第一篇：取締無證照經營活動總結

取締無證照經營工作總結

為了維護市場經濟秩序，制止無證照經營，促進公平競爭，維護經營者和消費者的合法權益，結合我們工作實際，我街道開展了查處取締無證照經營工作，現將2011年工作情況匯報如下：

一、認識到位、責任到位、排查到位、查處到位

查處取締無證照經營專項行動是一項涉及面廣、政策性強的社會性工作。必須加強學習，因此，在行動之初，我們帶領社區學習了《無照經營查處辦法》等有關法律法規。以社區為單位成立了無證照經營查處小組，并簽訂責任書，明確責任，分工到位。對轄區內的經營單位進行地毯式排查，具體摸清無證照經營的種類、數量、行業分布以及問題、成因等，逐戶登記。調查摸底內容主要包括：須具備消防、衛生、文化、環保、安全生產等前置審批的無證照經營戶；前置審批已失效的無證照經營戶；已取得前置審批許可證件未辦理營業執照的無照經營戶。一年中，我們對轄區內的所有經營主體進行了徹底的清查。共排查出無證照經營單位144家。并根據其違規程度的不同，全部進行了規范整治。

二、做到“兩個依靠”、即依靠群眾，依靠其它部門

（一）依靠群眾的力量開展工作是我們一貫的作風，我們的宗旨是為人民服務，而且我街又有具有良好的群眾基礎這一優勢，這次行動，我們通過制作條幅，發放宣傳單、設立群眾舉報信箱，開通舉報熱線，依靠群眾的力量開展工作，實現群策、群防、群治。

（二）依靠其它部門：取締無照經營，創造公平的市場環境，是一項長期的綜合性的工作，涉及到許多其它的行政職能部門，在這此專項行動中，我們聯合解放派出所、區衛生局、等單位聯合執法，協調一致地開展工作，成績突出，效果明顯。達到事半功倍的效果。

三、加強督導檢查，工作中做到教育與處罰相結合加強督導檢查工作，通過突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及交叉檢查等多種方式，增強專項行動的針對性和有效性。我們采取教育與處罰相結合。因地制宜，因時而化，區別對待，堅持教育疏導為主，查處為輔的原則，對無證照經營戶區別不同情況分類處理。對從事危害人體健康、存在重在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源、群眾反映強烈且不服從執法檢查的無證照經營行為要堅決查處取締。

解放街道綜治辦

2011.11.17

第二篇：衛生局查處取締無證照經營活動匯報

新野縣衛生監督所

關于查處取締無證照經營活動工作匯報 根據全縣查處取締無證無照經營活動整體工作部署，結合行業特點，就衛生監督部門查處取締無證無照經營活動整體工作思路匯報如下：

一、成立組織，研究對策，制定方案，動員部署。成立由丁局長任組長，柳主任、武股長、高股長任副組長，衛生監督所班子成員及中層為成員的領導小組，下設辦公室，玉芳同志任辦公室主任，研究制定工作方案，并負責與縣聯席會議辦公室聯系；同時，召開衛生監督所全體衛生監督執法人員，就本次專項整治工作進行動員部署。

二、工作原則、目標、重點。

1、指導思想：按照“誰發證、誰監管，誰審批、誰負責”的原

則，嚴厲查處取締各類無證無照經營行為；

2、工作目標：全面加強對全縣所有公共場所、醫療市場、小型餐飲業的監督管理，堅決查處取締各類無證無照經營行為，基本消除無證無照經營；

3、嚴格依照法律法規的規定，依法堅決查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事醫療服務、小型餐飲業、公共場所的經營活動為工作重點。

三、查處范圍。

1、全縣所有應當取得而未依法取得許可證，擅自從事經營活動的行為；

2、許可證有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記或延期變更手續，擅自繼續從事經營活動的行為；

3、超出許可證核準登記的營范圍，擅自從事經營活動的行為。

四、方法、步驟及時間安排

（一）方法、步驟：

采取先整改后取締、先城區后鄉鎮、先醫療服務、小型餐飲業后公共場所，力爭規范許可一批，整改許可一批，查處取締一批。

（二）時間安排：

1、第一階段（8月份上、中旬）：為宣傳動員、制定方案階段；

2、第二階段（8月下旬--9月份）：為普查登底、自查自糾、限期整改階段；

3、第三階段（10、11月份）：為集中查處取締階段；

4、第四階段（12月份）：為總結經驗、查找不足，回頭看階段。

5、第五階段自2012年元月開始：將此項工作納入長效機制進行運轉。

五、工作要求

1、提高認識、明確責任。要求主要領導親自過問，分管領導親自帶隊，科室劃片包干，明確責任，采取橫向到邊，縱向到底的拉網式檢查，不留死角。

2、落實各項制度。按照上級要求切實把聯席會議制度、信息通報制度、責任追究制度等各項制度落到實處，確保此項工作不留死角、不走過場。

第三篇：取締無證照經營工作聯席會議制度

為落實市政府《關于加強無證照經營取締工作的通知》（*政發〔____〕___號）精神，進一步加強對無證照經營查處取締工作的組織領導，加大對無證照違法行為的打擊力度，形成各職能部門分工明確、緊密配合、通力協作的良好局面，特制定××市取締無證照經營工作聯席會議制度。

一、聯席會議組成人員

聯席會議由市政府

副秘書長××、市工商局副局長××、監察局副局長××任召集人，市衛生局、新聞出版局、環保局、公安局、質監局、安監局、市容局、煙草專賣局、國土局、藥監局、交通局、農林局、民政局、市政公用局、旅游局、鹽務局等__個部門的分管局長為成員；各成員單位負責相關工作的業務處室主要負責人為聯絡員。

聯席會議辦公室設在市工商局。

二、聯席會議主要任務

_、協調、指揮和組織全市無證照經營的查處取締工作；

_、研究制定全市無證照經營查處取締工作的指導性意見，加強對查處取締工作的檢查督促和分類指導；

_、交流和通報各部門查處取締無證照經營的工作情況和存在的突出問題；

_、加強調查研究，分析具體情況、研究制定相關政策，解決全市無證照經營查處取締工作中出現的難點和熱點問題。

三、聯席會議工作機制

_、情況通報機制：各職能部門對無證照經營查處取締過程中發現的重大問題，涉及到其他成員單位的，要及時相互通報有關信息。

_、協調配合機制：每半年召開一次成員會議，每季度召開一次聯絡員會議；遇有特殊情況，由召集人主持召開臨時會議。對查處取締無證照經營涉及多個部門的，各單位要共同配合，綜合治理。

_、檢查督辦機制：聯席會議上議定的事項，要由牽頭部門或具體單位負責落實，落實情況在下次聯席會議上報告。

_、責任追究機制：由市監察局、工商局按照*政發〔____〕___號文件要求，對各職能部門的無證照經營查處取締工作進行監督檢查，對不履行職責的部門和單位，追究有關單位和領導的責任。

第四篇：取締擅自從事娛樂場所經營活動之我見

新的《娛樂場所管理條例》（以下簡稱新《條例》）第四十條規定“違反本條例規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。”

本條與舊《條例》不同的是，對擅自從事娛樂場所經營活動的違法行為，沒有設定具體的財產罰則，而只是要求相關執法部門予以 “取締”，但由于“取締”一詞的法律屬性在法學界具有廣泛的爭議，在執法實踐中往往需要相關立法、行政部門的進一步解釋或制定實施細則，方具有可操作性。而新《條例》出臺后，并未見相關立法、行政解釋及其實施細則，致使許多一線執法部門面對非法娛樂場所經營行為，手足無措，無計可施，陷入執法困境。其實，這完全是由于對該《條例》立法原意及行政法律法規的適用原則缺乏或不能夠正確理解所致。

一、擅自從事娛樂場所經營活動的形式及性質

新《條例》第九條規定“設立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。……有關法律、行政法規規定需要辦理消防、衛生、環境保護等審批手續的，從其規定。”第十一條規定“申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照。娛樂場所領取營業執照后，應當在15日內向所在地縣級公安部門備案。”

顯然，違反上述規定，即應認定為擅自從事娛樂場所經營活動。具體有以下幾種表現形式：

1、未辦理娛樂經營許可證、相關部門批準手續和工商部門營業執照而擅自從事娛樂場所經營活動，即無證無照無手續。

2、已辦理娛樂經營許可證但無相關部門批準手續，也未辦理工商部門營業執照而擅自從事娛樂場所經營活動，即有證無照無手續。

3、已辦理娛樂經營許可證和相關部門批準手續，但未辦理工商部門營業執照而擅自從事娛樂場所經營活動，即有證無照有手續。

4、有工商營業執照，但娛樂經營許可證已被注銷、吊銷或者有效期屆滿后仍未按照規定重新辦理，擅自繼續從事娛樂場所經營活動，即有照無證。

5、營業執照被注銷或者吊銷，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事娛樂場所經營活動，即超期限無照經營。

6、有工商營業執照但超范圍從事娛樂場所經營活動，即超范圍經營。

以上幾種形式的擅自從事娛樂場所經營活動歸納起來無外乎兩種性質：即非法市場主體的非法行為和合法市場主體的非法行為。他們同樣違反了《無照經營查處取締辦法》及《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《個人獨資企業法》、《公司法》等市場主體法規的相關條款規定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規法條的現象，在行政法律法規適用上，有可能產生沖突和矛盾。

二、法律法規適用問題的法理基礎及原則

從法理上講，各種層級和形式的行政法律法規應當統一、協調，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門利益考量、或是立法經驗不足、法律知識不夠、或是協調不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執法帶來困難，從而產生法律法規的適用問題。也就是說，只有在各種層級、形式的行政法律法規存在沖突的前提下，才能產生法律法規的適用問題，換句話說，如果不存在沖突和矛盾，就無所謂適用問題。

當行政法律法規存在沖突和矛盾時，在執法實踐中，應遵循以下原則適用法律法規：

1、高位法優于低位法。即在不同層級的法律法規之間，法律效力等級高的行政法律法規優先適用于效力等級低的行政法律法規。

2、后法優于前法。即在同一層級的法律法規之間，后面制定的法律法規優先適用于前面制定的法律法規。

3、特別法優于一般法。即特別行政法律法規優先適用于一般行政法律法規。

4、行為地法優于人地法。即當事人行為發生地的行政法律法規應當優先適用于當事人所在地的行政法律法規。

三、“取締”一詞的法學內涵及新《條例》第四十條規定的立法原意。

依據新《條例》第四十條規定，對擅自從事娛樂場所經營活動的，相關行政執法部門應依法予以取締。有人認為“取締”是一種行政處罰種類，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項即“法律、行政法規規定的其他行政處罰”作為對行政處罰種類的兜底性規定，彌補了前述列舉式規定涵蓋不全的缺陷，并成為設定其他行政處罰種類的法律依據。新《條例》作為國務院制定的行政法規，顯然具有設定其他行政處罰種類的法定權限。因此，新《條例》法律責任一章中的“取締”理應屬于新的行政處罰種類。

按此觀點，由于新《條例》作為特別法及新法的層級地位，對于擅自從事娛樂場所經營活動的行政處罰，既然已經設定了“取締”這一所謂行政處罰種類，按照行政法律法規適用原則，理所當然就必須適用新《條例》規定，給與當事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無法操作，自然就陷入執法窘境。

其實這種觀點錯誤理解了

“取締”本身的法學內涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問題作如下淺析：

（一）“取締”的法學概念。

“取締”，在《現代漢語詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動中，“取締”既然作為法律責任的一種承擔形式，就具有了一定的法學內涵，筆者認為，取締就是行政職權機關對非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關行政強制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動的統稱，具有以下幾個基本特點：

1、取締是解散和終止行為活動的統稱，表現為目的和手段的關系，是行為和狀態的統一體。如無照經營行為被取締，就表現為該無照經營行為被實施了某種行政強制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時也表現為該無照經營行為被解散和終止，已經消失，不再反復出現的狀態（目的）。

2、取締的主體是法定職權機關。取締活動的行為主體只能是由法律法規賦予相關行政強制措施和行政處罰職權的行政執法機關。比如對無照經營行為的取締，《無照經營查處取締辦法》就賦予了工商、國土、環保、消防等行政執法機關的取締職權。

3、取締的方法手段只能是相關法律法規規定的行政強制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規定，要么就是相關立法、行政解釋予以明確。如《無照經營查處取締辦法》第九條規定“縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：……”；衛生部在１９９６年１０月１０日衛監發〔１９９６〕第６３號《關于在食品衛生監督中如何理解和適用“取締”問題的復函》的行政解釋中稱“ 《中華人民共和國食品衛生法》第四十條所稱“取締”，系指衛生行政部門依法對未取得衛生許可證或者偽造衛生許可證的食品生產經營者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續從事非法的食品生產經營活動的行政處罰，它的實施方式主要包括：

一、收繳、查封非法生產經營的食品及原料、食品用工具、設備……”。

4、取締的內容，包括非法主體及其非法活動、合法主體的非法活動。對應當登記而未辦理登記手續的非法主體予以解散，同時終止其所從事的非法活動，使其消失，不再反復出現；對合法主體的非法活動，也應當予以終止。

綜上所述，取締既不是某種行政強制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔相關法律責任的統稱，具有模糊和不確定性，在執法實踐中不具有直接適用性，需要相關法規法條的規定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來，就不難理解新《條例》第四十條規定的立法本意了。

（二）新《條例》第四十條規定的立法本意

新《條例》第四十條是對舊《條例》第三十一條的修訂而來。舊《條例》第三十一條規定“違反本條例規定，擅自設立娛樂場所經營單位的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經營所使用的器材設備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款。”顯然與新《條例》第四十條的規定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據的。本條列舉的違法行為主要是未按規定辦理登記手續擅自從事娛樂場所經營活動，違反的是國家行政許可制度，破壞的是市場準入秩序。近年來，涉及市場主體準入的法律法規已比較完善，娛樂場所經營單位作為市場主體的一部分，其準入理應受到這些法律法規的調整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現有的相關行政法律法規相銜接，以免重復或發生沖突，給執法帶來困擾。而這正是立法者的本意。

縱觀本條新、舊《條例》的表述區別，我們不難發現，立法者對舊《條例》的修訂主要關注的是與市場主體準入的一般性法規，即《無照經營查處取締辦法》相銜接，同時也兼顧了其他市場主體登記管理法規。表現為：

1、違法行為的表述。舊《條例》規定為“擅自設立娛樂場所經營單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂場所經營活動”，前者僅僅包含未經登記而擅自設立的非法市場主體，而對《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項列舉的超期限、超范圍經營以及違反其他市場主體法規的合法主體的非法活動，則沒有涵蓋，后者不僅包含了非法市場主體的非法活動，而且也包含了合法市場主體的非法活動。

2、行政職權機關。舊《條例》規定為“工商行政管理機關”，新《條例》規定不僅有工商行政管理機關，而且有文化管理部門、同時還賦予了公安機關的職權。《無照經營查處取締辦法》第四條第二款規定“前款第(一)項、第(五)項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”第十四條第二款規定“對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。”立法者依據上述規定，賦予了文化行政管理部門的取締權能，同時為了加大對擅自從事娛樂場所經營活動的取締力度，還賦予了公安機關在在查處治安、刑事案件時的取締權能，但剝奪了其他行政審批部門的查處權。

3、法律責任的承擔。對于擅自從事娛樂場所經營活動，舊《條例》不僅賦予職權機關“取締”權能，而且明確了財產罰則。新《條例》刪除了財產罰則，僅僅保留了“取締”權能。之所以這樣修訂，主要是因為《無照經營查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經涵蓋了對擅自從事娛樂場所經營活動的查處取締辦法，包括具體的行政強制措施和行政處罰種類和幅度。舊《條例》的規定顯然與該《辦法》相重復且不相一致，新《條例》如果繼續予以保留，行政法律法規的適用問題仍然長期存在下去，這不符合立法原則。

4、取締的手段。舊《條例》稱“予以取締”，新《條例》稱“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當耐人尋味。根據上述“取締”一詞法學內涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執法實踐中需要相關法規法條的規定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財產罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒有發現與取締相關的行政強制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關法律法規的規定，因而加入“依法”二字，即依據其他法律法規的規定，在這里主要是《無照經營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記法規中規定的行政強制措施和行政處罰方式。國務院法制辦公室二00六年九月二十七日給文化部的《國發秘函[2006]377號》函 “文化部辦公廳：你部關于提請對《娛樂場所管理條例》有關問題進行解釋的函（辦市函[2006]429號）收悉。經研究，現就《娛樂場所管理條例》具體應用問題復函如下：依照《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條的規定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定查處擅自從事娛樂場所經營行為時，應當依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定實施處罰。”就足以證明了這一點。

四、擅自從事娛樂場所經營活動適用依據及取締辦法

根據以上分析，新《條例》的制定與其他相關法律法規并不存在沖突和矛盾，因此在適用時，并不存在法律法規的選擇問題，對于擅自從事娛樂場所經營活動，理應依據新《條例》第四十條的規定，同時依據《無照經營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記管理法規的規定，確定取締職權機關及其應采取的行政強制措施和行政處罰方式。

文化部門取締擅自從事娛樂場所經營活動，應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定,同時依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定實施行政處罰，無用置疑。但工商部門在取締擅自從事娛樂場所經營活動時，除此之外，還應根據《無照經營查處取締辦法》第十四條規定“對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定”，依據行政法律法規適用原則，適用其他相關市場主體登記管理法律法規予以行政處罰，而市場主體登記管理法律法規對于無照經營的行政處罰，相較于《無照經營查處取締辦法》，則相對較輕。因此，在具體適用時，應區分以下幾種情況：

1、無照無證無手續、有證無照無手續經營活動，因其不具備相關市場主體的經營條件，不完全具備市場主體登記條件，具有較大的社會危害性，參照文化部門的處罰，按照過罰相當原則，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定，同時依照《無照經營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定實施行政處罰，而不應當考慮適用其他市場主體登記管理法規。

2、有證無照有手續經營活動，其基本上已經具備了市場主體的經營條件，具備了領取工商營業執照的基準條件，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定，根據其具備的市場主體形態條件，依照《無照經營查處取締辦法》第十四條轉致到《公司法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》等市場主體登記管理法律法規進行處罰。

3、喪失前置條件的有照無證經營活動，應依據相關市場主體登記管理法規，限期進行變更登記或注銷登記，逾期則移送文化部門予以取締。

4、超期限、超范圍經營活動，事實上是一種無照經營行為，應根據上述1、2列舉情況選擇適用法律法規。

第五篇：查處取締無證照經營專項整治工作方案

關于查處取締無證照經營專項整治工作方案

為認真貫徹落實國家關于做好查處取締無證照經營工作的部署，進一步加強對無照經營戶的監督管理，提高無照經營監管水平，著力營造良好、安全的市場環境和消費環境，確保查處取締無證照經營整治工作責任明確、措施到位、形成合力，根據××市相關文件精神，結合我所實際，現將查處取締無證照經營整治工作方案實施如下：

一、所成立工作領導小組

組長：

副組長：

成員：

二、職責范圍

1、查處無須取得許可證或其它批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

2、查處取締已經依法取得許可證或者其它批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

3、查處取締已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的無照經營行為；

4、協助相關職能部門查處和取締行政許可證或其它批準文件被依法吊銷、撤銷、或有效期屆滿后未按規定重新辦理，需吊銷或變更營業執照的無證照經營行為；

5、查處取締法律法規規定由工商行政管理部門查處取締的無證照經營行為。

三、整治原則

1、堅持標本兼治、綜合治理的原則。對當前市場經營活動中無照經營行為較為突出的問題，集中時間、集中力量、集中打擊、集中治理。

2、堅持突出重點、務求實效的原則。對重點領域、重點地域和重點人員進行重點突破，以點帶面、整體推進。

3、堅持區別對待、分類監管的原則。對無照經營，堅持教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔，全面推行工商行政指導，區別不同情況，實行分類監管、分類指導，體現以人為本。

四、整治范圍和重點

此次專項整治的范圍是轄區范圍內的無照經營活動。重點是：

1、涉及從事與人民群眾身體健康和生命財產安全的建筑行業、加油站、服裝廠、食品經營戶、礦山開采等無照經營活動。

2、涉及人員密集場所如網吧、游戲廳、酒吧、旅館等無照經營活動。

3、涉及環境保護、自然資源開發利用的無照經營活動。

4、重點區域是車站、學校周圍及城區和鄉鎮轄區主干道、城鄉結合部、集貿市場等。

最后，在當地政府對這項整治工作的領導和支持下，希望各職能部門加強協助，齊抓共管，聯合執法，形成長抓不懈的工作機制。不斷提高對無照經營的監督管理水平，推動和諧社會的構建與發展。

×××工商所

二0一一年×月×日