第一篇：房屋被偷拆后的理想補(bǔ)償

房屋被偷拆后的理想補(bǔ)償

房屋被偷拆后的理想補(bǔ)償

【事實(shí)概要】

2008年1月初，江蘇省無錫市的辛繼明（化名）收到“無錫XX房屋拆遷有限公司和無錫市濱湖區(qū)蠡湖街道拆建辦公室”聯(lián)合發(fā)出的《告住戶書》以及無錫市人民政府拆遷管理辦公室頒發(fā)的“錫政拆通（2007）第105號”（《無錫市市區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置通知書》）的復(fù)印件，被告知其位于蠡湖街道西惠巷的一處面積達(dá)135.7平米的房屋將因“三創(chuàng)”載體科研、辦公室及配套用房項(xiàng)目建設(shè)而被拆除。拆遷人欲以52642元貨幣補(bǔ)償方式與辛繼明達(dá)成協(xié)議。然而，辛繼明認(rèn)為對其合理貨幣補(bǔ)償應(yīng)為105萬元，或是產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩套面積均超過130平方米的房屋。故而雙方未能達(dá)成一致意見。

2008年3月初，維權(quán)意識較強(qiáng)的辛繼明自行提起了“錫政拆通（2007）第105號”的行政訴訟，但4月上旬，受案法院無錫市濱湖區(qū)人民法院即作出駁回原告訴訟請求的《行政判決書》。屋漏偏逢連夜雨，4月下旬的一個夜晚，辛繼明的房屋被緊感工期的拆遷人偷拆，而對于辛繼明的報(bào)案當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)采取了漠視姿態(tài)。損了房屋、還沒得到補(bǔ)償?shù)男晾^明按捺不住焦灼，遂于5月上旬委托了楊在明與王優(yōu)銀兩位律師，拯救其已隨房屋倒塌而陷入脆弱的拆遷利益。

【辦案掠影】

辦案第一輯：先刑后民的窮追猛打！

受案伊始，楊在明律師與王優(yōu)銀律師決定對鐵證所指的拆遷人偷拆犯罪行為追究到底，遂于第四天向?yàn)I湖區(qū)公安局發(fā)出了《舉報(bào)及查處申請書》，結(jié)合物證、人證、視聽證據(jù)要求濱湖區(qū)公安局依法追究犯罪嫌疑人，即拆遷人的刑事法律責(zé)任。在證據(jù)與法律明文規(guī)范的壓力下，濱湖區(qū)公安局作出了《立案告知書》。

然而，形式上受理了偷拆犯罪案的濱湖區(qū)公安局實(shí)際上并未實(shí)施抓捕行為，針對這一不作為，委托人便依照律師建議攜帶《立案通知書》

是全國唯一一家專為被征收人維權(quán)的律師事務(wù)所北京圣運(yùn)律師事務(wù)所“承諾只為被拆遷人與被征收人維權(quán)”與充分的證據(jù)材料提請無錫市公安局對濱湖區(qū)公安局進(jìn)行督促執(zhí)行。委托人的執(zhí)著，程序要求的正當(dāng)，帶給拆遷人揮之不去的刑事責(zé)任承擔(dān)之陰霾。辦案第二輯：堅(jiān)定的上訴與驚人的裁決申請！

4月底，楊在明律師與王優(yōu)銀律師拾掇起一審失利的“錫政拆通（2007）第105號”之訴，將其進(jìn)入二審程序，犀利地指出一審法院判決適用的《無錫市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》與上位的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相抵觸而導(dǎo)致適法錯誤，并且面對法律依據(jù)沖突應(yīng)該中止案件審理而報(bào)請最高人民法院并由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決，待國

務(wù)院做出決定后方能恢復(fù)案件審理的一審法院并未遵照此程序而徑直作出判決，構(gòu)成程序違法，進(jìn)而應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

5月中旬，基于房屋被偷拆這一事實(shí)，楊、王二律師為加大追究拆遷行為違法壓力，采取了連環(huán)計(jì)策略，首先反其道而行之地向無錫市人民政府拆遷管理辦公室提出了拆遷糾紛裁決申請，繼而對無錫市人民政府拆遷管理辦公室不予受理的行為甕中捉鱉式地提請行政訴訟，以追索無錫市人民政府拆遷管理辦公室的行為效力而達(dá)到無錫市人民政府拆遷管理辦公室追究拆遷人偷拆行為的“遠(yuǎn)程遙控”效果。

辦案第三輯：5個程序的“組合拳”！

5月下旬，介于春夏之交的時(shí)令，楊在明律師與王優(yōu)銀律師開始沿著“錫政拆通（2007）第105號”反向推敲其前置行政行為的適法性，并將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》與《立項(xiàng)批復(fù)》作為訴訟客體，同時(shí)提起兩輪新的行政訴訟。然而濱湖區(qū)人民法院拒絕立案，“錫政拆通（2007）第105號”二審法院無錫市中級人民法院則不加理會二律師所提交的中止審理申請，于2008年6月中旬逕行作出維持原判的終審判決。面對此，二代理律師于7月份二度出擊，分別向江蘇省人民檢察院、江蘇省高級人民法院提交了《行政抗訴申請書》、《行政申訴狀》。8月中旬，楊在明律師與王優(yōu)銀律師又出奇招——請求濱湖區(qū)人民法院判令拆遷人侵占原告宅基地行為違法，并判令被告停止侵權(quán)并恢復(fù)原狀。至此，拆遷人已然位于濱湖區(qū)公安局移轉(zhuǎn)的壓力、無錫市拆遷管理辦公室移轉(zhuǎn)的壓力、偷拆行為的民事與刑事雙重追究壓力、拆遷依據(jù)不適法的壓力之下。

不堪重壓的拆遷人于是回到了和談的原點(diǎn)，以兩套面積均為140平方米的房屋以及8萬元貨幣補(bǔ)償?shù)膶r(jià)與辛繼明簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

【律師說法】

回顧本案，其辦理過程不乏常規(guī)程序與新銳程序的運(yùn)用：

首先，常規(guī)程序的把握在于對偷拆行為的刑事追究以及對“錫政拆通（2007）第105號”的訴訟救濟(jì)。

一方面，無錫市XX房屋拆遷有限公司在沒有任何合法手續(xù)的情況下違法對辛繼明家的房屋進(jìn)行破壞，涉嫌財(cái)產(chǎn)性犯罪。拆遷案件中，此類現(xiàn)象往往見慣不怪。孰不知，此類現(xiàn)象往往最終成為迫使拆遷人讓渡利益的殺手锏。

唯一一家專為被征收人維權(quán)的律師事務(wù)所北京圣運(yùn)律師事務(wù)所“承諾只為被拆遷人與被征收人維權(quán)”是全國因?yàn)橐坏┻`法行為觸犯刑事法律，那么行為主體所承受的責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)也就成為最高級狀態(tài)。切實(shí)感受到這一風(fēng)險(xiǎn)的拆遷人則愿意以讓渡利益換取刑事免責(zé)。

另一方面，“錫政拆通（2007）第105號”的違法性也是本案相關(guān)主體無法回避的法律問題。因?yàn)槠渲苯拥姆ㄔ礊椤稛o錫市市區(qū)集體土地拆遷管理管理辦法》，而這一地方政府規(guī)章又依《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》而有效——該法第二十七第二款規(guī)定：因城市開發(fā)建

設(shè)征用集體土地實(shí)施房屋拆遷的，其拆遷補(bǔ)償安置辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府參照本條例另行制定。審視這一授權(quán)，《立法法》第十條明確規(guī)定了“被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)”，那么，《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)在處理地方性事務(wù)上具有約束力，但其授權(quán)行為卻顯然與《立法法》第十條相抵觸。因此，《無錫市市區(qū)集體土地拆遷管理管理辦法》不具備立法合法性。

其次，本案代理中采取了由被拆遷人申請裁決的策略。通常而言，拆遷裁決是被拆遷人唯恐避之不及的一個程序，因?yàn)檫@一程序往往會帶來強(qiáng)拆程序的開始。而本案之中，承案律師很好地結(jié)合了拆遷人的偷拆行為，指出拆遷關(guān)系雙方存有糾紛，即一方希望合理補(bǔ)償，一方則鋌而走偷拆之險(xiǎn)，而這一糾紛使得申請人補(bǔ)償不能，游刃有余地論證了裁決申請的合理性，從而將壓力經(jīng)由無錫市人民政府拆遷管理辦公室有力地傳遞給拆遷人。

星星之火可以燎原。對于拆遷人而言如此，對于被拆遷人而言亦是如此。前者，一旦不遵循法律的既定規(guī)則，最終可能導(dǎo)致引火燒身，不能坐擁以違法為代價(jià)蟬食而來的利益；后者，只要法律救濟(jì)手段運(yùn)用得當(dāng)，就可以慢慢擴(kuò)大維權(quán)空間，并最終獲得被侵犯的利益。注：王優(yōu)銀律師，11年法律維權(quán)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，《中國律師》雜志、《中國律師網(wǎng)》特邀評論員，北京市律師協(xié)會行政法委員會委員，征地拆遷業(yè)務(wù)主辦律師，電話：***，郵箱：china-lawyer@126.com，拆遷維權(quán)網(wǎng)：，承諾僅為被拆遷戶維權(quán)的專業(yè)律師

第二篇：房屋拆補(bǔ)償付款協(xié)議書

征地拆遷是國家為了公共利益的需要,依法對集體所有土地實(shí)行征收或征用,征收會按照相應(yīng)的政策進(jìn)行補(bǔ)償。本文就來分享一篇房屋拆補(bǔ)償付款協(xié)議書，歡迎大家閱讀!

房屋拆補(bǔ)償付款協(xié)議書一

拆遷人(甲方)：

被拆遷人(乙方)：

為保護(hù)甲、乙雙方權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)文件規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，同意實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并達(dá)成如下協(xié)議：

一、拆遷依據(jù)

根據(jù)《房屋拆遷許可證》____________房__________拆許字()第__________號，甲方因__________項(xiàng)目建設(shè)，需要拆遷乙方在拆遷范圍內(nèi)__________居住的房屋。

二、被拆除房屋

乙方在拆遷范圍內(nèi)居住非成套/(成套)正式住宅房屋_______間，建筑面積__________㎡；非正式房屋_________間，建筑面積___________㎡。

乙方現(xiàn)有在冊人口____________人，實(shí)際居住人口__________人，分別是____________。

三、補(bǔ)償金額

甲方應(yīng)支付乙方補(bǔ)償款__________元，其中包括：

1.所有權(quán)補(bǔ)償

經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，被拆除房屋重置價(jià)格為___________元/㎡，被拆除房屋建筑面積為___________㎡，甲方應(yīng)當(dāng)給予所有權(quán)補(bǔ)償款___________元。乙方附屬物作價(jià)__________元。合計(jì)___________元。

2.使用權(quán)補(bǔ)償

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，被拆除房屋所在地拆遷補(bǔ)償價(jià)格為____________元/㎡，應(yīng)補(bǔ)償建筑面積為___________㎡，甲方應(yīng)支付乙方房屋拆遷補(bǔ)償款__________元。

四、補(bǔ)助費(fèi)

甲方支付乙方拆遷補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)____________元，其中包括：

1.搬家補(bǔ)助費(fèi)：____________元；

2.提前搬家獎勵費(fèi)：____________元；

3.其他補(bǔ)助費(fèi)：______________元。

五、付款方式、期限

1.甲方應(yīng)當(dāng)在本協(xié)議簽訂之日起________日內(nèi)，將被拆除房屋所有權(quán)補(bǔ)償款、搬家補(bǔ)助費(fèi)，共計(jì)__________元，一次性付給乙方。

2.甲方應(yīng)在乙方完成搬遷后_________日內(nèi)，將被拆除房屋使用權(quán)補(bǔ)償款、提前搬家獎勵費(fèi)以及其他補(bǔ)助費(fèi)，共計(jì)____________元，一次性付給乙方。

甲方延期支付上述補(bǔ)償款、補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)對滯交的部分按同期銀行利率支付本金和利息。

六、乙方搬遷期限

乙方應(yīng)在___________年______月______日前完成搬遷，并將原住房交甲方拆除。

乙方未按上款規(guī)定期限完成搬遷的，應(yīng)按延期天數(shù)支付違約金每天__________元。

七、注銷登記

乙方應(yīng)將原住房產(chǎn)權(quán)證明或使用證明交甲方，統(tǒng)一辦理注銷登記手續(xù)。辦理注銷登記手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用由____________承擔(dān)。

八、本協(xié)議一式三份，雙方各持一份，報(bào)區(qū)縣房屋拆遷主管部門一份備案。

九、本協(xié)議自簽訂之日起生效。

甲方(蓋章)： 乙方(簽字或蓋章)：

法定代表人：___________ 委托代理人：_______________

委托代理人：___________

_____年______月_____日 _______年________月_______日

房屋拆補(bǔ)償付款協(xié)議書二

甲方：

乙方：

經(jīng)雙方協(xié)商一致，現(xiàn)（甲方）與（乙方）就此事賠償事宜，本著平等、自愿、公平原則，經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方愿一次性賠償給乙方醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)，精神撫慰金等合計(jì)人民幣____元。

二、付款時(shí)間及辦法（含有關(guān)條件）：

三、上述費(fèi)用支付給乙方后，由乙方自行安排處理，其安排處理的方式及后果不再與甲方有任何關(guān)系。

四、甲方 履行賠償義務(wù)后，乙方 保證就此事不再以任何形式和任何理由向甲方 提出其他任何賠償費(fèi)用要求。

五、甲方 履行賠償義務(wù)后，就此事處理即告終結(jié)，甲乙雙方之間不再有任何權(quán)利、義務(wù)。以后因這次賠償事故的結(jié)果亦由乙方 自行承擔(dān)，甲方 對此不再承擔(dān)任何責(zé)任。

六、本協(xié)議為雙方平等、自愿協(xié)商之結(jié)果，是雙方真實(shí)意思表示，且公平、合理。

七、本協(xié)議內(nèi)容甲乙雙方已經(jīng)全文閱讀并理解無誤，甲乙雙方明白違反本協(xié)議所涉及后果，甲乙雙方對此協(xié)議處理結(jié)果完全滿意。

八、本協(xié)議為一次性終結(jié)處理協(xié)議，本協(xié)議書一式二份，雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字或捺指印后生效，雙方當(dāng)事人各應(yīng)以此為據(jù)，全面切實(shí)履行本協(xié)議，不得再以任何理由糾纏。

九、乙方 今后身體或精神出現(xiàn)任何問題均與甲方 無關(guān)。

十、其它：

甲方：（簽字）蓋章 乙方：（簽字）見證人：（簽字）

年 月 日 年 月 日 年 月 日

第三篇：農(nóng)村房屋拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

【農(nóng)村房屋拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】農(nóng)村房屋拆遷問題的法律思考

[提要]本文介紹了農(nóng)村房屋拆遷問題的法律思考，并近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大批的農(nóng)民私有房屋被夷為平地，拆遷量連年上升，農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的矛盾日趨尖銳提供專業(yè)律師進(jìn)行免費(fèi)法律咨詢...推薦閱讀： 農(nóng)村房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 房屋拆遷補(bǔ)償

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【農(nóng)村房屋拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】農(nóng)村房屋拆遷問題的法律思考

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大批的農(nóng)民私有房屋被夷為平地，拆遷量連年上升，農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的矛盾日趨尖銳，對抗性越來越強(qiáng)，農(nóng)民反拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村房屋拆遷問題已嚴(yán)重危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定，成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。從深層次進(jìn)行剖析，有其制度性的根源，主要存在四個方面的問題：

第一，法律規(guī)范移位。拆遷是公法行為，屬于對公民重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收，涉及對民事基本權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的調(diào)整。從法理上說，拆遷房屋應(yīng)由憲法等相關(guān)的上位法作出規(guī)定，并符合嚴(yán)格的法定條件。今年全國人大十屆二次會議通過的憲法修正案第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”這一條的修改，為農(nóng)村房屋拆遷提供了憲法依據(jù)。也就是說，征地權(quán)的行使只有在符合公共利益的前提下才是合法的，如果這種從農(nóng)村土地向城市土地的轉(zhuǎn)換并不具有公共利益性質(zhì)，如征地目的是修建高爾夫球場、開發(fā)房地產(chǎn)等純屬盈利性質(zhì)的用途，政府就不應(yīng)該啟動征地權(quán)。由于我國現(xiàn)行法律沒有對“公益”和“經(jīng)營性”作出明確界定，用地性質(zhì)的判別完全由政府隨意確定。事實(shí)上現(xiàn)在不論何種投資主體搞建設(shè)，都是以公共利益為由進(jìn)行征地拆遷。上位法缺乏對下位法和地方政府行為的必要約束，公權(quán)力濫用越來越離譜，致使許多地方掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”以規(guī)避法律，個別地方甚至已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步!

迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。長期以來，大量的農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨(dú)立的房屋概念，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

第二，農(nóng)村土地所有權(quán)缺位。目前，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村房屋拆遷農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的深層次原因。

我國現(xiàn)行《憲法》第十條中規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”農(nóng)民集體所有實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表究竟是誰，集體所有到底又歸誰所有?立法和實(shí)踐中都不甚明確，理論與現(xiàn)實(shí)是兩張皮。土地管理法第8條進(jìn)一步確定了鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體為農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，其實(shí)不然。首先，鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不存在。政社合一的體制廢除后，不論是在法律規(guī)定中還是事實(shí)上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。因而也就找不到一個代表鄉(xiāng)農(nóng)民集體的組織或機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，法律規(guī)定的鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，實(shí)際上是無人所有。鄉(xiāng)政府作為一級國家行政機(jī)關(guān)，在法律上不可能成為集體土地的所有者。由于存在著鄉(xiāng)集體土地?zé)o人所有的缺陷，使鄉(xiāng)政府對土地的管理職能與所有權(quán)合二為一，集體土地事實(shí)上成了國有土地。其次，村民委員會也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。根據(jù)村民委員會組織法(試行)第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。村民委員會不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是農(nóng)村群眾性自治組織。因而，它不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。再次，村民小組也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。因?yàn)樵诩彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村小組的組織基本解除了，況且村民小組僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不是一級集體組織，因而它也不能作為集體土地所有權(quán)的代表。

實(shí)際操作中，農(nóng)民憑借擁有的土地承包權(quán)、使用權(quán)和宅基地是無法獲得平等的談判地位的，無法在承包權(quán)或使用權(quán)讓渡過程中獲得土地增值的最佳收益，而村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組等憑借法律確認(rèn)的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，實(shí)質(zhì)上在代替農(nóng)民行使著補(bǔ)償安置費(fèi)、勞力安置費(fèi)的測算、支配和使用權(quán)，這就難以避免損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，政府角色錯位。農(nóng)村房屋拆遷，政府已經(jīng)不單純是管理者，它的權(quán)力已經(jīng)延伸到對公共資源的商業(yè)運(yùn)作。從法理上講，政府征用的土地用于商業(yè)性目的，不應(yīng)動用政府行政征用權(quán)。政府沒有理由為了私人的利益出面去征用另一部分私人的財(cái)產(chǎn)。如果政府以強(qiáng)權(quán)將低價(jià)征用來的土地，高價(jià)出讓給商家、企業(yè)使用，或者用地人給政府某些好處后低價(jià)使用，實(shí)際上政府已經(jīng)充當(dāng)了合伙人的角色。

在農(nóng)村房屋拆遷的實(shí)際操作過程中，政府的角色錯位還表現(xiàn)在以下四個方面：一是層層轉(zhuǎn)授行政權(quán)，使農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償?shù)貌坏奖Ｕ稀８鶕?jù)立法法的規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他行政機(jī)關(guān)。土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)地征用后補(bǔ)償辦法由國務(wù)院規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)給省級政府作出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，省級政府又授權(quán)給市、縣級政府，把本應(yīng)由上級政府行使的權(quán)力層層下放，本無權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基層政府及有關(guān)部門，可以行政文件、命令、通知任意處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。轉(zhuǎn)授權(quán)力的結(jié)果導(dǎo)致地方政府各自為政，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，拆遷補(bǔ)償工作失范。二是行政行為缺乏法律邊界，農(nóng)民的公平受償權(quán)利受到不當(dāng)限制。在農(nóng)村房屋拆遷過程中，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)由農(nóng)民與拆遷方簽訂，村組非經(jīng)農(nóng)民授權(quán)不能代理。由于缺乏法律對征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，“打包”順代處分了農(nóng)民的房產(chǎn)、樹木、青苗等私產(chǎn)，非法剝奪了農(nóng)民的私產(chǎn)所有權(quán)主體地位。三是行政機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)，非法剝奪了農(nóng)民的訴訟權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行訴訟程序法精神，被拆遷方與拆遷方就拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題達(dá)不成協(xié)議，對行政裁決又不服，可以向人民法院起訴。有的地方卻由黨委、政府聯(lián)合發(fā)文：要求黨員、干部、人大代表在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題上，不得有任何異議。如果拆遷時(shí)，農(nóng)民連基本的訴訟權(quán)都有沒有，就無法保障農(nóng)

民作為房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。四是行政權(quán)力過大，行政強(qiáng)制拆遷違法。按照憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，政府無權(quán)制定強(qiáng)制拆遷的行政法規(guī)和規(guī)章，更不能借助國家強(qiáng)制力去行營利之目的。

第四，補(bǔ)償不到位。在農(nóng)村房屋拆遷實(shí)際操作中，普遍采用的三種補(bǔ)償辦法均有明顯瑕疵。一是“參照法”：即參照城市房屋拆遷進(jìn)行補(bǔ)償。由于房屋所立足的土地性質(zhì)不同，房屋建造成本的形成機(jī)制也不同，再加上中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所存在的工農(nóng)身份上的差異產(chǎn)生的福利不同，作為農(nóng)民的集體土地房屋拆遷參照城市房屋拆遷來補(bǔ)償是不妥當(dāng)，也是不合理的。二是“征地法”：即先將土地變性質(zhì)，再行補(bǔ)償。采用先征地后補(bǔ)償，依國有土地房屋拆遷補(bǔ)償，當(dāng)然是方便了。但現(xiàn)實(shí)是，往往發(fā)生在集體土地上的房屋拆遷不具備征地的前提條件。換句話說，這里的房屋拆遷只是也僅僅是集體土地上的行為，不涉及征地問題，拆遷又該如何進(jìn)行?三是“協(xié)商法”：即由拆遷主體和被拆遷主體相互商量決定補(bǔ)償。這種當(dāng)事人之間“私了”的辦法，由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，很容易埋下矛盾的種子，一旦成訟，兩敗俱傷，后患無窮。同時(shí)，由于被拆遷方農(nóng)民了解情況相對較少而處于弱勢，易出現(xiàn)不合理的傷農(nóng)補(bǔ)償結(jié)果。

如何有效地保護(hù)農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為，這不僅是一個法學(xué)理論問題，而且是實(shí)際工作中迫切需要解決的社會問題。為此，筆者建議：

(一)確立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。在農(nóng)村房屋拆遷工作中，各級政府要確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，樹立“善待人民群眾”的觀念，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要充分考慮被拆遷的農(nóng)民群眾的可承受能力，及時(shí)化解農(nóng)村房屋拆遷中各種矛盾，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

(二)完善現(xiàn)行法律，規(guī)范拆遷行為。在憲法修正案已通過的前提下，為防止農(nóng)村征地和拆遷工作中的政出多門、政策前后矛盾、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會發(fā)展客觀規(guī)律，盡快對有關(guān)拆遷的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面的審查，按照憲法和基本法律的要求，對于涉及農(nóng)村房屋拆遷的一些具體問題進(jìn)行分析和研究，該修改的修改，該廢止的廢止，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為國家意志，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村征地和拆遷行為。

(三)規(guī)范征地拆遷主體，正確界定公共利益的性質(zhì)。在拆遷工作中，由于地塊的用途不同，政府所起的作用也應(yīng)有所區(qū)別。征地拆遷權(quán)作為國家的強(qiáng)制性權(quán)力，只能由政府行使，并嚴(yán)格用于公共利益的需要，經(jīng)營性項(xiàng)目用地不能啟動國家的權(quán)力。房屋拆遷立法應(yīng)將出于商業(yè)目的與出于社會公益目的的拆遷區(qū)別開來。

(四)規(guī)范政府行為，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。要強(qiáng)化各級政府的法治理念，規(guī)范抽象行政行為和具體行政行為，提高依法行政的水平;要構(gòu)筑失地、失房、失業(yè)農(nóng)民的社會保障體系，防止“因拆致貧”。借鑒深圳、廣州、佛山等地的經(jīng)驗(yàn)，建立起以土地經(jīng)營權(quán)為中心的股份合作制，以土地入股的方式，將農(nóng)民對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值化，賦予農(nóng)民永久性的集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，使農(nóng)民變成“股民”，建立“以土地?fù)Q社保”的新機(jī)制，建立有效的農(nóng)民社會保障安全網(wǎng)絡(luò)。要抑制房價(jià)的過快增長，加快中低價(jià)商品房的建設(shè)，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓失房群眾買得起房。對拆遷農(nóng)民中買不起房的特殊困難群體，實(shí)行“廉租屋”制度。要堅(jiān)決杜絕征地、拆遷工作中的不文明行為，把文明執(zhí)法和依法行政統(tǒng)一起來，切實(shí)履行好政府的公共服務(wù)職能。

(五)完善拆遷程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要建立農(nóng)村征地拆遷的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地拆遷過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。要堅(jiān)持“兩公告一登記”制度，提高征地補(bǔ)償安置工作透明度，使被征地農(nóng)

民有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要實(shí)行村務(wù)公開，對征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的收支、使用情況有農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)、收支管理程序。要建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置的新機(jī)制，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推行征地拆遷制度改革，拓寬被征地拆遷農(nóng)民的安置途徑，把征地拆遷補(bǔ)償安置落到實(shí)處。要建立配套的、完善的司法救濟(jì)途徑，減少人為因素對資源配置的干預(yù)和不合理控制，防止和糾正拆遷中發(fā)生的不公正現(xiàn)象，遏制權(quán)力進(jìn)入市場，以健全的司法制度，形成對農(nóng)民利益保護(hù)的最后一道防線，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民利益。

【農(nóng)村房屋拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】解決房屋補(bǔ)償安置問題的對策

[提要]本文介紹了解決房屋補(bǔ)償安置問題的對策，、對于被拆遷的房屋應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償安置，筆者根據(jù)多年承辦拆遷案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，拆遷實(shí)際上屬于一個民事行為，關(guān)于其如何讓補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行的協(xié)商，并提供專業(yè)律師進(jìn)行免費(fèi)法律咨詢...推薦閱讀： 農(nóng)村房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 房屋拆遷補(bǔ)償

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【農(nóng)村房屋拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】解決房屋補(bǔ)償安置問題的對策

1、加強(qiáng)立法，限制強(qiáng)制執(zhí)行，提高強(qiáng)制執(zhí)行的門檻。如果強(qiáng)制執(zhí)行的條件定的太低，開發(fā)商往往不會與被拆遷人真誠的去談判，平等的去協(xié)商，再者拆遷本來應(yīng)當(dāng)屬于民事行為，政府干涉太多總不利于事態(tài)的正常合理發(fā)展，國家目前正在制定新的拆遷法規(guī)，對于被拆遷人的合法權(quán)益將加大保護(hù)力度。

2、對于被拆遷的房屋應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償安置，筆者根據(jù)多年承辦拆遷案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，拆遷實(shí)際上屬于一個民事行為，關(guān)于其如何讓補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行的協(xié)商，可以由貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償加產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

貨幣補(bǔ)償即將被拆遷的房屋及其附屬物和因拆遷給被拆遷人帶來的直接損失等折合成貨幣的形式，以金錢來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換即不以貨幣進(jìn)行補(bǔ)償，而是拆房補(bǔ)房，以房屋產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行補(bǔ)償安置。

貨幣補(bǔ)償加產(chǎn)權(quán)調(diào)換即對于拆遷的房屋按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)并以貨幣的形式補(bǔ)償，同時(shí)為被拆遷人解決住房問題，發(fā)給安置房屋或廉價(jià)出售給安置房的補(bǔ)償安置方式。

第一種和第二種是拆遷條例中規(guī)定的方式，筆者以為在實(shí)踐中單純的貨幣安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換基本上是不可行的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)以第三種方式進(jìn)行補(bǔ)償，即對于被拆遷戶的房屋和附屬物以貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償，并對其進(jìn)行房屋安置。

3、健全拆遷過程的聽證、評估等事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使這些程序能夠真正的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，加強(qiáng)被拆遷人在拆遷過程中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四篇：關(guān)于請求落實(shí)被拆房屋補(bǔ)償?shù)膱?bào)告

關(guān)于請求落實(shí)被拆房屋補(bǔ)償?shù)膱?bào)告

尊敬的市人大黃主任：您好！

我叫彭秋香，42歲，是新余市沙土鄉(xiāng)毛家村委宋家村人（建市民服務(wù)中心的這個村莊），1989年結(jié)婚后因夫妻生活困難，丈夫長期外出打工，我又無住房，1990年又回到父母身邊，父母將自己建的房屋送了一間給我們住，并得到兄弟姐妹的認(rèn)可，我和兒子一直和父母生活在一起。2011年5月，政府為了城市發(fā)展和改造的需要，通知要拆除我們住了多年的房子，隨后將房子面積丈量登記造冊，并對我的房屋專門列名造冊，我的房屋面積50.37平方米外加樓面面積補(bǔ)貼10個平方米，共計(jì)60多平方米，并答應(yīng)會給我補(bǔ)償拆遷費(fèi)、安置過渡費(fèi)和一套安置房。但沒有想到的是，我們村其它被拆除房屋都給予了拆遷補(bǔ)償費(fèi)、過渡安置費(fèi)和安排拆遷安置房，唯獨(dú)我的房屋被拆遷后至今沒有給予安置。為此，我多次找拆遷工作組和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映，但他們互相推諉，找借口不予辦理。我一個弱小女子帶著孩子住無著落，生活十分困難，房子唄強(qiáng)行拆掉了，至今沒有一個說法。無奈之下我只有向領(lǐng)導(dǎo)您反映，迫切希望黃主任您在百忙之中過問此事，使我的拆遷費(fèi)、安置過渡費(fèi)和一套拆遷安置房能有一個明確的說法！萬分感謝黃主任！

附：市拆遷辦統(tǒng)計(jì)表、父母兄弟房產(chǎn)分配說明、村民居住證明。

二0一三年五月二十日

聯(lián)系電話：***

第五篇：拆危房屋協(xié)議書

拆危房屋協(xié)議書

甲方：房屋主人

乙方：拆房人

甲方有危房屋一棟（一、二樓二層面積略四佰平方米左右）現(xiàn)將甲乙雙方協(xié)商拆掉、清場。南邊房屋不損壞及蓋好瓦還原有現(xiàn)狀，特訂如下協(xié)議：

一、拆房工價(jià)

二、完工時(shí)間：自2013年月號至2013年月號。

三、一切安全事故乙方自行負(fù)責(zé)處理，甲方不負(fù)任何責(zé)任。

四、拆房屋工具由乙方自行提供，生活乙方自理。

五、工程完成后，一次性付清款項(xiàng)。甲乙雙方簽字生效。

甲方：

乙方：

證明人：

2013年3月29日