營者只能低成本運作，那么旅游者在旅游目的地的食、住、行、游、購、娛等條件不會太好，尤其吃住條件差，各方面衛生狀況惡劣，環境也是臟、亂、差，游客的基本生活條件都得不到保障，再加上購買的旅游紀念品及其當地特色商品大都是假冒偽劣的商品，使得游客上當受騙，收導游誘導參加一些價格 共Ⅱ頁 第Ⅱ頁

昂貴且有些不健康的自費娛樂項目。不法商販的騷擾讓游客的心情煩躁，促使游客憤怒直至投訴。“零負團費”旅游使游客無法全身心的投入到游玩當中，在旅游過程中，通常會購物時間遠遠大于游玩時間，使得游客根本沒辦法好好地觀賞當地旅游景點，這樣就使得游客 對當地旅游景點的不滿意，旅游目的地的形象也在旅游者心理大打折扣，長此以往，旅游者回家之后也會對當地旅游景點進行大肆宣揚，所謂“好事不出么，壞事傳千里”，旅游者的口碑宣傳和多種新聞媒體的負面報道都會很大程度的損害旅游目的地在人們心中的形象，直接打消了潛在旅游者的出游動機，阻礙了旅游目的地的經濟增長，尤其對餐飲酒店、景區景點、交通、娛樂等一系列相關產業造成了惡劣影響，導致各企業收到重創，生存艱難。

（三）零負團費對導游的危害

導游是指以旅游者為工作對象,以指導參觀游覽、溝通思想為主要工作方式,以安排旅游者的食、宿、行、游、購、娛為主要任務的接待服務人員。導游從事的是一項服務工作,代表被委派的旅行社,按照組團合同約定的內容和標準,向旅游者提供旅游接待服務或陪同旅游者旅行、參觀、游覽。

隨著我國旅游事業的快速發展,我國導游隊伍的規模迅速壯大起來。但是與我國導游大發展相應要求的管理體制很不健全。其中,導游人員的薪酬機制、激勵機制、勞動保障機制最為突出。部分導游人員甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險,致使導游隊伍職業穩定性下降,并導致部分導游人員在帶團過程中降低服務水平或減少服務提供,一門心思花在如何使游客購物上。這種情況已經影響了我國導游隊伍的整體發展。零、負團費旅游方式的出現,使得導游隊伍本來存在的矛盾更加突顯,并且把導游推向了矛盾的風口浪尖。

1、帶團時經濟壓力巨大

惡性的削價競爭使得旅行社僅以/顧客導向0為主,忽視/成本導向0,產品的銷售價與采購價之間的差異微乎其微。為了保證必要的組團利潤,旅行社取消了導游的薪酬,導游若想帶團,得先交給旅行社每人幾十元不等的人頭費以及接團費、上車費等等,以彌補旅行社低價收客造成的虧空。以昆明的石林一日游0為例,有的旅行社報價可以低至60元(包括門票、餐費、車費和導游費用),而現在僅石林門票就要80元,費用的缺口當然要通過增加購物次數來彌補了。若在帶團的過程中,游客不消費或者消費過低,導游不但得不到酬勞還得倒貼。舉例來說,若某旅行社有個40人的大團隊,若哪位導游想接這個團,得先按每人50元的價格支付給旅行社共2000元的接團費。導游估計:即便40人平均每人只消費100元,再扣去其他的雜費,應該不至于貼錢。于是接了這個團。可是由于游客消費積極性不高,40人 共Ⅱ頁 第Ⅱ頁 的團隊帶下來一共只消費了1000元左右,這就意味著導游之前所墊付的接團費不但沒有掙回來,反而要倒貼1000元,對于收入本來就不穩定的導游來說,這無疑是雪上加霜。由此可見,零、負團費的運作帶給導游人員的經濟壓力有多么的沉重。

2、不利于提高自身素質

從事導游工作應以客我雙滿意為目標,為此,導游人員必須努力提高自身素質。從事導游這種腦力勞動和體力勞動高度結合的服務性工作,要求導游人員必須具備真才實學,知識面廣。可是因零、負團費的非正常運作,加上物質利益的驅動,導游人員的角色定位越來越偏離本職而滑向誘導游客購物,導致導游業務水平日趨下滑。買團現象更令導游不得不費盡心思讓游客多參加自費項目,多消費,這也是導致導游服務質量下降的最直接原因。

3、導致游客與導游關系緊張

表面看來,導游在旅游團中只是個提供服務的服務人員,而實際上,導游不但承擔了景點的講解工作,而且還要負責管理游客在旅游過程中的食、住、行、游、購、娛等等瑣碎的事務。也就是說,導游的角色是景點講解和食宿安排等活動上的大管家。而零、負團費的運作讓導游在帶團過程中不斷帶領游客去各種購物商店,真正關于景點的講解少之又少,取而代之的是對紀念品的宣傳,并且會不斷地安排各種自費旅游項目,游客若不愿參加,導游人員會不高興,甚至給你臉色看。游客作為消費者,自然會對安排過多購物和自費項目的導游產生抵觸情緒。導游認為游客不配合消費,游客認為導游只想讓他們花錢消費而從中提取回扣。導游的無奈與游客的不滿成為了矛盾對立的雙方。本該相互合作的旅游團隊,游客與導游之間的關系卻越來越緊張。

4、遭受社會輿論的批評

在游客心目中,導游是一個國家的代表、是民間的友好使者。大多數導游都以其廣博的知識、精湛的導游技巧、熱情的服務為游客留下了良好的印象。據抽樣調查,1987年時最令人向往的職業中,導游排在第16位;但20年后的今天,排在前50位的職業中已經找不到導游的身影了，由此說明，導游也越來越成為眾矢之的，也就越來越多的人拒絕從事這份工作，看似風光，可以到處游玩，但也是受盡了游客的抱怨與旅行社的壓迫。“零負團費”的出現，也讓游客對導游有很大的偏見，認為導游就是只為賺錢不為服務，成了大眾眼中的黑心騙子，也讓導游成為大眾指責的對象。

（四）零負團費對旅行社的危害

旅游業“零負團費”形成旅游產品低價收費標準，決定旅行社必須設法降低成本才能盈利，從而使旅游活動不可能規范，在出游線路上安排一些免費的或檔次較低的景點充實到整個行程，有的旅游大巴車順便 共Ⅱ頁 第Ⅱ頁

經過也算是游覽，在接待標準上盡可能安排標準中最低檔次一級，運用模糊語言玩起文字游戲誘騙旅游者。更為重要的是旅行社及導游誘騙或強迫游客購物和參加自費項目并從中獲利，如果游客不配合旅行社就會虧本，在競爭壓力和利益驅使下旅行社和導游就像輸紅眼的賭徒，若采取過激行為不免會發生爭吵沖突，招來投訴旅行社誠信盡失，名譽掃地，客源市場丟盡從而出現經營隱患企業很難發展，最終可能會出現關門倒閉。這也使得旅行社發展不長久，不具有穩定性。“零負團費”對于旅行社來說是一顆毒瘤，他能在短時間內使旅行社盈利，但對旅行社后期的影響還是很惡劣的，如旅行社的口碑以及旅行社的長遠發展都受到了極大的影響，做好做大一家公司最重要的還是靠質量靠口碑，而不是靠“零負團費”這樣的方式，不僅做砸了口碑，還可能“遺臭萬年”為整個旅游行業抹黑。

三、零負團費的治理對策

（一）治理“零負團費”必須堅持的基本原則

1、必須堅持依法依規治理的原則。治理“零負團費”主要適用的法律、法規、規章和規范性文件有14部，可以綜合運用，多管齊下。如對于私自收受“回扣”行為，金額在5000元人民幣以下的，可以按照《旅游法》、《反不正當競爭法》對相關旅行社和導游予以罰款處理;金額超過5000元人民幣的，可以按《刑法》非國家工作人員受賄罪予以處理。只要抓住擾亂旅游市場秩序的源頭，認真研究適用法律法規，嚴格依法辦事，就一定能實現旅游市場的撥亂反正。

2、必須堅持治標與治本相結合的原則。針對“零負團費”深層次問題，堅持政府牽頭、部門分工負責，行業協會自律，實施標本兼治，促進旅游市場環境全面優化。

3、必須堅持治點與治面相結合的原則。應注重頂層設計，實行全國一盤棋，同時推進，避免治理區域凸顯價格高地，出現誰治理誰吃虧的現象。

4、必須堅持治理與發展協調統一的原則。努力幫助旅游企業解決生存發展的現實問題，通過促進旅游企業科學發展的方式達到規范企業經營行為的目的。

5、必須堅持企業自律與社會監管相結合的原則。充分發揮涉旅企業的主體作用，恪守企業的社會責任。同時，建立健全社會監管機制，形成以行管部門行政執法、行業協會自律、旅游者監督和輿論監督相結合的社會監管體系，堅決查處害群之馬。

（二）整治“零負團費”的具體對策

1、進一步做大旅游市場，促進旅行社轉型發展。

旅行社不規范經營其實是旅行社生存危機的體現，解決旅游市場失范現象的關鍵是進一步做大旅游市場，促進旅行社轉型發展，解除旅行社的 共Ⅱ頁 第Ⅱ頁

生存危機，改變旅行社低質、低價、低利潤的困境，增強旅行社的市場活力。政府應支持非旅大型企業集團進入旅游業，也鼓勵大型旅行社改變以單一的旅游接待業務為主的經營模式，走多元化發展的道路，增強贏利能力。

2、健全旅游綜合執法機制，斬斷“零負團費”產生的利益鏈。

按照《旅游法》的規定，加快建立健全旅游綜合執法機制，通過查稅收、查假冒偽劣、反暴利以至紀檢監察部門介入等手段實現綜合治理，堅決斬斷產生“零負團費”的黑色利益鏈。

3、從頂層設計上改革導游人員管理體制。

目前通過社會中介機構將導游的資格證與上崗證緊密聯系的方式值得商榷，其他行業也不是有資格證就都能上崗。在旅游行業現代企業制度還不健全完善的情況下，這種中介機構勢必削弱主要應由市場功能調節的旅行社人力供求關系，并且導游總量供大于求日益凸顯的矛盾還容易釀成社會不穩定因素。

抓住《導游人員管理條例》修訂的契機，從頂層設計上改革導游管理體制，試行導游考取資格證后與旅行社簽訂勞動合同方能取得導游證的制度，使導游由“社會自由人”變為“單位人”，從根本上完善旅行社用人機制，落實勞動合同關系，進而從組織結構上實現對導游的嚴格管理。

4、加強對游客的宣傳教育，提升游客抵制低價團的自覺性。

可以通過網絡、報紙、電視、講座等方式，加強對游客旅游知識及理性消費的宣傳和灌輸，讓客人認清低價團的危害，增強抵制低價團的自覺性。結論

綜上所述，“零負團費”對于旅游業影響之廣泛，情況之惡劣，是旅游產業發展道路上的一顆毒瘤，應該盡早杜絕這種現象的出現，引導旅游業朝著健康，可持續的方向發展。

致謝

在本文寫作過程中，我收到了老師細心指導和同學的幫助，尤其是我的論文指導老師苑曉赫講師的指導，讓我能完成這篇論文，在此我由衷的向老師表示感謝！

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參考文獻

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第三篇：河南亮劍打擊零負團費

旅行社以“零團費”、“負團費”為手段誤導、欺騙游客的做法將不得不收斂或在市場銷聲匿跡。在日前召開的“全國旅游市場整頓規范專項行動電視電話會議”上，國家旅游局決定在全國范圍內開展以整治“零負團費”為主要內容的旅游市場整頓規范專項行動，對嚴重違法、性質惡劣、情節嚴重，造成嚴重危害的旅游企業，要依據《旅游管理條例》等相關法規，予以嚴厲處罰。河南省旅游局、省市場整規辦、公安、工商、稅務及１８個市地旅游局等參加了此次會議，我省將在近期出臺具體整治方案。

不是“餡餅”是“陷阱”“零負團費”走“鋼絲”

在今年３月舉行的全國兩會期間，香港５０多位政協委員的兩份提案表達了同一個愿望：盡快采取有效措施，徹底取締“零團費”。此后，有關部門已著手進行調查，“零團費”有望被禁的消息也開始傳出。

“做旅游的連成本都不要了，那就是'零團費'；假如除了連成本都不要之外，甚至還要'倒貼'費用，那就是'負團費'了。這兩種做法最終必然損害游客權益，所以正規的大型旅行社對此是堅決抵制的。”盡管許多人對“零團費”、“負團費”這類詞并不陌生，但河南中青旅負責人李中華的這段解釋，卻將其實質揭露得更加直接。

“賠本的生意誰愿做？把價格降到成本價以下顯然不符合經濟規律，不賺錢的企業只有死路一條。”河南康輝旅行社總經理助理任衛華如是說。她介紹，一些旅行社在旅游途中塞進購物環節主要是為了“賣人頭”。以往旅行社要給導游工資，自從“零團費”出現后，旅行社不僅不給導游工資，還要求導游按游客的人頭數向旅行社交納一定數量的“人頭費”。于是導游的心思就全部放到了如何讓客人去消費，刺激客人多消費上，旅游性質也就變了味。

俗話說“天上不會掉餡餅”，游客們既然占了所謂的便宜，旅行社就一定會安排超量購物，直到“回扣”讓旅行社滿意為止。業內人士透露：算下來，這種“零團費”的旅游團往往比正常旅游團的花銷高出幾倍甚至十倍有余。且服務質量得不到保障，吃、住較差，買到假貨也屢見不鮮。因此，“零團費”的真實面目就是一個旅游“陷阱”。

愉悅的旅途成為強制購物之旅，游客當然會感到傷心和失望。旅行社雖然從中賺到了錢，但并不認為自己是受益者。

“'零負費團'不但使游客損失了金錢，也讓旅行社丟了信譽，更加破壞了整個旅游市場的正常秩序，它是一把雙刃劍，游客和旅行社都很受傷。”鄭州某旅行社負責人昨天向記者舉例說，１０年前去泰國旅游，每名游客需交１萬元左右，而現在有的社組團，每名游客只需交１０００元，甚至有的社只收幾百元。然而，低價并沒有讓游客熱情高漲，近年來到泰國的游客反而下降。他感慨地說：“泰國游是河南旅游界精心培育多年的金字招牌，現在走向衰落，的確是'零負團費'惹的禍！非常可惜呀，現在大的出境組團社正在極力挽回泰國游因'零負團費'帶來的惡劣影響，但是需要一個調整期。”

省旅游局有關負責人說：“治理'零負團費'現象不僅要靠旅游主管部門，還需要旅行社、游客共同維護市場。游客在選擇出行時，不能以價格為依據，應當擦亮雙眼，學會算賬，不要受低價誘惑。”

“接待孤島”造“溫床”誰是“食物鏈”最末端？

“零負團費”現象是如何形成的？我省旅游業專家對此進行分析后認為，零團費不是旅游業發展的必然產物，是旅游業發展到一定階段才有可能出現的現象。對零團費存在的主要目的地進行分析，可看出在這些目的地尤其是出境游目的地，基本都形成了一個專門針對客源地團隊游客的“接待孤島”，包括地接社、地接導游、購物商店、自費娛樂場所等“食物鏈”。

具體分析，“接待孤島”往往具有４方面特征：

第一個特征：是團隊航空包價旅游。據介紹，“接待孤島”意味著客源地到目的地的首選旅游方式就是團隊航空包價旅游。

第二個特征：是地接旅行社占主導地位。一方面，由于種種原因，組團社不能直接與當地接待部門發生業務關系，其所組織的旅游團隊必須交由地接社來接待。另一方面，因為我國客源地組團社“小、散、弱、差”，不具備直接與當地接待部門發生業務關系的實力，而不得不交團。因此組團社處于弱勢地位，不能有效控制地接社。

第三個特征：是目的地相對獨立。“零團費”目的地相對獨立，也為“接待孤島”的形成提供了有利條件，游客則信息缺失，更傾向于選擇旅行社包價旅游，尤其是長距離旅游和出境旅游，對旅行社的依賴性更大。

第四個特征：是旅游產品高度同質化。現今團隊觀光旅游是主要旅游形式，游客市場主體特征是講求經歷不求體驗，講求低價不求質量。同質化旅游產品屢見不鮮，“零團費”形式下的旅游產品則同時具備標準化的特征。

專家表示，由于地接社、地接導游、購物店、自費娛樂場所等緊密聯系而形成“接待孤島”，其內部分工協作高度默契，接待流程高度標準化，發展成一個完整的利潤產生模式和利益鏈條。

“接待孤島”不依靠組團社為其提供利潤，而只依賴組團社為其提供客源，其利潤完全來源于強迫或誘使游客進行非必要支出。為協調統一體內各方關系，個別目的地比如泰國甚至出現了以購物商店為核心而組建的大型接待旅游集團，形成垂直一體化：地接社成為購物店的一個個代理，負責為購物店提供客源；旅游接待車輛和地接社付給組團社的“人頭傭金”則由購物店提供。這種情況下，旅游團完全受控于購物店，強迫購物和強迫自費是必然的，發生導游給游客臉色看、“放鴿子”甩團等便不足為奇。

旅游業“民心工程”治理風暴席卷全國

“對涉嫌'零負團費'違法、違規經營的從業人員，要通過建立誠信檔案和其他方式，予以公布，接受社會各界的監督。各級旅游行政管理部門對存在'零負團費'的重點地區、重點企業和重點環節進行一次全面排查，特別是要對旅游合同、旅游廣告、旅游購物、旅游者自費項目以及游客投訴集中的領域進行重點排查。”

近日，國家旅游局局長邵琪偉表示，各級旅游行政管理部門要加強與市場整規辦、公安、工商、商務、稅務、質監、城管部門的工作溝通與合作，依法查處違法違規旅游企業及從業人員。在掌握證據的基礎上，依照相關法規，視違法的情節輕重，對違法旅游企業給予相應的處罰。

此外，宣傳、引導旅游者理性消費，合法維權，引導游客自覺抵制“零負團費”。邵琪偉說，整頓規范旅游市場秩序，是中國旅游業在國際上樹立良好形象的客觀需要。當前的旅游市場秩序與我國旅游業的快速發展和快速提升的國際形象不相適應。特別是“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為，危害更深，負面影響頗大，若不采取切實有效的措施加以整頓規范，將嚴重損害海內外旅游者的權益，嚴重影響旅游企業的信譽，也影響我國與世界各國（地區）建立良好的旅游合作關系，因此，必須引起各級旅游行政管理部門和旅游全行業的高度重視。

“百萬游客評旅游”重拳出擊“零負團費”

針對電視電話會議精神，省旅游局局長表示，將在全省范圍內開展打擊“零負團費”、欺詐游客行動，并將其納入旅游行風整頓的重中之重。近日，我省將出臺整頓規范工作方案，加大治理力度。同時，構建誠信旅游體系，在全省開展“百萬游客評旅游”活動，對問題嚴重、群眾反映強烈的企業，將在《大河報》上予以公開曝光，并要求其依照有關法規限期整改。此外，省旅游局近期將出臺對旅行社行業進行等級劃分與評定的考核制度及相關標準，并對旅行社發布旅游廣告及線路報價等方面存在的問題進行整頓規范。

第四篇：維護市場秩序承諾書

維護市場秩序承諾書

（市外市政企業）

本企業在東營市建筑市場內，將嚴格遵守《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省建筑市場管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》和有關法律、規章，自覺維護東營市建筑市場秩序，履行各項應盡的義務。為體現本企業遵章守法的決心，現特向東營市建委鄭重作出如下承諾：

一、嚴格按有關法律、法規與本單位主要技術、管理人員和員工簽訂勞動合同及辦理有關社會保險手續。

二、不與建設單位或施工企業之間互相串標，不以行賄等不正當手段謀取中標；

三、不超越企業資質等級或營業范圍承攬工程。

四、未取得《施工許可證》不予施工。

五、不將承包的工程轉包或違法分包。

六、不違反國家工程建設強制性標準。

七、不發生四級以上工程建設重大質量安全事 故。

八、對工程質量安全事故不拖延報告、隱瞞、謊 報，不破壞事故現場或阻礙對事故的調查；

九、按照規定，對應持證上崗的技術工種作業人 員經培訓、考核，取得有權單位頒發的證書上崗。1

十、嚴格履行改用承包修義務。

十一、嚴格執行國家有關安全生產規定和安全生產 技術規程。

十二、不拖欠工人工資。

十三、不發生其他違反法律、法規的行為。

若有違諾，自覺接受市建委的行政處罰，并自動離開東營市市場。

單位蓋章：法定代表人簽字：

法定代表人聯系電話：手機：

日期：

第五篇：維護建筑市場秩序承諾書

維護建筑市場秩序承諾書

本企業在保山市建筑市場之內，將嚴格遵守《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《云南省建筑市場管理條例》和有關法律、規章，自覺維護保山市建筑市場秩序，履行各項應盡的義務。為體現本企業遵章守法的決心，現特向保山市建委鄭重做出如下承諾：

一、嚴格按有關法律、法規與本單位主要技術、管理人員和員工簽訂勞動合同及辦理有關社會保險手續；

二、不與建設單位或施工企業之間相互串標，不以行賄等不正當手段謀取中標；

三、不超越企業資質等級或營業范圍承攬工程；

四、未取得《施工許可證》不予施工；

五、不將承包的工程轉包或違法分包；

六、不違反國家工程建設強制性標準；

七、不發生四級以上工程建設重大質量安全事故；

八、對工程質量安全事故不拖延報告、隱瞞、謊報，不破壞事故現場或阻礙對事故的調查；

九、按照規定，對應持證上崗的技術工種作業人員經培訓、考核，取得有權單位頒發的證書上崗；

十、嚴格履行工程保修義務；

十一、嚴格執行國家有關安全生產規定和安全生產技術規程；

十二、不拖欠建筑工人工資；

十三、不發生其它違反法律、法規的行為。

若有違諾，自覺接受市建委的行政處罰，并自動離開保山市建筑市場。

單位蓋章：廣東開平建安集團有限公司

法定代表人簽字：

日期：2009年9月9日