第一篇：西部地區(qū)旅游資源開發(fā)的理念與路徑創(chuàng)新-修改稿0329

引用格式：李慶雷，段煉.西部地區(qū)旅游資源開發(fā)的理念與路徑創(chuàng)新[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2013,24（3）:10-13.西部地區(qū)旅游資源開發(fā)的理念與路徑創(chuàng)新

1李慶雷1段煉

2（1云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明650500；2西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院，云南 昆明650224）

摘要：旅游資源是西部地區(qū)的優(yōu)勢資源，應(yīng)立足西部實際，結(jié)合新形勢，不斷探索具有西部特色的旅游資源開發(fā)路徑。西部地區(qū)旅游資源開發(fā)中，應(yīng)摒除唯資源論，樹立新型旅游資源觀；堅持有智開發(fā)，提高文化創(chuàng)意與科技含量；堅持多元開發(fā)，培育多種類型的市場主體；堅持統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)包容性增長；堅持循環(huán)利用，保護(hù)并培育旅游資源。積極利用扶持政策，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，整合各方力量，探索低成本、低影響、高效率、高效益的旅游資源開發(fā)之路，是西部地區(qū)的重要選擇。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；旅游資源；開發(fā)；創(chuàng)新

中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憑借和基礎(chǔ)。得天獨(dú)厚的自然條件、雄渾秀麗的山水風(fēng)光、內(nèi)涵豐富的人文景觀、異彩紛呈的民俗風(fēng)情，使西部旅游資源具有大容量、多樣性、獨(dú)特性、壟斷性等總體特征，品位和等級較高，與東部地區(qū)具有良好的互補(bǔ)性，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的資源條件[1]。近年來，在中央政府持續(xù)、深入地推進(jìn)西部大開發(fā)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并將旅游業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。在這種背景下，旅游業(yè)成為西部地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“西部開發(fā)，旅游先行”已經(jīng)成為共識。旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、功能在很大程度上決定著某一區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和潛力，研究旅游資源開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性工作[2]。同時，西部地區(qū)在自然條件、生態(tài)環(huán)境、民族文化、社會經(jīng)濟(jì)等方面具有自己獨(dú)特的特征，旅游資源開發(fā)不能采取與東部和中部相同的路徑。此外，旅游資源及其開發(fā)理念處在不斷發(fā)展之中，與時俱進(jìn)地認(rèn)識旅游資源、利用旅游資源、培植旅游資源，是新時期賦予西部地區(qū)旅游開發(fā)、經(jīng)營與管理人員的重要任務(wù)。面對新形勢、新情況、新問題，西部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，逐步走出適合自身實際的特色旅游資源開發(fā)之路。

一、摒除唯資源論，樹立新型旅游資源觀

旅游資源是客觀存在與社會建構(gòu)的共同產(chǎn)物，具有可拓性、可創(chuàng)造性和可再開發(fā)性。它的類型與范疇在發(fā)展和變化，價值與功能在拓展和延伸，結(jié)構(gòu)與聯(lián)系亦可變換和轉(zhuǎn)化[3]。隨著社會需求的變化，休閑度假旅游資源、社會旅游資源日益引起人們的關(guān)注，應(yīng)根據(jù)需求創(chuàng)造旅游吸引物成為重要的開發(fā)方式。西部旅游資源開發(fā)中應(yīng)自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，立足資源優(yōu)勢但不限于資源，發(fā)揮其他生產(chǎn)要素的力量，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第一，旅游資源開發(fā)中應(yīng)摒除唯資源論，推進(jìn)5Z開發(fā)模式。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)但不是決定旅游業(yè)發(fā)展前景的唯一因素，資本、創(chuàng)意、技術(shù)、制度在一定程度上可以彌1 基金項目：教育部高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)項目（TS2380）、云南師范大學(xué)“旅游開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”科研創(chuàng)新團(tuán)隊成果

作者簡介：李慶雷(1978-)，男，山東東平人，講師，主要研究方向為旅游發(fā)展與管理。

補(bǔ)旅游資源方面數(shù)量和質(zhì)量上的不足。銀川西部影城、山西運(yùn)城死海養(yǎng)生城、云南祿豐恐龍谷、成都龍門山旅游功能區(qū)等案例都證明了這一道理。應(yīng)充分重視資本、創(chuàng)意、技術(shù)、制度的力量，使資源、資本、智力、智能、制度五個因素有機(jī)融合，發(fā)揮西部大開發(fā)、民族自治、各類試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，并根據(jù)地方實際采取資源驅(qū)動型、創(chuàng)意驅(qū)動型、資本驅(qū)動型、技術(shù)驅(qū)動型、制度驅(qū)動型開發(fā)模式，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

第二，旅游資源開發(fā)中應(yīng)自覺服務(wù)大局，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。西部地區(qū)旅游資源開發(fā)中應(yīng)將資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變開發(fā)方式作為新時期的重要特征，深化自然旅游資源開發(fā)，挖掘文化旅游資源潛力，重視社會旅游資源的價值，實現(xiàn)內(nèi)涵型、集約型、循環(huán)型利用；將科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意作為重要支撐，通過文化創(chuàng)意將歷史與民族文化資源轉(zhuǎn)化為游客喜聞樂見的旅游產(chǎn)品，通過科技創(chuàng)新提升旅游產(chǎn)品的體驗度、豐富市場營銷的方式；將擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)民生作為落腳點(diǎn)，在大力開拓外部市場的同時，注意滿足本地居民的旅游需求；將資源節(jié)約、環(huán)境友好作為重要原則，結(jié)合主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳旅游發(fā)展，培育兩型旅游業(yè)；將深化改革、擴(kuò)大開放作為根本動力，通過制度創(chuàng)新來破解制約旅游開發(fā)的體制和機(jī)制問題，通過對內(nèi)對外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作來培育市場、優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

第三，旅游資源開發(fā)中應(yīng)深刻理解旅游經(jīng)濟(jì)的多重屬性。旅游經(jīng)濟(jì)屬于精神經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、符號經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)，旅游資源開發(fā)應(yīng)重視前期創(chuàng)意策劃工作，塑造獨(dú)特、豐富、深刻的體驗，滿足游客的精神文化需求，加強(qiáng)品牌建設(shè)，使之產(chǎn)生持續(xù)的吸引力、注意力和影響力[4]。西部多數(shù)地區(qū)總體處于工業(yè)化前期，但旅游資源開發(fā)主要面向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)居民，因此應(yīng)摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，防止坐井觀天式開發(fā)，樹立后工業(yè)化資源開發(fā)與市場營銷思維，用后工業(yè)化理念來看待旅游資源與環(huán)境，發(fā)現(xiàn)資源亮點(diǎn)、市場賣點(diǎn)、開發(fā)突破點(diǎn)和運(yùn)營贏利點(diǎn)。在這方面，張賢亮先生策劃、建設(shè)、經(jīng)營的西部影城就是一個成功案例，對西部地區(qū)旅游資源開發(fā)具有豐富的啟示。

第四，旅游資源開發(fā)中應(yīng)注重從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。一提及旅游業(yè)，許多地方都強(qiáng)調(diào)自身的民族與歷史文化資源優(yōu)勢。其實，旅游資源只是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要非充分條件。從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須有一個“資源優(yōu)勢→產(chǎn)品優(yōu)勢→市場優(yōu)勢→競爭優(yōu)勢→經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的升遷過程[5]。在看到西部地區(qū)旅游資源優(yōu)勢的同時，還應(yīng)認(rèn)識到西部地區(qū)資本和人才方面的劣勢。要實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，在改善可進(jìn)入性、完善接待設(shè)施、培訓(xùn)旅游人才之外，還需要創(chuàng)意策劃和宣傳營銷，以及產(chǎn)業(yè)要素的完善和泛旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育。在從旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過程中，應(yīng)該特別注重對傳統(tǒng)文化的把握、對旅游需求的了解和對資源比較優(yōu)勢的認(rèn)識。例如，西安城門在結(jié)合中華禮儀文化、盛唐歌舞文化后，推出仿古迎賓入城式旅游項目，城門作為旅游資源的價值才得以實現(xiàn)。

二、堅持有智開發(fā)，提高文化創(chuàng)意與科技含量

旅游業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的時代背景下，新時期的旅游資源應(yīng)堅持有智開發(fā)模式，充分重視知識、智力、智慧的力量，借鑒雅安碧峰峽、西安大唐芙蓉園、西雙版納瀾滄江—湄公河之夜等旅游項目成功的經(jīng)驗，發(fā)揮文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新作為旅游資源開發(fā)“雙翼”的作用，提高旅游產(chǎn)品的文化與科技含量，創(chuàng)造新興旅游吸引物、體驗活動與特色商品，全面提高旅游服務(wù)、經(jīng)營與管理質(zhì)量。

21世紀(jì)是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時代，資本和技術(shù)主宰一切的時代已經(jīng)過去，創(chuàng)意正逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引信”。隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的到來，知識和創(chuàng)意取代自然資源和有形的勞動生產(chǎn)率成為財富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉[6]。創(chuàng)意推進(jìn)旅游資源價值轉(zhuǎn)化與體驗塑造，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的功能拓展與持續(xù)發(fā)展，是旅游資源開發(fā)的重要驅(qū)動力。在歷史文化、民族文化、現(xiàn)代城市文化旅游資源的開發(fā)中，應(yīng)充分注重創(chuàng)意策劃的作用，強(qiáng)化旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，激活資源，盤活資產(chǎn)，做活文化，探索文化創(chuàng)意

旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化主題休閑街區(qū)、旅游創(chuàng)意社區(qū)、影視/動漫藝術(shù)旅游基地、民族文化旅游村、旅游文化休閑小鎮(zhèn)、山水實景旅游演出、原生態(tài)旅游演藝等新型開發(fā)模式。同時，在大量存在的同質(zhì)性、低等級旅游資源的開發(fā)利用中，也應(yīng)重視通過創(chuàng)意策劃來塑造差異、強(qiáng)化特色、形成亮點(diǎn)，使羨余旅游資源發(fā)揮現(xiàn)實作用，提升旅游項目的客商吸引力、旅游產(chǎn)品的市場影響力、旅游商業(yè)的盈利能力，如溶洞、峽谷、森林、河流、村落、田園、寺廟等類型的旅游資源[7]。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)推動了旅游活動的蓬勃開展，促成了旅游主體的壯大，深化了旅游資源的內(nèi)涵，拓展了旅游產(chǎn)品的外延，改善了旅游企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在西部地區(qū)旅游資源開發(fā)中，一要注意提高景區(qū)產(chǎn)品的科技含量，特別是地質(zhì)公園解說、大型現(xiàn)代娛樂場所建設(shè)；二要發(fā)揮科技館、科研場所及各類科技設(shè)施的作用，推出科普科考之旅；三是利用科技勘探新型旅游資源，例如云南省宜良縣通過地質(zhì)勘測發(fā)現(xiàn)了新的地?zé)豳Y源集中分布區(qū)；四是應(yīng)用科技展示旅游資源的文化內(nèi)涵、創(chuàng)造新型旅游吸引物、開發(fā)新型旅游商品，如泥石流體驗館、水上激光秀、實景演出、青銅類工藝品等；五是運(yùn)用科技提供導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購、咨詢、支付服務(wù)，建設(shè)數(shù)字化旅游景區(qū)、智慧旅游城市；六是利用先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)節(jié)能減排，治理環(huán)境污染，保障旅游生態(tài)安全，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

三、堅持企業(yè)主體，形成多元化開發(fā)態(tài)勢

企業(yè)是旅游資源開發(fā)的主體，是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)，推進(jìn)旅游經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體，更加重視企業(yè)在旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中的主體地位和積極作用，促進(jìn)優(yōu)勢旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。應(yīng)充分運(yùn)用行政手段與市場機(jī)制的力量，加快國有資產(chǎn)改革重組力度，扶持本土化旅游企業(yè)成長，引進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)實力、開發(fā)經(jīng)驗和社會責(zé)任的大型企業(yè)，培育一批全國性、區(qū)域性的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)特別是具有文化產(chǎn)業(yè)背景的民營企業(yè)介入旅游資源開發(fā)，推動旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造和新型旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

除了旅游企業(yè)外，還應(yīng)針對現(xiàn)階段旅游資源權(quán)屬復(fù)雜、部分被其他部門占用的實際情況，推進(jìn)旅游資源使用單位實現(xiàn)資源價值。通過創(chuàng)新服務(wù)理念、管理體制和經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)文博科教場所完善旅游設(shè)施與接待服務(wù)，向社會公眾和游客開放。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工礦企業(yè)申報休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)，并通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的行業(yè)服務(wù)與管理。在充分吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索文化創(chuàng)意旅游示范點(diǎn)、城市旅游訪問點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游參觀點(diǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)旅游點(diǎn)的運(yùn)營與管理模式，加快社會旅游資源向現(xiàn)實旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。通過加強(qiáng)旅游培訓(xùn)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、評定星級、成立行業(yè)協(xié)會等手段和方式，全面提升涉旅單位、企業(yè)、農(nóng)戶的服務(wù)意識與管理水平，使之成為適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的行為主體。

在西部地區(qū)資源開發(fā)中，資源開發(fā)的項目利益擠占當(dāng)?shù)鼐用竦纳姘l(fā)展利益，資源利益的實現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳姘l(fā)展存在距離感，資源開發(fā)項目利益與當(dāng)?shù)鼐用窭嫘纬啥Y(jié)構(gòu)的現(xiàn)象還不同程度地存在[8]。旅游業(yè)具有就業(yè)層次豐富、就業(yè)機(jī)會多、帶動作用強(qiáng)等優(yōu)勢，旅游資源開發(fā)中應(yīng)注意發(fā)揮這些優(yōu)勢，使社區(qū)居民尤其是廣大鄉(xiāng)村居民受益。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級換代和創(chuàng)新提升的客觀要求，應(yīng)整合旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村等方面的資源，通過舉辦培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游業(yè)主現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營能力與管理素質(zhì)的培訓(xùn)，完善旅游信息、策劃、營銷等鄉(xiāng)村旅游中介服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)主盡快完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人員的轉(zhuǎn)型。依托新型鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理隊伍，發(fā)展一批鄉(xiāng)微型村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，增強(qiáng)市場駕馭能力和風(fēng)險抵御能力，切實推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)、生態(tài)、生

產(chǎn)性旅游資源的深度開發(fā)和綜合利用[9]。

四、堅持統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)包容性增長

包容性增長是既注重創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，又注重讓所有人都能平等參與和平等分享這些機(jī)會的增長[10]。十七屆五中全會提出要“更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”，“提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”，也體現(xiàn)了包容性增長理念。旅游業(yè)能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會就業(yè)、實現(xiàn)以人為本、推動公平發(fā)展，旅游資源開發(fā)中應(yīng)樹立產(chǎn)業(yè)融合、目標(biāo)多元化、包容性增長理念，使旅游產(chǎn)業(yè)成為包容性增長的先行者。

西部地區(qū)旅游資源利用中應(yīng)發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢，堅持融合開發(fā)、跨界發(fā)展，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將旅游資源開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、遺產(chǎn)傳承、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運(yùn)用、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展有機(jī)融合起來，整合利用涉旅行業(yè)與部門的資金與力量，開發(fā)多棲性旅游項目，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育旅游經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，真正實現(xiàn)旅游對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用。但是，應(yīng)注意按照旅游規(guī)劃和旅游經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事，同時避免旅游項目過度地產(chǎn)化等不良傾向。例如，在騰沖火山熱海旅游資源開發(fā)中，筆者建議挖掘火山礦泥的美容保健價值，結(jié)合綠茶、仙人掌等地方本草資源，與騰沖制藥廠合作，開發(fā)系列火山礦泥面膜產(chǎn)品，除了供應(yīng)熱海景區(qū)各洗浴使用外，還可以作為旅游商品出售給游客。

西部地區(qū)旅游資源開發(fā)中應(yīng)堅持綜合效益原則，除了經(jīng)濟(jì)效益外還應(yīng)兼顧社會效益、文化效益和生態(tài)效益。應(yīng)結(jié)合社會主義文化大繁榮大發(fā)展，在旅游資源開發(fā)中應(yīng)注重宣傳民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力；注重紅色旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，體現(xiàn)社會主義核心價值，傳承革命精神與優(yōu)良傳統(tǒng)。在實踐中，可以結(jié)合民族團(tuán)結(jié)示范村、精神文明教育基地、愛國主義教育基地、國防教育基地等開展旅游活動，同時培育諸如善洲林場、支教參觀點(diǎn)之類的新型景區(qū)。同時，應(yīng)結(jié)合民生質(zhì)量工程，完善旅游公共服務(wù)體系，提供便民旅游服務(wù)，設(shè)計服務(wù)本地居民的休閑旅游產(chǎn)品，并進(jìn)一步實施旅游扶貧工程，推進(jìn)旅游專業(yè)合作社建設(shè)，培育鄉(xiāng)村社會資本，通過特色旅游村、對口幫扶、志愿者服務(wù)等途徑提高社區(qū)居民參與旅游能力，建設(shè)一批旅游扶貧示范區(qū)[11]。此外，還應(yīng)結(jié)合生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)與環(huán)境污染治理、礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化治理、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜地推出環(huán)境教育型旅游產(chǎn)品，加快礦山公園、濕地公園、公益林公園等類型旅游場所建設(shè)，推進(jìn)國家級生態(tài)旅游示范區(qū)申報和生態(tài)文明型旅游區(qū)建設(shè)工作，培育一批像寧夏中衛(wèi)沙坡頭的生態(tài)治理型景區(qū)，完善景區(qū)解說系統(tǒng)與展覽館、陳列室、博物館等環(huán)境教育設(shè)施建設(shè)，策劃娛樂型參與性環(huán)境教育活動項目，在寓教于樂的休閑旅游活動中增強(qiáng)社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識。

五、堅持持續(xù)利用，保護(hù)并培育旅游資源

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要憑借和依托。西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然與文化遺產(chǎn)的不可再生性特征突出。在旅游資源開發(fā)過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了資源受到破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象，如瀘沽湖垃圾填山谷、建水古城拆遷事件。因此，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，在保護(hù)好現(xiàn)有旅游資源、保證循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新型旅游資源。同時，為了使旅游資源與環(huán)境保護(hù)工作落到實處，根據(jù)旅游資源內(nèi)容廣泛、涉及面廣、變動性大、屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的具體特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合旅游資源管理體制改革，認(rèn)真研究旅游資源保護(hù)的新理念、新辦法、新模式。

西部地區(qū)應(yīng)認(rèn)真吸取滇池、陽宗海水體污染影響旅游發(fā)展的教訓(xùn)，總結(jié)入滇河道治理、湖濱濕地公園、海埂公園生態(tài)廁所建設(shè)等成功經(jīng)驗，結(jié)合生態(tài)文明理念的宣傳、主體功能區(qū)規(guī)劃的實施、資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會建設(shè)，整合國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物等相關(guān)職能部門的力量，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體

等部門的監(jiān)督作用，完善旅游資源保護(hù)工作的監(jiān)督機(jī)制，使旅游資源保護(hù)工作落到實處。在旅游資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)堅持環(huán)境友好理念，充分利用豐富的太陽能等清潔能源，加大生態(tài)環(huán)保技術(shù)運(yùn)用力度，積極引入綠色環(huán)球（Green Globe21）等環(huán)境認(rèn)證，大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)低碳發(fā)展，并努力探索碳中和旅游業(yè)實踐模式，將對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低限度，使旅游業(yè)成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的生力軍。同時，隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西部多數(shù)地區(qū)正處于快速的城市化過程中，旅游資源具有廣闊的生長空間。應(yīng)樹立旅游項目無限化的理念，注重旅游資源的培育儲備、隱性旅游資源的物化展示、產(chǎn)業(yè)融合類旅游項目建設(shè)。只要決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者具有旅游意識，任何建設(shè)項目都可能同時獲得旅游功能，大到一個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)大地園林化，一個城市建成花園式城市，小到一個住宅小區(qū)，甚至一個單體建筑都可以獲得旅游功能[12]。廣西桂林兩江四湖整治、陜西鳳縣嘉陵江城區(qū)段美化工程、成都府南河綜合治理工程、云南省小磨生態(tài)景觀公路等鮮活案例為旅游項目無限化實踐積累了豐富經(jīng)驗，提供了重要啟示。例如，昆明市嵩明縣可以結(jié)合牛欄江流域“一江、八河、三水庫、一濕地”建設(shè)，嘉麗澤片區(qū)楊橋海、官渡海、八步?；謴?fù)，以及工業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游景觀的培育，使之成為未來的旅游資源或吸引物。

六、結(jié)語

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的動力 [13]。在新的形勢下，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為區(qū)域旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。面對資源優(yōu)勢和開發(fā)瓶頸，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)中應(yīng)結(jié)合自身實際，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)旅游資源開發(fā)理念、戰(zhàn)略、產(chǎn)品、營銷、技術(shù)、服務(wù)、管理、體制、機(jī)制及相關(guān)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。西部地區(qū)應(yīng)依托高等院校、科研院所、旅游學(xué)會及相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量，充分利用哲學(xué)社會科學(xué)研究、科技發(fā)展計劃課題資源，建設(shè)高質(zhì)量的旅游研究基地，培育各領(lǐng)域的旅游研發(fā)基地。同時，借助對口幫扶等機(jī)會，重視與東部地區(qū)在旅游研發(fā)、科技、規(guī)劃、營銷等方面的合作與交流。樹立全員、全過程創(chuàng)新、全方位創(chuàng)新理念，完善旅游研發(fā)與文化創(chuàng)意的激勵和約束制度，積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神，培育旅游文化創(chuàng)意階層；鼓勵各類旅游企業(yè)整合社會資源，舉辦各類研討會，設(shè)立科研基地；推廣山東經(jīng)驗，依托旅游行業(yè)協(xié)會，積極組織各類旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎、旅游創(chuàng)意獎、旅游創(chuàng)新企業(yè)、旅游創(chuàng)意人物評選，樹立榜樣，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣。

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第二篇：試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑 當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，歷史表明，社會的黃金發(fā)展期和社會矛盾凸顯期往往是交織并存的。隨著社會轉(zhuǎn)型不斷深入，不僅過去長期積累的社會矛盾凸顯，而且又出現(xiàn)新的復(fù)雜社會矛盾，與舊有社會矛盾交織，構(gòu)成風(fēng)險社會多重矛盾與沖突的背景。西部地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)更容易積聚矛盾，社會管理面臨巨大挑戰(zhàn)和危機(jī)。西部地區(qū)必須重視各種社會問題的研判與化解，創(chuàng)新社會管理方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

一、西部地區(qū)社會管理存在的問題

西部地區(qū)具有特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，同東部地區(qū)相比，在社會管理方面既存在共同性也有其特殊性。

（一）民族與貧困問題突出，針對性地方性法規(guī)嚴(yán)重缺失

西部地區(qū)是全國民族與貧困問題最集中的地區(qū)，國家重點(diǎn)扶持的貧困縣達(dá)307個。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通通訊、對外開放、科教文化等明顯落后，使西部發(fā)展長期受客觀物質(zhì)條件的限制，而且民眾觀念保守，認(rèn)識接受新生事物緩慢，形成了一種“貧困的惡性循環(huán)”態(tài)勢。

西部民族與貧困問題的原因很多，其中一個不可忽視的因素是缺乏有針對性的地方性法規(guī)。一些地方政府受傳統(tǒng)“人治”觀念影響，容易忽視地方性法規(guī)的制定，同時立法技術(shù)低下、執(zhí)法不守法、紅頭文件大于法等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致社會管理擁堵不堪，效率低下，最終導(dǎo)致民族和貧困問題積重難返。

（二）經(jīng)濟(jì)競爭力低下，制度嚴(yán)重障礙

西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與不發(fā)達(dá)工業(yè)并存，構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，政府在各項制度、政策供給和取舍上，優(yōu)先偏好農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展也缺乏市場競爭機(jī)制。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，東部地區(qū)受惠于經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)先改革，同時充分利用市場規(guī)律的體制優(yōu)勢和靈活的經(jīng)濟(jì)手段，迅速增強(qiáng)了本區(qū)域競爭力，而西部地區(qū)在區(qū)域競爭中一開始就處于劣勢，東西部差距將不斷拉大。

東西部發(fā)展差距很大程度是制度障礙造成的。東部地方政府在推動地區(qū)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新社會管理，提高政府對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，靈活制定與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。而西部地區(qū)的制度供給需求不均衡，尤其是政府提供的制度無法滿足經(jīng)濟(jì)主體的需求，如法律實施變異嚴(yán)重，制度創(chuàng)新績效不高，習(xí)慣用傳統(tǒng)管理辦法管理經(jīng)濟(jì)，直接插手生產(chǎn)要素配置等等。

（三）社會管理模式僵化，矛盾化解機(jī)制不健全

西部社會管理多為一元模式，剛性的管理手段較多，柔性的管理手段較少；公民參與社會管理缺乏有效的平臺；社會管理習(xí)慣搞運(yùn)動，制度化常態(tài)化欠缺。社會管理手段存在著“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬。

當(dāng)前西部地區(qū)社會運(yùn)行機(jī)制不完善，特別是矛盾沖突的化解機(jī)制很不健全。政府正處于由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程之中，舊的運(yùn)行機(jī)制正在解體，新的運(yùn)行機(jī)制正在確立，特別是矛盾沖突的化解機(jī)制，正在探索建立階段，政府在矛盾化解時還常常處于缺位、越位、錯位的境地。

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)依靠法治

社會管理是社會良性運(yùn)行的調(diào)控活動，目的是為了實現(xiàn)社會關(guān)系和諧，形成更好的社會秩序，產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。創(chuàng)新社會管理，是在現(xiàn)有社會資源和管

理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的社會發(fā)展，引入先進(jìn)的社會管理方法和理念，對傳統(tǒng)社會管理方法和管理模式進(jìn)行改進(jìn)。

在當(dāng)下中國，“依法治國”已是普遍共識。社會治理模式從傳統(tǒng)的全能政府的控制模式逐漸轉(zhuǎn)向公共導(dǎo)向性的法治模式，社會自治、人權(quán)保障和法制變革更加重視。在法治規(guī)則下，公民享有憲法和法律賦予的廣泛權(quán)利，所有公民和組織必須依法行事，必須承擔(dān)法律規(guī)定的法律義務(wù)；立法、行政、司法等權(quán)力部門依法律產(chǎn)生，受法律約束，對法律負(fù)責(zé)，都必須在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。同時，法治通過對權(quán)力界定、規(guī)范、約束和控制，使社會管理具有合法性、權(quán)威性和操作性。

因此，西部地區(qū)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)依靠法治。要逐步完善西部地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)和制度，通過法規(guī)和制度來規(guī)范和促進(jìn)社會管理和社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的最終目的。

三、實現(xiàn)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

（一）創(chuàng)新地方性法規(guī)

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方性法規(guī)的創(chuàng)新，使社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系能動地決定和配置社會權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好地調(diào)整利益矛盾和利益沖突。具體而言，以下幾個方面應(yīng)作為重點(diǎn)：一是創(chuàng)新民生立法。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新地方性法規(guī)，加大投入民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善民眾居住生活條件。當(dāng)前，戶籍制度改革是改善民生的一個重要環(huán)節(jié)，戶籍改革的出路在于實現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口的良序互動。如成都、重慶正通過創(chuàng)新地方性法規(guī)的形式，嘗試打破二元戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。試點(diǎn)一旦取得成功，政府對社會的管理必將大大加強(qiáng)，有利于維護(hù)西部的社會穩(wěn)定。又比如可以完善社會保障制度，逐步將一些有益的政策固定下來上升為地方性法規(guī)，在法規(guī)上明確責(zé)任主

體、確定權(quán)屬、完善操作程序，使社會保障有法可依，使有限的社保資金得到合理有序使用。此外，可以嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，將城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險向農(nóng)村開放，使農(nóng)民也有參加社會保險的權(quán)利。

二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。當(dāng)前體制下，農(nóng)村土地是難以改變集體所有制性質(zhì)的。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行西部土地制度，關(guān)鍵要確認(rèn)農(nóng)村土地的性質(zhì)與權(quán)屬，充分完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，以固化權(quán)利期限、豐富權(quán)利內(nèi)容等形式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式激勵農(nóng)民脫貧。在地方立法上確認(rèn)家庭承包經(jīng)營權(quán)為獨(dú)立完整的物權(quán)，包含使用、占有、處分、收益等權(quán)能，該物權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、入股等等，與使用權(quán)緊密結(jié)合，由土地承包經(jīng)營者掌握。土地承包經(jīng)營權(quán)的各項內(nèi)容都由物權(quán)法予以明確，在法律上確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)期限，當(dāng)事人不得通過合同加以改變，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包土地，承包方不得擅自收回承包土地。

三是創(chuàng)新教育立法。創(chuàng)新西部教育，義務(wù)教育是根本，職業(yè)教育是關(guān)鍵，所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新西部職業(yè)教育立法，大力加強(qiáng)西部職業(yè)技術(shù)教育。通過職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，讓城市貧困人口和失地農(nóng)民以及少數(shù)民族群眾逐步適應(yīng)社會形式的發(fā)展，獲得更多更好的謀生技能和手段。雖然我國在上世紀(jì)九十年代頒布了《職業(yè)教育法》，但由于條文籠統(tǒng)概括，只提出了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的要求，沒有切實有效的程序保障，至今仍然沒有一套完整的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)法勢在必行，西部地區(qū)可以將職業(yè)教育培訓(xùn)的責(zé)任主體、資金渠道、實施程序以地方性法規(guī)的形式明確下來，規(guī)范教育投資市場，加大公益性職業(yè)教育投入，放開教育市場限制，鼓勵民間投資職業(yè)教育，逐步形成以國家投入和民間籌資相結(jié)合的投資模式，使職業(yè)教育培訓(xùn)多樣化、多元化。

（二）強(qiáng)化依法行政

西部地區(qū)民眾的法律意識和法治環(huán)境與東部地區(qū)相比有很大的差距，因此西部地方

政府在實施社會管理時更要依法行政，否則民眾不僅不會遵循依法辦事的原則，反而在制度之外去尋找潛規(guī)則，導(dǎo)致地方政府執(zhí)法公信力嚴(yán)重下降。為了避免發(fā)生這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)依法行政，要明確要求社會管理工作應(yīng)當(dāng)按照實體合法和程序合法嚴(yán)格進(jìn)行，要從主要依靠政策操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠刹僮鳎嬲龑崿F(xiàn)由行政手段到法律手段的改變。

同時，西部地方政府要在社會管理中發(fā)揮正確作用，逐步還權(quán)于社會，自覺約束和限制對社會生活的不合理干預(yù)行為。社會資源應(yīng)由市場機(jī)制而不是由政府來配置，特別是對土地征用、房屋拆遷等社會管理活動盡可能以市場化運(yùn)作，不能以公共利益為名與民眾爭利，減少因濫用行政權(quán)而導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為，避免由此引發(fā)社會矛盾和沖突，逐步形成公平競爭、非歧視的的社會環(huán)境，保障社會的公平交易權(quán)，為社會活動提供最基本的信任基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化依法行政，就能增強(qiáng)主體對社會對未來的預(yù)期信心，促使其依據(jù)社會普遍規(guī)律果斷長期決策，這將有助于西部地區(qū)吸引投資并形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，有助于從整體上實現(xiàn)社會和諧。

在依法行政的同時，還需明確政府承擔(dān)責(zé)任的形式和程序，《國家賠償法》的頒布和修訂就是在明確政府承擔(dān)責(zé)任、維護(hù)公民權(quán)益上的一大進(jìn)步。但具體到西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，使《國家賠償法》更具有操作性，例如根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步明確行政賠償和刑事賠償?shù)牟僮髁鞒?，使公民的?quán)益受到公權(quán)力非法侵害后可以便捷地得到應(yīng)有賠償。

（三）暢通訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)公民依法參與社會管理

媒體經(jīng)常爆料一些地方政府以維護(hù)穩(wěn)定為名阻礙民眾訴求表達(dá)，這種壓制不僅無助于解決問題矛盾，反而容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生與突發(fā)公共事件的“蝴蝶效應(yīng)”，社會穩(wěn)定更不容易維護(hù)。因此，西部地區(qū)應(yīng)盡力暢通正當(dāng)利益訴求表達(dá)渠道，尊重和發(fā)揮

良性的社會力量，用法治化的形式讓社會利益群體表達(dá)意志和權(quán)益，引導(dǎo)公民和社會組織依法有序協(xié)助政府管治社會，著力實現(xiàn)社會秩序的法治化、民主化，促進(jìn)社會整體和諧穩(wěn)定。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)的形式，將公民依法參與社會治理的方式、途徑、內(nèi)容固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與社會治理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｍ瑫r，重大行政決策應(yīng)建立健全公眾參與制度，所有與公民利益相關(guān)或者間接相關(guān)的重大決策部署，都應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、辯論、聽證、談判等渠道，面對面直接聽取民眾意見，讓公民向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)通過正規(guī)渠道提出建議和意見，使行政相對人與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良性互動，為公民依法參與自主管理、行政管理、社會管理提供更多更寬的選擇機(jī)會，務(wù)求避免類似“什邡事件”②的發(fā)生。例如，西部農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村區(qū)域廣闊、社會管理薄弱，社會管理的合理程度和效果在很大程度上取決于農(nóng)村基層管理的前進(jìn)路徑和發(fā)展水平。建立健全村民自治管理，引導(dǎo)村民依法參與自治管理，是西部農(nóng)村最終實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須邁出的關(guān)鍵步驟。但是，完善村民自治管理的同時，也要維持村民自治和政府管理的平衡，防止自治偏離正確方向。

四、結(jié)語

社會管理創(chuàng)新在于依法推進(jìn)，既要強(qiáng)調(diào)依法建構(gòu)相應(yīng)的機(jī)制和制度，又要強(qiáng)調(diào)依法確立相應(yīng)的管理模式。西部地區(qū)只有樹立正確的法治理念，用法治程序、法制體系作為支撐，以方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新逐步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，并使之形成合力，才能真正建構(gòu)自治型、互動型、參與型社會管理，最終探索出一條符合中國國情。

第三篇：旅游資源開發(fā)與管理

名詞：

標(biāo)準(zhǔn)：是對重復(fù)性事物與概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，其以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面的協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則與依據(jù)。

資源：屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，原指取之于自然的生產(chǎn)與生活資料，現(xiàn)在常指自然界和人類社會客觀存在的生產(chǎn)資料和生活資料。

旅游資源質(zhì)量：旅游資源個體或組合體固有特性和滿足需求的程度。

全面質(zhì)量管理：以質(zhì)量為中心建立在全員參與上的一種管理辦法，目的在于長期獲得顧客滿意，以及組織成員和社會的利益。

旅游資源環(huán)境質(zhì)量：是指在一定的區(qū)域空間條件和歷史時期，旅游資源環(huán)境系統(tǒng)的整體狀態(tài)，即資源環(huán)境的總體及其個要素，對旅游者的旅游活動及其身心健康以及旅游開發(fā)經(jīng)營活動的適宜程度。

旅游資源環(huán)境管理：是指運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、技術(shù)、行政、教育等手段，對一切可能損害旅游資源環(huán)境的行為和活動施加影響，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理好國民經(jīng)濟(jì)中與旅游發(fā)展相關(guān)的各部門、社會集團(tuán)、企事業(yè)單位及個人在資源環(huán)境問題方面的相互關(guān)系，以使旅游發(fā)展既能滿足游客需求，又能保護(hù)旅游資源、防治環(huán)境污染和破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

旅游資源：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素總和。

地文景觀旅游資源：是由內(nèi)、外地質(zhì)營力長期作用下而形成的各種地質(zhì)地貌景觀形態(tài)，是整個地理環(huán)境中具有原生性和基礎(chǔ)性等特點(diǎn)并以其原始天然、姿態(tài)萬千而成為重要旅游資源。

水域風(fēng)光旅游資源：是大自然風(fēng)景的重要組成部分，它作為旅游資源中構(gòu)景的基本要素，是大自然靈氣的基礎(chǔ)。凡能吸引旅游者進(jìn)行旅游，并產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益、的水體及水文現(xiàn)象，都可視為水域風(fēng)光旅游資源。

生物景觀旅游資源：它與地理環(huán)境的其他要素如地質(zhì)、水文、地貌、氣候等共同組成了自然旅游資源總體系。所有生物景觀中具有旅游利用價值、能夠被旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益的部分，稱為生物景觀旅游資源。

天象與氣候景觀旅游資源：氣象和氣候都是大氣運(yùn)動的不同表現(xiàn)形式，氣象是大氣短期的物理現(xiàn)象和過程，而氣象是長期氣象（天氣現(xiàn)象）特征的綜合表現(xiàn)，包括平均狀況及極端變化。我們統(tǒng)稱為氣候現(xiàn)象，并將進(jìn)入人們旅游活動領(lǐng)域后的氣象和氣候景觀資源統(tǒng)稱為氣候旅游資源。

遺址遺跡類旅游資源：指因歷史遺址遺跡的歷史文化、科學(xué)藝術(shù)和觀賞游憩價值而形成旅游吸引力，進(jìn)而產(chǎn)生社會文化效益、經(jīng)濟(jì)效益的旅游吸引物。

建筑與設(shè)施類旅游資源：具有歷史文化價值和藝術(shù)觀賞價值的古建筑以及現(xiàn)代標(biāo)志性建筑、藝術(shù)性建筑都屬于建筑旅游資源；具有巨大社會功能以及歷史文化意義的為了一定目的而設(shè)置的基礎(chǔ)性建筑或建筑群構(gòu)成的場所場館等建筑設(shè)施都屬于設(shè)施旅游資源。

人文活動類旅游資源：指由古今人類所創(chuàng)造、能夠激發(fā)人們旅游動機(jī)的物質(zhì)財富和精神財富。包括靜態(tài)的物質(zhì)文化資源和動態(tài)的行為文化資源。

地方特色商品類旅游資源：包括菜品飲食、農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品、水產(chǎn)品與制品、中草藥材與制品、傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工藝品、日用工業(yè)品等其他農(nóng)業(yè)手工產(chǎn)品或者克服了地域自然條件限制的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)產(chǎn)品，可以作為地方旅游商品開發(fā)。

簡答：

標(biāo)準(zhǔn)化在旅游資源的保護(hù)和經(jīng)營管理方面具有重要意義 1.有利于旅游資源的分級分類管理和旅游產(chǎn)品的市場定位

2.有利于旅游資源管理組織，包括企業(yè)、社區(qū)、政府對旅游資源保護(hù)和經(jīng)營的規(guī)范化，增強(qiáng)可操作性，減少盲目性，增強(qiáng)保護(hù)性，減少破壞性

3.有利于旅游資源保護(hù)方面的責(zé)任相關(guān)方、旅游資源利用方面的利益相關(guān)方統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)下形成協(xié)調(diào)

4.有利于旅游資源保護(hù)和經(jīng)營方面的區(qū)域性，甚至國際性交流。

旅游資源全面質(zhì)量管理的意義和特點(diǎn)：

第一，旅游資源管理是一項系統(tǒng)工程，需要通過建立完善而有效的管理體系，在所有相關(guān)方參與的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全過程、全方位的管理。

第二，旅游資源開發(fā)旅游同樣存在“成本效益”問題，需要考慮在“成本費(fèi)用”最低的基礎(chǔ)上使效益最大化。

第三，旅游資源管理不僅要滿足旅游者要求，同時也要滿足社會對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的要求。

旅游資源的全面質(zhì)量管理需要體現(xiàn)“綜合效益、保護(hù)第一、預(yù)防為主、質(zhì)量教育、持續(xù)改進(jìn)”等理念，具有“三全二多一體”之特點(diǎn)。

旅游資源環(huán)境質(zhì)量的評價意義

為區(qū)域旅游環(huán)境的綜合治理、旅游環(huán)境規(guī)劃和管理，提供科學(xué)依據(jù)。為制定合理的旅游資源開發(fā)政策和措施、引導(dǎo)與控制旅游開發(fā)經(jīng)營活動和旅游行為方式提供可靠的依據(jù)。

旅游資源的基本特征：

功能特征——吸引力，指旅游資源能不同方面滿足旅游者的旅游休閑需要。

控件特征——廣泛性，不同的地理圈層、地理區(qū)域都有旅游資源的分布；區(qū)域性，它們的形成和存在又受到地理環(huán)境的影響和制約；固定性，旅游資源一般來說是旅游者不可帶走的。時間特征——節(jié)律性，景物有隨季節(jié)變化的特征；動態(tài)性，旅游資源是一個開發(fā)的系統(tǒng)和動態(tài)的概念。

類型特征——多樣性、綜合性 經(jīng)濟(jì)特征——價值的不確定性，所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益難以用數(shù)字計量；利用的永續(xù)性，大多數(shù)旅游資源是不會被旅游者消耗掉的。

文化特征——美學(xué)性，旅游資源具有自然美、人文旅游資源有社會美、科技沒和藝術(shù)美；知識性，旅游資源具有知識內(nèi)涵

自然旅游資源的基本特征：

天然性（形成）都是大自然作用的結(jié)果，受到大自然因素的影響和自然規(guī)律的制約 生態(tài)型（狀態(tài)）自然界各個組成要素是一個動態(tài)的平衡系統(tǒng)

地帶性（分布）自然旅游資源中的植物、動物、水體深受氣候影響 變化性（時間）呈現(xiàn)季節(jié)性、周期性的變化

人文旅游資源的基本特征：

人為性（形成）是人類在不同時代文化創(chuàng)造的產(chǎn)物

民族性、地域性（分布）人類文化的創(chuàng)造離不開地理環(huán)境的制約和民族性格的性格 時代性（時間）人文旅游資源的形成與社會歷史密切相關(guān)，深深地打上時代的烙印

精神性（內(nèi)涵）盡管人們賦予自然旅游資源以“美”的意蘊(yùn)，但缺乏精神內(nèi)容，包括思想和藝術(shù)內(nèi)容。

階級性、階層性（層次）由于人類社會存在分等級、階級、階層的現(xiàn)象，那么人文文化也就

打上了這種烙印。

旅游資源的分類（概念）:是根據(jù)旅游資源的相似性和差異性進(jìn)行歸并或劃出具有一定從屬

關(guān)系的不同等級的類別的工作過程。在所劃分出的每一種類別（類別）中，其屬性上彼此有相似之處，不同類別（類型）之間中則存在著一定差異。

旅游資源分類的意義：

一方面，對旅游資源的分級分類，可以加深對旅游資源成因、屬性、價值功能以及系統(tǒng)組成等方面的認(rèn)識。

另一方面對旅游資源的分級分類可以將眾多繁雜的旅游資源條理

化、系統(tǒng)化、信息化，為進(jìn)一步科學(xué)研究、保護(hù)利用和開發(fā)管理提供方便。

可見，旅游資源分級分類的目的，在于通過各種分類系統(tǒng)的建立、補(bǔ)充，加深對旅游資源整體和區(qū)域旅游資源屬性的認(rèn)識，掌握旅游資源的成因、價值功能以及系統(tǒng)組成，為進(jìn)一步科學(xué)研究、保護(hù)利用與開發(fā)管理服務(wù)。

旅游資源分類的原則：

共軛性與排他性原則（相似性與差異性原則），劃分出的同一級別、同一類型的旅游資源必須具有共同屬性，不同類型之間應(yīng)具有一定的差異性。

對應(yīng)性原則，次一級旅游資源必須完全對應(yīng)上一級旅游資源的類型

容。

遞次性原則（分級與分類相結(jié)合的原則），旅游資源可以分為不同

級別、不同層次的亞系統(tǒng)。

標(biāo)準(zhǔn)分別與統(tǒng)一原則

簡明實用原則，旅游資源分級分類要簡明實用，具有實踐的可操作

性。

旅游資源的分了標(biāo)準(zhǔn)：成因，旅游資源形成的基本原因與過程。

屬性，旅游資源的性質(zhì)、存在形式和存在狀態(tài)

功能，能夠滿足開展旅游與休閑活動需要的作用

時間，根據(jù)旅游資源形成的時間不同，可將旅游資源分為不同類型

其他，如，開發(fā)利用情況、管理級別、旅游資源質(zhì)量高低等。

旅游資源分類的步驟與方法：1.確定分類的目的與要求，明確是普通的一般性旅游資源分類，還是有特殊目的要求的專門行旅游資源分類，并參照一般分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際確定相應(yīng)的分類原則和標(biāo)準(zhǔn)。

2.通過比較分析，初步建立分類系統(tǒng)，把各種旅游資源分別歸

入不同的類型。

3.通過補(bǔ)充、調(diào)整，完善分類系統(tǒng)。

4.在完成上述工作的基礎(chǔ)上，寫出簡要說明。內(nèi)容包括該項旅

游資源分類的目的與要求、原則和標(biāo)準(zhǔn)以及分類結(jié)果等；

5.對區(qū)域旅游資源的分類成果，盡可能利用計算機(jī)建立旅游資

源信息系統(tǒng)，便于補(bǔ)充調(diào)整和實際應(yīng)用。

依據(jù)旅游資源的功能分類：

觀光游覽型旅游資源（優(yōu)美的自然風(fēng)光、著名的古代建筑、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、園林建筑）、參與體驗型旅游資源（沖浪、漂流、賽馬、漁獵、龍舟競渡、游泳、制作、品味、訪問、節(jié)慶活動、集市貿(mào)易）、商品購物型旅游資源（土特產(chǎn)、工藝品、藝術(shù)品、文物商品、仿制品）、保健療養(yǎng)型旅游資源（療養(yǎng)院度假村、溫泉浴、沙浴、森林浴、練功房）、文化教育型旅游資源（各類博物展覽、科學(xué)技術(shù)活動、文化教育設(shè)施）、情感寄托型旅游資源（名人故居、名人古墓、各類紀(jì)念地）

依據(jù)旅游資源的管理級別分類：世界級旅游資源（由聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)列入《世界遺

產(chǎn)名錄》的名勝古跡，及列入聯(lián)合國“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的自然保護(hù)區(qū)）、國家級的旅游資源（國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家歷史文化名城、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園）、省級旅游資源（省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)、省級文物保護(hù)單位、省級自然保護(hù)區(qū)、省級森林公園）、市縣級旅游資源（市縣政府公布的風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位）

旅游資源標(biāo)準(zhǔn)化管理具有包括哪些方面？我國分別出臺了哪些國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？ 旅游資源標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括兩方面，一是對旅游資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，二是對旅游資源的開發(fā)利用過程標(biāo)準(zhǔn)化。前者首先要建立旅游資源類型和等級的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成旅游資源質(zhì)量保護(hù)的技術(shù)指標(biāo)，屬于技術(shù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化；后者需要在前者的基礎(chǔ)上建立旅游資源經(jīng)營過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以“質(zhì)量循環(huán)”為特征的旅游產(chǎn)品過程管理模式，體現(xiàn)了工作和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

目前我國已經(jīng)發(fā)布與旅游資源及其環(huán)境相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下方面： 各類旅游資源的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，如《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》、《海洋自然保護(hù)區(qū)類型與等級劃分原則》、《自然保護(hù)區(qū)類型與等級劃分原則》、《城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》、《文物藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》。綜合性旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，如《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》、《世界自然遺產(chǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《國家地質(zhì)公園評定標(biāo)準(zhǔn)》、《國家級風(fēng)景名勝區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《省市級風(fēng)景名勝區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》。

旅游資源開發(fā)與管理的標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范，如《旅游資源分類、調(diào)查與評級》、《旅游規(guī)劃通則》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》。

旅游環(huán)境管理的本質(zhì)和內(nèi)容是什么？

本質(zhì)上，旅游資源環(huán)境管理就是對旅游資源環(huán)境質(zhì)量的有效管理。

1.從旅游資源環(huán)境的系統(tǒng)因素看，旅游資源環(huán)境管理的內(nèi)容主要是對旅游資源環(huán)境系統(tǒng)及其各個要素質(zhì)量的管理，主要包括自然環(huán)境質(zhì)量和人文環(huán)境質(zhì)量兩個方面，具體包括土壤質(zhì)量、水體質(zhì)量、生物質(zhì)量、空氣質(zhì)量、氣候質(zhì)量、聲響質(zhì)量與設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化環(huán)境質(zhì)量等。

2.從旅游資源環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)角度看，旅游資源環(huán)境管理的內(nèi)容主要包括旅游資源環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)管理和旅游資源環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)管理。

旅游資源有效管理需要具備哪些基本的前提條件？

1.明確旅游資源權(quán)屬，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，要使資源配置有效，其基本條件在于將生產(chǎn)者置于市場機(jī)制約束之下，且市場約束力越大，資源配置越有效。要達(dá)到這一條件，就必須明確生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)，即明確生產(chǎn)者對資源、財產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利。2.分擔(dān)旅游資源責(zé)任，旅游資源保護(hù)是旅游資源的所有者、經(jīng)營者以及政府的義務(wù)與責(zé)任。3.分享旅游資源利益，所有者與經(jīng)營者需要發(fā)揚(yáng)企業(yè)倫理，形成社會導(dǎo)向型戰(zhàn)略，與員工、社區(qū)居民、政府分享企業(yè)利潤，并且經(jīng)常通過公益性活動或贊助性活動回報社會，樹立公眾形象，形成“人和”局面，以便共同維護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境的質(zhì)量。

第四篇：關(guān)于旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

東北師范大學(xué)

畢

業(yè)

論

文

課題名稱

關(guān)于旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

學(xué)生姓名：柳 瑤

聯(lián)系方式：***

準(zhǔn)考證號：011208203343

專

業(yè)：旅游管理

2011年8月16日

摘要：

文章通過對旅游資源開發(fā)與保護(hù)過程中產(chǎn)生的眾多環(huán)境問題的具體剖析，深刻地闡明兩者間的關(guān)系及實質(zhì)，并從現(xiàn)行旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀產(chǎn)生的問題著手，提出了相應(yīng)的對策和建議，以期使我國的旅游環(huán)境資源健康持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

旅游資源 ；開發(fā) ；保護(hù)

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為全球性和世紀(jì)性的論題。作為一種特殊的社會、文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，旅游與環(huán)境關(guān)系密切。良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境是旅游業(yè)得以發(fā)展的重要前提，而旅游資源與環(huán)境的關(guān)系也是旅游業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。國際社會對此予以普遍關(guān)注和高度重視。

目錄：

一、旅游資源與環(huán)境保護(hù)的辨證關(guān)系

1.1

旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動關(guān)系 ···················4

1.2

旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對立 ···················4 1.3

旅游資源的開發(fā)不可避免地會造成某種破壞··············5

二、旅游資源開發(fā)與保護(hù)

2.1

中國現(xiàn)階段旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 ·····················5 2.2

旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題 ·····················8

三、關(guān)于旅游環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)的建議和思考

3.1

對旅游資源合理開發(fā)和實行可持續(xù)發(fā)展的建議 ···········9 3.2

對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的建議 ······················10

四、在自然保護(hù)區(qū)開展旅游的問題和進(jìn)行保護(hù)的對策的建議 4.1

在自然保護(hù)區(qū)開展旅游要持慎重考慮 ··················12 4.2

在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游要建立在可靠的基礎(chǔ)之上 ··········12 4.3

在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和各項制度 ······················································13 參考文獻(xiàn)················································ 14

正

文：

一、旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的辨證關(guān)系

旅游資源的開發(fā)和保護(hù)是環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展在旅游業(yè)的集中體現(xiàn)，也是旅游與環(huán)境關(guān)系的必要前提。開發(fā)和保護(hù)關(guān)系貫穿在旅游業(yè)的整個發(fā)展過程中，并隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展而日益顯出其重要性。因此，我們要正確認(rèn)識開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系。1.1

旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動關(guān)系 旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互動關(guān)系主要體現(xiàn)在：一方面旅游發(fā)展都必須以藍(lán)天、碧水和青山為依托，離不開環(huán)境保護(hù)的保障作用，只有得到精心保護(hù)，處在良性循環(huán)狀態(tài)的自然景觀和人文景觀，才能激發(fā)人們的旅游愿望并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游需求。因此，環(huán)境保護(hù)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件；另一方面，旅游業(yè)的健康發(fā)展，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民物質(zhì)文化生活水平的同時，也推動了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。1.2

旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對立

一是不合理的開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)代的旅游景點(diǎn)景觀，己經(jīng)不是以完全原始的形態(tài)使消費(fèi)者無償?shù)刂苯酉碛昧耍?jīng)過旅游企業(yè)一定程序

開發(fā)與建設(shè)，將眾多的潛在資源變成經(jīng)濟(jì)資源，或是將眾多的經(jīng)濟(jì)資

源現(xiàn)代城市化，從而使自然資源變成商品，或是使已經(jīng)商品化的天然 資源更易于交易，再通過商品的形式以經(jīng)營的方式與消費(fèi)者相交換。這種以破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價所進(jìn)行的掠奪式的開發(fā)，不可避免地會對環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞和影響。1.3 旅游資源的開發(fā)不可避免地會造成某種破壞

旅游資源的開發(fā)不可避免地會造成某種破壞。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的損壞。，在三合鎮(zhèn)，旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，很有可能進(jìn)行粗放型的開發(fā)模式。因此，相關(guān)部門要對此引起充分的重視。

二、旅游資源開發(fā)與保護(hù)

旅游資源是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，但是事實上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發(fā)展旅游業(yè)中作用的片面理解出現(xiàn)了不少的旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發(fā)掘各種旅游資源，過度性地開發(fā)和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態(tài)環(huán)境失衡或歷史文化遺產(chǎn)的毀滅。2.1 中國現(xiàn)階段旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（1）水體的破壞

水污染是旅游對自然資源較為嚴(yán)重的一種污染。它主要由干旅游 經(jīng)營者在大量的工程興建中、在日常經(jīng)營工作中所產(chǎn)生并排出的含化

學(xué)物質(zhì)的廢水，旅游者在參與旅游項目如乘船、劃船、漂流時不經(jīng)意間對水資源造成的污染，部分游人的不文明行為如往水里亂扔廢棄物、隨意排泄以及毀林開荒所造成的水流失等。這些污染使原本清澈的河（湖、海）水浮上一層厚厚的水藻和油污，水生物無法生存，嚴(yán)重破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（2）土地破壞

造成土地污染最主要的一個原因是大量植被遭到破壞，旅游企業(yè)在開發(fā)資源時對原始森林進(jìn)行肆意砍伐，工程修建時所需的建筑材料又往往是就地取材，加之部分游人對樹木亂攀亂折等，都導(dǎo)致植被破壞，水土大量流失，加之一些企業(yè)任意把產(chǎn)生的廢物排到企業(yè)外的區(qū)域，而不是按照規(guī)定集中處理，致使土壤中所含的營養(yǎng)成分越來越少，鹽堿地、土壤呈酸性等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。此外，由干大量游入隨身攜帶著各種塑料制的食品袋、用品袋，或是就餐時的一次性餐具，喝水的瓶子等。用完之后就隨地亂扔，這些極難分解的白色垃圾被風(fēng)吹得到處都是，對土壤的覆蓋率極高，使原本貧瘠的大地又一次遭到人為的破壞。（3）大氣與噪音的污染

旅游離不開交通，交通工具是使旅游者從居住地轉(zhuǎn)到風(fēng)景區(qū)的載 體，于是，各種車輛紛至沓來，呼嘯而過，汽車尾氣在空氣中四處彌

漫，這種廢氣不僅污染空氣，而且對人體也極為有害。此外，噪聲的

污染也不容忽視，導(dǎo)游手持?jǐn)U音器召集游客的聲音，不文明游客的高聲喧嘩，以及旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)攤床商販的大喊大叫等。現(xiàn)在游客“食、住、行、游、購、娛”的旅游鏈條中，文娛活動已被安排為固定節(jié)目，于是，康樂中心保齡球的滾動聲，夜總會聲嘶力竭的縱吼聲，迪吧里重金屬樂器熱烈激昂的敲打聲，這些分貝極高的項目成為噪音污染的主要來源。（4）旅游資源的人為破壞嚴(yán)重

人類對旅游資源的破壞主要包括兩個方面:首先是“內(nèi)源件”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身(如旅游者、旅游建設(shè)等)的破壞，主要表現(xiàn)形式為: ①游人在景區(qū)的超負(fù)荷活動造成對旅游資源的損害或破壞。②少數(shù)游客對旅游資源的蓄意破壞。③旅游資源的“破壞性建設(shè)”。其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動所污染和破壞。主要表現(xiàn)為: ①急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞。某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕。②文化藝術(shù)生產(chǎn)活動對旅游資源的破壞。

③工業(yè)生產(chǎn)活動對旅游資源的污染及破壞。旅游區(qū)外圍興建的小化工廠、化肥廠、農(nóng)藥廠等所產(chǎn)生的廢棄物污染和破壞了旅游資源。

（5）文化的破壞

由于人文旅游資源所具有的文化性，開發(fā)會帶來外來文化的沖擊 也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠(yuǎn)大于他們所收到的資源地的影響。

2.2 旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

對旅游環(huán)境有效保護(hù)的制約因素可作如下幾方面的歸納：（1）旅游環(huán)境保護(hù)制度不完善，管理不健全

國家有關(guān)部門雖制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但我國的旅游業(yè)尚沒有自己專門的旅游環(huán)境保護(hù)法，我國政府１９８５年才將旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)支持的一項事業(yè)，正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，旅游業(yè)在我國還處在初期發(fā)展階段，因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。（2）重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，但對基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營決 策部門來說，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長一直是個兩難選擇。在許多地區(qū)的

旅游開發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）環(huán)保經(jīng)費(fèi)緊張

各級財政撥給的保環(huán)專項經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環(huán)保費(fèi)沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導(dǎo)致許多環(huán)保治理項目沒有資金保證，環(huán)保工作無法實施，形成惡性循環(huán)。（4）旅游開發(fā)、發(fā)展過程中生態(tài)意識不強(qiáng)

我國許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當(dāng)其居住地被開發(fā)成旅游點(diǎn)時，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動物以供紀(jì)念品交易，并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民低弱的生態(tài)意識也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

（5）旅游區(qū)客容量超負(fù)荷問題遠(yuǎn)未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū)，旅游旺季時，長期“人滿為患”。

三、關(guān)于旅游環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)的建議和思考 3.1 對旅游資源合理開發(fā)和實行可持續(xù)發(fā)展的建議

首先，實行資源開發(fā)和保護(hù)中的“科技興旅”戰(zhàn)略，包括實施科技手段，使盲目的、掠奪式的粗放型開發(fā)為集約化的開發(fā)，最大限度地減少開發(fā)過程中對資源造成的破壞。

其次，保持并增加旅游資源的文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂。資 源開發(fā)和保護(hù)是以資源的文化內(nèi)涵為中心的。文化內(nèi)涵是科學(xué)處理資源開發(fā)和保護(hù)之辯證關(guān)系的一個重要依據(jù)。保持并盡可能地增加資源的文化含量也將成為資源開發(fā)和保護(hù)的新的價值取向，是旅游資源可持續(xù)利用的重要方面。

再次，培養(yǎng)熟悉旅游資源開發(fā)和保護(hù)的旅游專門人才的同時，提高人民群眾的環(huán)保意識。要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，強(qiáng)化環(huán)保意識，真正做到政府引導(dǎo)、百姓配合，使旅游環(huán)境更好地同經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系，提高人民的生活質(zhì)量。3.2 對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的建議 旅游環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，要通過綜合治理。（1）提高環(huán)保意識，實現(xiàn)主客參與管理。旅游環(huán)境保護(hù)作為一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、管理部門、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與;因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠(yuǎn)觀念教育，來提高

全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識，對于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。（2）加強(qiáng)景區(qū)管理。景區(qū)管理經(jīng)驗表明，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)、跨

地區(qū)協(xié)調(diào)管理力度，是實現(xiàn)景區(qū)管理健康發(fā)展的基本保證、景區(qū)宏觀管理和跨部門綜合協(xié)調(diào)的法律依據(jù)與政治經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問題比較突出，政出多門，互不銜接，導(dǎo)致執(zhí)法混亂、隨意、甚至沖突，是目前大多數(shù)景區(qū)管理面臨的問題。（3）在旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)方面的程序要求。國家必須明確規(guī)定旅游資源開發(fā)的申請、審批的實質(zhì)條件和程序條件，有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、書會團(tuán)體成立的申請、審批的實質(zhì)和程序條件；規(guī)定為保證旅游資源法律法規(guī)的實施而采取的措施，包括對違反法律規(guī)定的單位和個人所采取的制裁性措施和被制裁者在申訴、起訴等方面的程序性措施；國家立法規(guī)定有關(guān)旅游資源和環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)、基金會、社會團(tuán)體等，并具體規(guī)定這些機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的性質(zhì)和作用，權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等

（4）環(huán)境權(quán)的引入和健全法律法規(guī)體制。旅游環(huán)境保護(hù)在發(fā)達(dá)國家，人們逐漸意識到人人應(yīng)生而具有享受清潔健康和充裕的環(huán)境的權(quán)利。（5）增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)科學(xué)研究

環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情 況下，各級有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的

旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費(fèi)；對景區(qū)開征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源維護(hù)費(fèi)；此外，地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁，以保證逐年增加旅游

環(huán)境保護(hù)的投資。

（6）抓住時機(jī)、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護(hù)的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)村旅游，綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當(dāng)今公認(rèn)的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢。

四、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游的問題和進(jìn)行保護(hù)的對策建議 4.1 在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游要持慎重態(tài)度

在生態(tài)旅游開發(fā)中最需要加以注意的是自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)問題。自然保護(hù)區(qū)所含蓋的地域是世界上存留的典型的自然生態(tài)系統(tǒng)，是珍稀和瀕危的生物物種和罕見的自然遺跡存留地。這些地區(qū)為人類提供了重要的物種資源，是保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性區(qū)域。所以，國際社會和世界各國在對自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用方面都采取相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。

據(jù)1999年科學(xué)時報報道，全國目前有22％的保護(hù)區(qū)因開展旅 游而遭到破壞，11％的保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境和資源的退化。呼吁要慎重的在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游。

4.2 在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游，要建立在可靠的科學(xué)基礎(chǔ)之上

與其他旅游開發(fā)方式相比，生態(tài)旅游開發(fā)對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有更大依

賴性。生態(tài)旅游的實現(xiàn)必須建立在對生態(tài)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系的深入研究，以及新技術(shù)手段的應(yīng)用的基礎(chǔ)上。

4.3 在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和各項制度

在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游要比其他旅游區(qū)有更高的要求，為了保證自然保護(hù)區(qū)不受破壞，國家已經(jīng)頒布了許多有關(guān)的法律，法規(guī)和部門規(guī)章?！度珖匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)都作了明確的規(guī)定，所有的保護(hù)區(qū)在開展旅游時都必須按照規(guī)定來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理。

總之，旅游發(fā)展不應(yīng)把自己同旅游環(huán)保敵對起來，環(huán)境有效保護(hù)是為了更好，更持續(xù)地發(fā)展旅游；相信在全民環(huán)保意識日漸提高的今天，通過有關(guān)部門對旅游環(huán)境的宏觀保護(hù)和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用，旅游業(yè)一定會真正成為現(xiàn)代社會中的一項“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

參考文獻(xiàn)：

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東北師范大學(xué)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）

第五篇：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

案例14：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

案例：

臺山市是著名的僑鄉(xiāng)，依山臨海，風(fēng)景秀美，擁有海島、溫泉、生態(tài)、僑鄉(xiāng)文化等豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。豐富而有特色的旅游資源為臺山市打造旅游強(qiáng)市，實施旅游旺市戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。近年來，臺山市旅游業(yè)發(fā)展迅速，統(tǒng)計顯示，去年，該市全市年接待游客達(dá)230多萬人次。

然而，在臺山市旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些不足之處，特別值得注意的是旅游資源保護(hù)問題。臺山市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于資源保護(hù)意識薄弱，職責(zé)不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感，如赤溪半島銅鼓環(huán)島公路旁亂搭亂建食肆大排檔，大煞風(fēng)景，引起游客尤其是攝影愛好者的強(qiáng)烈不滿；三合鎮(zhèn)嘉怡酒店規(guī)模小，以不規(guī)范渠道獲取溫泉資源，如放縱這種行為很容易重蹈從化溫泉資源枯竭的覆轍；梅家大院一些建筑隨意翻新，與原來建筑風(fēng)貌格格不入；北峰山國家森林公園建設(shè)布局混亂，建筑風(fēng)格一般化，與自然環(huán)境很不相稱；浪琴灣粗放經(jīng)營，缺乏管理，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重；飛沙灘、王府洲海浴場沙質(zhì)日漸惡化，亟待采取保護(hù)措施。這些現(xiàn)象和行為，將嚴(yán)重影響著臺山市旅游開發(fā)的水平檔次和可持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視。

針對這種情況，臺山市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會在最近召開的政協(xié)臺山市十一屆三次會議上提交提案，建議采取一些強(qiáng)有力的措施來加強(qiáng)對臺山市旅游資源的保護(hù)：一是加強(qiáng)宣傳教育，營造社會輿論氛圍，形成旅游資源保護(hù)社會共識；二是編制《臺山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使旅游發(fā)展、旅游開發(fā)有規(guī)可依；三是制定《臺山市旅游資源保護(hù)條例》，確保旅游開發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是明確旅游資源保護(hù)的職責(zé)，各相關(guān)職能部門各司其職，共同保護(hù)。（本報記者 嚴(yán)建廣）

小組討論報告：

一、關(guān)于選題

本小組選取旅游資源作為討論對象，很大程度上是因為旅游資源與傳統(tǒng)意義上的資源有著一定程度上的差別，它不像土地、森林等資源那么具體，實際上是一種綜合性的資源?？梢哉J(rèn)為是一種共享資源，同時也是自然資源，人文資源（具有歷史價值）等資源的綜合體，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》（試行稿）對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動機(jī)，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素”。因此本小組認(rèn)為，旅游資源更具有討論意義。

二、關(guān)于本案例

從案例介紹可以看出臺山市可以作為一個旅游城市，旅游資源的開發(fā)給城市帶來了發(fā)展機(jī)遇，但由于保護(hù)的不力，很多旅游資源遭到了令人痛心的破壞，案例中具體地舉了幾個破壞旅游資源的現(xiàn)象，歸納起來，這些破壞主要是由于規(guī)劃不科學(xué)，管理不到位，環(huán)保意識差等原因造成的，從而導(dǎo)致了旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益顯露，這種矛盾是一種典型的矛盾，即旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)之間的矛盾。從本案例中突出反映的一個問題是旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，兩者之間緊密聯(lián)系，存在著辯證關(guān)系，對于這一復(fù)雜關(guān)系我們組要進(jìn)行了重點(diǎn)探討并給出了自己的一些看法和建議。

三、案例分析

旅游業(yè)是一把雙刃劍，在促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展與繁榮的同時，也難免造成旅游發(fā)展、游客活動和環(huán)境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護(hù)性開發(fā)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

首先，旅游資源的開發(fā)勢必會對其造成破壞。開發(fā)本身就是一種破壞。一般來說,旅游資源的開發(fā)不動一草一木是不可能的。開發(fā)就是要對資源地進(jìn)行適度的建設(shè),是以局部范圍的破壞為前提的?？梢哉f,沒有破壞就沒有開發(fā),破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。比如案例中臺山市相關(guān)部門由于資源保護(hù)意識薄弱，職責(zé)不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感。我們認(rèn)為開發(fā)會對旅游資源造成如下幾種破壞：

1、對某些可再生資源的破壞，如開發(fā)中對林地的砍伐而規(guī)劃成其他旅游設(shè)施，對整個旅游區(qū)的生物物種的破壞，對生態(tài)平衡的破壞，這些可以通過植樹造林，休養(yǎng)生息，注重保護(hù)物種等措施予以挽回。

2、對某些非可再生資源的破壞。如某些旅游區(qū)有著很多文物古跡，我們認(rèn)為其是非可再生的。對其的開發(fā)可能造成破壞某些文物古跡如古城墻在開發(fā)時被破壞之后政府雖然承諾重修古城墻，但是其歷史文物價值已經(jīng)丟失。另外不少國家級風(fēng)景區(qū)城市化、游樂場化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)旅游開發(fā)占用大量土地，開發(fā)商大肆在旅游區(qū)周邊擴(kuò)張，景區(qū)的完整性和整體質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅；在旅游地隨意設(shè)攤經(jīng)商，將優(yōu)美的風(fēng)景商業(yè)化；自然景觀中充滿了人工氣息，失卻了自然的野趣。再如開發(fā)旅游保護(hù)區(qū)后，保護(hù)區(qū)內(nèi)可能蘊(yùn)藏的礦物資源可能無法被開發(fā)，增加了開發(fā)礦物資源的機(jī)會成本。

3、一些旅游景區(qū)由于資源的開發(fā),游客的涌入量超過了承載力,給資源本身造成了致命的損壞, 如北京故宮很多地磚已被踏破磨平,造成了地面的下陷,增加了保護(hù)、修復(fù)工作的難度。同時游客的大量涌入,形成了巨大的污染源,破壞了資源環(huán)境。

而另一方面，旅游資源的開發(fā)本質(zhì)核心也是為了對旅游資源進(jìn)行更好的保護(hù)。開發(fā)是保護(hù)的表現(xiàn)形式,保護(hù)是開發(fā)的前提。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,資源保護(hù)實際上就是要使旅游業(yè)能得到更好的發(fā)展。因此,旅游資源必須經(jīng)過合理的開發(fā),才能

招徠旅游者,才能發(fā)揮其功能,才能表現(xiàn)出現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在旅游資源保護(hù)的過程中,要做到為保護(hù)而開發(fā)。如果旅游資源從未被開發(fā)，則產(chǎn)權(quán)不夠明晰，可以認(rèn)為是共享資源，容易產(chǎn)生“公地悲劇”，無法實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。對其開發(fā)后，可是實現(xiàn)對資源的系統(tǒng)管理，并通過法律規(guī)范人們的行為，從而有效保護(hù)資源，此外，對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

四、關(guān)于旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)利用

旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，可以促進(jìn)社會文明、科學(xué)文化的發(fā)展。旅游資源本身帶有社會文明和科學(xué)文化的烙印，反映某一時代美好的東西，具有藝術(shù)觀賞價值，歷史文化價值，科學(xué)考察價值。因此，旅游資源的可持續(xù)利用，有助于藝術(shù)、歷史民族文化的傳播、延續(xù)，有助于世界各地區(qū)國家間的藝術(shù)、文化思想、科學(xué)和社會風(fēng)俗的交流，有助于保護(hù)自然景觀的完整性和人文景觀的歷史性，使后代人與當(dāng)代人享有同等的權(quán)利，并給人類以豐富的知識內(nèi)容。

要實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，必須能夠采取有效的措施。案例中臺山市政府意識到了其在旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題并采取了一定的補(bǔ)救措施，加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，但內(nèi)容不夠詳盡。本小組通過對旅游資源的認(rèn)識與了解，認(rèn)為可以在以下方面采取措施：

1、完善旅游資源開發(fā)的規(guī)劃體系。資源開發(fā)前必須對開發(fā)區(qū)域進(jìn)行詳盡的勘察和分析，針對區(qū)域地形地貌特征制定相應(yīng)的開發(fā)計劃，力爭將對資源的破壞降低到最低。

2、注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。自然狀況的景觀可以認(rèn)為是能夠被消耗盡且不能替代的資源。因此,注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善, 是旅游資源得以可持續(xù)發(fā)展的前提。當(dāng)然，“保護(hù)”不僅僅是出于旅游目的對旅游資源進(jìn)行保護(hù),而是對整個生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性以及自然和人文景觀多樣性的保護(hù)。同時,要選準(zhǔn)開發(fā)的領(lǐng)域和內(nèi)容,分清哪些資源可以開發(fā),哪些資源不可以開發(fā)。

3、制定有關(guān)旅游資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，正如案例中臺山市政府所頒布的《臺山市旅游資源保護(hù)條例》，就是要加強(qiáng)這方面的法制建設(shè)。對于地域性的旅游資源，相關(guān)的地方性行政法規(guī)更能夠起到法律法規(guī)應(yīng)有的作用，因為對于地方性的旅游資源，地方政府更能夠因地制宜具體分析，提出具體的、有針對性的法律規(guī)范。并且旅游資源對地方的GDP以及綠色GDP都會有一定的貢獻(xiàn)，地方政府也愿意為了自己的政績而依法辦事。

4、對旅游資源實行分類管理，在管理上進(jìn)行分工。實現(xiàn)旅游資源等可持續(xù)發(fā)展,可以根據(jù)景區(qū)內(nèi)自然和人文資源狀況,環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化需求的改變進(jìn)行功能區(qū)劃,可以將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃為核心保護(hù)區(qū)和一般旅游區(qū),實施分類管理,以期在不同時空范圍內(nèi)使景區(qū)的多種價值得到保護(hù),并可集中財力從有限的收入中保證重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的資金來源。

5、建立旅游區(qū)的動態(tài)評估體系，從全局出發(fā),對旅游區(qū)進(jìn)行長期的、動態(tài)資本的評估,涉及監(jiān)測、控制、評價三個部分。時刻監(jiān)測區(qū)域的天象、山體、水體、動植物、人文等景觀，對于監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行有效的控制并提出相應(yīng)的評價。通過監(jiān)測、控制和評價,對景區(qū)的發(fā)展作出動態(tài)評估,保證其可持續(xù)發(fā)展的方向。

6、提高公眾保護(hù)旅游環(huán)境的觀念。由于公眾是旅游資源的主要享受者，公眾的行為直接關(guān)系到對資源的保護(hù)力度。我們經(jīng)常能在一些旅游景點(diǎn)看到很多的旅游者亂扔雜物，在樹上、石頭上亂涂亂刻，這些行為屢見不鮮，對旅游資源的破壞也是顯而易見的。加強(qiáng)公眾對旅游資源的保護(hù)觀念可以在一定程度上起到保護(hù)的作用。

7、設(shè)立明確的獎勵懲罰措施以及公眾監(jiān)督機(jī)制。公眾并不是經(jīng)過宣傳教育就會自覺的不對旅游資源破壞，這需要一個機(jī)制來監(jiān)督公眾的行為。比如嚴(yán)厲懲罰那些惡意破壞旅游資源的行為，鼓勵那些積極有效的保護(hù)旅游資源的行為，并建立相關(guān)的公眾監(jiān)督機(jī)制，形成一種全民性的旅游資源保護(hù)體系。

五、總結(jié)

本小組之所以選擇旅游資源作為最后本門課程的案例分析，主要是因為旅游資源的復(fù)雜性與重要性。復(fù)雜性主要體現(xiàn)在它的性質(zhì)難以定義，包含內(nèi)容廣泛并且差異性也很大。重要性體現(xiàn)在它是第三產(chǎn)業(yè)中一個重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，同時它也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對環(huán)境的影響也很重要。由于能力有限，只能對案例作一個淺顯的分析，不能全面細(xì)致地進(jìn)行深入分析，這也是比較遺憾的，希望石老師能夠諒解。