第一篇：換個角度看轉變經濟發展方式

換個角度看轉變經濟發展方式

丁元竹2010-07-19

摘 要： 從深層次上說，中國當前發展方式的轉變決不僅僅是經濟領域的收入分配、城鄉關系、產業結構以

及地區結構的調整，而是一種超越發達國家傳統模式的自我探索和自我創新。新的發展方式必須對利益分配機制形成新的解釋和發展出新的分析框架。轉變經濟發展方式就是要加大經濟結構調整力度，積極擴大內需，尋求投資與消費的結合點，不失時機地發展戰略性新興產業，提高服務業產值和就業比重，著力提高經濟增長質量和效益。進一步說，我國經濟發展方式的癥結是：在經濟領域主要表現為經濟結構不合理；在社會領域主要表現為利益格局扭曲，在行政體制領域主要表現為事權和財力不匹配。

關鍵詞： 經濟發展，結構調整，資源分配，方式轉變

從深層次上說，中國當前發展方式的轉變決不僅僅是經濟領域的收入分配、城鄉關系、產業結構以及地區結構的調整，而是一種超越發達國家傳統模式的自我探索和自我創新。新的發展方式必須對利益分配機制形成新的解釋和發展出新的分析框架。

2009年在應對國際金融危機的沖擊過程中，面對復雜多變的國際國內環境，黨中央國務院及時提出以加快經濟發展方式轉變為著力點，保持經濟平穩較快發展。轉變經濟發展方式就是要加大經濟結構調整力度，積極擴大內需，尋求投資與消費的結合點，不失時機地發展戰略性新興產業，提高服務業產值和就業比重，著力提高經濟增長質量和效益。進一步說，我國經濟發展方式的癥結是：在經濟領域主要表現為經濟結構不合理；在社會領域主要表現為利益格局扭曲，在行政體制領域主要表現為事權和財力不匹配。

一、轉變經濟發展方式不僅僅是經濟問題

經濟發展方式轉變絕不僅僅是經濟系統的調整。經濟發展方式存在的問題實際上反映出整個發展更深層次的問題。經濟發展方式內部的失衡是整個發展方式失衡的反映，解決經濟發展方式的失衡必須在私人領域和公共領域、私人部門和公共部門、中央和地方、國際和國內之間找到一種新的平衡。從理念上，就是要在利己主義和利他主義等之間找到一種新的平衡。

換一個角度來看轉變發展方式會是什么樣子？假如我們不是從私人消費，而是從公共消費，不是從私人部門就業，而是從公共部門就業，不是從私人部門，而是從公共部門出發，來看目前正在和將要進行的發展方式轉變，會得出什么結論？換一個角度看問題確實不容易。這需要創新性思維，需要調整研究問題的視角。缺乏創新思維和研究問題的新視角，或者說缺乏新的理論構架是中國經濟發展方式長期走不出“囚徒困境”的原因之一。一說到消費不足，就說居民消費不足；一說收入分配不合理，就說初次分配領域問題嚴重；一說發展服務業，就說發展生產性服務業，等等，一直在經濟領域打轉轉，一直在制度領域轉圈圈。

應當鼓勵在經濟之外尋求新的發展方式的思路，并給予足夠的重視。新的歷史時期，鼓勵各個學科積極參與重大發展問題的思考與討論，無論對于發展本身還是對于人類認識水平的提高都將是幸事。

英國《星期日泰晤士報》2009年12月27日刊登了赫德森研究所經濟政策研究室主任、商業顧問歐文·施特爾策的一篇文章，題為《貪婪的銀行家重惹階級斗爭之憂》。施特爾策在文中說道，“2009年是經濟學家潰敗的一年。他們未能預見世界金融體系近乎崩潰的局勢發展，自然無助于加強一貫宣稱經濟學是另一門科學的騙人說法。它現在不是、過去不是、將來也不會是。但是，很多經濟學家自稱他們的模型反映了現實，市場始終按照絕對理性的消費者提供的完美信息運轉，而消費者又受到能夠計算平衡量風險的放貸者的迎合。經濟學教育機構的學生以及研究以經濟行為為基礎的文化的學生專心于大量數學計算之中。經濟學仍然有許多值得我們學習的內容，但是前提是必須由實踐者進行重大反思，而且不能代替研讀偉大的經濟學家的作品的細心讀者能夠發展的那種有用的常識”。根據我的理解，施特爾策對經濟學的批評也許過于尖銳，但是有兩點是值得思考的：一是經濟學并不像人們想象的那樣，具有無比的解釋力和預見性。二是不管什么樣的經濟學理論，不管是誰的理論，都必須具備經驗和事實基礎。在經歷了這場幾十年未曾發生過的危機之后，給其他理論和學科一定的話語權，并與經濟學一道來解釋這個日新月異、令人捉摸不定的世界可能會更實際、更恰當一些。公共部門和社會領域的理論不是憑空出現的，它們是近幾個世紀，特別最近一個世紀公共領域和社會發展的必然反映。

二、資源分配不合理是經濟發展方式的核心問題

在探索經濟發展方式轉變的過程中，20世紀下半葉以來，國際學者們對于現實發展道路的思考甚至是質疑，應當引起我們的關注，以促使我們去尋求新的發展模式。經濟發展方式轉變離不開社會體制改革和行政體制改革，這是因為資源分配不合理是經濟發展方式的核心問題。

美國學者馬克·布萊思（Mark Blyth）在研究和總結這場國際金融危機的教訓與經驗后指出，“市場和政府時時處處都是相互重疊、不可或缺、相互排斥、并具備生成能力。作為一種制度，資本主義在政府提供審慎監管的環境中能夠獲取的最蓬勃的發展，美國資本主義也不例外。在政府和市場之間保持何種程度的平衡是一個需要由不同國家來確定的一個政治問題”。有類似思想的人不止布萊思一個人。本世紀以來，不少學者都在這個領域展開了探索。從更加宏觀的角度考慮這類問題的人數不勝數。例如，2006年美國著名記者托馬斯·L·弗雷德曼（Thomas L Friedman）的《世界是扁平的》（The World is Flat）和日本著名經濟學家大前研一的《M型社會》都深入探索了這個問題。在《世界是扁平的》的一書中，托馬斯用“扁平”闡述了當前正在進行著的全球化特點，以及新的技術革命對當代帶來的深刻影響。而《M型社會》則觀察世紀之交，日本社會逐漸形成的一種兩峰結構：收入高的小部分人和收入低的小部分人，各居收入群體兩端，而且兩個群體之間的距離越來越遠，如同M型一般。如果大前研一的《M型社會》的觀察是成立的，那么，有一系列的問題值得人類回答，而且必須回答。這些問題核心是圍繞著市場、社會和政府的關系展開的。中國在轉變經濟發展方式過程中也繞不過這些問題。

政府和市場之間平衡的核心是分配制度及其服務體系的設計模式。我們已經看到，不合理的分配模式造成了相當一部分人的消費不足或沒有能力消費，而人數極少的團體進行奢侈消費。這種消費不足和奢侈消費不僅表現在一個國家之內，也表現在世界范圍內，國與國之間、地區與地區之間。市場機制造成了目前微觀

結構與宏觀結構的趨同性、雷同性。到目前為止，這個問題還沒有引起人們的進一步討論。其深層次原因是市場力量缺乏制約，或者人們賦予它絕對的地位。

這場危機之后，我們不能再循規蹈矩，必須尋求新的發展方式。如果從過去30年中國采取的追趕模式以至后來形成的與發達國家雷同的發展來討論問題，從深層次上說，中國當前發展方式的轉變決不僅僅是經濟領域的收入分配、城鄉關系、產業結構以及地區結構的調整，而是更加深層次的創新，一種超越發達國家傳統模式的自我探索和自我創新。美國歷史學家龍多·卡梅倫已經看到了發達國家問題的癥結所在，“資源分布的不均衡--不同個人、社會集團和國家之間的不均衡－是經濟發展問題的癥結所在”。而這個問題之所在，就是我們長期追隨的經濟體制機制。新的發展方式必須對利益分配機制形成新的解釋和發展出新的分析框架。在這個問題上，中國沒有先例可循。

三、始終對轉變經濟發展方式的方向保持清醒認識

我們的基本觀點是，除了人口和勞動力總量是根本問題外，造成中國當前消費不足和就業困難的其他問題是，公共領域的消費不足和就業機會缺乏，基層公共領域不發育或者是發育不良，以及行政體制改革和社會體制改革不到位。

形成這種局面理念上的原因，一是對政府改革的方向缺乏明確地認識，尤其是不能把握地方政府社會管理和公共服務的責任內涵。二是對社會組織的作用認識不足。三是夸大市場化的作用，混淆了市場和公共領域的邊界，縱容市場跨越邊界進入不該進入的公共領域，而不給社會組織足夠的發展空間。

我在2003年曾經對2010年做出了一個預測，提出了三種情景分析，現在摘錄其一：

“沿著實現全面建設小康社會的預定目標穩步前進：這個過程產生于科學技術的不斷進步、經濟的持續健康增長、有力的國際環境、社會與經濟的協調發展、能源和生態環境可持續利用和有效治理，我國大多數人民不分地區和城市，不分鄉村地都能在發展中獲益。技術開發與傳播－－一方面它將通過技術開發來縮小我國與發達國家之間技術方面的差距，提高我國經濟和社會發展的技術含量，促進產業結構升級和產業結構轉型，加強我國在國際上的競爭力；另一方面，它將通過技術開發來應對日益嚴峻的環境和資源危機或公共

衛生危機，緩解人口和資源壓力。經濟增長可以廣布財源，提高人民收入和福利，經濟增長的前提是要解決目前存在銀行不良資產和國有企業低效率問題。社會發展是保障在經濟發展過程中及時處理和消除社會差別（地區差別、城鄉差別和貧富差別）、擴大居民的就業，能源和環境的可持續利用將為我國在2050年達到中等發達國家的戰略目標提供強有力的基礎，并保持一個良好的國際環境；治理在國際和國內都需要的是我們現在所說的善治，即政府在處理國內公共事務和國際公共事務的過程中，通過積極的制度安排，使國家面對的內部和外部的公共事務和公共危機能夠以最有效的方式解決，國內和國際沖突大幅度減少。在這樣的發展模式下，只有少數地區和居民無法從中獲益。”

我們已經欣喜地看到，2009年至今黨中央國務院提出了提出的一系列重大決策，表明中國正在沿著第一種情景前進，即沿著實現全面建設小康社會的預定目標穩步前進。實現這個目標的手段，我依然堅持7年前的觀點。只是這里我想把這個愿景再具體化一些：

實現經濟發展方式轉變過程產生于科學技術的不斷創新和新興產業的不斷發展壯大，能源和生態環境可持續利用和有效治理；通過科學技術的不斷創新和新興產業的不斷發展壯大來提高綜合實力和人民的生活水平；實現經濟發展方式轉變的過程還產生于提高人民群眾生活質量的公共服務得到全面提升，在提升過程中實現國民收入分配格局的改革完善，擴大公共消費和就業，實現經濟與社會的協調發展。實現上述兩個過程的核心手段是社會體制和行政體制的進一步創新。

向服務型政府轉變，不僅僅是更多地提供公共產品，減少對經濟生活和經濟運行的干預，更是一個包括人財物等資源在中央和地方政府之間按照社會需求合理配置的問題。要轉變經濟發展方式，必須使提供公共服務的地方政府擁有更多的資金和人力資源。要使地方政府擁有更多的公共服務資源必須加速行政體制改革，包括稅收體制改革和人事體制改革。通過財政體制改革使地方政府擁有更大的財力，而不至于陷于土地財政；通過人事體制改革使地方政府能夠按照公共服務需求配置人力資源，這樣也就緩解了就業壓力，從而為大中城市的產業升級和自主創新提供更好的宏觀環境。

社會體制改革和創新應在維護國家統一、民族團結、社會穩定、人民生活有序的基礎上，在憲法和各類法律法規范圍內，從滿足居民的社會需求出發，促進社會公平與公正，消除或減少社會問題的發生出發，保障人民的福祉隨著經濟發展而不斷得到發展，鼓勵政府、社會組織，甚至包括私人部門處理社會事務，參與

提供社會公共服務，解決社會問題的活動。社會體制改革和創新必須考慮社會目標與經濟目標的統一。從改革的目標來看，就是如何在社會目標和經濟社會目標之間找到一種平衡和協調；從改革行為來說就是如何在各個利益群體之間達成某種程度的妥協。所以，社會體制改革和創新還需要各個利益群體的參與。

四、創新經濟發展方式需要理論創新

當西方國家把中國放在一個世界大國位置，不管是重視也好，捧殺也好，中國都需要清醒。因為，它在過去30年走過的基本是一條追趕的道路。如果它想在這場國際金融危機之后真正成為一個世界大國，就必須走自己的發展道路、有自己的發展理論，一種不同西方于發達國家在起步時所遵循的發展理論，具有21世紀特征、代表人類新的發展方向的理論。

基于這樣的考慮，我們不禁要問自己，中國要成為一個世界大國，我們在理論上準備好了嗎？我們可以這樣說，在指導思想上，中國共產黨提出的科學發展觀奠定了中國走向自己特色道路的理論基礎，這是根本性的。僅這一點，就足見中國共產黨的偉大和智慧。

但是，中國理論界，中國的經濟學、社會學、管理科學等等，還沒有腳踏實地站在這樣一個高度來認識問題，來重新調整自己的研究方式、研究方法、研究內容。面對發展模式的選擇，理論界應當聯系實際、與時俱進。

國際金融危機的沖擊看似正在退去，中國面臨新的發展機遇和挑戰。回首國際金融危機的沖擊，痛定思痛，新的發展不僅僅是經濟的增長，更應當是經濟社會的可持續發展。可持續發展的關鍵是在提高質量上下功夫，而提高發展質量的關鍵是引進大量新的發展部門，并使原有的部門和新的部門之間協調發展，建立一種平衡關系，以此來創新資源分配方式。

第二篇：換個方式、角度看人生美文

一樣的人生，異樣的心態，看待事情的角度截然不同。

要能跳出來看自己，以樂觀、豁達、體諒的心態來觀照自己，認識自己；

不苛求自己，更重要的是超越自己，突破自己，因為好好生活才有希望。

令你生氣的人已經走的老遠了，你還為他生氣，何必呢？哲人康得說：〖生氣,是用別人的錯誤懲罰自己。

跳出來看自己，你不妨換個角度覺照自己,你就會認識到生活的苦、累或開心、舒坦，取決于人的一種心境,牽涉到人對生活的態度，對事物感受。

跳出來換個角度看自己，你就會從容坦然地面對生活，再也不會拿別人的錯誤來懲罰自己了。

當痛苦向你襲來的時候，不妨跳出來，換個角度看自己，勇敢地面對這多舛的人生，再憂傷的瘠土上尋找痛苦的成因，教訓及戰勝痛苦的方法，讓靈魂在布滿荊棘的心靈上作出勇敢的抉擇，去尋找人生的成熟。

跳出來換個角度看自己，自己就會在過日子中獲得快樂，「天天是好日子」，心靈就會豁亮，沒有困境煩惱。

話說，有位老媽媽生養兩個女兒,大女兒嫁給了一個賣傘的生意人,二女兒在染坊工作.這使這位母親天天憂愁.天晴了,她擔心大女兒的傘賣不出去；天陰了，她又憂傷二女兒染坊里的衣服晾不干。她這樣晴天也憂愁陰天也憂愁，不多久就白了頭。一天，一位遠方親友來看她，驚訝她的衰老，問其原由，不覺好笑，那親友說：“陰天你大女兒的傘好賣，你高興才是，晴天你二女兒染坊生意好也該高興才是。這樣你每天都有快樂的事，天天是好日，你干嘛不撿高興專拾憂愁呢？”老媽媽換個角度想：“言之有理！”從此，她笑口常開，幸福每一天。

人的一生，總免不了磕磕碰碰，遇到不快而生氣，或遇到天災人禍而痛不欲生等等。每當這個時候，我們是怎樣去處理的呢？

記得有位哲人曾說：〖我們的痛苦不是問題的本身帶來的，而是我們對這些問題的看法而產生的。這話很有哲理，它引導我們要會解脫。說到這里，我想到另一個故事：

話說，夏天的傍晚，有一美麗的少婦投河自盡，被正在河中劃船的白胡子艄公救起。艄公問：“你年輕輕，為何尋短見？”“我結婚才兩年,丈夫就遺棄了我，接著孩子又病死了。您說我活著還有什么樂趣？”艄公聽了沉吟有頃。說：“兩年前，你是怎樣過日子的？”少婦說：“那時我自由自在，無憂無慮呀……”“那時你有丈夫和孩子嗎？”“沒有”“那么你不過是被命運之船送回到兩年前去。現在你又自由自在無憂無慮了。請上岸去吧……”

話音剛落，少婦恍如作了一個夢，她揉了揉眼睛，想了想，便離岸走了。從此，她沒有再尋短見。少婦回心轉意。是因為她從另一個角度看自己，從而看到一種生的曙光。感受到自由自在的力度。

在很多時候，我們所有的苦難與煩惱都是自己依靠過去生活中所得到「經驗」做出的錯誤判斷，這時，我們不妨跳出來，換個角度看自己，你就不會為戰場失敗、商場失手、情場失意而頹唐；

也不會為名利加身、贊譽四起而得意忘形。

換個角度看待自己，是一種突破、一種解脫、一種超越、一種高層次的淡泊寧靜，從而獲得自由自在的樂趣。

轉一個角度看世界，世界無限寬大；換一種立場待人事，人事無不輕安。愿你天天是好日！

有時候，換個角度看待問題，你會豁然開朗！

第三篇：換個角度看失敗

換個角度看失敗

失敗乃兵家常事，人人都會有過失敗的經歷。但在某些情況之下，失敗和成功是畫上等號的。這個意義不僅僅在于“失敗乃成功之母”這句話，因為他們的意義更加深厚——換個角度看失敗，失敗便是成功。

若是在以前，我絕對不承認這個道理是對的，因為以前那個倔強的我，認為：失敗了就是失敗了，不能找借口，更不能把它轉化為成功。但是，愛迪生的例子使我恍然大悟。愛迪生，家喻戶曉的一位美國大發明家。雖然他只上過幾年小學，但是他從小就迷上了發明創造。從而為全世界人民提供了生活中巨大的幫助。1877年開始，愛迪生決心發明一種安全而長壽的電燈，他先后試驗了1600多種燈絲材料，都未成功，一次次的試驗失敗，并沒有使他氣餒。

皇天不負有心人，在他做了1600多次的試驗之后，他成功了。正是這種堅持不懈的精神使他成功發明燈泡，使他走上科學殿堂。有人曾問過愛迪生：“你發明電燈，經歷了1600次的失敗，怎么能堅持不斷試下去的。”愛迪生卻自豪地說：“這1600多次的試驗，不是失敗，而是證明了1600多種方案行不通，這也是一種成功，沒有這些，最后是發明不出電燈的。”仔細想想，這還真說到點子上了！愛迪生不是在失敗，而是在一點點成功中走向巨大成就！他的另位思考，真令人拍案叫絕。

雖然你失敗了，但如果是你經過勤勤懇懇、踏踏實實的努力過后失敗了，那么，可以說，你成功了。因為你已經認識到要奮發向上了，因為你已經認識到要走好每一步腳印而不是走捷徑了。

摔倒了，就擦干眼淚爬起來，勝利曙光在前方等著你。摔倒了，你不是失敗，而是成功了，你知道摔倒要爬起而不是坐在地上痛哭。那么，當下次再遇到同樣的障礙時，你會吸取教訓。與此同時，勝利在前方等著你。爬起者，也許會名垂千古；痛哭者，卻極有可能將來一文不值。

正如愛迪生的“換個角度看失敗”一樣，在生活中，我們都能把一切眼中的失敗轉化為成功——不要覺得自己的人生好失敗，覺得自己很沒用，比起富人差以千里。但是如果你換位思考一下，你是成功的。因為你的冰箱里有食物、身上有衣服可穿、有屋篷遮蔽、有地方睡覺，那么，比起世界上75%的人來說，你真是好

第四篇：換個角度看世界（本站推薦）

換個角度看世界

人的一生可以干很多蠢事，但最蠢的兩件事，就是：拒絕讀書，忽視靈魂；拒絕運動，忽視健康。

當脾氣來的時候，福氣就走了！人優雅的關鍵在于控制自己的情緒。用嘴傷人是最愚蠢的一種行為。一個控制住不良情緒的人，比一個拿下一座城池的人更強大。水深則流緩，語遲則人貴。我們花了兩年的時間學說話，卻要花數十年的時間學會閉嘴。可見：說，是一種能力；不說，是一種智慧。

一個真正有學問的人，往往謙遜，不會逢人就教；真正有財富的人，往往低調，不會逢人就炫；真正有德行的人，往往慧心，不會逢人就表；真正有智慧的人，往往寬容，不會顯山露水；真正有品味的人，往往自然，不會矯揉造作；一個真正有修為的人，往往安靜，不會爭先恐后。

人最大的魅力，是有一顆陽光的心態。韶華易逝，容顏易老，浮華終是云煙。擁抱一顆陽光的心態，得失了無憂，來去都隨緣。心無所求，便不受牽絆；心無牽絆，坐也從容，行也從容，故生優雅。一個優雅的人，養眼又養心，才是魅力十足的人。容貌乃天成，浮華在身外，心里滿是陽光，才是永恒的美。

因為了解到世界的廣大與多元，并覺知到自我的局限與狹隘，所以允許自己不懂的他人，也允許自己不懂得他人，也允許他人不懂得自己；所以不試圖凌駕他人的意志，也不輕易投身于他人制定的評價體系。這大概是就是最自由的孤獨，最溫柔的叛逆。你將在你身邊營造出一個求同存異，和而不同的小世界，寧靜而淡泊。

心累的時候，換個角度看世界；壓抑的時候，換個環境深呼吸；困惑的時候，換個角度去思考；猶豫的時候，換個思路去選擇；郁悶的時候，換個環境找快樂，煩惱的時候，換個思維去排解，抱怨的時候，換個想法看問題；自卑的時候，換個想法去對待。換個角度，世界就是另外的樣子。

身安，不如心安；屋寬，不如心寬。以自然之道，養自然之心；以喜悅之心，養自然之神。有所畏懼，是做人的最基本的良心準則。所謂快樂，不是財富多而是欲望少。做人，人品為先，才能為次；做事，明理為先勤奮為次。人生要學會不抱怨，不等待，不盲從。

一生說長不長，說短不短。不管人生處于哪個階段，都應該少點執著，都

要學會時不時放空自己。其實，有很多想不明白的事情，會在時間的推移下變得不是那么重要，變得無所謂。放自己一馬，讓心真正休息，一步步學會防控的智慧，讓生命微笑說：“放松，真好！”

與其羨慕別人，不如做好自己。膚淺的羨慕，無聊的攀比，笨拙的效仿，只會讓自己活在他人的影子里面。盲目的攀比，不會帶來快樂，只會帶來痛苦。我們每個人都應該認清目前的自己，找到屬于自己的位置，走自己的道路，人生，越努力越幸運！

第五篇：換個角度看信訪

換個角度看信訪

——三起典型信訪案例分析及農村信訪工作的思考

沙河市十里亭鎮黨委書記 蔣九芳

信訪工作無小事。發現、研究、探索新形勢下鄉鎮信訪工作的新思路、新方法、新途徑，是鄉鎮黨委、政府面臨的一個新課題。從2000年初任黨政正職至今已十多個年頭，期間處理過許多信訪案件，既有成功的經驗，也有失敗的教訓，感覺經歷越多，思考越多。特別是近幾年，常常跳出工作看工作，換個角度想事情，認識更深刻一些。有三起案例具有典型性和代表性：

案例一：許莊煤礦采煤造成水澗村土地塌陷、房屋裂紋 案由：2009年國慶節前夕，十里亭鎮水澗村包村干部匯報：水澗村出現部分土地塌陷、房屋裂紋、水渠漏水等情況，村民疑為許莊煤礦采煤所致，議論紛紛、情緒不穩，矛盾極易激化。

鎮黨委對這一情況高度重視，研究認為，當前正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，矛盾隱患多，群體性事件頻發，而水澗村所暴露出的問題，情況復雜、涉及人員多，正是一個矛盾爆發點，如果處理不及時、不到位，很容易導致事態擴大。為此，果斷采取了八個步驟。

第一步，全面掌握情況，加強損害監測。立刻安排人員對房屋、水渠進行初步檢測、丈量、拍照，并在裂縫上貼白 紙標簽以觀測記錄變化情況。

第二步，勇敢擔當，控制事態，緊緊攥住穩定和處理的主動權。鎮黨委政府立即行動，邀請群眾代表座談，公開承諾：由鎮黨委和村黨支部全面負責，保證給大家滿意的說法，所有問題都沖鎮政府說；安排專人對村民居住現狀進行兩天一次的測量、拍照，跟每戶群眾見面，談心。

第三步，妥善安臵受損群眾，及時修補損壞房屋。鎮村積極與礦方磋商、談判的同時，鎮千方百計先期墊付資金，對全村裂縫房屋燙頂修補，對3戶房屋損壞最嚴重的群眾由鎮政府出資就近租房，安臵，保證群眾安全度汛、過冬。

第四步，著手干部準備，選派得力工作班子。把鎮里群眾工作經驗豐富，既熟悉村中情況，工作能力又很強的副鄉級干部安排分包水澗村；鑒于原雙委班子弱、散情況，進行了果斷調整，把在邢臺市工作的一名本村籍黨員征召回村任支部書記。

第五步，立足徹底解決問題，談判達成一次性整體搬遷解決方案。經過艱苦交涉，認定村莊塌陷裂紋確系許莊煤礦設計失誤，巷道誤入護村煤柱造成。最后雙方確定由煤礦出資3100萬元，由村雙委組織將原村莊一次性搬遷。

第六步，廣泛征求群眾意見，認真履行民主程序。從啟動籌建水澗新村，就嚴格按照群眾事情群眾論事的原則，認真履行程序，尊重民意，環環相扣，步步扎實，實施了三輪簽字。這三次民主程序都有檔案并錄音錄像。第七步，開拓視野，轉變觀念，對村民進行有效教育引導。組織全體村民到新城、欒卸、上關等村觀摩參觀，使群眾開拓了視野，把這次事故當做改變整體面貌的機遇，變壞事為好事，變激憤為激動，變摻合為參與。

第八步，科學規劃，穩步實施。把水澗村列入新居建設試點，目前新民居工程已開工建設。

對這起案件，我們以超前的預見性規劃思路，以扎實的工作推進實施，以擔當的勇氣解決問題，步步為營，各項工作同步進行，將可能出現的嚴重群體性事件化解在了萌芽。

案例二：高店村民違法臨建侵占道路致使大面積小麥無法收割

案由：2011年6月17日上午8時，高店村37名村民代表到鎮政府反映，該村王某與路某因建房發生糾紛，致使村里公共道路被侵占，50多戶村民270畝小麥因收割機不能進地而影響收割，而據氣象預報近兩天有雨，因此要求政府盡快出面解決。

我們分析：天氣不等人，耽誤了麥收，就有可能因小事、因個體矛盾而上升為群體性事件。鎮黨委認為，此類問題就事論事行不通，耽誤農時后果嚴重，必須跳出矛盾困局，抓住主要矛盾，從而帶動問題的解決。

1、穩定群眾情緒。鎮黨委向來訪村民代表承諾中午以前解決問題，下午正式開機收麥。在鎮政府會議室備上瓜子、茶水，安頓來訪村民坐等解決，使群眾情緒很快穩定下來。

2、巧妙化解難題。安排兩輛車立即分頭把矛盾雙方當事人王某與路某接到鎮政府。當時雙方均認為自己有理，正欲借群眾收麥找政府作為一個籌碼，讓政府迫使對方讓步，實現個人目的，所以都是全家出動，氣勢洶洶。我們以迫在眉睫的麥收工作為重、以大部分群眾利益為重，決定避開矛盾鋒芒，直接把雙方拉到會議室，變矛盾雙方“背對背”，為矛盾三方“面對面”，當面鑼對面鼓，現場解決。為了不犯眾怒，雙方承認因為自己影響了大家，一致表示同意先把路讓開，然后雙方再坐下來協商住宅問題，這樣以第三方的主要矛盾壓制雙方的次要矛盾，加速了問題的解決。

3、乘勢而上，以快制勝。為避免雙方變卦，當即形成了書面調解協議，并且同步錄音錄像。安排由鎮主管副鎮長牽頭，群眾工作站、國土資源所、城管分局、派出所等單位組成工作小組，中午帶領雙方當事人和來訪群眾一起趕到現場拆除了兩家的違章建筑。此案從發生到解決，僅用了4個小時。

案例三：成功化解上訪老戶纏訪

案由：上訪老戶榮某從上世紀80年代開始，因意外事故受傷而長期纏訪、鬧訪，沙河市委、市政府各屆主要領導曾多次接待并妥善處理，榮某本人多次贈送錦旗表示息訴罷訪。但不久就反悔，還總結出許多纏鬧“訣竅”，結交很多“上訪朋友”組團上訪，令各級相關部門非常無奈。

我們分析：榮某的長期纏訪鬧訪，既有企圖謀取好處的 一面，又有娛樂、消遣心態，更有“玩瘋”、“跑野”后悶不住的原因。在對待榮某的問題上，曾采取嚴防死守辦法，但榮某經常“捉迷藏”，防不嚴、守不住；曾拘留勞教，但出來后變本加厲；曾安排其到外地參觀旅游，回來后依然如故。各種辦法用盡，效果甚微。深入分析研究后，我們得出結論：與其堵，不如疏；與其被動接訪花大錢，不如平時主動救濟、照顧花小錢；與其防范控制，不如換個角度，取其所長，充分利用。

我們經過深入走訪，改變了處理方式：一是主動談心，溝通友誼，聯絡感情，拉近距離；二是針對家庭困難狀況經常性地進行慰問、救濟，使其感到政府的溫暖；三是幫助解決實際困難，幫助其孫子和孫女辦理戶口，幫助其外甥女轉學就讀；四是對其大膽信任，在敏感時期主動將其派出去幫助了解穩定動態，勸返非訪人員，最終將其培養成為活躍在穩定戰線的一名積極分子。

上述三個信訪穩定案例都非常具有代表性和典型性。在包括這三個案例在內的穩定工作過程中，自己親身經歷并主導問題的化解，實踐了原則性與靈活性相統一、疏堵并舉等多種工作方法，在思想深處留下深刻的印象，也就鄉鎮一級農村信訪穩定工作引發了一些理性思考。總的體會是：必須從就信訪穩定抓信訪穩定中跳出來，換個角度看問題，從追求方法技巧創新中跳出來，回到原則和基礎工作上找出路。具體的體會有以下六條： 第一，一定要始終堅持在上級黨委、政府的領導、指導支持下工作，按上級要求和原則辦事，這是做好鄉鎮信訪穩定工作的前提。原則和規定不是冠冕堂皇的“官樣文章”，而常常是化解信訪矛盾的“金鑰匙”。我們常常將前人經過無數實踐經驗歸納提煉的原則和規定因為輕慢而拋之腦后，而經過挫折后驀然發現原來許多好的做法其實此前都有成熟的總結和概括，都是上級要求和原則規定我們去做的。如果細心體味，我們所面臨的問題往往都可以按圖索驥，找到出路和破解的辦法。十多年的鄉鎮工作，越干這種感覺越清晰，越干越自覺地向原則和有些人所謂的“官話”、“套話”靠攏。按上級要求和原則辦事，還體現在處理信訪穩定工作中要特別注意與領導和上級部門的匯報、溝通，如南高問題、葛泉礦問題、水澗村問題等都是在上級領導的支持幫助下圓滿解決的。當然，這種尋求上級支持不是向上推卸責任，而是提請領導調動我們沒有能力調動的力量，在關鍵時點上助力。鄉鎮作為化解矛盾的主體地位始終是不能擺脫的。

第二，一定要“作養”一支團結協作、戰斗力強、作風過硬的基層干部隊伍，這是做好鄉鎮信訪穩定工作的保障。現在鄉鎮干部結構發生了很大變化，“老鄉鎮”、“老棒子骨”越來越少，大學生越來越多。多了些理論水平、文化基礎，少了些“地氣”、“土腥味”，信息溝通能力、群眾交流能力明顯下降，干部實踐和實戰能力培養成為一個大問題。為此，我們特別重點干部隊伍的“作養”，這是在干部和基層組織 建設上最大的體會。“作”是指作為，“養”是指養成，即要通過不斷作為、有意作為、長期作為，在基層組織和干部隊伍中把凝聚力、戰斗力、向心力養成一種自覺行動。怎樣培養？我們歸納為八個字，即調整、規范、教育、管理。調整，包括調整工作，調整職務，處理好用與讓，上與下的關系，讓干部在最適宜的崗位上最大限度、心情舒暢地發揮作用；規范，即健全機制，人人知道干什么，怎么干，努力地去干事干成事；教育，包括科學工作方法的培訓、輔導，也包括言傳身教；管理，即日常的嚴格要求和激勵鞭策，通過管理樹立導向，倡導風尚。

第三，一定要建立并堅持一套有效化解、調處矛盾的體系，這是做好鄉鎮信訪穩定工作的關鍵。從矛盾到信訪的演化有一個必然的過程和基本規律：矛盾——糾紛——沖突（群體沖突）——信訪（群體訪）——越級訪（越級群訪）。從矛盾的性質上看，一般是這幾類：個人和集體，個人和個人，群眾和干部，群眾和政府。把握發生規律和矛盾性質，就可以更加有針對性地制定有效的處臵措施。我們2009年創造性地提出了“兩級四層矛盾糾紛調處機制”；2010年把這一機制凝練為農村“大管事”機制，有效化解農村矛盾，實現農民的“自我管理、自我服務”；2011年，進一步將兩級四層機制和“大管事”機制以及綜合治理的其他措施整合為群眾工作，村村建立群眾工作室，鎮建立群眾工作站，健全完善了各項規章制度和配套運行機制，有效促進了矛盾糾 紛的調處化解。這樣，連續三年三個臺階，緊緊盯住信訪鏈條的初始階段做工作，將矛盾化解在萌芽狀態。

第四，一定要建立以信任和感恩為依托的區域社會心態，這是做好鄉鎮信訪穩定工作的基石。信任是社會和諧的前提，感恩是心靈安寧的基石。感恩和信任說到底是一個買賬不買賬的問題，同樣是征收新農保，有些地方群眾看成政府的恩惠德政，感恩不盡，有的地方村民則冷淡漠然，村里補貼一大部分，仍然不積極、不配合，這固然有宣傳不到位、群眾不理解的問題，同樣也是缺乏感恩之心的集體病態心理。高店村相對于十里亭鎮政府所在地來說距離沙河市更近，交通更為便捷，但是高店群眾有問題寧可租車跑遠路且忍受修路施工顛簸到十里亭鎮政府反映問題而不直接去沙河市越級上訪，就是因為我們通過妥善處理村民的日常矛盾糾紛而建立起來廣泛的信任基礎。重塑區域感恩和信任心理，最有效的路徑就是注意實現關鍵人的比較利益，在普惠的同時照顧好個體。治本的措施是強化以感恩、信任為內涵的載體設置。我們每年開展了孝子孝媳評選活動，開展“你為單位做貢獻，政府為你盡孝心”活動，開展“每年辦成一件事”活動，樹立良好風尚，引導大家看到自己的幸福，真正理解大家惠在何處、惠從何來，懂得感恩，知恩圖報，從而從對立轉向理解、擔當和承受。

第五，一定要堅持以人為本、柔性行政，這是實現信訪穩定的有效形式。“有限權力，無限責任”，“只有否決，沒 有借口”，“欲為無權、不為失職”，“違法超生難處理，違章建筑難拆除”……這是宏觀體制下鄉鎮面臨的困局，我們改變不了，也不可能改變，抱怨、牢騷、解氣、解恨，但不能幫我們解困，山不能走過來，我便走過去；不能改變對方，就要改變自己；不能改變形勢，我就要適應形勢。這就需要改變行為方式，由剛性轉為柔性，當然最高境界是剛柔相濟。柔性行政說到底就是堅持以人為本，實現行政管理的人性化。群眾上訪事件的出現和發生，雖然有一小部分屬無理取鬧，或者是被極少數別有用心的人所蠱惑操縱，但大多數上訪群眾反映問題和其所反映問題多數內容是正當意愿和合理訴求，還是要回到信訪部門提出的工作原則：有理推定，換位思考，尊重歷史，面對現實。我們要給予他們足夠的同情和理解，不能偏執地一味戴有色眼鏡看待信訪問題。柔性行政，我個人體會是：一要能“受氣”，面對各種可能遇到的情況，首先保持清醒的頭腦，注意傾聽，行為理性，說話審慎，盡量緩和群眾情緒，千萬不能激化矛盾。二要肯“吃虧”，吃虧不能違背原則、違反政策，而是要站在上訪群眾、弱勢群體的角度，有條件地適當讓步。三要善“迂回”，有些問題不能硬碰硬撞南墻，要換個角度想事情，換個方案做工作，把最終的結果放在妥善解決問題上。四要巧“借力”，善于借助于一切能夠解決問題的有效方式和載體，調動一切有利因素化解不利矛盾。

第六，一定要勇于和善于對邊緣行為進行打擊，這是實 現信訪穩定的重要手段。胡錦濤總書記提出，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。可見“和諧”是目標和結果，而不是路徑和措施。實現和諧社會不僅不能靠“妥協”，而恰恰離不開高效的法制和嚴格的規范。經過廣泛而長期的對比分析發現，一個地方穩定與否，纏訪、鬧訪人員的多少，與區位無關，與窮富無關，與集體有無實力無關，與福利好壞無關。剔除掉工作因素、化解因素，與之關系最緊密的是控制力和打擊力。現實中有這樣一類人，對行政調解不服，對法院判決不服，對思想工作不服，明明理屈詞窮，卻又對法蔑視、對情冷淡、對理排斥。常說“你能把我咋樣？”大錯誤不犯，小毛病不斷，游走在法律紅線邊緣。其實就是達不到個人欲望動輒以“天安門見”相威脅，或者無故滋事，干擾秩序，覺得纏訪、鬧訪無成本，甚至常常獲得好處。以至于一步步“成長”為農村穩定工作最燙手的“山芋”。面對這樣的人必須抓住要害，予以適度打擊，樹立正確的信訪導向。但是需要注意的是一定要依法處臵，嚴格防止走入“個人違法違規——鄉鎮粗放行政——個人違法對抗——鄉鎮違法施政——個人以法維權——鄉鎮被動買單”的怪圈。我們既不能以此為借口推卸責任或放任個別人違法違紀，又要在關鍵時刻保持清醒，依法辦事。

結語：全國3.7萬個鄉鎮面臨的環境是一樣的，黨委書記境遇是一樣的，工作壓力是一樣的，這不是一個人的戰斗，也不是一個人在戰斗。穩定問題具有普遍的個體差異，一件事如何處理，一個問題如何解決，沒有一定之規，任何事都沒有現成藥方，都不可能拿來套用。重要的在于思想方法、思維方式和工作思路，只要做到堅持從實際出發，尊重規律，實事求是，靈活運用，就能在解決疑難問題上有所突破，從自然王國走向自由王國。