第一篇：水利工程項目施工管理方案研究

水利工程施工管理方案研究

摘要：水利工程項目施工管理在整個項目完成過程中占有舉足輕重的地位，由于水利工程施工它自身存在的特點，涉及水利、電力、城建等諸多領域，其獨特的施工環境對安全問題的要求極高。本文通過對水利工程項目管理的主要特征分析，提出管理方案與施工過程中的注意事項。

關鍵詞：水利工程；特征；項目管理；注意事項

1水利工程項目施工管理的主要特征

1.1 涉及面廣，工程施工管理工作涉及工業、水利、電力、交通、城建、環保等諸多領域。

1.2 涉及學科廣，工程施工管理工作涉及地質、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。

1.3 涉及法律、法規多，工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。

1.4 不確定性，對工程施工管理影響因素主要有兩種：一是人為因素；二是自然因素。

1.5 地區差異大，全國各地存在不同的社會經濟環境，一個市、一個鄉都存在不同的社會經濟環境。通常人們說的施工環境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經濟環境這一因素。

1.6 缺少統一的量化標準，由于施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度。

2水利工程項目施工管理

2.1 先進的水利項目施工管理理念。①確立與時俱進和全面創一流的新思路，破除安于現狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認真總結、吸取以往工程的經驗教訓，通過深刻反思和科學總結，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴格審慎態度，大力倡導“全面創一流”、“精細管理”和“不優則退，不精則敗”的管理理念，從而實現管理理念的升華和自我超越。②“依法治企”，確立制度在管理中的“法律”地位。結合工程實際，修訂、完善質量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環節中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴而有據，嚴而有信。③“以人為本”，建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執行。堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性；堅持考核的公平公正性，反對主觀片面性；堅持精神和物質激勵相統一，營造良好的環境條件。④樹立不斷學習、終身學習的觀念，全面提高隊伍素質。

創建學習型組織，是企業發展與創新的必然要求，也是培養一流施工隊伍的重要途徑。企業要為職工不斷獲取新知識、新技能創造良好的條件，營造濃厚的氛圍，引導職工積極學習和掌握新技術、新知識、新工藝，使職工學有所用，學有所為。

2.2 建立健全的現代化水利施工管理體制。①調整管理機構，為體制創新奠定基礎。按照“職責清晰、權責明確、精干高效”的原則，實施機構調整和人員分流。②建立管理制度體系。在施工管理中，指揮部應嚴格按照合同要求和施工組織設計，編制各類《工藝導則》和《作業指導書》，以此規范施工管理活動。

在質量管理上，應不斷強化質量保障體系，通過完善各項制度，對施工質量實行全過程、全方位的監督控制。在安全生產方面，將職業健康安全管理體系覆蓋到各施工項目和每個工作崗位，要求每個項目、每個管理部門以及作業班組結合實際進行危險源辯識和風險控制策劃，建立重、特大安全事故預警和緊急處理機制，制定應急救援預案，為工程創一流、安全無事故提供可靠保障。3水利工程項目施工管理工作中應注意的事項

工程施工管理工作是一個涉及面廣、任務繁重的系統工程。因此工程施工管理工作任務十分繁重，為了適應施工管理工作的需要，有必要在以下幾個方面予以關注：①加強學習和培訓工作，提高現場施工管理人員業務素質、技術水平、管理水平。施工管理工作具有專業交叉滲透、覆蓋面寬的特點，項目經理應該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經驗，更需要具備法律、經濟、工程建設管理和行政管理的知識和經驗。②擺正位置，牢固樹立服務意識，協調處理各方關系。項目經理必須清醒認識到，工程施工也屬于服務行業，自己的一切行為都要控制在合同規定的范圍內，正確處理好與項目法人、監理公司、設計單位及當地質檢站的關系，以便在施工過程中順利開展工作，互相支持，互相監督，維護各方的合法利益。③嚴格執行合同。按照“以法律為準繩，以合同為核心”的原則，運用合同手段，規范施工程序，明確當事人雙方的責任、權利、義務，調解糾紛，保證工程施工項目圓滿完成。④嚴把質量關。既要按設計文件執行施工合同，又要根據專業知識和現場施工經驗，對設計文件中的不合理之處提出意見，以供設計單位進行設計修改。擬定階段進度計劃并在實施中檢查監督，切實做到以工程質量求施工進度，以工程進度求投資效益。依據批準的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進行分解，對各階段的施工方案、資金使用及結算等提出意見，確保能節約投資。⑤加強道德教育，努力提高自身品德修養。特別是項目經理必須忠于職守，愛崗敬業，認真負責，吃苦耐勞，堅守陣地。這樣才能保證工程質量和進度，并維護應有的權益。⑥堅持以人為本。調動一切積極因素，充分發揮每個項目參與者的作用，推行目標管理，績效考核，盡可能用數據說話，達到人人參與管理，個個分享管理成果。⑦堅持安全管理原則。即堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。堅持動態管理，安全工作不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。因此，生產活動中安全工作必須是全員、全過程，全方位、全天候的動態管理。

參考文獻：

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第二篇：水利工程項目施工質量控制研究論文

摘要：結合從事水利工程項目施工多年的經驗，就水利施工企業如何進行施工質量控制，確保合同質量目標的實現，從建立健全質量保證體系、完善質量管理制度和落實質量保證措施三個方面進行了探討。

關鍵詞：質量控制；質量保證體系；質量管理制度；質量保證措施

對水利施工企業來說，今天的質量，就是明天的市場。水利施工企業在激烈的市場競爭中，要生存、求發展、占據更多的市場份額，必須牢固樹立質量第一的理念，要將質量意識深深地扎根于企業的每個員工心中；要建立健全質量保證體系，從組織上、技術上、制度上來保證企業的各項質量方針、政策落到實處；不斷完善質量控制措施和質量檢測手段，推廣應用新技術、新材料、新工藝、新方法；以壯士斷腕、抓鐵有痕的決心狠抓工程質量，才能確保項目合同質量目標的實現。

1建立健全質量保證體系

質量保證體系主要包含思想保證、組織保證、技術保證、管理保證和經濟保證五個方面的內容。思想保證：通過加強職工隊伍的質量教育工作，提高全員質量意識，來保證質量目標的實現。組織保證：通過建立健全組織管理機構，優選施工隊伍，建立項目QC活動小組，實現全員質量管理，來保證質量目標的實現。技術保證：通過開展技術培訓，熟悉施工圖紙、施工方案及工藝標準，推廣應用新技術、新材料、新工藝、新方法，提高全員技術水平，來保證質量目標的實現。管理保證：通過加強過程質量檢控，開展技術交底，實行過程“三檢制”，來保證質量目標的實現。經濟保證：通過完善經濟合同，充分發揮經濟扛桿作用，獎優罰劣，來保證質量目標的實現。

2完善質量管理制度

制度是約束各級施工管理人員的行為準則。無規矩不成方圓，水利施工企業，只有建立起完善的質量管理制度，并在施工全過程中不折不扣的予以落實，按制度辦事，按制度兌現獎罰，不但能充分調動施工管理人員的工作積極性，而且可大大增強他們的質量意識。質量管理制度主要包含崗位責任制度、施工復測制度、技術交底制度、開竣工報告制度、材料檢驗制度、試驗室抽樣制度、隱蔽工程檢查驗收制度、工程質量評定及獎罰制度、過程“三檢”制度、工程質量事故處理制度、工序質量簽證制度和質量一票否決制度等十二個方面的內容。

3落實質量保證措施

3.1組織保證措施

項目經理部成立質量管理領導小組，項目經理任組長，全權負責項目施工質量管理工作。在施工全過程中，積極開展質量管理QC小組活動，建立質量責任制，落實獎罰制度，狠抓質量教育，提高職工的質量意識和素質，把質量隱患消滅在萌芽階段。

3.2技術保證措施

（1）做好技術交底工作。技術是質量的保證，做好技術交底工作對保證工程質量至關重要。技術交底的內容主要包括施工方案工藝要求、工程內容、技術標準、施工程序、質量標準、工期要求、安全措施等。通過技術交底，使各級施工管理人員及生產工人，對項目施工各項要領做到心中有數，不違規操作。

（2）做好施工測量工作：①做好現場控制樁的交接工作；②做好控制樁的復測工作，復測精度須符合規范規定；③做好施工放樣工作，保證建筑物平面位置、高程與設計圖紙相符。

（3）做好隱蔽工程的質量控制。隱蔽工程的檢查驗收必須堅持自檢、互檢、專檢“三檢制”。上道工序完工后，必須經甲方代表、設計代表及監理工程師三方聯合檢查驗收合格后，方可進入下道工序。

（4）強化過程質量控制，完善檢測試驗手段。任何一個項目都是由若干個分部工程、單元工程和工序構成，其中工序是構成項目的最小要素。工序質量決定單元工程質量，單元工程質量決定分部工程質量，分部工程質量決定單位工程（項目）質量。所以，強化過程質量控制，尤其是工序質量控制，是實現項目合同質量目標的關鍵。①要嚴把工序質量關，嚴格“三檢制”和工序簽證制，只有上道工序合格后方可進入下道工序；②要進一步完善質量檢測手段，加大質量檢查力度，用更加科學的檢測試驗手段來確保工序質量達標。以高質量的工序來實現項目的高質量。

（5）嚴格材料準入清出制度，嚴把材料質量關：①原材料進場必須“三證”齊全（產品合格證、抽樣化驗合格證和供應商資質證）；②進場的原材料必須按規范規定抽樣檢驗，檢驗不合格的材料清出施工現場；③原材料進場后應在指定地點分類碼放，并掛標牌標識，標明型號、進場日期、檢驗日期，經手人等，實現原材料質量的有效追溯；④原材料進場后要專人保管，并加設防護措施，確保原材料質量達標。

（6）制定并細化各分項工程的質量控制措施，明確質量控制點及質量控制要領，并要求各級施工管理人員嚴格執行。

（7）改進施工工藝，推廣應用新技術、新材料、新工藝、新方法，以先進的施工技術、施工工藝和管理辦法確保質量目標的實現。

3.3管理保證措施

（1）開展質量教育宣傳，提高全員質量意識。項目開工前，項目經理部組織全體參建人員開展質量教育，向他們宣傳本企業的質量方針、政策和制度，讓他們熟悉本項目的技術要求、施工工藝、操作規程和質量標準，不違規操作，按規范施工。將質量意識外化于形，內化于心。

（2）落實質量管理責任制，加大制度落實力度。施工企業與項目經理部、項目經理部與相關質量管理責任人層層簽訂質量管理責任書，出現質量問題從上到下一查到底，該誰的責任由誰負責，不姑息，不遷就，嚴格按制度追究責任，對相關責任人實施問責處理。

總之，項目質量控制是一項復雜的系統工程。影響因素多，人員、材料、機械設備和施工環境及工藝任何一項的疏忽，都會給項目整體質量帶來重大影響。水利施工企業只要在項目施工過程中，全面推行全員、全過程、全企業的質量管理，建立健全質量保證體系，不斷完善質量管理制度，強化過程質量監督，優化施工程序，改進施工工藝和檢測手段，加大狠抓落實的力度，同心協力，齊抓共管，就一定能夠確保項目質量達標創優。

第三篇：建設工程項目綠色施工管理相關研究

建設工程項目綠色施工管理相關研究

摘要：社會可持續發展的規律是尊重自然、靠近自然，建設工程項目大多是以破壞自然、改變環境為代價，與自然規律相違背：建設項目的可持續發展的關鍵點在于綠色施工，綠色施工技術也逐漸被同行人接納和認可。如何真正推行綠色施工、如何真正保持建筑?I持續發展、如何保護自然環境、如何節約資源，是建筑行業面臨的課題，也是急需解決的課題。本文主要對建設工程項目的綠色施工管理進行研究，旨在為更好地推行綠色施工提供參考。

關鍵詞：建設工程；綠色施工；項目管理；技術措施

前言

《綠色施工導則》一書中將綠色施工定義為：工程項目建設過程中，在使得工程質量、項目安全滿足基本要求的前提下，采用科學合理的管理模式、先進的生產技術，以最大程度地降低對資源、環境的負面影響，實現“四節一環保”，即節約材料、節約用水、節約能源以及環境保護。

北京市頒布的《綠色施工管理規程》一書中將綠色施工解釋為：建設工程項目的施工階段需要嚴格執行工程規劃、設計提法，以完善的管理體系與管理制度為主導，輔以合理的技術措施；全面地、徹底地落實國家關于自然資源和自然環境的保護政策，減少施工作業對原有環境的影響，切實提高作業人員的素質安全教育，以保障管理人員、工人的職業健康與安全。

隨著國家、行業、社會對低碳生產的呼聲越來越響，綠色施工逐漸成為關注的焦點，自住建部于2007年下發《綠色施工導則》已有近10年，該導則對綠色施工作出了規定，但這些年以來，真正將綠色施工落到實處的建設項目卻少之又少，作業現場的資源浪費、環境損壞、建筑垃圾等讓人倍感擔心，綠色施工的進程緩慢，企業參與積極性不夠、政策力度不足、政府監管不嚴等這些問題急需解決。

1綠色施工管理發展現狀與存在問題

雖然國家提出綠色施工概念已有10年，但從事實層面是綠色施工目前在國內仍停留在起步階段，許多企業僅注重“表面功夫”，主要從降低生產作業噪音、降低周邊影響入手，對綠色施工僅是片面的理解，不情愿從根本進行改變，敷衍應付國家相關政策，實際上還是以老套的作業方式進行生產，沒有采用更持續、更合理的技術和管理方式，也沒有將綠色施工應用于作業全過程，更不用說企業把綠色施工作為贏得市場競爭力的出發點，制約綠色施工及其管理的主要原因有以下幾點：

綠色施工意識不夠。由于宣傳力度不足，全覆蓋的教育、系統性的培訓也不夠，加之建筑施工人員以民工為主，整體教育水平處于底層，導致在生產作業過程對合理利用資源、有效保護環境、合理節約能源等缺乏認識或者這方面意識空白，施工單位的技術、管理人員也往往對綠色施工理解不深刻，習慣于常規不良做法。

企業盈利性目的趨勢。企業存在的使命是盈利，現階段綠色施工涉及綠色建筑材料（供應商較少，價格壟斷）、綠色模板系統（如鋁模、鋼模等，全壽命周期經濟性好，但一次性投入大，導致施工企業放棄使用），目前國家、行業對綠色施工的利好政策不夠，提高成本而不得好的生產方式，施工企業固然不采用，后果便是一呼百應，然而沒法落地。

技術相對落后，戰略眼光不夠。我國對建筑行業定位為傳統行業，認為技術已經很成熟，但事實不是這樣，與國外相比我們施工管理、作業人員整體素質不高、企業整體管理水平不夠、對可持續發展缺乏戰略眼光，技術上和施工水平上無革新，新技術、新材料、新設備、新工藝存在排斥心理。企業層面而言，我國目前施工企業市場存在兩極分化現象，龍頭企業不思改變，缺乏戰略眼光，中小企業沒能力改變，企業內部管理不規范、不合理、隨意管理等均制約綠色施工管理。

政府監管力度不夠。綠色施工方面僅出臺了導則、規程，并無操作細則；法律法規層面，缺乏綠色施工管理的條文，此來施工企業還是可以按照以往方式進行；相關部門也缺乏施工階段消耗和排放指標，這些部門更多的只是注重工地安全與文明作業；除此之外監理對施工單位綠色施工缺乏監理細則。

2建筑工程綠色施工管理模式分析

欲想全面實現綠色施工，管理水平與施工技術必須同步協調提升。首先要形成行業認可的綠色施工評價體系，該體系架構是進行全面管控的基礎與重點；制定體系后需要建立科學的監管制度與措施，對工程項目進行“定量式”的動態管理；最后執行層面還依賴綠色施工技術的提升與應用，是綠色施工管理的保證。

組織管理是基礎。建設工程本身具有復雜性，綠色施工更是如此，在原有基礎上加上“綠色”的技術更顯復雜，涉及的部門眾多，除了常規的設計、建設、施工、監理單位等尚涉及政府監管部門，綠色施工評價機構。所以，綠色施工的組織管理是基礎，需要把參與建設工程的人員組織、調動起來，監理以做好綠色施工項目為原點的縱向、橫向二維管理坐標體系。橫坐標為各參與單位，按重要性或參與時間進行排序，縱坐標為各單位的組織架構，最深層次的是落實到人。只有通過高效、系統、簡明的組織形式，才能將涉及綠色施工管理的單位、人全納入，實現全周期、全單位、全人員架構管理模式。

實施管理是關鍵。管理的目的是使得綠色施工方案能夠真正地在施工階段得以控制和落地，實施管理則扮演著關鍵的角色，是建筑工程確保“成本低、品質高”的關鍵一步。實施管理可以從以下幾方面入手。

明確控制要點，實施動態管理。清晰掌握工程特點，提前預判施工過程要點，明確綠色施工關鍵點（可以參考綠色施工評價體系），加強對管理人員的宣傳教育，使得對綠色施工理解加深。在項目建造過程中，需要整理各施工段的實時監測數據，并將實時數據與目標數據進行比對，及時對比偏差分析原因，依次、逐步實現綠色施工。

制定專項措施。專項措施是指各施工時期的目標保證手段。譬如：節約用水措施、節約材料方法、節約能源手段、節約用地技巧以及人員的生命安全保障措施等；現階段大型施工企業均有內部標準，但需要專項落實措施。

經濟管理是動力。綠色施工技術看似一次性投入大，但實際上相對比常規作業手段，經濟性會更加可觀。具體應用案例，比如深基坑工程施工時選用逆作法；基礎工程階段時，可以將錘擊樁施工方式改為靜壓樁，一來可以大幅降低噪聲的產生，二來如若趕工，夜晚也可以進行作業；采用鋁合金模板或者鋼模，由于大型施工企業在全國范圍內項目較多，而只要周轉次數多，使用鋁合金模板或者鋼模在后期均會產生良好的經濟性，而且可以減少對自然資源的破壞。

技術管理是保障。技術管理包括軟技術與硬技術，其中軟技術是指各階段的控制方法以及技術方案，硬技術可以指機械設備的正確、合理使用，是建設工程項目綠色施工實現的保障。軟技術與硬技術的制定、使用必須要遵守國家、行業規范的強制性條文，遵守相關法律、法規。根據具體項目、作業現場情況以及自身技術能力，采用科學的技術管理，切實保障綠色施工正常進行。

3結語

綠色施工不是一個新名詞，在國外早已推行，但對于目前國內而言確實是一項復雜的工程，受外部環境、企業內部的影響，還與施工企業的技術水平、管理模式直接相關，做好綠色施工管理需要良好的組織保證體系，形成二維管理體統，發揮每一個參與部門、每一個參與者的作用，制定專項措施，明確管理目標，為實現最終的綠色施工保駕護航。

第四篇：水利工程項目管理“三項”制度

水利工程項目管理“三項”制度

?《水利工程建設項目管理暫行規定》(水利部水建[1995]128號)明確，水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。簡稱“三項”制度

?

一、項目法人責任制

?項目法人責任制是為了建立建設項目的投資約束機制，規范項目法人的有關建設行為，明確項目法人的責、權、利，提高投資效益、保證工程建設質量和建設工期。實行項目法人責任制，對于生產經營性水利工程建設項目，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實現全過程負責。實行項目法人責任制是我國建設管理體制的改革方向。從目前來看，有關建設項目法人責任制的實施工作，還處于初始階段，需要進一步積極探索。

?1.法人

?法人是具有權利能力和行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人是由法律創設的民事主體，是與自然人相對應的概念。

?《中華人民共和國民法通則》規定，法人應當具備以下條件：依法成立；有必要的財產或經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。

?我國的法人包括企業法人，機關、事業單位和社會團體法人。

?①企業法人

?是指從事生產、流通、科技等活動，以獲取盈利和增加積累、創造社會財富為目的的營利性社會經濟組織，是國民經濟的基本單位。企業法人必須經過核準登記，才能取得法人資格。

?②機關法人

?是依法行使國家行政權力，并因行使職權的需要而享有相應的權利能力和行為能力的國家機關。國家機關只有在參加民事活動時才是法人，是民事主體。在進行其他活動時不是法人，而是行政主體。有獨立經費的機關從成立之日起，具有法人資格。

?③事業單位法人

?是從事非營利性的各項社會公益事業的各類法人，包括從事文化、教育、衛生、體育、新聞出版等公益事業的單位。這些法人不以營利為目的，一般不參加生產和經營活動。雖然有時也取得一定收益，但屬于輔助性質。事業法人的成立，一般不用進行法人登記，從成立之日起，具有法人資格；有時需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。

?④社會團體法人

?是由自然人或法人自愿組成，從事社會公益事業、學術研究、文學藝術活動、宗教活動等的法人。如中國法學會、中國水利學會等。社會團體法人一般要通過核準登記成立，發起人在取得國家有關機關的批準后進行籌建，向民政機關登記后取得法人資格。

?2.項目法人

?我國建設項目管理體制中，項目法人是從1994年才提出的。在此之前，多數提法是項目業主。從國家政府部門文件來看，水利部按照社會主義市場經濟的要求，從基本建設管理體制的大局出發，率先提出在水利工程建設項目中實行項目法人責任制，并以水建[1995]125號文件印發了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》。該文件對項目法人規定如下： ?①投資各方在醞釀建設項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。?②國有單一投資主體投資建設的項目，應設立國有獨資公司；兩個及兩個以上投資主體合資建設的項目，要組建規范的有限責任公司或股份有限公司。具體辦法按《中華人民共和國公司法》、國家體改委頒發的《有限責任公司規范意見》、《股份有限公司規范意見》和國家計委頒發的《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》等有關規定執行，以明晰產權，分清責任，行使權力。

?③獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其它項目建設組織即為項目法人。

?國家計劃委員會計建設[1996]673號文件《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，對項目法人和項目法人的設立和組織形式做了如下規定：

?①由原有企業負責建設的基建大中型項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人，并按上述規定的程序辦理；只設分公司或分廠的，原企業法人即是項目法人。對這類項目，原企業法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

?②項目法人的設定

?新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。

?有關單位在申報項目可行性報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

?項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人。并按有關規定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

?國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案。其它項目的公司章程按項目隸屬關系分別報有關部門、地方計委備案。

?項目法人組織要精干。建設管理工作要充分發揮咨詢、監理、會計師和律師事務所等各類社會中介組織的作用。

?3.項目法人組織形式

?國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監事會。董事會、監事會由各投資方按照《公司法》的有關規定進行組建。

?4.項目法人責任制及項目法人職責

?項目法人責任制的前身是項目業主責任制。項目業主責任制是西方國家普遍實行的一種項目組織管理方式。在我國建立項目法人責任制，就是按照市場經濟的原則，轉換項目建設與經營機制，改善項目管理，提高投資效益，從而在投資建設領域建立有效的微觀運行機制的一項重要改革措施。項目法人責任制的核心內容是明確了由項目法人承擔投資風險，明確了項目法人不但負責建設而且負責建成以后的生產經營和歸還貸款本息。項目法人要對項目的建設與投產后的生產經營實行一條龍管理，全面負責。我國實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增殖，實行全過程負責。?實行項目法人責任制，是建立社會主義市場經濟的需要，是轉換建設項目投資經營機制、提高投資效益的一項重要改革措施。體現了項目法人和建設項目之間的責、權、利，是新形勢下進行項目管理的一種行之有效的手段。

?建立項目法人責任制意義重大。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，要更加重視和發揮市場在優化資源配置上的作用。投資建設領域要實現這一改革目標，除了要積極培育和建立建設資金市場、建設物資市場和建筑市場等以外，重要的一點就是要實行政企分開，把投資的所有權與經營權分離，由項目法人從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直到生產經營、歸還貸款本息以及國有資產的保值增殖實行全過程負責，承擔投資風險，從而真正建立起一種各類投資主體自求發展、自覺協調、自我約束、講求效益的微觀運行機制。因此，推行項目法人責任制，不僅是一種新的項目組織管理形式，而且是社會主義市場經濟體制在投資建設領域實際運行的重要基礎。

?實行項目法人責任制，一是明確了由項目法人承擔投資風險，因而強化了項目法人及投資方和經營方的自我約束機制，對控制工程概算、工程質量和建設進度可起到積極的作用。二是項目法人不但負責建設而且負責建成以后的經營和還款，對項目的建設與投產后的生產經營實行一條龍管理，全面負責。這樣可把建設的責任和生產經營的責任密切結合起來，從而較好地克

服了基建管花錢、生產管還款，建設與生產經營相互脫節的弊端。三是可以促進招標工作、建設監理工作等其它基本建設管理制度的健康發展，提高投資效益。隨著以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特征的現代企業制度在工程建設領域的應用，項目業主責任制同現代企業制度相結合，發展成為項目法人責任制。項目法人責任制作為項目建設與生產經營全過程中運用現代企業制度進行管理的一項重要措施，已正式于1995年9月寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。

?按水利部文件規定：“根據水利行業特點和建設項目不同的社會效益、經濟效益和市場需求等情況，將建設項目劃分為生產經營性、有償服務性和社會公益性三類項目。自1995年4月22日起，今后新開工的生產經營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應積極創造條件，實行項目法人責任制。”

??項目法人的管理職責

?項目法人的主要管理職責是：對項目的立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產保值的全過程負責，并承擔投資風險，具體包括八點：

?①負責籌集建設資金，落實所需外部配套條件，做好各項前期工作。

?②按照國家有關規定，審查或審定工程設計、概算、集資計劃和用款計劃。

?③負責組織工程設計、監理、設備采購和施工招標的工作，審定招標方案。要對投標單位的資質進行全面審查，綜合評選，擇優選擇中標單位。

?④審定項目投資和建設計劃；審定項目財務預算、決算；按合同規定審定歸還貸款和其它債務的數額；審定利潤分配方案。

?⑤按國家有關規定，審定項目(法人)機構編制、勞動用工及職工工資福利方案等，自主決定人事聘任。

?⑥建立建設情況報告制度，定期向水利建設主管部門報送項目建設情況。

?⑦項目投產前，要組織運行管理班子，培訓管理人員，做好各項生產準備工作。

?⑧項目按批準的設計文件內容建成后，要及時組織驗收和辦理竣工決算。

??董事會的職權

?根據國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，所組建的建設項目董事會的職權是：

?①負責籌措建設資金。

?②審核、上報項目初步設計和概算文件。

?③審核、上報投資計劃并落實資金。

?④提出項目開工報告。

?⑤研究解決建設過程中出現的重大問題。

?⑥負責提出項目竣工驗收申請報告。

?⑦審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務。

?⑧聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。建設項目的董事會依照《公司法》的規定行使職權。

??項目總經理的職權

?根據建設項目的特點聘任項目總經理，項目總經理具體行使以下職權：

?①組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查。

?②組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定中標單位。實行國際招標的項目，按現行規定辦理。

?③編制并組織實施項目投資計劃、用款計劃、建設進度計劃。

?④編制項目財務預、決算。

?⑤編制并組織實施歸還貸款和其它債務計劃。

?⑥組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量。

?⑦在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整(凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準)。?⑧根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告。

?⑨負責生產準備工作和培訓有關人員。

?⑩負責組織項目試生產和單項工程預驗收。

?11擬訂生產經營計劃、企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案。

?12組織項目后評價，提出項目后評價報告。

?13按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料。

?14提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

?目前，水利部已將適時加快實行項目法人責任制進程、鞏固和發展建設監理制度、完善和發展招標投標制度，作為下一步水利建設管理體制改革的重點內容之一，即進一步深化“三項制度”的改革。

?實行項目法人責任制后，項目法人與項目建設各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資各方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。政府部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和生產經營創造良好的外部環境；幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安問題。?建設單位不等同于項目法人，建設單位只是代表項目法人對工程建設進行管理的機構。

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二、招標投標制

?招標投標制是指通過招標投標的方式，選擇水利工程建設的勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位。

?在舊的計劃經濟體制下，我國建設項目管理體制是按投資計劃采用行政手段分配建設任務，形成工程建設各方一起“吃大鍋飯”的局面。建設單位不能自主選擇設計、施工和材料設備供應單位，設計、施工和設備材料供應單位靠行政手段獲取建設任務，從而嚴重影響我國建筑業的發展和建設投資的經濟效益。

?招標投標制是市場經濟體制下建筑市場買賣雙方的一種主要競爭性交易方式，是由建筑生產特有的規律所決定了的。我國推行工程建設招投標制，是為了適應社會主義市場經濟的需要，促使建筑市場各主體之間進行公平交易、平等競爭，以提高我國水利水電項目建設的管理水平，促進我國水利水電建設事業的發展。關于招標投標的有關知識見第二章。

?

三、建設監理制

?建設監理制是指水利工程建設項目必須實施建設監理。水利工程建設監理是指建設監理單位受項目法人的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理。水利工程建設監理的主要內容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系。?1.概述

?工程項目管理和監理制度在西方國家已有較長的發展歷史，并日趨成熟與完善。隨著國際工程承包業的發展，國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)制訂的《土木工程施工合同條件》已為國際承包市場普遍認可和廣泛采用。該合同條件在總結國際土木工程建設經驗的基礎上，科學地將工程技術、管理、經濟、法律結合起來，突出施工監理工程師負責制，詳細地規定了項目法人、監理工程師和承包商三方的權利、義務和責任，對建設監理的規范化和國際化起了重要的作用。無疑，充分研究國際通行的作法，并結合我國的實際情況加以利用，建立我國的建設監理制度，是當前發展我國建設事業的需要，也是我國建筑行業與國際市場接軌的需要。

?水利部是建設監理制推行最早的行業管理部門之一。1990年10月以來，水利部先后頒發了《水利工程建設監理規定(試行)》、《水利工程建設監理單位管理辦法(試行)》和《水利工程建設監理工程師管理辦法(試行)》等文件。經過幾年的實踐，水利部于1996年9月正式頒發了以上三個建設監理法規文件。在《水利工程建設管理規定》中指出：“在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監理。本規定中的?水利工程?包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發電工程、鄉鎮供水工程、給排水工程、水土保持工程、環境水利工程、水利系統的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程”。

?2.建設監理管理組織機構及職責

?(1)水利部

?水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設司。主要職責：

?①根據國家法律、法規、政策制定水利工程建設監理法規，并監督實施。

?②審批全國水利工程建設監理單位資格。

?③負責全國水利工程建設監理工程師資格考試、審批和注冊管理工作。

?④指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作。

?⑤指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系。

?⑥負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位資格和監理工程師資格審批工作。

?(2)各流域機構

?各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設處(局)。主要職責：

?①貫徹執行水利部有關建設監理的法規。

?②負責本流域機構所屬水利工程建設監理單位資格初審。

?③負責組織本流域機構所屬單位的水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本流域機構直屬水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理。?⑤指導、監督本流域機構直屬水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系。

?⑥負責組織本流域機構所屬單位水利工程建設監理培訓管理工作。

?(3)各省、自治區、直轄市

?各省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)主管本行政區域內水利工程建設監理工作，其辦事機構一般為建設處。主要職責：

?①貫徹執行水利部有關建設監理的法規，制定地方水利工程建設監理管理辦法并監督實施。?②負責本行政區域內水利工程建設監理單位資格初審。

?③負責組織本行政區域內水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本行政區域內地方水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理。?⑤指導、監督地方水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系。

?⑥負責組織本行政區域內水利工程建設監理培訓管理工作。

第五篇：水利施工安全管理

水利施工安全管理

摘要：分析水利工程施工的安全隱患，結合實際論述安全管理預防，現場控制及系統的方法.

關鍵詞：工程施工；安全；安全管理

在眾多土木工程項目施工中，水利工程施工的安全問題顯得更為突出，貫徹安全法規和標準，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切，結合近年來水利工程施工安全管理實踐，作如下淺論，以供探討.1 水利工程施工安全隱患分析

與一般建筑工程施工比較，水利工程施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下：

(1)工程規模較大，施工單位多，往往現場工地分散，工地之間的距離較大，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大.

(2)涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及潮汐，洪水期間的季節施工，必須保證洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全；有海涂基礎、基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支撐；大型機械設施的使用，更應保證架設及使用期間的安全；有引水發電隧洞，施工導流隧洞放工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題.(3)施工難度大，技術復雜，易造成安全隱患.如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，模板系統的安全.高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等.

(4)施工現場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度.

(5)水利工地招用民工普遍文化層次較低，素質普遍較低，加之分配工種的多變，使其安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患.如曾發生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔；在地垅上面扒料，跌入地垅中，慢慢地被地垅漏斗中的黃沙活埋致死等惡性事故，多系民工自身缺乏安全常識所致.2 水利工程施工安全的預防

安全第一，預防為主.要保證整個施工期間的安全，首先以人為本應抓好施工準備階段的安全管理.工程施工安全的預防可以從以下幾方面進行. 2.1 抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦.

安全預防，思想是關鍵，首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識.在水利工程施工中能否堅持安全第一，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用一票否決制；凡出現安全事故，并追究相應領導的責任，考核不合格，視情節扣發獎金，直至解聘和辭職.通過“一票否決制”，迫使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性.其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識.切實改變民工心中你要我安全的心態，變成我要安全的心態.通過三級安全教育和一票否決的制度以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑，極大提高職工、民工對安全的責任感.使每一個人都明確：施工安全，不僅關系個人的生命安危，它同時也關系著工程的聲譽和形象，關系著整個工程建設的順利與否，它確實是每一個人的頭等大事.

在思想上建立了憂患意識，使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦，就為貫徹安全制度，落實安全措施，提供了強有力的思想保證.2.2 制訂安全制度，進行制度教育

從業主到施工單位項目部，基層班組，在統一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度，安全制度必須結合本部門，本班組自身情況，既有一般要求、一般情況下的安全制度，也結合各單位情況提出特殊要求，對安全制度，應“警鐘長鳴”，采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執行.2.3 利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育.為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規范，發給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工重安全措施的教育，在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎.2.4 施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施.每一項目上馬，工地應建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并在現場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權，保證其有效行使職責.在組建施工隊伍，施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員.可以對安全質量意識較差，并犯有安全事故責任的人員進行項目輪空制：即組建班子時有意識讓其輪空，使其接受教訓.可令項目責任人充任非脫產安全員，實行安全與效益掛鉤，迫使其督促下屬執行安全規章制度.對于特種作業人員，危險作業崗位，應嚴格培訓，持證上崗.新工人實行三級安全教育，未經安全教育的不準上崗.并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業.3 施工過程的安全管理監控

在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段.在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產.3.1 控制兩個關鍵，保證安全生產

關鍵施工對象(包括危險施工部位)和關鍵施工工序應作為安全管理布控的部位.關鍵施工對象(包括危險施工部位)如高空懸挑部位施工；導流洞引水洞襯砌封堵施工；潮汐影響的海灘圍堰筑堤施工；深基坑開挖支護施工；土石方爆破開挖施工等.關鍵施工工序如大體積砼澆筑；鋼筋焊接加工；大型構件吊裝作業；材料、構配件吊裝運輸；腳手架工程等.對以上兩個關鍵實行切實安全檢查制度及專人安全盯崗制度真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證了施工安全.3.2 堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制.

堅持標準化是安全生產的基礎性工作，全員、全過程、全方位執行標準化，規范化施工是安全生產最強有力的保證.項目施工中應將每一天施工對象，作業人員及作業程序，安全注意事項及安全措施均執行標準化要求和規定，使作業人員在施工前和施工的每時每刻中間都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕了因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數控制的要求. 3.3 作業現場抓安全管理

水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全作業，安全施工.(1)建立和健全各類現場作業管理制度如責任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機具、設備安全使用管理制度；安全紀律等.應設專職安全檢查員監督實施，發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處.

(2)嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業人員從事專業工種；嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業，易燃易爆品堆場堆庫，避免發生各類意外傷害.(3)各工序交替、工種更換、作業面交付等環節，應包括安全交接；應特別交代安全控制的；“預警關”和“關鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患.(4)趕工作業特別容易發生事故；深夜班作業及連班作業極度易引起因施工人員的身體疲倦，深夜瞌睡而導致的安全事故，一般應盡量予以避免.工程特殊情況，確實需要加班加點作業，安全員應在做好準備工作的基礎上，加強監督巡視，時刻控制現場作業狀態，嚴格防范意識事故發生.(5)水利工程往往工程規模較大，施工作業點廣，易爆易燃材料使用量多，容易發生火災.必須建立以項目經理、安全員為領導的一定數量的人員的消防隊伍，平時進行必要的滅火知識培訓演練.在木工車間、機修車間、發電房、食堂、倉庫等易發生火災場所配備一定數量的滅火器(泡沫、干粉)和沙包等消防設施，做到有備無患.(6)現場敘利亞每天完工，各施工作業班組認真清理現場.并經安全檢查人員驗收，方可離場，防止留下各類安全隱患.(7)安全專職或兼職人員應接受相應系統急救、設備和器材的使用培訓及藥物準備，以備急用.4 水利工程建設系統安全管理

鑒于水利工程施工的特殊性，點多面廣，人員分散，管理難度大，薄弱環節多，在安全管理中可應用系統管理理論，全面管理控制，才能收到最佳效果.4.1 運用系統工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統的整體功能.要把整個工程各工程項目，工程項目各施工單位，各工程項目的每個施工對策的安全管理抓上去，應不斷優化各子系統，使整只工程的安全系統整體處于有機聯系，整體優化.在整個安全管理系統中，應首先抓人的系統平衡工作.水利工程施工流動，職工長年野外作業，施工現場環境艱苦，業余生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，引發心理壓力，導致各種安全隱患.施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環境和待遇，改善民工業余生活，合理安排工作和休息時間，做好職工心理疏導和心情調節，使每個人經常處于身心愉悅，情緒開朗的狀態，雖身處工地卻給職工一個“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力.應開展豐富多彩的文化娛樂活動，各類積極向上的競賽，評比活動，鼓勵職工為工程，也為個人多爭榮譽，多創財富，把職工的精力引導到工作崗上，這也給安全管理帶來“人氣”.4.2 進行工程安全管理驗控，提升安全管理整體效能.

應努力改變過去項目分兵把守，各施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，而改變為企業項目建設分頭實施，安全管理聯控聯動的管理模式.即應做到整只工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警.整只工程安全管理中的任何現場，任何時間的“風吹”在整個系統中都會“草動”，形成整只工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性.5 結語

通過多年施工實踐，無數事實告訴我們：沒有安全就沒有效益，沒有安全就沒有大家和小家的安定，沒有安全就沒有社會信譽.而要實現安全管理的長治久安，既需要每個施工企業各級領導的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學有效的控管手段，也需要每個人腳踏實地、艱苦細致的工作；既要嚴歷治安，又應充滿愛心，要以人為本，把人的安全放在第一位.