第一篇：安康旅游業發展情況匯報

安康旅游業發展情況匯報

一、全市旅游業基本情況

安康古稱金州，地處陜西省南端，周邊與四川、重慶、湖北毗鄰，漢江橫貫其中，陽安、襄渝和西康三條電氣化鐵路在安康交匯，旅游區位優勢明顯。北接西安，南連三峽，東承湖北道教圣地武當山及神龍架自然保護區，西鄰漢中三國遺址，是連結國家規劃的“西安——三峽——張家界”綠色生態旅游長廊中的重要驛站，又是陜西綠色生態旅游的品牌。秦巴漢水獨特的自然生態環境，積淀深厚的文化底蘊，使安康蘊藏著豐富的旅游資源。全市現已查明的景區32處，景點78個，其中國家級森林公園1個，省級森林公園7個，省級風景名勝區2個，現已開發的景區景點29處。

“九五”時期，省委、省政府出臺了《關于深化旅游體制改革加快旅游產業發展的決定》，調動了全省大辦旅游、發展旅游業的積極性，我市從實際出發，出臺了《關于加快旅游產業發展的意見》，組建領導機構，借助移民開發資金和聚集社會閑散基金啟動了以基礎設施建設為突破口的景區景點開發建設。近年來，全市上下積極培育旅游產業，使全市旅游業初具規模，初步形成了以瀛湖為龍頭、以南宮山、嵐河漂流、香溪洞為重點，以千家坪、平河梁、神田、擂鼓臺等為補充的景區景點；推出了以“瀛湖——香溪洞一日游”、“瀛湖——嵐河漂流——南宮山兩日游”、“安康——紫陽民俗風情三日游”的三條黃金線路；開發了絲、茶、煙、絞股藍、山野菜等以綠色環保為主題和以根雕、石雕塑、竹具為重點的特色旅游紀念品；推出了以歌、舞、賽、會、和絲、茶文化為基礎的民間傳統旅游娛樂項目，組建了以景區景點、旅行社、賓館飯店、旅游紀念品生產廠家為主體的旅游經營服務體系。構建了以政府為主導，以景區（點）為基礎，以市場為依托，以骨干企業為載體，全社會共同參與發展旅游業的基本框架。隨著大量的旅游國債資金，旅游發展基金及招商引資等資金的注入，使我市的旅游基礎設施明顯改善，特別是西康線的開通運營、主干線的拓寬改造，骨干景區的建成投入使用，旅游服務體系的迅速發展壯大，使旅游業成為

拉動全市經濟發展的重要增長點。賓館飯店由2000年45家發展到2003年136家，其中星級賓館由2001年5家發展到2003年13家，床位數由2000年4500張發展到2003年1.5萬張，旅行社由2002年2家發展到2003年20家，導游人員由2000年23名發展到2003年398名，縣區旅游局由2001年4家發展到10家，旅游從業人員達到5.2萬人。2001年全市共接待國內外游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元，同比增長80％。2002年全市接待游客72萬人次，創綜合收入2.16億元，同比增長20％，2003年因受“非典”疫情和災情景響，接待游客75萬人次，實現旅游綜合收入2.25億元，同比增長4.2%。

二、旅游管理情況

安康旅游管理實質上起始于西康線開通以后，面對突如其來的旅游高潮，迅速發展壯大的旅游企業，滯后的旅游基礎設施，旅游管理既面臨著抓發展，又面臨著抓管理，為此，從體制上探索旅游管理的新路子迫在眉睫。一是成立了旅游產業發展委員會，成員分別由市委辦、市政府辦、旅游、人事、計委、城建、經貿、水利、交通、財政、公安、移民、環保、農辦、廣電、工商、國土、農業、民航、鐵路、供電等部門組成，由分管領導牽頭，就全市發展旅游產業的戰略、規劃、政策等重大問題進行研究、協調和決策，解決了僅依靠市旅游局無法協調解決的涉及各部門的問題，有力地促進了旅游業發展。二是加強旅游行業管理。市委、市政府為做大做強旅游產業，在政府機構改革期間，各縣區分別成立了旅游局，旅游管理機構建設得到了加強，市縣區旅游行政管理部門抓住機遇，大力包裝旅游項目，爭取建設資金，改善景區基礎設施條件，完善景區服務功能，并按照有關政策法規，大力發展旅游服務體系，培訓旅游從業人員，規范服務程序，提高服務質量，結合安康實際，對行業標準化建設進行了有益的探索，制定了“農家樂”星級評定辦法及星級評定標準。三是積極探索旅游區管理體制。由于我市旅游業起步晚發育遲。旅游管理體制較為混亂，條塊分割、各自為政、政出多門的現象較為突出。據此實際，我們提出了“風景與旅游一體，資源與市場結合，開發與保護統一”的思路，實行景旅結合、景政合一的管理體制，特別是瀛湖、香溪洞成立了管理局以后，有力地促進了

景區的發展和建設。四是組建旅游協會。2002年，我市根據迅速發展的旅游服務體系，分別成立了旅行社協會、飯店協會、景區協會，通過一年的運行，效果較好，使行業的自律性增強。

旅游行業管理是一項系統工程，就安康而言，行業管理還是一個新事物，尚需較長時期的改革與探索，在工作中還存著一些急待解決的問題，今后，我們將按照“一個體系（旅游運行動態管理體系）、兩個環境（為旅游者創造一個良好的旅游環境，為旅游企業創造一個良好的經營環境）、三個符合（符合市場經濟的內在規律，符合企業長期的發展、符合國際條例），四個依靠（依靠標準化工作開拓行業管理的范圍，依靠法規建設鞏固行業管理成果，依靠執法力度規范市場秩序；依靠全面服務促進企業進步）”的思路推進旅游行業管理，為我市旅游業發展提供保障。

三、今后全市旅游發展的總體設想

今后一個時期全市旅游發展的總體設想：以“十六大精神”和“三個代表”重要思想為指針，抓住西部大開發和“南水北調”工程的歷史機遇，以發展綠色生態旅游為主線，以水資源開發為重點，以人文資源為補充，以建設旅游精品和名牌產品為目標，堅持 “政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”的原則，堅持旅游資源開發與生態環境保護相結合，與區域經濟發展相協調，經濟效益、社會效益和環境效益相統一，努力實現旅游業的可持續發展，使旅游業成為我市重要的新興產業。

今后一個時期全市旅游工作的基本思路：

圍繞一個中心：全力做好以漢江為重點的水資源開發，把安康建成西北最大的水上游樂中心。

開發兩大資源：大力開發秦巴自然風光和漢水風情兩大旅游資源，靠生態優勢打品牌，靠漢水文化上品味，靠江河漂流創特色。

實現三大調整：一是調整完善旅游配套服務功能，拉長旅游產業鏈；二是調整產品結構，積極開發休閑度假、科研探考、文化娛樂、會展商務等大眾化旅游，豐富旅游的活動空間；三是調整旅游企業結構，加大旅游企業的改革力度，做大做強旅游企業，提高市場競爭力。

貫通四條熱線：按照“精線串精品連精點”的原則。一是貫通西安——安康——三峽——張家界山水奇觀旅游線，使安康成為進入新三峽的陸路大通道；二是貫通西安——安康——武當山民俗風情旅游線，使安康成為探尋陜南民俗風情的首選地；三是貫通西安——安康——神龍架生態探險旅游線，使安康成為連接我國西南、西北、關中的中轉站；四是貫通陜北——關中——陜南跨過秦嶺看陜西旅游熱線，使安康成為陜西生態旅游的示范區。

實施五大突破：

1、以完善城市功能為重點，實現旅游基礎設施新突破。要按照把安康建設成為優秀旅游城市的要求，加大城市基礎設施建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，形成與旅游市場需求相適應的高效便捷的現代化旅游基礎設施體系，加快城鎮的基礎設施步伐，進一步改善城市到景區景點的公路交通網絡，進一步加快景區景點周圍集鎮的基礎設施建設步伐，進一步加大景區景點的路、電、訊、水配套工程建設，健全景區服務功能，達到“快進慢游、旅興貿活”目的。

2、以開發特色優勢資源為重點，實現旅游產品新突破。發展旅游業，必須突出綠色安康生態特色，特色不可復制。在統一規劃上要突出特色，必須堅持統一規劃，以規劃定開發，以開發出精品，以精品促發展，把旅游業發展納入城市整體規劃、經濟社會發展規劃之中通盤考慮，并對旅游業內部結構總體布局、線路的形成及相關設施的配套做出專業規劃，對整體格局進行有效控制。在發展思路上突出特色，以綠色生態為主線，以漢水為重點，以人文為補充，推出特色產品和黃金專線，把自然景觀和人文景觀相結合，充分展現秦巴漢水獨特的自然生態環境，豐富的文化內涵，按“六要素”要求，逐步形成系列旅游景點市場、地方名特小吃市場、地方土特產品市場、休閑娛樂市場、旅游經營市場，展示安康歷史積淀特色、山水園林風格特色、民居民俗建筑特色、本土文化藝術特色、游客參與性特色。在建筑上突出特色，立意要高、思維要超前，構想要新奇，努力形成一個良好生態和綠色環保相協調，人與動物和諧共存，觀光休閑與度假健身合一，文化挖掘與體育參與齊頭并進，傳統項目與特色產品互為補充，返樸歸真與現代享受相結合的多功能生態旅游區。完善老產品，開發新產品，建設國家級精品，挖掘文化內涵，突出特色化建設，參照國際化標準，達到體系化發展，加快旅游資源優勢向旅游產業優勢和經濟優勢的轉化。今后，集中精力抓好瀛湖、南宮山、神河源、千層河、千家坪、擂鼓臺、漢水龍舟文化園等特色項目的建設力度，展現綠色安康的生態旅游特色。

3、以擴大對外開放為重點，實現旅游市場開發機制的新突破。旅游市場開發的突破口在于深化改革，擴大開放，公司建制，市場運作。按照“政企分開、政資分離”的原則，形成“政府出資源、企業出資金”的旅游投資模式，實現國有資源與企業資本的最佳組合，加快推進旅游資源的開發進程，改善過去旅游資源和景區景點由行政或事業單位經營管理的模式，使其成為具有獨立法人地位，自主經營，自我發展，面向社會，面向市場的經濟主體。同時，通過擴大開放，招商引資，為多種經濟成分投入資源開發提供寬松的環境和良好的條件，鼓勵和支持具有經濟實力的企業集團以參股、控股、聯合、兼并等形式參與旅游資源開發與管理。在景區經營方面，可采用使用權拍賣、經營權轉讓、租賃及資源參股等多種形式，進一步盤活存量，整合資源。打破行業壁壘、條塊分割、地域和所有制限制，大力培植旅游龍頭企業，走集團化、網絡化、品牌化發展道路，形成以大型旅游集團為骨干，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅游企業組織新格局。

4、以構建促銷網絡為重點，實現安康旅游客源市場新突破。建立政府組織，部門聯合，政企聯手，上下聯動的宣傳促銷新機制和促銷激勵機制，逐步建立形象宣傳和產品銷售相互促進的旅游宣傳促銷格局。按照“鞏固西安、發展周邊，開發北京、走向海外”的市場方略，搶占旅游客源市場的制高點。開通旅游專列，通過客源互換，實現資源互補，有計劃、有重點地在秦嶺以北和周邊城市主要客源市場和新興客源市場建設營銷網絡，利用現代化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組建由旅游企業與相關部門連手的聯合促銷艦隊，加快形成區域廣泛、結構合理、增長持續的國際國內客源市場體系，形成功能齊備、運行有序、服務規范的現代旅游商務體系。

5、以政

府主導為重點，實現旅游體制創新新突破。實施政府主導型戰略，這是由旅游業自身特點所決定的，也是實現旅游業快速發展的關鍵。在西部大開發的機遇面前，加大旅游產品建設投資力度。把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發、移民開發等資金捆綁使用，重點投入旅游拳頭產品，充分發揮政府在培育旅游龍頭產業，提高全民旅游意識方面的主導作用；充分發揮政府在優化旅游環境方面的主導作用；充分發揮政府在理順旅游業發展管理體制方面的主導作用。盡快建立扶持和鼓勵旅游業發展的政策機制，建立有利于旅游業發展的領導和工作機制，建立有利于旅游業發展的投、融資機制，建立適應于大旅游大開發的經濟聯合協作機制，建立與西部大開發相配套，有利于旅游業發展的良好環境機制。按照旅游產品市場化、國際化的發展要求，實施政企分開，轉變政府職能，推進旅游企業轉變經營機制，推進企業制度創新，培育旅游龍頭企業，提高旅游業的組織化程度和旅游企業的經營水平，形成統一協調、競爭有序、高效運作的旅游管理體制。

第二篇：關于全縣旅游業發展情況的匯報

關于全縣旅游業發展情況的匯報

我縣位于山東半島中部，濰坊市西南部，總面積平方公里，其中山區丘陵面積占。轄個鄉鎮，個經濟開發區，個行政村，總人口萬。

我縣旅游資源豐富，共有各類風景區（點）處，其中國家級自然保護區處，國家森林公園處，省級風景名勝區處，省重點文物保護單位個。年，全縣投入旅游開發和建設資金

萬元，接待游客萬人次，實現收入億元（其中奇石市場億元），分別比年增長和。從我縣旅游業發展現狀看，主要有以下幾個特點：

（一）各級對旅游業的重視程度普遍提高。近年來，縣委、縣政府把旅游業作為經濟工作的重點來抓，每年都召開旅游工作會議，專題研究部署旅游工作；充實調整了旅游工作領導小組，對小組成員單位的職責進行了明確分工；出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，初步形成了齊抓共管的良好格局。有關鄉鎮也成立了專門機構，落實了分管領導，抓投入，搞建設，大打旅游牌。各景區點千方百計改善旅游環境，提高服務水平，主動走出去宣傳促銷，招徠客源，經濟效益逐年增長。

（二）景點規劃和開發建設力度進一步加大。編制完成了《臨朐縣旅游發展總體規劃》，于年月經縣十三屆人大常委會第六次會議審議通過。在此基礎上，委托國家規劃設計部門，重點對沂山、老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等景點進行了科學、詳細規劃。其中，沂山旅游區總體規劃和老龍灣風景區總體規劃分別通過了專家評審；山旺國家地質遺跡保護區被國土資源部批準為“山東山旺國家地質公園”；嵩山、黑松林風景區的總體規劃已基本完成。為加快旅游資源開發建設步伐，縣里制定了鼓勵外商投資開發旅游資源、興辦旅游企業的優惠辦法和措施，編寫了《旅游項目招商書》，拿出最好的項目招商，取得了明顯成效。老龍灣風景區同家開發商簽訂了總投資額萬元的協議，現已投入萬元，商業街、白龍行宮和龍泉茶社的建設、改造以及海浮山部分區域的綠化；黑松林風景區與濟南華山市政工程公司簽訂了投資萬元，開發黑松林旅游度假區的合同，已到位資金萬元，建設了處別墅，拓寬改造了進山道路，配套了電力設施；嵩山風景區融資萬元用于基礎設施建設；由淄博客商投資萬元興建石家河崮東山旅游度假村的項目，現已投資萬元，修建了進山道路和水電等項目。由濟南廣告公司投資萬元，建設寶畔臺旅游度假村的項目已動工建設，到位資金萬元。

（三）旅游宣傳促銷成效顯著。在北京舉辦了“中國五大鎮山”國際旅游專線聯袂對接會議和聯袂對接新聞發布會；在濟南舉辦了“東泰山—沂山旅游推介會”和臨朐一日游首發式；在沂山舉行了五鎮踩線和揭牌儀式；先后在青島、東營、淄博舉辦了旅游推介會；組織了臨朐紅葉旅游觀光月和中華奇石精品展活動；參加今了年月份省旅游局赴江、浙、粵促銷會。另外，還采取參加旅游交易會、利用新聞媒體刊播廣告、編印旅游畫冊等形式，及時對我縣的旅游資源進行宣傳推介，大大提高了我縣景點在省內外的知名度。

（四）行業管理進一步規范。制定出臺了《臨朐縣旅游管理暫行辦法》、《沂山風景區管理辦法》等兩個法規性文件，為全縣旅游行業健康有序發展打下了較好的法制基礎。面向社會公開招考了部分名導游員，組織他們到省旅游學校進行集中培訓，提高了導游人員的素質和水平。縣旅游局設立了旅游投訴公開電話，及時受理旅游投訴案件。旅游、安檢、工商、公安等部門定期開展聯合大檢查，及時解決存在的不安全因素，維護了臨朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生產初具規模。目前，我縣旅游商品已初步形成四大系列。一是以觀賞石為主的旅游商品系列，以奇石市場為依托，現已有較大規模。二是以紅木為主的工藝品系列，以魯藝紅木等生產企業為主，兼以眾多的個體生產者為補充，在旅游市場上已有了較高的知名度。三是以書畫為主的文化商品系列，依托“書畫之鄉”的優勢，初步形成了書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等各色品種。四是土特產品系列，包括全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等。

二、存在的主要問題

一是思想認識不夠到位。部分干部群眾對旅游業的認識存在誤區，缺乏對旅游業的正確定位。有的認為旅游業是小打小鬧，形不成氣候，僅滿足于現狀，特別是今年因受非典的影響，有為難發愁情緒；有的則把旅游業視為旅游部門和風景區的事情，沒有形成大旅游、大產業、大發展的觀念，沒有真正把旅游業當作一項支柱產業來對待。

二是旅游業管理體制不夠理順。我縣各主要景點分屬不同部門管理，甚至同一個景點還有好幾個婆家。多頭管理，各自為政的分散管理體制，使全縣旅游業難以統一規劃，協調發展。體制不理順，造成投入、管理和利益分配上一系列的問題。有的單位把所屬景點作為補充單位經費不足的渠道，投入靠政府，收入歸部門，不在投入開發上做文章，門票收入被挪作它用，影響了旅游業發展的后勁。有的單位想問題、辦事情不是從全縣旅游業大局的角度出發，而是從本

第三篇：高郵市旅游業發展情況的匯報

高郵市地方人大工作研究會 2010年年會交流論文

加快旅游業發展

服務地方經濟建設

錢宗崗

市委、市政府高度重視我市旅游業的發展。2008年5月29日市委、市政府召開了全市旅游業發展大會，會議明確提出了將旅游產業培育成我市服務業的主導產業和國民經濟的支柱產業的發展戰略。市委、市政府出臺了《高郵市關于進一步加快旅游業發展的意見》、《高郵市旅游業發展規劃綱要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游業發展的優惠、獎勵政策。去年初，市十三屆人民代表大會第二次會議又作出了《關于加快推進全市旅游業發展的決議》。根據《決議》市政府形成了《實施方案》。每年人大代表都對我市旅游業發展提出許多建議。去年和今年，市政府分別向市人大主任會作專題匯報。根據《實施方案》的總體部署，市人大專門召開會議再進行督查，檢查旅游業發展情況。

一、挖掘旅游資源，建設特色旅游項目

1、自然生態獨特。高郵是全國生態示范市，境內自然景色秀麗，生態濕地景觀獨特。高郵有“水做的高郵”之美譽，城市依水濱湖，境內河汊交錯，高郵湖碧波萬頃，是江蘇省第三大淡水湖，現有東湖省級濕地公園，界首萬畝蘆葦蕩灘和高郵湖灘地萬畝大草原等多處自然景觀，這些都是極具開發價值的旅游資源。

2、文物古跡眾多。高郵是江蘇省首批歷史文化名城，境內古跡遺存眾多，現有國家級重點文物保護單位3處（盂城驛、龍虬莊遺址、當鋪），省級文物保護單位7處（文游臺、天山漢墓、唐鎮國寺塔、宋城墻奎樓、明凈土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市級文物保護單位60多處。明代洪武8年始建的盂城驛是我國現存規模最大、保存最為完好的古代驛站。被評為1993年全國十大考古新發現的龍虬莊 遺址，代表了我國江淮地區史前文化。還有采用漢代最高葬制“黃腸題湊”的天山一號漢墓。

3、文化底蘊深厚。高郵是帝堯故里，秦少游故鄉，文化資源和名人資源極為豐富。王安石、范仲淹、蘇軾、黃庭堅、米芾、文天祥、鄭板橋等歷代名士以及康熙、乾隆都在高郵留下大量詩文、墨跡。北宋婉約派詞人秦觀、明代散曲家王磐、清代訓古學家王念孫、王引之父子、當代著名作家汪曾祺等均是高郵人，更難得的是汪曾祺留下了許多寫高郵的作品，記了當地的人、當地的事。

二、創新旅游發展思路，做大做強旅游業

去年以來，市委、市政府加大了對旅游業的組織領導力度，我市旅游業發展有了較快的發展，表現為：

一是市委、市政府調整了市旅游業發展委員會。強化政府推動旅游業發展的力度。成立創建中國優秀旅游城市領導小組，具體負責全市創建工作，確保在規定的時間內，完成優秀旅游城市創建。強化東湖清水潭景區建設組織協調功能，成立指揮部，全面啟動景區建設。全面落實《高郵市關于進一步加快旅游業發展的意見》、《高郵市旅游業發展規劃綱要（2008—2012年）》，大力推進旅游業加快發展。

二是加快了旅游景點建設步伐。東湖——清水潭景區完成景區農田流轉3543畝（含魚蝦塘1551畝），投資160萬元通過招標確定國內一流景觀設計研究院編制的東湖景區總體規劃已完成，景區的招商推介工作有序開展；神居山景區完成了山體綠化、護坡，蘇北第一大殿古悟空寺大雄寶殿主體完工，帝堯廣場和帝堯大道正在建設，9.9米的帝堯像已安裝到位；由加拿大籍華人陳肯先生投資的運河西岸生態旅游風光帶項目已實際到帳外資960萬美元，該項目已獲省有關部門批準，目前正在調整規劃，近期有望全面開工；鎮國寺景區全年新增投資800萬元，藏經樓已竣工，基本完成了沿島護坡駁岸和島內綠化；文游臺景區進行了內部整修，新換了秦少游銅像。內河疏浚，后山美化，新設了景區旅游標識，新建了旅游廁所；臨澤生態度假村一次性接待游客住宿能力從60人提高到了100人，2008假村接待 游客近10萬人次。

三是創新旅游體制機制。組建了市旅游發展公司。將原來隸屬于文化、宗教及有關鄉鎮的國有旅游資源進行整合，按照經營權與所有權分離的原則，由市旅游發展公司統一經營、統一宣傳、統一推介，從經營管理模式上實現了從文保單位向旅游景點的轉變。2008年10月正式運營一年來，經濟效益和社會效益均取得較好成績。

四是著力旅游形象宣傳。首先，通過多家媒體面向全國公開征集了高郵旅游主題口號——“千年古驛站 秀美高郵湖”（附題：品味人文風情 回歸自然生態）。制作了《湖天郵歌》高郵旅游風光宣傳片，分別在《江蘇旅游網》《揚州旅游網》《中國高郵》《今日高郵》《高郵旅游網》以及高郵各大賓館電梯口不停播放。邀請上海、南京、常州、揚州多家媒體記者來郵采風，并在《文匯報》、《新民晚報》、《上海都市報》、《上海商報》、東方航空公司《銀燕》、《揚州旅游》、《華東旅游報》、《旅游時尚》、《新華日報》、《揚子晚報》《常州晚報》《揚州晚報》以及《人民網》《江蘇旅游網》《揚州旅游網》等多家媒體上推出了高郵旅游的專題報道。前不久，高郵又成功入圍人民網舉辦的“中國最具民俗文化特色旅游目的地”評選活動，并且成為江蘇省十個參選城市唯一入圍最后30名的專家評選范圍，有希望成為“中國最具民俗文化特色旅游目的地”。我們還在高速公路及郵城主要出入口設臵了三座大型旅游戶外廣告牌，并在全市城鄉設臵了旅游指示牌39塊。

五是旅游促銷效果顯著。去年以來，市旅游局邀請了上海、南京、常州、揚州等地百余名全國百強和知名旅行社老總來郵踩線。組織參加了“2008——上海國際旅交會”，首次在大型國際旅交會上設立展臺宣傳推介高郵旅游。同時改版了《高郵旅游網》，開通了網上訂房業務。舉辦了高郵首屆旅游美食節，評選出高郵“十大名菜”和“七大名宴”，編制了《高郵旅游指南》和升級《高郵旅游地圖》，使國內外游客一冊在手，游遍高郵。成功地舉行了高郵（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介會，開辟了上海至高郵、南京至高郵、常州 至高郵旅游專線，分別成功組織了南京市民和上海市民千人游高郵和常州至高郵旅游周等大型旅游促銷活動。下一步我們還將開通蘇州—高郵、無錫—高郵的旅游專線。目前，高郵每天都有外地旅游團隊來旅游，據不完全統計，截止9月底，今年來郵旅游人數已達82.24萬人次，旅游總收入2.75億元，景點門票收入都是成倍的翻番。全年來郵旅游總人數有望突破100萬人次。

六是組織旅游項目招商。根據我市旅游資源狀況，梳理包裝了8個旅游重點招商項目進入全市對外推介項目庫。編制了《高郵旅游招商指南》，對各個旅游項目的資源狀況、投資內容、投資規模、前景進行了逐一描述，使投資者一目了然。積極參加揚州及我市項目推介活動。目前，上海永成集團、上海番茄農莊、上海朱遼先生以及浙江橫店集團建筑公司分別和東湖、神居山旅游景區簽訂了合作協議。

七是推動旅游行業水平提高。在全行業推行“城市創優、賓館創星、景區創A、導游創佳、旅行社創強”的五創目標，創建中國優秀旅游城市工作已經啟動。高郵首家五星級旅游飯店匯富金陵大酒店已與金陵飯店管理公司正式簽約委托其管理，加洲陽光大酒店四星級、潤揚邨假日酒店三星級可望今年底明年初掛牌，三垛金茂大酒店三星級旅游飯店今年初已經掛牌。同時，對于一家不符合三星級標準的給予了摘牌處罰。鎮國寺、盂城驛、文游臺創3A景區工作正在進行，近日揚州市旅游局已來郵初檢，今年初，江蘇臨澤生態度假村成功創建為全國農業旅游示范點。我市郵驛旅行社被評為揚州市十佳文明旅行社，文游臺景區被評為揚州市十佳文明風景區，一名導游被評為揚州市十佳文明講解員。近期，臨澤生態度假村的“肥肥農家肉”和“農夫豆腐”獲江蘇省鄉村美食大賽獎牌；紅太陽牌松花蛋、咸鴨蛋和雙兔糙米汁分別獲第二屆江蘇省旅游商品博覽會“特色產品獎”。市旅游局制定了《高郵市旅游市場綜合治理方案》、《高郵市旅游團隊運行管理辦法》、《高郵市旅游推薦（示范）場所評定及管理暫行辦法》、《高郵市旅游接待推薦（示范）場所評審檢查工作實施辦法》、《全市旅游業務培訓方案》和《全市飯店服務人員英語培訓方案》，并分別 舉辦了全市賓館飯店服務人員英語培訓班和全市導游、景區講解員培訓班，邀請揚州市旅游協會副會長、全國模范導游張開美、揚州市旅游協會副會長王蓉對我市導游和景區講解員進行業務培訓。

盡管我市旅游業得到了一定程序的發展，但整體水平與旅游發達城市及全市人民的期望還存在著很大的差距。其主要原因：

一是投入不足。由于政府財力有限，近年來幾乎沒有大的投入開發建設景點，使豐富的旅游資源不能盡快轉變為旅游產品；二是配套滯后。目前對外開放的景點，都存在功能不完善，基礎設施配套不齊全的問題；三是促銷力度還不大。因缺乏旅游宣傳推介資金，主體化、經常化、深入化的宣傳不夠，尤其是在強勢媒體上的宣傳促銷還不夠，高郵旅游知名度和影響力還不大；四是景點開發滯后。我市景點深度開發不夠，產品結構單一，景點主題不突出，創新意識不強，參與性、娛樂性不夠，旅游設施陳舊，規模較小；五是旅游要素整合不夠。旅游要素之間的整合缺乏有效的產業政策指導，其中，購物、娛樂的收入份額偏低，導致總體消費水平難以提高。

三、解放思想，開拓創新，促進旅游產業科學發展

我們要緊緊圍繞全市旅游發展大會精神，全面貫徹科學發展觀，解放思想，開拓創新，認真解決我市旅游業存在的問題，積極推進旅游業又好又快發展。

（一）強化精品意識，實施品牌戰略，突破性發展高郵旅游業 高郵旅游要強化精品意識，推進各類旅游產品與文化、生態的有機結合，進一步提升“人文高郵、生態高郵、魅力高郵”的旅游品牌形象。一是要加大旅游項目的招商引資力度，打造高郵旅游的龍頭企業。引進一批有較強影響力的旅游項目，以項目為龍頭，以生態為特色，以歷史文化為內涵，對我市旅游資源進行有序開發，實施項目帶動策略，增強旅游企業核心競爭力，提升高郵旅游的整體形象；要重點打造和扶持清水潭—東湖濕地公園項目、運河西岸生態旅游風光帶項目、神居山旅游綜合開發項目建設，提升高郵旅游的競爭力和影響力。二是要對我市原有景區進行擴容和綜合開發。要將清水潭—東湖 濕地公園建設與高郵湖—運河風光帶綜合開發，與文游臺、盂城驛等景區升級相結合，進一步挖掘高郵文化，打造城市旅游精品。三是要在保護前提下進行旅游資源的開發。旅游資源貴在稀有，而且是不可再生的。在旅游資源開發過程中，要全市一盤棋，不能一哄而上，避免重復投資、盲目建設。按照高郵市旅游發展總體規劃，有層次、有步驟、有時序地逐步展開。要正確處理開發與保護的關系，強調保護性開發，以實現旅游業的可持續發展。要對旅游資源進行綜合性開發，建設特色鮮明、層次多樣、體系完善的旅游產品體系。要高度重視旅游紀念品的設計與生產，積極推進旅游紀念品的產業化進程。

（二）強化創新意識，借助社會資源宣傳城市旅游品牌 旅游宣傳推介是提高高郵旅游知名度和美譽度的主要手段之一。旅游宣傳促銷的好壞，直接關系到旅游產業的興衰。當前，我國旅游業的發展進入了一個新的轉折時期，旅游表現出由單純的數量型增長向數量、質量共同提升方向轉變的新階段。我們要抓住機遇，乘勢而上，這就要求我們旅游宣傳促銷工作要創新機制，創新手段，不斷豐富宣傳內容，精心策劃，巧妙包裝，強力宣傳，進一步打響高郵“千年古驛站，秀美高郵湖”的旅游品牌。一是要強勢推介整體形象。我市要增加營銷預算和投入，加大旅游目的地營銷投入，加強旅游目的地創新營銷，加大促銷力度。重點加強對長江三角洲都市圈的宣傳促銷，積極利用重大節慶活動進行營銷。我們要樹立宣傳高郵旅游就是宣傳高郵城市品牌的觀念，大氣魄、大手筆地宣傳推介高郵城市整體形象。加強與央視、中國旅游報等強勢媒體的合作，在高速公路、城市人口集散地設臵旅游形象廣告或標識，大力營造全市濃郁的旅游氛圍。要加強橫向聯系，與市委宣傳部、市經貿局、外事辦等部門聯合，多方位、多渠道宣傳高郵旅游。二是要創新宣傳促銷模式。旅游宣傳需要“智慧”與“創意”，要利用各種媒體，包括電視、廣播、報刊、互聯網等進行立體式宣傳；要編制和完善一些宣傳書籍、畫冊、風光明信片、光盤等對消費者進行面對面的宣傳；要采取“旅游搭臺、聯合唱戲”的形式，與金融、地產、電信、媒體及其它大型企業聯合開 展大型旅游推介和會展活動，借助商家資金力量，宣傳高郵旅游，展示企業形象，實現雙贏。同時，還要組織專人并邀請專家共同研究，策劃宣傳促銷，力求匠心獨具，精心獨創，多出奇招、妙招、巧招，邀請媒體、名人造勢，使高郵在蘇中地區眾多的城市中脫穎而出。三是要強化區域旅游合作。高郵地處長江三角洲城市圈和南京都市圈，有與上海、南京、蘇州、無錫、常州等城市進行區域合作、聯合促銷的有利條件。我們要充分利用周邊地區旅游業的整體優勢，積極融入城市圈，努力構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的旅游聯合發展體系，抓住建設“兩型社會”的契機，加緊與周邊旅游城市的合作，與他們的旅游部門、景區以及旅行社構建三重合作體系，聯合他們共同開拓旅游市場，借雞下蛋。

（三）強化人才意識，建設一支懂管理、會經營的高素質旅游人才隊伍

產業的競爭與發展，其根本在于人才的競爭。加快旅游產業的發展，同樣需要大批開拓進取、懂得經營管理的專門人才，為此，必須實施人才戰略，打造“生態休閑”旅游品牌。切實實施“以人才支撐品牌，以品牌振興旅游產業，提高旅游管理水平和服務質量的人才與品牌戰略”。一是要加強對旅游行業的人才隊伍建設。旅游行業是一個地區的窗口，是第三產業的龍頭，搞好旅游業需要一支過硬的旅游人才隊伍。因此，旅游行管隊伍要配強、旅游局要不定期與有關培訓機構聯合舉辦景（區）點負責人和有關旅游企業負責人的培訓班，同時，加強對局機關干部的學習培訓，以提高旅游行業領導干部的綜合素質。同時旅游行業又是一個能夠培養優秀干部的地方，應該對行業中的優秀干部大膽使用，營造旅游行業人才流動的良好氛圍。二是要構建旅游教育培訓體系，完善教育培訓制度。充分發揮高郵職業學校和旅游局的職能，加強對旅游從業人員的教育和培訓，舉辦高水平的學術研討會和人才交流會，邀請行業界的專家學者授課，組織高、中級管理人員參觀學習，做好教育培訓和技術等級考核工作，鼓勵旅游從業員工參加各種在職培訓活動。辦好三種形式的培訓班，即：飯店 管理人員培訓班、飯店服務人員持證上崗培訓班、導游人員培訓班。要重視景區導游的選拔培養工作，各景區都要有自己的金牌導游。市旅游局和旅游行業協會，要積極組織旅游從業人員開展技能大賽等活動，促進旅游從業人員素質的提高，不斷提高旅游行業的服務水平。三是逐步建立和培育旅游人才市場。要充分利用我市目前經濟社會發展的良好態勢，大膽走出去招攬所需要的專業人才，以提高全行業的管理服務水平。同時，要創造寬松的用人環境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，為我市旅游業發展創造良好的旅游人才氛圍。

（四）強化管理意識，切實有效地維護好高郵旅游市場秩序 在鞏固過去整頓和規范旅游市場秩序的基礎上，嚴格按照《行政許可法》規定，認真履行行業管理和行政執法各項職能，嚴格依法行政，依法治旅。一是要大力推進旅行社的品牌建設。貫徹落實《旅行社條例》，抓住貫徹執行全省旅行社星級評定的契機，力促旅行社進一步加強規范化管理，提高標準化服務質量，推進旅行社的品牌建設，以品牌促質量，以品牌促市場，以品牌樹形象。二是要進一步規范旅游市場秩序。認真貫徹落實國家旅游局關于整頓規范旅游市場精神，打擊“零負團費”等擾亂旅游市場秩序的行為。三是要強化旅游安全生產管理。要按照“綜合治理、標本兼治”的原則，建立旅游安全長效機制，完善各項管理體制機制，確保旅游安全健康運行。四是要抓好飯店、旅行社星級評定和景區評A工作。力促旅游飯店、旅行社、景區進一步提高規范化標準化管理，推進品牌建設，進一步提升我市旅游飯店和旅游景區的檔次和規模，提升高郵旅游形象。五是成立質監所，發揮質監所的職能作用。盡快成立旅游質量管理監督所，使其盡快適應旅游市場管理的需要。按照“牽頭組織、部門聯動”的原則，聯合公安、工商、物價、交通等部門對旅游市場違規違法行為進行綜合整治。堅持以人為本，維護廣大旅游消費者的合法權益。認真做好旅游投訴受理工作和旅游質量監查工作，并將城市游客中心建立起來，做好游客的咨詢服務工作。

（高郵市旅游局）

第四篇：經濟開發區旅游業發展情況(調研匯報)

經濟開發區旅游業發展情況匯報

經濟開發區管委會（2011年6月9日）

近年來，經濟開發區在市幾大班子的正確領導和市直有關部門支持幫助下，圍繞打造“弘文厚德，水郡廣川”文化旅游品牌，以建設“文化旅游強區”為核心，以引進、開發大項目為重點，以宣傳策劃為突破口，以配套服務建設為保障，凝心聚力、創新實干，實現了旅游業的大突破、大發展。

一、基本情況

（一）規模總量迅速提升，產業轉型步伐加快。“十一五”期間，積極貫徹執行全市“旅游大項目建設三年行動計劃”，全區重點實施文化旅游項目20余個，總投資31億元，中國太陽谷、董子園、減河濕地等品牌景區相繼建成開放，太陽谷和董子園晉升為國家4A級旅游景區，太陽谷與董子文化街雙雙入選“齊魯文化新地標”，經濟開發區成為全市唯一擁有兩個國家4A級景區和“齊魯文化新地標”的縣市區，確立了區域經濟文化高地優勢。文化旅游活動精彩紛呈，連續成功舉辦三屆董子文化旅游節，同時舉辦董子文化研討會、董子園大講堂、董子園正月正燈會等文化旅游活動，樹立了“弘文厚德，水郡廣川”的城市文化品牌，激活了文化旅游產業的發展活力。2010年，各景區點接待游客300余萬人，實現旅游綜合收入5億元，旅游業對經濟發展的拉動作 1 用日益凸顯，貢獻份額不斷加大，旅游業已經成為開發區新的經濟增長點。

（二）產業體系日臻完善，城市旅游功能顯著提升。圍繞建設旅游強區、打造旅游目的地的目標和要求，積極完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，培育市場主體，加快要素整合，發展新型業態，拉長產業鏈條，促進產業體系日臻完善。目前，全區已建成A級景區3處，其中3A級景區1處，4A級景區2處，全國工農業旅游示范點1處。投資5億元的富豪康博、投資4.8億元的外海瑞廷兩個五星級大酒店竣工營業，太陽谷微排國際酒店全面完成五星級酒店評審工作，太陽谷旅行社、國信旅行社、宏泰旅游有限公司相繼成立運營，澳德樂時代廣場、董子文化街等大型購物休閑娛樂場所建成營業，七星樓美食一條街、水系連通工程周邊美食、休閑娛樂場所正在加緊建設，旅游配套服務設施不斷完善，極大地提高了旅游業帶動服務業發展速度和能力。

（三）旅游宣傳不斷加強，城市知名度明顯提升。為提高開發區知名度、提升旅游形象，積極打造、宣傳“弘文厚德，水郡廣川”的文化旅游品牌。一方面，圍繞啟動旅游市場，依托上下聯動、政企聯動、部門聯合、區域聯盟的宣傳促銷機制，全面開展旅游宣傳活動，組織區內董子園、太陽谷、大雁島等景區參加國內各類旅游洽談會、推介會和旅游信息發布會，開展洽談與合作交流，開拓培育旅游客源市場，促進了旅游市場的持續火爆。另一方面，以迎接第四屆世界 2 太陽城大會盛大召開為契機，加大城市營銷力度，拍攝專題片，在中央一套、四套黃金時間播放城市宣傳片，在濟南、濱州、聊城、滄州、衡水、邯鄲六市大力宣傳經濟開發區“文化旅游圣地，會議會展中心，購物美食天堂”，在天津、濟南投放刀旗、墻體廣告，展示良好的城市形象，積極推介德州，宣傳德州。2010年，開發區用于城市形象宣傳費用達600余萬元，開發區的獨特魅力得以彰顯，對外影響力和競爭力空前提高。

二、存在的問題及下步打算

近年來，經濟開發區旅游業快速發展，但與市里的要求相比，與兄弟縣市區的發展相比還有一定差距，與旅游業加快發展的形勢相比，還有一些滯后，主要表現在旅游經濟總量占全區地方生產總值的比重偏低，旅游景區的內涵需進一步豐富，旅游產品開發需要進一步加強，旅游資源整合的力度需要進一步加大等等，這些都需要我們高度重視，積極對待，認真解決。2011年是“十二五”的開局之年，也是“高鐵旅游時代”的開啟之年，經濟開發區將進一步解放思想，乘勢而上，著力引進、開發大項目，做大做強文化旅游產業，努力把文化旅游產業培育成開發區第三產業發展的龍頭。

三、幾點建議

（一）樹立大旅游理念，進一步明確旅游產業發展目標。旅游業是世界上發展最快的新興產業之一，是現代服務業的重要組成部分，正逐步成為國民經濟的支柱型產業，對提升 3 城市形象、加快方式轉變、推進富民強市、實現科學發展具有重大意義。應充分發揮政協在旅游經濟發展中“人才庫”“智囊團”作用，積極為旅游經濟發展建言獻策，呼吁各級政府及部門切實增強加快旅游產業發展的責任感和緊迫感，以構建大旅游、推進大發展為總要求，研究完善加快旅游產業發展的目標任務和政策措施，進一步統一思想、振奮精神，明確任務、突出重點，強化措施、強力推進，不斷優化旅游業發展氛圍和環境，實現全市旅游業新發展、新突破。

（二）加大招商力度，全力推進旅游大項目建設。“十二五”是實現富民強市新跨越、建設幸福德州的關鍵時期，是推進轉方式調結構的攻堅時期，也是旅游業加快發展的戰略機遇期。我市“十二五”規劃已經把旅游業作為重點產業來突破發展，特別是今年把文化旅游產業納入全市十大產業集群推進計劃，努力構建現代產業體系，推進全市經濟跨越發展。為此，建議按照大產業、大項目、大投入、大招商的工作思路，圍繞旅游總體規劃修編成果，進一步完善產業政策，制定招商計劃，加大推進力度，努力引進一批重點旅游項目。積極挖掘旅游資源，建成一批亮點旅游景觀，彰顯特色，打造品牌，提升競爭力，增強吸引力，同時完善旅游配套設施，切實提升旅游整體功能。

（三）搶抓高鐵開通機遇，全面打響德州旅游品牌。隨著高鐵通車，我市將邁入高鐵時代，應緊緊抓住高鐵通車的重大機遇，積極主動、創造性地開展工作，加快我市旅游業 4 發展。建議充分發揮政協聯系面廣的優勢，內引外聯，加強宣傳推介，提升城市形象，擴大我市影響力。推動區域聯合，加強與周邊地市及高鐵輻射城市的對接與合作，探索國際國內客源互換、重點景區、旅行社互換免費宣傳等方式，搞好整合營銷，形成宣傳合力，聯手打造“高鐵城市游”品牌。全面整合我市各類旅游資源，圍繞京滬高鐵開發“乘高鐵、游德州”系列旅游產品，增強德州旅游的影響力。

（四）加快體制機制創新，推進旅游產業健康發展。積極探索建立適應我市旅游發展的體制機制。按照旅游資源所有權、管理權和經營權分離的市場經濟需求，學習借鑒外地成功經驗，加快建立適應我市景區（點）開發、經營、管理的新體制，扭轉旅游管理條塊分割、多頭管理的局面。堅持政府主導、部門聯動、社會參與原則,加大改革力度,突破行業、部門、區域局限,探索合作經營、規范管理、整體發展的運作方式。逐年加大財政對旅游基礎設施建設、旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、旅游人才培養等方面的投入力度，加大政策扶持和考核力度，強化業務指導。積極引導旅游景區（點）、旅游企業引進先進管理模式和經營理念，實施產權制度和經營機制改革。加強對外交流合作，提升旅游業發展水平，真正把旅游業培育成戰略性產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為實現富民強市新跨越、建設幸福德州提供強力支撐。減河生態濕地風景區簡介

該景區是國家海委首次批準的海河流域生態濕地示范項目，是迎接世界太陽城大會環境綜合治理的展示區，也是重要的民生工程。景區全長40公里，分為南部功能濕地區、中部濕地景觀區、北部成果展示區三期建設，建設周期3年。一期工程中部濕地景觀區于2009年3月實施，投資2億元，全長4.5公里，寬350米，現已建成開放。該區分為五部分：一是污水治理系統工程，由導流排放、動植物凈化和污水處理等系統組成；二是濕地景觀區，建設觀光塔、雕塑、風車、水車等50余處高質量、高品位景觀節點；三是水體景觀區即過船閘和兩個橡膠壩，蓄水能力可達150萬立方，把景區打造成功能齊全、環境優美的濱河主題公園；四是觀光采摘區，東岸建設1000畝觀光采摘區，發展組團式綜合性多樣化種植，形成“一年四季常青，三季開花結果”的景觀格局；五是文化旅游區，結合大禹治水、徐福東渡、嫦娥奔月、后羿射日等神話傳說和民間故事的深入挖掘，豐富文化內涵和城市記憶，打造區域文化發展制高點。二期工程沿減河向南延伸6.5公里，建設功能濕地區，目前，6.5公里河道兩岸土方整形、綠化已全部完成；全線景觀節點及小品6月底全部完成，全部工程7月底竣工。

京滬高鐵德州東站及站前廣場簡介

德州東站是京滬高鐵與太青客運專線的交叉中間站，是沿線地級城市中規模最大、等級最高的車站。總建設規模5臺13線，目前已建成京滬線3臺7線，青太線預留2臺6線的建設空間，站房建筑面積近2萬平方米，總建筑高度為29.7米；無站臺柱雨棚覆蓋面積為3.2萬平方米，總高度14.3米，采用線側下式站型、上進下出旅客流線模式進行設計，設計遠期年發送旅客1000萬人。作為德州東站的重要配套工程——站前廣場，總投資7億元，一期投資3.7億元。目前，一期地面廣場鋪裝、景觀和綠化建設已完工，全部內部配套工程將于年底前竣工；二期工程也已全面開工。該項目是開發區全面啟動高鐵新區建設，加速融入“高鐵時代”的標志性工程，將成為京滬高鐵德州站前區域人流集散與旅客游憩中心、未來高鐵新區核心公共空間之一和展現德州城市風貌、體現文化底蘊的窗口。

中國太陽谷簡介

2010年9月16日至18日，第四屆世界太陽城大會在德州成功舉辦，中國太陽谷作為大會主會場，圓滿完成了各項場館建設和參觀接待任務。太陽谷總投資50多億元，建筑面積90萬平方米。目前，投資3億元的標志性建筑日月壇〃微排大廈和低碳“綠色五星級”酒店建成投用；規劃面積11.7萬平方米的生態主題公園全部完工、通過國家4A級旅游景區認證；太陽能應用示范項目天地溫泉、道格拉斯別墅、光立方、低碳會議中心、可再生能源大學城等投入使用；投資5億元的皇明集團熱水器三廠、投資3.5億元的真空管五廠、全亞洲規模最大的菲涅爾屋頂熱發電系統建成投產。太陽谷核心骨干企業、第四屆世界太陽城大會協辦單位皇明集團始建于1995年，現有員工7000多人。主要生產太陽能熱水器、全玻璃真空集熱管、溫屏節能玻璃、太陽能光電照明燈等十大系列100多個品種，是行業內唯一擁有中國馳名商標、國家質量免檢產品和中國名牌三項榮譽的民營股份制企業。太陽谷強大的產業集聚效應和產業鏈配套需求，吸引了中節能、武漢日新、中立、億家能、騫昊、旭光、潔陽等100余家太陽能光熱、光電企業落戶，并力爭用五年時間，把太陽谷打造成千億元產業基地，使德州成為世界規模最大的太陽能產業聚集地。

董子園風景區簡介

該景區建設是落實“建設經濟文化強省”和“打造區域經濟文化高地”戰略部署的重要舉措。景區已完成投資5億元，包括占地650畝的水面、湖心島、董子讀書臺、由我國著名雕塑大師錢紹武先生設計并監制的董仲舒銅像，以及建筑面積5萬平方米，設有名人字畫、民俗藝術、古玩玉器、美食茶藝、展廳創作室和拍賣交易大廳等六個特色分區的董子文化街。景區于2009年9月16日首屆中國（德州）董子文化旅游節期間正式對外開放，已連續成功舉辦了三屆董子文化旅游節，同時舉辦董子思想研討會、董子園大講堂、董子街文物鑒賞交易會等文化旅游活動，在社會各界引起強烈反響，中國儒家文化展覽館也已竣工開館。圍繞景區深化細化，開工建設了減河、岔河水系連通工程，投資3億元，新開挖河道6.2公里，新建橋（閘）14座，現已實現董子園景區與長河公園、減河生態濕地的水系貫通，并在沿岸設計建設漢文化古街，深入挖掘和充分展示德州的文化內涵。此外，籌建中國孔子研究院德州分院，每兩年一次邀請國內外專家學者，舉辦大型董仲舒思想研討會，每季度一次邀請文化名人開辦董子園大講堂，以豐富多彩的文化活動，切實推動區域經濟文化高地建設。

第五篇：向市政協匯報 全市旅游業發展情況(8.10)

全市紅色生態旅游發展情況匯報

（2014年8月日）

尊敬的王主席，各位副主席，秘書長，各位委員：

旅游業是一個幸福產業、民生產業，事關人民的幸福、福祉。多年來，市政協對旅游業厚愛有加，積極建言獻策，為旅游業發展搭建了很好地發展平臺。在此，我代表市旅游局對市政協長期以來對旅游業發展給予的關心和支持，表示衷心地感謝。下面，我就全市紅色生態旅游發展情況做以匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、全市紅色生態旅游基本情況

“十二五”以來，在國家、省、市政策的引導下，我們以“紅色旅游”為突破口，堅持走以“紅”帶“綠”、“紅”“綠”融合的發展路子，推進旅游業向前大步跨越。截止目前，全市備案景區（點）38個，其中4A級景區5個、3A級景區16個，6個紅色旅游景區進入全國百家紅色經典景區名錄，4個景區成為首批省級旅游度假區創建單位；全市創建國家休閑農業示范縣1個、國家休閑農業示范點5個、省級旅游特色村20個；通過舊店改造創建星級飯店35家，按照五星級標準實施7個酒店項目，部分形成接待能力；全市快捷商務賓館、農家賓館、休閑山莊等達到2800多家，總床位達到10萬個；全市3所本專科院校均開設了旅游相關專業，每年參加導游資格考試的考生均超過千人，持證導游達到1300多人，旅游直接從業人員5萬多人，間接從業人員10萬人。通過上下共

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同努力，建成了較為完善的旅游產業發展體系，區域文化旅游中心城市的效應凸顯。

二、主要做法及成效

（一）堅持政府主導，產業發展地位進一步提升。圍繞旅游產業發展，市委、市政府成立了旅游產業發展委員會，組建紅色旅游工作領導小組等議事機構，把旅游業作為調結構、轉方式的重要抓手，列為全市五大戰略支撐產業之一，提出了建設區域性文化旅游中心和打造中國山水旅游休閑度假目的地的戰略發展目標。2011年，市政府與省旅游局建立局市緊密合作機制，合力推進旅游業發展。2013年，召開全市旅游產業發展大會，研究加強旅游產業發展的具體措施。年底，大別山區鄂豫皖三省政協主席第二次聯席會議在我市召開，形成了全市紅色生態旅游一體化發展的良好外部環境。今年，多名政協委員提交了雞公山、南灣湖、靈山寺聯合創建國家5A級景區的提案，引起各級重視，并作為重點工作寫入2014年市政府工作報告，8月13日，市政府召開全市創建國家5A級旅游景區和國家生態示范區動員大會，全面啟動創建工作。各縣區黨委、政府把旅游工作列入重要議事日程，商城、新縣等縣區提出旅游強（興）縣目標，并賦予實實在在的內容和措施，全市對信陽發展旅游業的認同感越來越高，并初步形成共識。

（二）堅持規劃引領，產業發展框架進一步確立。自2005以來，先后聘請北京達沃斯巔峰旅游規劃院編制了《河南大別山紅色旅游專項規劃》和《信陽市旅游業發展總體提升策

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劃》，確定了2005-2020年全市旅游發展的主題定位、指導思想、發展目標、保障措施以及“一核三帶五區”的發展布局。2011年，市政府編制了《信陽市十二五旅游業發展規劃》，明確了近5年內的發展目標和措施。各縣區依據總規完成各自旅游發展總體規劃的編制工作，雞公山、南灣湖、靈山、黃柏山等重點景區嚴格按區域性發展規劃和控制性詳規開發建設。今年，我們又聘請北京創景天下規劃設計院編制《雞公山、靈山寺聯合創建國家5A級景區提升規劃》。目前，全市以《信陽市旅游業發展總體規劃》為核心指導開發建設的局面基本形成，步入了依法、有序、健康、快速發展的軌道。

（三）堅持項目帶動，產品吸引力進一步增強。把旅游項目建設作為推動旅游產業發展的引擎，著力整合提升現有旅游產品，實施招商引資打造精品，先后培育了一批像雞公山、南灣湖、靈山寺、金剛臺、黃柏山、連康山、香山湖等具有信陽特色的生態旅游產品和鄂豫皖蘇區首府、許世友將軍故里、紅二十五軍長征出發地、王大灣會議紀念館、紅軍洞群等紅色旅游經典產品，叫響了“紅”、“綠”兩大旅游品牌，紅色生態旅游成為革命老區經濟社會發展的新亮點。當前，全市正在積極開展國家5A級景區、國家生態旅游示范區和全國旅游標準化示范縣創建工作，加快推進中國山水旅游休閑度假目的地建設，未來3到5年內，全市旅游業必將再次轉型升級，實現新的跨越。

（四）堅持協調發展，旅游產業規模進一步壯大。大力發展紅色旅游，成功打造了“蘇區首府”、“將軍故里”、“江淮

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抗戰”、“千里躍進”四大紅色旅游品牌，構建了“一軸三帶四路八區”、“70個景點”的戰略布局。2013年，全市紅色旅游接待游客584萬人次，綜合收入 29.5億元，占旅游經濟總量的三分之一。積極實施鄉村旅游富民工程。平橋郝堂村、商城黃柏山村等30個旅游特色村發展態勢良好，光山上官崗等5個村進入了河南省特色旅游村名錄，新縣毛鋪等7個村進入中國傳統古村落名錄，全市有近一半的鄉鎮發展鄉村旅游業，50多個依托重點景區和特色產業的村旅游收入占全村經濟總收入的60%以上，約3萬多人從事鄉村旅游點和農家樂經營活動，旅游業逐步成為富裕當地百姓的幸福產業。加大休閑度假產品開發，雞公山溫泉度假村、雞公山桃花寨、茗陽國際溫泉休閑度假中心、金剛臺劉小坳等一大批涵蓋山地度假、生態休閑、溫泉養生、紅色圣地、鄉村民俗等特色旅游產品蓬勃發展，全市東西兩片山地生態休閑區初具規模。

（五）堅持宣傳創新，旅游知名度進一步提升。圍繞鄭州、北京、武漢等主要客源地，每年都舉辦信陽旅游產品及線路推介會，先后兩次在央視投放“山水信陽·休閑茶都”城市旅游形象廣告，多次在北京、鄭州、武漢高鐵站投放LED廣告，鄭州地鐵站投放戶外廣告，并與知名網站、策劃公司合作，策劃營銷活動和網絡熱點。同時，聯合鄂豫皖三省六市大別山紅色旅游聯合體每年召開一次協作年會，舉辦一次大別山紅色旅游日活動，與湖南株洲、湖北隨州共簽《三地區域旅游合作協議》，加入中原經濟區城市旅游聯盟和豫東

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南五市旅游聯盟，聯合蘇魯豫皖四省十市旅游局建立客源互送機制，與央視中文國際頻道策劃拍攝《百山百川行》大別山自然風土人情專題片三集135分鐘。這些舉措不僅很好地宣傳了信陽豐富的歷史文化資源，也提升了全市城市知名度。2013年，開行了5列北京至信陽“信陽號”旅游專列。今年1-6月份，全市接待國內外游客1310.9萬人次，實現旅游總收入65.4億元，同比分別增長24.5%和34.7%。

（六）堅持科學管理，旅游市場秩序進一步規范。按照A級景區、星級飯店和旅行社的創建標準，每年都對星級酒店、景區進行嚴格復核，實行旅游企業星級退出機制，確保星級品質不下降。2013年，新縣、雞公山風景區成功創建首批全省旅游標準化試點單位，2014年7月，新縣承辦了全省旅游標準化建設現場會，并啟動全國旅游標準化示范縣創建工作，成為全省縣級唯一創建單位。市旅游執法大隊和質監所不定期對旅游市場督查，旅游投訴電話24小時保持暢通，切實把“不讓一個游客在信陽受委屈”的承諾落到實處，游客滿意度達到98%以上。高度重視人才培育工作，除按規定參加國家、省旅游部門組織的培訓外，我們每年都組織導游（講解員）、飯店服務人員和鄉村旅游從業人員培訓，連續5年舉辦了全市明星導游員大賽和星級飯店服務技能大賽，從業人員的素質得到不斷提升。

三、當前旅游業發展存在的主要問題

經過多年的發展，全市旅游業雖然取得了一些成績，但在推進的進程中，也存在不少問題和不足，主要表現在：

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一是政策規劃方面。當前，旅游業已進入深度轉型調整期，全市旅游業發展指導性文件是2009年出臺的《市委、市政府關于加快旅游產業發展的意見》，當時提出的目標和措施已不完全適應現在發展的要求，需要研究和出臺新的指導性意見。規劃方面，目前執行的“十二五旅游產業發展規劃”，但個別專項規劃還存在結合實際不緊密的問題，少數旅游項目規劃有脫離實際的現象。如，雞公山桃花寨的發展規劃，定位不是很準確，與實際環境不符，與當前旅游業的發展趨勢結合不緊密，我們在調研中提出了整改指導意見。

二是景區建設方面。當前，全市旅游業發展方式粗放，資源整合能力、融資能力和市場競爭力弱，開發建設標準不高，產品缺乏特色，品牌影響力不強，有景無點現象突出。目前，省內的11個國家5A級旅游景區、2個國家生態旅游示范區中，我們沒有一個。相對而言，缺乏可以讓人為之震撼的核心品牌和在全國叫得響的核心景區，這與我們的旅游業發展定位不相配，與我們的資源稟賦不相稱，在很大程度上制約了全市旅游業的發展，影響了城市形象的提升。

三是要素配套方面。當前，全市旅游標識、標牌大多是2007年創建中國優秀旅游城市時設置的，不同程度地存在老化、損壞的現象，不少新建的道路尚沒有設置標識標牌；市級旅游咨詢服務中心、大型旅游商品中心等基礎設施還為空白；重點旅游景區的衛生、娛樂、網絡等設施還不完善，信息化水平低，尤其是新開發的景區，要素配套缺失較多。如，平橋郝堂村就存在有景無配套設施的情況，車輛、人員

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進不去、出不來，綜合效益不明顯，安全隱患多，盡管在6月份市委辦牽頭召開了協調會，但還沒有從根本上解決。

四是市場開拓方面。旅游是眼球經濟，全市每年在主要客源地投入的宣傳推介經費不足500萬元，今年更少，與省內的焦作5000萬元、洛陽3000萬元、南陽2000萬元專項宣傳費相比，相差甚遠。目前全市旅游形象宣傳片還是2009年制作的，今年列入拍攝計劃因經費原因擱淺。宣傳投入上不足，不同程度地制約了旅游產品知名度的提升。

五是體制機制方面。目前，全市旅游景區大多依然是行政化運營模式，有的體制雖然變了，但機制沒有變，走的還是老路，固步自封，滿足于“門票經濟”，走出去比較的少，學習借鑒的少。受體制機制的制約，旅游發展的思路不活，市場營銷的方式單一，景區淡旺季明顯。旅游管理的手段僵化，從業人員主觀能動性低，市場化理念還沒有完全扎根。

六是發展環境方面。從全市層面看，盡管市政府和各縣區在旅游業發展方面出臺了一些政策和措施，旅游業得到了一定發展，但從總體上講，除商城、新縣、雞公山等縣區的力度較大、發展效果較明顯外，其他縣區抓旅游業發展的力度不是很大，有的旅游項目一拖再拖，當地旅游業發展徘徊不前，幾年內都沒有明顯改觀。我們總的感到，當前全市抓旅游業發展的力度沒有抓工業發展的力度大，旅游業有邊緣化的傾向。

七是人才建設方面。由于旅游受季節影響大，收入不穩定，假日效益明顯，平時游客不足，存在招工難、留人難的

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問題，不少剛入行的人員不能適應旅游業發展需求。同時，旅游人才培養周期長，市場配置能力低，人員流失嚴重，致使中高級專業管理人才短缺。

四、進一步推動旅游業發展的基本思路、工作目標和工作措施

今后一個時期全市旅游業重點圍繞落實《旅游法》、國務院《關于加快發展旅游業的意見》和《關于支持河南省加快中原經濟區建設的指導意見》，堅持“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，以新型城鎮化為引領，大力實施項目帶動、產業集聚戰略，致力于打造“中國山水旅游休閑度假目的地”和區域文化旅游中心城市，努力把旅游業培育成為全市戰略性支撐產業和國民經濟新的增長點。

（一）加快實施重點旅游項目建設。圍繞“山、水、茶、紅、泉、寺、根”等特色資源要素，突出休閑度假功能，重點推進雞公山溫泉度假村、雞公山桃花寨、雞公山國際慢城、劉鄧大軍渡淮紀念館、靈龍湖茶文化生態旅游區項目、龍井西湖國際溫泉度假等12個重點旅游項目，調度、指導、服務好部分在建的項目，積極謀劃一批新的旅游大項目。通過項目帶動、資源整合和品牌提升，推動旅游業升級轉型。

（二）突出特色打造旅游產品。充分發揮我市豐富的歷史文化、民俗文化和紅色文化資源優勢，深入開發山地休閑、水上泛舟、茶鄉漫步、紅色圣地、溫泉體驗、禪學修心、尋根拜謁等一批具有信陽特色的文化旅游產品。著力引進富有休閑元素和時尚氣息的度假旅游新業態，完善鄉村旅游線路

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和游憩功能布局，大力發展自然、懷舊、回歸等生態休閑度假產品。同時，重點打造雞公山山地溫泉度假游、南灣湖山水休閑游、新縣紅色文化游、商城生態養生游、固始潢川尋根游以及環南灣湖茶鄉風情游等多條一至七日旅游線路，重點開發有吸引力的“周末游”、“休閑二日游”等高鐵自由行線路，力爭形成以鄭州、武漢為中心、輻射武漢以北和整個大別山區域的 1至5小時的旅游圈。

（三）積極拓展客源市場空間。圍繞“山水信陽·休閑茶都”旅游品牌，統籌全市旅游宣傳資源，重點在鄭州、石家莊、北京、武漢、合肥、晉城等主要客源地開展旅游促銷，在央視等主流媒體上投放廣告，拓展京廣高鐵沿線客源市場，提升山水旅游休閑度假知名度。積極扶持有實力的旅行社營銷和開展地接，繼續開行“信陽號”旅游專列。進一步深化中原經濟區城市旅游聯盟和豫南五市旅游聯盟，加強大別山紅色旅游聯合體合作，推進區域紅色生態旅游一體化發展。積極利用網絡以及微博、微信等新媒體，創新宣傳手段，提高旅游產品知名度。

（四）積極推進旅游品質提升。加大旅游資源整合開發力度，借鑒云臺山、堯山等創建國家5A旅游景區工作經驗，實施雞公山、靈山聯合創建國家５Ａ級旅游景區、南灣湖創建國家生態旅游示范區和新縣創建國家旅游標準化示范縣工作，力爭2到3年完成創建任務。力爭到2016年底，新增一批3A級以上景區、三星級以上旅游飯店和旅游商品生產基地、綜合旅游購物中心，延長旅游產業發展鏈條，實現

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旅游產業化發展。

（五）不斷完善產業發展要素。謀劃推進城際旅游快速通道建設，完善區內旅游交通。培育和引進大型國際連鎖品牌酒店集團，引導經濟型、便捷型酒店以及鄉村旅館、汽車旅館、自駕車宿營地、特色鄉村民居和其它度假住宿設施發展。突出完善城市旅游服務體系建設，積極籌建旅游咨詢服務中心、集散中心，完善城市旅游功能。推進智慧旅游景區、智慧旅游飯店建設，構建旅游服務、旅游管理和旅游營銷等旅游信息化綜合體。通過建設和提升基礎服務設施，滿足旅游服務和休閑體驗需求。

（六）持續加強旅游市場監管。按照《旅游法》相關規定，統籌協調旅游業發展和監督管理，積極形成保障和促進旅游業發展的長效機制。利用電視、網絡等媒體，廣泛宣傳《旅游法》，倡導文明出游，確保安全旅游。定期開展以旅行社、旅游景區為重點的旅游市場監督檢查，規范旅游秩序，倡導誠信經營和行業自律。完善旅游安全責任制，突出安全隱患排查，加強重大節假日旅游安全工作。通過組織教育培訓和舉辦賽事，加強旅游人才培養，不斷提升旅游服務質量。

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