第一篇：市洪澇災害情況匯報

市洪澇災害情況匯報.6月11日到17日，我市遭遇了兩輪強降雨過程，造成較嚴重洪澇災害，給我市工農業生產造成了巨大損失。經進一步核實，現將截止6月18日我市受災救災的有關情況報告如下：

一、汛期基本情況

此次強降雨過程，我市實測降雨量超過400毫米的有4個鄉鎮，超過300毫米的有17個鄉鎮，超過200毫米有34個鄉鎮（含大xx森林公園），超過100毫米有5個鄉鎮。其中，11日至14日，實測降雨量超過300毫米的有4個鄉鎮，超過200毫米的有14個鄉鎮。強降雨過程造成桂江、賀江水位大幅上漲。xx昭平站14日凌晨5時出現洪峰，水位65.13米，為建國以來實測最高水位，洪峰流量達13800立方米/秒，超警戒水位9.03米；賀江賀州站6月13日22時出現洪峰，水位104.88米，超過警戒水位1.18米。合面獅水庫洪峰流量出現在13日23時為3700立方米/秒，排洪流量2860立方米/秒，排洪加發電流量3160立方米/秒。賀江上游富江河最大流量達816立方米/秒，最高水位190.06米，超過警戒水位2.26米,是1961年富江河有水文記錄以來的最高紀錄。截止15日8時，已有1座大型水庫、6座中型水庫和111座小型水庫排洪。xx水庫也已于15日15時30分達到汛限水位181.00米，開始排洪。6月17日17時，xx水庫水位為181.23米。目前桂江和賀江水位已緩慢回落，6月18日17時桂江昭平站水位55.45米，賀江賀州站水位103.45米，均低于警戒水位。

二、受災基本情況

截止18日17時，全市5個縣（區、管理區）59個鄉鎮（街道）不同程度受災，受災人口達68.02萬人。富川縣城、昭平縣城、賀州市區進水受淹。全市因災死亡8人，其中地質災害死亡5人，溺水死亡3人，死亡情況為富川3人，鐘山3人，平桂2人；因災失蹤2人，其中平桂管理區1人，鐘山縣1人；因災傷病920人；緊急轉移、安置人口7.1864萬人，造成直接經濟損失7.4503億元。

1.民房倒塌情況。全市倒塌房屋3242間，其中倒塌居民住房943戶2993間，損壞房屋3615間。

2.工業交通通訊供電中斷情況。全市因災停產工礦企業129家。公路中斷172條次，毀壞路基384.97千米；桂江昭平段于16日恢復區間通航，但昭平境內的4個船閘仍繼續封航，昭平作業區3個貨運碼頭仍部分浸泡在洪水中，賀不航段仍全線封航。損壞輸電路線46.1千米，通訊線路51.46千米。工業、交通運輸業直接經濟損失1.4865億元。

3.水力設施毀壞情況。損壞小型水庫44座，堤防460處（共67.554米），堤防決口192處（共16.513米），護岸330處，水閘415座，灌溉設施1535處，機電井24眼，水文測站15個，機電泵站78座，水電站53座，沖毀塘壩179座，水力設施直接經濟損失2.3944億元。

4.衛生基礎設施損毀情況。洪災造成醫院危房334間，共7515平方米，損失藥物38.7萬元，器械88.2萬元，損壞大型設備10臺，其它器械52件。因洪災造成衛生系統直接經濟損失795.625萬元

5.農林牧漁受損情況。農作物受災面積33.245千公頃，農作物成災面積23.301千公頃，農作物絕收面積3.767千公頃，減收糧食4.795萬噸；死亡大牲畜0.6441萬頭只，水產養殖損失面積5.096千公頃共計0.337萬噸。農林牧漁業直接經濟損失3.066億元。

三、救災基本情況

針對出現的嚴重洪澇災害，各級黨委政府高度重視，積極靠前搶險救災，緊急轉移安置災民，努力減小受災損失。

1.及時啟動救災衛生應急工作。派出醫療、防疫隊111支，救治傷病人數4947人。發放消殺滅藥4726公斤，消毒面積84.29萬平方米，消毒飲用水源1223處。發放衛生防疫宣傳資料4.28萬份。

2.認真做好災情統計工作。各縣（區、管理區）和鄉鎮（街道）共派出64個工作組近220人次深入災區及時開展查災核災工作，重點核實受災人口、轉移安置人口、死亡人口和民房倒損等情況，摸清因災缺糧需救濟情況，并分別建立各種臺帳（花名冊）。

3.統籌調撥救災款物，妥善安置災民的基本生活。目前，各縣（區、管理區）共投入救災資金164.7萬元，市、縣（區）兩級投入救災工作組共412個19032人次；投入救災物資有：帳篷13頂；方便面、礦泉水、餅干等一批方便食品共2206件（箱）；棉被、毛巾被、蚊帳共7672床；衣服3000套；糧食220.23噸；油毛氈1230捆；彩條布507米；手電筒100只；蠟燭1200根，共救助災民8.5185萬人。我市前段時間需緊急轉移安置人口得到了妥善地安置，其中投親靠友41097人、借住房屋29060人、租用房屋31人、搭建帳篷和簡易房1704人。

4.及時開展民房理賠工作。2007年，市政府為增強災民抵御自然災害重建家園的能力，給全市農村群眾統一購買了民房保險。此次災害發生后，各級民政部門及時與當地保險部門溝通聯系，協助保險部門深入災區開展民房倒塌調查和理培工作，預計可為災民獲理賠金122.5萬元。

xx市抗洪救災工作指揮部辦公室

第二篇：洪澇災害情況

水旱災害情況

據統計從1949年到2003年54年，全市共發生水災37次，其中春澇9次，夏澇18次，秋澇10次。水災年平均成災280萬畝，其中成災300萬畝以下的有20年，成災300至500萬畝的有7年，500萬畝以上的有6年。其中1991年大水，全市受災面積745.1萬畝，其中洪災62.1萬畝、澇災683萬畝，人口849萬人，倒塌房屋59萬間，直接經濟損失54.1億元，水毀水利工程2.37億元（以上統計數字包括現亳州市）。2003年大水，全市成災面積638萬畝，其中絕收394萬畝，受災人口732萬人，倒塌房屋13萬間，直接經濟損失50.4億元，水毀水利工程1.42億元。

從1949年到2003年54年，全市共發生旱災58次，其中春旱10次，伏旱18次，秋旱18次，秋冬旱12次。旱災年平均成災300萬畝，其中成災300萬畝以下的有21年，300至500萬畝的有9年，500萬畝以上的有9年。其中2000年大旱，全市成在518萬畝，絕收130萬畝，直接經濟損失27億。2001年大旱，全市成在528萬畝，絕收44萬畝，直接經濟損失18億元。

我市水旱災害的主要特點：一是旱多澇少；二是突發性；三是多發性，如四季都受澇的有1956年，四季都受旱的有1963年；四是交替性，即澇旱交替，頻繁發生。

第三篇：洪澇災害原因

氣候，特別是受極端降雨天氣的影響

如今年入汛以來，我國南方地區因遭受暴雨、大暴雨、特大暴雨輪番襲擊，人員、財產損失慘重。據報道，2010年6月13日至28日，江西、福建、湖南、廣東、廣西、浙江、重慶、四川、湖北、貴州等10省市因暴雨所引發洪澇災害直接經濟損失高達593億元、死亡215人，分別占今年以來全國洪澇災害總損失和死亡總數的7成和5成多。暴雨刷新了許多地區降雨量的歷史記錄，暴雨所到之處江河暴漲洪水泛濫成災。多座城市出現水圍城、車泡水以及交通中斷、工廠關門、商店停業、學校停課、生活停水、停電等災情。

3.2 城市防洪標準普遍偏低

改革開放后，隨著我國國民經濟迅速發展，城市開發建設也隨之愀然興起。在歷經幾十年的城市區域快速發展過程中，城市人口不斷增長，城市規模也不斷擴大，城市防洪工程體系建設理應有更高標準的要求和建設，可是大多數城市建設者思想意識上側重于城市的開發建設而忽略了城市防洪規劃和防洪工程建設。因此，城市防洪從規劃、建設到資金的投入均顯不足。據報載，目前全國有一半左右的城市還沒有達到國家規定的防洪標準。可見城市防洪工程體系建設嚴重滯后，其防洪排澇能力無法與快速發展、擴張的城市相適應。所以，這樣的城市在災害面前自然要吃虧。

3.3 城市地面排水規劃、建設滯后

城市區域的快速擴張使城區內高樓大廈、房地產、工廠企業、商店有如雨后春筍般崛起，所占有的不透水面積和地面道路硬化面積驟然增加。而相對的城區內透水面積卻隨之減少，地面下滲能力便大幅減小。在同等降雨量的條件下，城區地面雨水匯集速度就加快。城市泄水排澇設施又沒有相應的規劃建設，遇上大暴雨、強降雨排水不暢就必然導致街道成河道、地下車庫成水庫，要是遇上持續強降雨街道還可行舟。

3.4 與水爭道，作繭自縛

一些城市或企業在擴大發展過程中，只顧眼前利益而不顧長遠利益，打著各種冠冕堂皇的幌子，非法填、堵、占用或出賣城市周邊上下游河道、河溝、灘塗、低洼地帶和有限的極為寶貴的濕地搞房地產開發或另作它用，盲目擴大城市區域建設，與水爭道。歷史所形成的自然流態、自然調蓄洪區、生態環境人為破壞殆盡。人類如此作繭自縛，老天爺稍一發怒，自然災害也就來了。

第四篇：2011洪澇災害應急預案

南壩中心衛生院2011洪澇災害防疫

應急預案

為做好我鎮發生重大洪澇災害期間的衛生防病工作，確保大災之后無大疫，按照《突發公共衛生事件應急條例》，平武縣洪澇災害應急預案等有關要求，制定本預案。

一、目標任務

（一）有效控制洪澇災害發生后傳染病的暴發與流行，做到大災之后無大疫，將疫情控制在低發水平。

（二）預防控制食物中毒的發生，確保受災群眾飲用水安全及應對其他突發公共衛生事件的發生。

（三）努力做好醫療救治工作，盡最大努力減少人員傷亡。

二、組織領導體系及職責分工

（一）成立南壩中心衛生院洪澇災害防病工作領導小組

組 長：薛翔

副組長：谷德軍

成 員：宋躍元、劉素芬、彭俐、蘭華、王靜、易芹宇、周慶

主要職責:組織領導全區衛生救災防病工作，制定救災防病工作預案;整合全區衛生資源，統一調配使用;做好救災防病的宣傳教育、物資儲備、災民飲水、飲食衛生安全、疫區消殺和洪澇災害導致傷病員的醫療救治工作;協調救災防病工作中與其它部門的關系。

三、救災防病工作的幾個重點階段及主要防控工作

第一階段：洪水上漲或居高不下及內澇形成階段。該階段主要是低洼村莊水圍，群眾交通受阻，飲食、飲水困難，環境衛生惡劣。主要防控重點是把住“兩口”（即飲食、飲水入口衛生關，廁所糞便衛生管理），嚴防因飲食、飲水不潔或污染造成群體性腸道傳染病的發生。

第二階段：洪水分流水勢下降和內澇區退水階段。該階段以水退后環境污染、坑洼積水、蟲媒易于繁殖為主要特點，大面積水圍退水后防控任務較重。其主要防控措施為開展消、殺、滅、服、清（消：對水退后村莊房屋、畜圈、廁所、水井及居住環境進行消毒；殺：殺滅蚊、蠅、蟲；滅：滅鼠；服：服預防藥；清：清理周圍環境的垃圾、雜物，開展高溫堆肥）工作與群眾性的愛國衛生運動相結合。

第三階段：災情逐漸解除，生產生活恢復階段。該階段主要防控洪水后環境污染、蟲媒增長而帶來的相關傳染病發生。應加強衛生防病知識宣傳，加強防蚊、蠅、鼠措施，加強食品、飲水和環境衛生監測。開展因災情未能按常規免疫接種的免疫空白兒童進行免疫接種。

四、疫情報告及疫情監測

一旦發生洪澇災害，要特別重視疫情報告及疫情監測，保持疫情監測系統的敏感性。(一)疫情報告與分析

1、應報告的疾病 霍亂、病毒性肝炎(甲肝、戊肝)、痢疾、傷寒、出血熱、鉤端螺旋體病、乙型腦炎、瘧疾、感染性腹瀉，食物中毒(細菌性食物中毒、化學性食物中毒)。

(1)鼠疫、霍亂實行每日報告和“零”報告制，各災區將疫情于當日或第二日早8點30分前上報區疾病控制中心。

(2)病毒性肝炎(甲肝、戊肝)、痢疾、傷寒、出血熱、鉤端螺旋體病、乙型腦炎、瘧疾、血吸蟲病、炭疽、感染性腹瀉實行周報告，每周三把上周疫情上報到區疾病控制中心（如上級有新的規定，按新規定執行）。

(3)發生不明原因疾病暴發，責任報告人應當以最快的通訊方式向區疾病控制中心報告疫情(城鎮應于2小時，在農村應于6小時內)，區疾病控制中心接到報告后應立即組織人員現場調查處理，迅速控制和撲滅疫情。

(4)疫情報告應包括：疫情發生地點、單位、時間、發病(中毒)人數和死亡人數、發生原因以及所采取的措施、需要解決的問題等。

2、疫情分析

各災區應做好疫情分析，預測疫情發展趨勢。疫情分析應有時間比較，如當年各月比、各旬比、當年與去年同期比等，疫情分析還應有地區比較，如災區與非災區比等。此外，還應有發生原因的分析及對今后防治工作的建議。(二)疫情監測的實施

1、強化基層疫情報告制度，及時掌握疫情信息。區疾控中心要執行24小時疫情值班制，深入基層督促檢查，必須安排專人負責疫情的收集、整理、分析。緊急疫情應及時報告(不超過2小時)，嚴禁隱瞞及謊報疫情，一旦發現依法處理。疫情要歸口區疾控中心負責。

2、加強監測點的工作。對國家級和省級綜合監測點，以及出血熱、瘧疾、腹瀉病等各專業疾病監測點，在洪澇期間應進一步加強對疾病的監測，可擴大搜索疫情范圍，必要時設立臨時監測點。

3、保障疫情網絡直報系統的暢通，專報系統要固定專人負責維護，實行24小時值班。

五、保障措施

受災地區防病工作必須堅持貫徹“預防為主”的方針，要抓好預防控制霍亂、傷寒、痢疾、肝炎、出血熱、鉤端螺旋體病、瘧疾、鼠疫、乙型腦炎等重點傳染病的流行和食物中毒事故的發生，把各種疫情撲滅在暴發、流行之前。

1、加強疾病監測和疫情網絡直報工作。救災防病特殊時期對甲類傳染病和食物中毒實行疫情每日報告和“零”報告制度，其它重點傳染病實行周報。區疾病控制中心應按時將疫情上報市疾病控制中心。在重災區要建立并且加強疫情監測點工作，區疾病控制中心要派專業人員深入災區基層開展疫情監測工作，尤其要加強對重災區重點人群的監測，及時分析疫情發展趨勢，以便適時地采取有針對性的措施。救災防病期間，受災地區傳染病疫情及中毒事故情況未經上級許可，不得公布。

2、重點抓好水源保護和飲水消毒。要著重做好分散式飲用水消毒，要鼓勵群眾喝開水，在沒有條件的地方，要推行用漂白粉及漂白粉精片對飲水進行消毒。飲水消毒措施要落實到每家每戶。

3、做好災區食品衛生監督管理工作，防止食物中毒發生。要對群眾進行宣傳教育，防止群眾食用腐敗變質的食品，誤食被農藥和其它化學工業品污染的食品及毒蕈。在恢復生產、重建家園時期，要嚴格執行《食品安全法》，以保障食品安全。

4、消滅蚊蠅鼠害。為保護聚集人群，應重點實施對帳篷、窩棚、臨時垃圾點、廁所蚊蠅、鼠類的消毒殺滅工作和做好蚊蠅孳生地的處理。并在重災區人群較集中的生活區域內垃圾、糞便污染嚴重的地區重點進行藥物噴灑消毒處理。

5、認真做好非災區的疫情控制工作。夏秋正是傳染病高發季節，對鼠疫、霍亂、炭疽、肝炎、傷寒、痢疾、流行性出血熱、瘧疾、乙型腦炎等重點傳染病的發生和流行，各地必須引起高度重視，要認真抓好本地區的傳染病防治工作，控制疫情的蔓延和發展，同時要加強對流動人口的疫情監測工作，防止疫情的交叉傳播。

6、大力開展愛國衛生運動，搞好環境衛生，組織專人指導群眾，及時清除、處理垃圾、人畜糞便和尸體。對受淹的住房和公共場所要及時作好消毒和衛生處理。利用一切可以利用的宣傳手段和傳播媒介，做好群眾的衛生防病宣傳教育和動員工作。因地制宜地把簡便易行的防治措施和衛生知識教給群眾，提高他們的自我防病意識和防護能力。充分發揮城、鄉的三級醫療預防保健網，特別是村、街道、居委會的衛生組織及愛衛會作用，分片負責，配備一定的藥品器材，開展群防群治，使各項宣傳教育、防病治病的技術措施在各個環節得到落實，做到防病治病到位。盛夏災區高溫酷暑，災民居住防護條件差，容易發生中暑，應做好防暑工作，并做好防治中暑的必備藥物準備工作。

7、做好突發公共衛生事件處理的應急準備，把突發疫情、災害事故的傷亡控制在最低限度。各單位要制訂相應的應對突發公共衛生事件的預防控制和醫療急救各種預案，充分做好組織協調、隊伍配備訓練、藥械物資供應等準備工作，隨時準備應對突發事件的發生。

南壩中心衛生院 2011年5月11日

第五篇：洪澇災害

洪澇災害

2013級勞動與社會保障2班 201305050205 簡用培 一．洪澇災害的概念。

洪澇災害包括洪水災害和澇淹災害兩大類型。

所謂洪水災害通常指氣候季節性變化所引起的特大地表徑流不能被河道容納而泛濫。或因山洪爆發而使江河水位陡漲，導致河提決口、水庫潰壩、道路和橋梁被毀壞、城鎮和農田被淹沒的現象。澇淹災害指因長期大雨或暴雨導致洼地積水不能及時清除，因澤生災的現象。海洋水位突然升高，海水登錄而泛濫也會造成洪澇災害。

由于洪水災害和澇淹災害往往同時發生，有時難以區別，所以常常把二者統稱為洪澇災害。

二、我國洪澇災害的發生流行情況。

中國發生的主要洪災有：1950年淮河大洪災；1954年長江大洪災；1963年海河大洪災；1975年河南特大暴雨洪災；1981年四川暴雨洪災；1983年安康城特大洪災；1985年遼河洪災；1988年嫩江、柳河、洞庭湖洪災；1991年淮河流域和太湖發生大洪水，長江下游支流滁河兩次發生有資料記載以來的最大洪水；1992年全國洪澇災害較輕，但局部受災嚴重；1994年長江支流湘江、贛江、珠江流域的西江、北江發生了三次大洪水，大凌河、灤河、海河流域的薊運河、北運河、黃河支流北洛河、松花江支流輝發河、伊通河和飲馬河、遼河干流以及支流東遼河均發生大洪水；1995年我國再次發生了嚴重洪澇災害，1996年全國普遍受災，長江中下游的湖南省受災最嚴重；1998年中國經歷了一場長江、松花江、嫩江全流域性的特大洪澇災害。

這些洪災不僅主要集中于黃河、長江、淮河、海河、珠江、遼河、松花江等七大水系，而且災害頻度增加。自20世紀80年代起，尤其是到90年代以后，平均兩年發生一次特大洪災，呈愈演愈烈之勢。其中，長江流域是我國洪澇災害最為嚴重的地區。根據史料記載，長江流域在唐代平均每20年左右發生一次水災。宋、元代又上升為10年左右一次，20世紀上半葉則增加到每6年左右一次，而20世紀下半葉發生水災的頻率又加快了一倍，平均2~3年就有一次，有時甚至連年肆虐。進入了20世紀90年代，長江流域的局部水災年年都有。目前，我國已經面臨著洪澇災害頻度增加、強度加劇，所帶來的經濟損失不斷上升的嚴峻現實。

三、洪澇災害的主要災害特點。

洪澇災害所造成的危害具有明顯的階段性特征，包括洪水爆發瞬間所引起的直接（原生）災害和水災后由水災引起的次生災害兩個階段。

直接(原生)災害是指洪澇災害發生過程中直接造成的危害，例如：破壞農作物生長，造成農作物減產或絕收，毀壞房屋、建筑、水利工程設施、交通設施、電力設施等，并造成不同程度的人員傷亡和工廠被迫停廠等危害人民生計的危害。

次生災害是由洪澇災害發生后誘發產生的災害。常見的次生災害有污漬供應癱瘓、交通電力通信中斷、生態環境惡化、傳染病的發生流行、衛生設施破壞以及社會秩序混亂所造成的傷害等。

洪澇災害嚴重危害廣大人民群眾的生命財產的安全，不僅造成嚴重的經濟損失，而且還會造成諸多的公共衛生問題，引發多種疾病并致使包括傳染病、寄生蟲病等的暴發和流行。

具體危害：

1.環境破壞，經濟損失。洪水泛濫，淹沒了農田、房舍和洼地，災區人民大規模的遷移；各種生物群落也因洪水淹沒引起群落結構的改變和棲息地的變遷，從而打破原有的生態平衡。野鼠有的被淹死，有的向高地、村莊遷移，野鼠和家鼠的比例結構發生變化；洪水淹沒村莊的廁所、糞池，大量的植物和動物尸體的腐敗，引起蚊蠅孳生和各種害蟲的聚集。

2.水源污染。洪澇災害使供水設施和污水排放條件遭到不同程度的破壞，如廁所、垃圾堆、禽畜棚舍被淹，可造成井水和自來水水源污染，大量漂浮物及動物尸體留在水面，受高溫、日照的作用后，腐敗逸散惡臭。這些水源污染以生物性污染為主，主要反映在微生物指標的數量增加，飲用水安全性降低，易造成腸道傳染病的暴發和流行。洪水還將地面的大量泥沙沖入水中，使水體感官性狀差，混濁，有懸浮物等。一些城鄉工業發達地區的工業廢水、廢渣、農藥及其他化學品未能及時搬運和處理，受淹后可導致局部水環境受到化學污染，或者個別地區儲存有毒化學品的倉庫被淹，化學品外泄造成較大范圍的化學污染。

3.食品污染。洪澇災害期間，食品污染的途徑和來源非常廣泛，對食品生產經營的各個環節產生嚴重影響，常可導致較大范圍的食物中毒事件和食源性疾病的暴發。4.媒介生物滋生。（1蚊蟲滋生:災害后期由于洪水退去后殘留的積水坑洼增多，使蚊類滋生場所增加，導致蚊蟲密度迅速增加，加之人們居住的環境條件惡化、人群密度大、人畜混雜，防護條件差，被蚊蟲叮咬的機會增加而導致蚊媒病的發生。（2蠅類滋生:在洪水地區，人群與家禽、家畜都聚居在堤上高處，糞便、垃圾不能及時清運，生活環境惡化，為蠅類提供了良好的繁殖場所。促使成蠅密度猛增，蠅與人群接觸頻繁，蠅媒傳染病發生的可能性很大。（3）鼠類接觸增多:洪澇期間由于鼠群往高地遷移，因此，導致家鼠、野鼠混 雜接觸，與人接觸機會也多，有可能造成鼠源性疾病暴發和流行

5.傳染病流行。（1）疫源地的影響。由于洪水淹沒了某些傳染病的疫源地，使嚙齒類動物及其他病原宿主遷移和擴大，易引起某些傳染病的流行。出血熱是受洪水影響很大的自然疫源性疾病，洪澇災害對血吸蟲的疫源地也有直接的影響，如因防汛搶險、堵口復堤的抗洪民工與疫水接觸，常暴發急性血吸蟲病。（2）傳播途徑的影響。洪澇災害改變生態環境，擴大了病媒昆蟲孳生地，各種病媒昆蟲密度增大，常導致某些傳染病的流行。瘧疾是常見的災后疾病。（3）洪澇災害導致人群遷移引起疾病。由于洪水淹沒或行洪，一方面使傳染源轉移到非疫區，另一方面使易感人群進入疫區，這種人群的遷移極易導致疾病的流行。其他如眼結膜炎、皮膚病等也可因人群密集和接觸，增加傳播機會。（4）居住環境惡劣引起發病。洪水毀壞住房，災民臨時居住于簡陋的帳篷之中，白天烈日暴曬易致中暑，夜晚易著涼感冒，年老體弱、兒童和慢性病患者更易患病。

四、洪澇災害的類型。

①暴雨洪水

②融雪洪水

③冰凌洪水

④潰敗洪水

⑤雨雪混合洪水

⑥冰川洪水

五、我國洪澇災害的特征。

①洪澇災害的季節性特征。我國是世界上多暴雨的國家之一，除西部一些沙漠地區外，均會有暴雨出現，但大暴雨和特大暴雨主要發生在南方和東部地區。連續性的暴雨或短時間的大暴雨均會造成嚴重的洪澇災害。我國每年都有不同程度的暴雨洪澇災害發生。暴雨出現的時間和各流域的雨季的早晚、降水集中時段以及臺風活動等密切相關。

②洪澇災害的時空分布特征。從洪澇災害發生的時空分布規律來看，除了20世紀90年代全過各流域都發生洪澇災害外，其他時間段內并沒有出現全國同時發生洪水災害的極端情況。1949年珠江、長江、海河同時發生災害，其中海河流域為特大洪災；1954年海河、淮河、長江同時發生特大洪災；1956年海河流域發生特大洪澇災害，松花江流域為大洪澇災害；1982年黃河、淮河、長江、珠江流域同時成災，長江流域再次發生特大洪澇災害，受災的縣（市）達到168個；1991年淮河流域、太湖流域特大洪澇災害，長江、松花江流域重大洪澇災害；1998年長江、松花江、珠江、閩江、錢塘江等流域同時成災，前四個流域同為特大洪澇災害，錢塘江流域為重大洪澇災害，造成了巨大的損失。20世紀80年代以后，兩條以上河流同時成災的頻率明顯提高。

③洪澇災害發生頻率特征。就我國江河1949~1998年水災總體情況而言，長江流域各等級水災發生次數居首位，共計20次，占大洪澇災害總數的20%，七大流域之外的諸河流域和珠江流域各15次，居第二位，其次是淮河和松花江流域，長江、珠江、松花江、淮河四大流域發生大洪澇災害的次數占總洪澇災害次數的60%。就各流域水災發生的時間來看，20世紀90年代是水災最為頻繁的10年，共53次，占總水災次數的一半以上，達53%。

六、衛生系統的抗洪應急的工作機制。

①積極溝通，完善、加強與相關部門的協作。公共衛生工作應是各級衛生行政部門和氣象、水利、民政等相關部門密切合作，加強信息溝通，認真協商、科學預測可能發生的災情，并做好相關的衛生應急準備。一旦發生災情，要在當地政府的統一領導下，加強各部門之間的協作，充分發揮衛生事業的“大衛生觀”作用。

②加強再去疾病監測，做好疫情報告和突發公共衛生事件的防范工作。災區衛生部門必須加強疾病監測和疫情報告，及時掌握疫情動態，并做好突發公共衛生事件的防范工作，強化基層疫情報告制度，一歲時掌握疫情信息。

③充分準備，快遞、有效地開展災區醫療衛生救援。各地衛生行政部門和醫療衛生機構要加基層衛生人員、各醫療衛生救援隊伍的衛生應急培訓，認真做好自然災害衛生應急經費保障和物資儲備工作。并根據救災防病相關預案和工作規范，全力做好災區醫療救治和各項衛生防疫工作。

④加強宣傳教育，發動群眾參與做好災區公共衛生工作。在缺醫少藥、衛生經費缺乏的災區，衛生問題多，僅靠醫生和藥物防病治病是遠遠不夠的，加強衛生知識宣傳教育和衛生行為指導是最經濟有效的防病措施。

⑤科學評估、統籌規劃，快速有效恢復災區醫療衛生服務能力。全面、準確、及時、科學地評估洪澇災情，可以提高防災減災體系整體科學水平，最大限度地減少損失。

七、洪澇災害的防治措施。

①提高防災減災意識。洪澇災害對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成了嚴重的影響。據記載，1949年前的2000多年中，我國發生過1600多次一瀉千里的大水災。幾乎年年有災，所造成的直接經濟損失數額巨大。由于我國是一個洪澇災難頻發國家這一現實，胡錦濤總書記多次強調，為了保護國家的財產和廣大人民群眾的利益，必須切實加強對全體國民進行災難知識教育，提高對防災減災抗災重要性的熟悉，高度重視防災減災抗災工作，時刻樹立防災減災抗災意識，積極投入到防災減災抗災具體工作實踐中。我國洪澇災害發生頻繁，因此，我們必須強化防災減災抗災意識，做好防災減災抗災工作。

②加強組織領導，健全組織體系，落實防汛責任。在抵御各種自然災難過程中，也必須始終堅持中國共產黨的領導，做好動員和組織工作，保證防災減災抗災工作的有序開展。“面對嚴重的防汛防洪形勢，各級黨委、政府及有關部門一定要以對人民群眾高度負責的精神，精心部署，科學調度，密切配合，真正把各項防汛抗洪措施落到實處。”“面對各種突發事件和自然災難，有關地區和部門全力以赴，組織群眾抗災救災，為群眾排憂解難，切實維護群眾利益。” 根據防汛抗旱工作中出現的新情況，不斷調整充實指揮部成員單位，增強防抗災害的協作部門，并將防汛責任落實到地方、到單位、到個人，實現橫向到邊、縱向到底。各級防汛指揮部依照法律法規賦予的指揮責任，統一組織領導轄區內的防汛抗旱防臺風工作，把應急管理工作常態化，為應急管理在緊要時刻發揮作用奠定堅實基礎。當災害到來時，各級政府按照預案及時啟動應急響應，按照責任逐級下派專家組或工作組，深入到鄉鎮、村莊，深入基層一線開展防御工作。防汛指揮部對防災抗災工作實行統一領導，對有關部門和下一級防汛指揮部下達指令，監督指令執行情況，使災前防御、災時避險、災后救助等階段性重點工作真正落實到位。在指揮決策過程中，應科學指揮決策，優先保障人民的生命財產安全，落實應急措施，確保有序有效。

③搞好水利基本建設，保護自然生態環境。近幾十年來，由于各種原因，中國更多地在規劃洪水使其馴服上下功夫，江河防洪以加高加固堤防為主，在加固加高堤圍工程上還要繼續加強，必須把江、河道清淤疏浚也同樣重視起來。大江大河堤圍近年來年年加高，但許多江河基本上被泥沙淤積抬高河床抵消了。只有兩條措施一起搞，河道行洪能力才能增大。因此，在防洪澇害工作中應當采取蓄泄統籌，標本兼治相結合，治水與治山相結合，工程防治與生物防治相結合，合理規劃，綜合治理，將下降的水量進行合理再分配，減少洪澇災害損失。要把綠化造林，大搞農田水利建設，建設旱澇保收的高產穩產農田作為防御洪澇災害的根本措施來抓。首先要重視生態環境，加強江河上游水土保持，減少泥沙入江河量。對此，應在江河流域封山育林、限制采伐、涵養水源、治洪先要堵住水土流失這個洪災之源。在山區做好水土保持，這是根治河流水患的重要環節，主要措施是植樹造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。這樣，山區做好水土保持，上游建庫、中下游筑堤，洼地開溝，就能調節蓄水，有蓄有排，既收到防洪，又能防旱的效果。第二，扭轉重庫輕堤，重建輕管的傾向。增加防洪投入，提高防洪工程標準，盡快扭轉江河防洪能力普遍偏低的的被動局面。修筑江海堤圍，做好防治屏障，并建立排灌兩用抽水機站。第三，疏通河道，還地于水，提高防洪行洪能力。消除堤壩內人為障礙物，嚴禁和限制圍湖造田、圍海造田，堅持退耕還湖，加快江河的水電工程建設進度，盡快發揮工程防洪調蓄的作用。第四，增強水患意識，提高大江大河防洪除澇能力。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫，攔蓄洪水，調節河流夏澇冬枯的變化。

④利用科學技術，加強國際合作。及時準確的監測、預報和警報是防災減災工作的關鍵。在防御災害過程中，氣象、水文等部門充分利用現代化的監測手段，及時對洪澇災害等進行監測預報，適時發出預警信息。省、市、縣三級氣象部門聯動，在全面預報暴雨、臺風，洪澇趨勢的基礎上，利用覆蓋全省的多普勒雷達系統，對低空云團進行實時監測，進一步開展小范圍的災害性天氣精確預報，并逐步延伸到對鄉一級的監測預報。迅速發布預警信息和擴大信息覆蓋面是應急工作的重要環節。預警信息的發布和傳播渠道主要有：一是通過電視臺、廣播電臺、政府網站等傳媒，發布預警信號，插播洪水消息，向社會公眾傳播預警信息；二是政府組織電信營運商向手機用戶發布防災公益短信息，提醒群眾注意防范；三是在緊急時刻，城鎮拉響警報器，偏遠鄉村采取敲鑼、鳴炮等事先約定的辦法，傳播預警信息和轉移信號。當今社會是全球化的社會，世界各國聯系更加緊密，政治經濟文化等各個方面往來日益頻繁，任何國家的發展都不可能離開這個國際背景，而且很多問題是世界性的問題，任何一個國家都不可能單獨依靠自身的力量解決全球性的問題，必須加強合作，采取聯合行動。經濟關系、貿易交流、減災救災等諸多方面，都是全球性問題，是相互依存的，無一不需要開展合作，需要有共同遵守的規范。2005年7月5日，胡錦濤在上海合作組織阿斯塔納峰會上的講話中指出：“我們要采取有效措施，開展和深化在文化、救災、教育、旅游、新聞等領域的合作。”2006年4月19日，在美國友好團舉行的晚宴上的講話中再次指出：“中方也愿同美方加強在環境保護、公共衛生、賑災減災等領域的磋商和協調。”同時，對一些發達國家防災減災抗災工作中的經驗應學習和借鑒，以提高我國防災減災抗災工作的能力。

八、洪澇災害發生各階段的衛生應急任務及要求。

洪澇災害前：

①加強防范意識，完善救災防病應急物資儲備。

②加強與相關部門的寫作，實現資源共享，及時溝通信息，密切關注災情動態。

③相關衛生單位要掌握轄區內傳染病疫情、地質災害點和生活飲用水的本底資料。

④地處低洼地帶的醫療衛生單位要根據災情預測，主動、高效應對。

⑤組建應急隊伍，強化醫護人員培訓。

⑥實現對重點人群進行預防接種。

洪澇災害期：

①開展緊急救治，確保災民生命安全。

②開通急救綠色通道，確保高效救治工作。

③落實救災防病信息報告工作。

洪澇災害后：

①設立監測點負責傳染病監測，疫情報告。

②醫療救濟以及疫情控制：1）合理組織，控制疫情。2）開展流行病學調查以及實驗室檢測。3）追蹤調查以及規定控制區域。

③做好衛生宣傳。健康教育，加強環境衛生。

④做好災區食品衛生和飲用水衛生的監督管理工作。

洪澇災害平息階段：

①認真貫徹執行疾病監測和疫情報告制度，及時掌握疫情動態。

②利用一切可以李永東宣傳媒介，對群眾進行衛生防病健康教育，提高人民群眾的自我保健意識。并做好飲用水水源保護和飲水消毒及消毒以及食品衛生監督管理，保證居民健康。

③定期開展消、殺、滅和除“四害”工作，搞好壞境衛生，從根本上上消除發生各種傳染病和流行病的隱患。

④充分發揮城、鄉三級醫療預防保健網作用，實行分片責任，群防群治。

⑤制定突發公共衛生事件的應急預案，組件突發公共衛生事件應急指揮領導小組及應急醫療隊伍，并配備必要的醫療設備，定期進行救災防病技術培訓，使醫護人員熟練掌握各種醫療急救方法。