第一篇：新田煤礦推行責任追究旁聽制

新田煤礦推行事故、隱患責任追究旁聽制

1.實施背景

為使安全責任追究成為一個學習安全管理制度、措施和安全技術知識的平臺，切實起到警示教育和培訓的作用，使更多的人從中吸取教訓，增強安全意識，加強責任心，促進安全責任的落實，減少安全隱患和事故的發生，新田煤礦推行事故、隱患責任追究旁聽制。

2.責任追究旁聽制使用范圍

1、具有典型教育意義的各類事故（指人身傷害事故、非傷亡事故和未遂事故）。

2、上級單位組織的各類安全檢查中因責任不落實、管理不到位而造成的不應該出現的問題和隱患。

3、礦井在日常管理中檢查出的影響安全生產的且具有典型教育意義的嚴重問題和嚴重隱患。

3.旁聽制責任追究實施辦法

1、根據“抓系統，系統抓”的原則，人身傷害事故、二級以上非傷亡事故、重大未遂事故由安監部組織追查，其他事故由相應專業部室組織追查。

2、上級單位組織的綜合類安全、質量等檢查中查出的嚴重問題和隱患，原則上由安監部組織追查；綜合類安全、質量等檢查中查出的專業性強的嚴重問題和隱患或其他專項（專業）檢查中查的嚴重問題和隱患，由

相應專業部室組織追查。

3、日常管理中檢查出的影響安全生產的且具有典型教育意義的嚴重問題和嚴重隱患由相應部室組織追查。

4.相關要求

各區隊、部室要高度重視旁聽制責任追究的重要性，要認識到責任追究不僅僅是追究責任人的責任，更重要的是一個對標學習和提升自身素質的過程，一個培訓的過程。區隊要積極組織相關人員踴躍參加，相關部室要做好追究、培訓準備工作，使責任追究真正起到培訓作用。

1、參加責任追究的相關部室要根據追究的內容，提前做好準備工作，例如準備好有關規范、標準、制度、類似的案例、相應的用具等，以備培訓和講解。

2、責任追究實行旁聽制，即除責任人、當事人、追究人員以外的人員要積極參加責任追究會議。

3、旁聽人員的范圍由組織部室負責通知，可根據問題或事故的性質、危害性和警示教育意義的大小來確定參加旁聽區隊、部室、人員的范圍，一般情況下區隊不得低于2人，部室不得低于1人。

4、參加旁聽的區隊必須為區隊副隊長及班長以上管理人員帶隊，按時參加旁聽。

5、五大部室負責組織本專業（系統）的責任追究，必須由部室負責人主持，要能夠分析清楚問題的原因，并能幫助區隊制定出相應防范措施，2對組織追究不認真或不通知相關區隊參加的部室負責人處罰。

6、組織追查人員、責任單位人員，無故不參加、旁聽區隊參見人數不足的、遲到、早退者，按照規定進行處罰，處罰情況由組織部室在第二天早調度會上予以通報。對該組織責任追究而不組織或組織不力的部室及時通報批評并對部室負責人進行處罰。

5.實行責任追究旁聽制達到的目的和意義

通過對典型安全問題、安全隱患或安全事故全方位、深入細致的剖析，不但要找出其發生的直接原因和間接原因，操作原因和管理原因，使責任人切身體會到安全隱患或安全事故的危害性，真正吸取教訓，更重要的是對參加旁聽的人員能起到警示教育作用，同時通過專業人員的講解，能學到相應的安全技術知識，也是一個對有關規程、制度重新學習的過程，從而促進責任人和旁聽人員掌握安全技術知識，增強安全意識，加強責任心，落實安全責任，最終達到減少安全隱患和安全事故發生的目的。

第二篇：新田煤礦大型材料管理辦法

新田煤礦大型材料管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強大型材料的管理，提高利用率，降低損失率，減少投入，不斷提高我礦安全生產和經營管理的水平和經濟效益，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我礦已從供應庫房領出、計入生產成本的鋼軌、道岔、地輥（含壓繩輪組、托繩輪組等）、風水管道、鋼絲繩、皮帶、H架、縱梁、托輥（含槽型托輥、直托輥等）、電纜、礦車（含坑木臺車、平板車等）、刮板輸送機中部槽、刮板、鏈條、馬蹄環、儀器儀表（含萬用表、絕緣電阻搖表等），該類物資價值高，使用周期長短不

一、可多次重復使用，周轉性強，需加強監督管理。

第三條 新田煤礦機電部負責新田煤礦及下屬單位的大型材料管理業務的監督、協調、指導、考核工作。各單位應該以機電部門為本單位大型材料管理主管部門。

第四條 大型材料管理的原則：一是要堅持統一管理與歸口管理相結合的原則；二是要堅持回收復用修舊利廢的原則；三是要堅持建賬管理的原則；四是要周轉調劑使用的原則。

第二章 大型材料主管部門職責

第五條 新田煤礦機電部門職責 1.制定礦井大型材料管理辦法。

2.收集礦井大型材料管理有關信息，檢查指導各單位管 1

理工作。交流各單位管理經驗，促進提高管理水平。

3.參與協調管理各單位之間大型材料的調劑工作 4.負責監管廢舊大型材料的處置。第六條 各單位大型材料管理職責

1.負責制定本單位大型材料管理辦法，并不斷完善，促使大型材料管理日益規范化。

2.審核大型材料申請和領用計劃，控制進入成本的材料數額。

3.負責大型材料領用、回收、修理、復用、報廢管理并填制臺賬、卡片和匯總表，掌握本單位大型材料的資源量及其分布情況，做到帳、卡、物相符。

4.做好大型材料管理的監督考核工作。

5.按時向新田煤礦機電部報送有關報表，并接受監督和考核。

第三章 大型材料的儲存、審批、領取和運輸 第七條 各單位可結合自身情況，建立區隊或專業部門及機修車間管理的臨時新、舊料儲存倉庫，臨時儲存新領出或新修復后的大型材料。并根據大型材料的特點，新投入的大型材料可由有關管理部門或機修廠（需加工的風水管等）統一辦理出庫手續，一次性進入成本，并存入部門管理的庫房。

第八條 大型材料的所有權歸礦井所有，各井下區隊和車間只有使用權。在供應庫房以外儲存的大型材料應由相關使用單位負責建立儲存領用臺賬，詳細記錄材料品種規格、2

存儲量、領用日期、領用人發放人等事項。并按時統計匯總。

第九條 礦井大型材料使用單位應隨時掌握本單位大型材料的各類資源總量，包括供應庫房存放的和回收可復用的數量。根據安全生產需要，合理審批大型材料申請、領用計劃，同時要結合生產安排，制定詳細的大型材料回收、修理、復用計劃。形成綜合平衡的完整計劃。

第十條 要針對每種大型材料的特點，完善審批領用手續和流程，控制新投入進入生產成本的大型材料數量，盡量復用修復過的材料。各專業管理部門在接到各區隊的大型材料領料申請后，應仔細查看有關臺賬和報表資料并結合各生產現場，確認是否有其他區隊已經領出未用，或已經回收、修復和可以修復的材料，是否可在內部調劑使用，據此確定是批準領用新料或舊料。

第十一條 使用大型材料的各基層區隊要明確一名大型材料兼職管理人員，負責領用、移交、驗收和掛牌管理工作。并建立臺賬，記錄材料類型、規格型號、領用數量、使用地點、下井升井日期等。

第十二條 根據每個區隊和工作地點的特點，對需要交舊領新的大型材料要做專門規定，有關審批人員和庫管人員在看到交舊手續后方可予以審批或發放。暫時沒法交舊的，必須由專職管理人員同意。

第十三條 審批和領用的大型材料，要符合生產要求的各種規格和標準。尤其不得為壓縮開支、利用舊料而改變原申料單上的規格型號。

第十四條 大型材料因重量一般較大，在領取和裝運過程中，要安排足夠的人力，并要求在裝運時要適當輕裝、輕運，杜絕過分的隨意摔打、丟放的現象，避免造成較大的損傷和變形，以免影響其使用壽命和效果。

第四章 大型材料的使用和回收

第十五條 大型材料運到使用地點后，要規范、整齊地擺放，確保擺放平穩和有足夠的空間，杜絕影響行人和作業安全，并保證物料自身完好無損。

第十六條 大型材料的使用要嚴格遵守有關安全和操作規程要求，并維護好使用的工作環境，按其功能使用，不得改做他用，不得超負荷使用，確保安全生產。

第十七條 對于使用中的大型材料，要按一定規則進行編號，編號情況區隊和管理部門均要記錄入賬。

第十八條 大型材料在使用過程中損壞需更新的，要及時回收升井，區隊管理人員要每月末盤點井下在用備用等數量，并報于管理部門。部門管理人員每月要及時到現場核實。

第十九條 采掘工作面回撤前，要認真排查可回收的大型材料數量，據此作為監督、督促區隊回收并考核的依據。要制定合理大型材料及其附件（如道軌上的道夾板、螺絲，電纜上的電纜鉤等）的回收率并嚴格考核。回收時也要要做到按規程操作，確保安全，對于因環境因素確實不能達到規定回收率的，必須經有關部門確認和經有關領導審批，否則要按丟失對責任單位和個人進行處罰。

第二十條 從使用現場回收過的大型材料，可根據情況 4

不同，能直接復用的可分別置于井下或地面專門場地、庫房，需要修復的可升井由區隊或機修廠修復。回收并分類交回時應按制度進行驗收確認。

第五章 大型材料的修理、復用和報廢

第二十一條 各單位要創造條件，配備足夠的技術工人和設施、場所，重視對大型材料的修復工作，做到物盡其用，努力減少新投入材料數量。

第二十二條 對本單位無修復能力的大型材料，原則上要交由機修廠修復，嚴禁私自外委修理。特殊情況可由單位履行審批手續后外委修理，并要經過招議標的方式簽訂外修合同后實施。

第二十三條 修復后的大型材料要經過有關部門驗收、鑒定，并填寫驗收單據，注明修復后的性能指標，按規格類型分別存放，便于根據其性能合理安排于復用的地點，修復后不和技術要求的不得再次投入使用。

第二十四條 復用的大型材料，要辦理內部有關領料程序，按技術部門指定的范圍、條件和地點使用，并在使用中，注重觀察其性能效果，發現不適應使用環境的，要及時更換為新投入的材料，確保符合安全生產的要求。

第二十五條 對于回收后無法修復、修復費用過高或修復改制后達不到質量標準的，要經過有關部門認證和鑒定后方可予以報廢，堆放于廢舊物資場所。報廢的數量要在有關臺賬和報表中填列。

第二十六條 根據報廢的大型材料損壞程度，要進行原 5

因分析，便于指導今后的使用管理。經分析認為屬于使用時不當操作造成的，要追究責任，按規定作出處罰處理。

第六章 大型材料的調劑

第二十七條 為降低新田煤礦整體生產成本，對于各單位暫時閑置或因條件變化不再適用的大型材料，可在新田煤礦協調下在各單位間進行調劑使用。

第二十八條 礦井機電部為新舊大型材料調劑的牽頭部門，各單位需要調劑的大型材料要及時上報機電部進行匯總，由機電部協調調劑，在不影響安全生產的前提下，先調劑，后采購。

第二十九條 機電部、供應部、生產部、通防部和企管部對各單位回收可復用的大型材料進行質量抽查和鑒定，不符合條件的一律不予調劑，第三十條 屬于新購未用過的大型材料可按原購進價格進行結算，屬于回收修復的大型材料，可在新田煤礦協調下，確定合理的價格進行結算。

第七章 其它管理要求

第三十一條 各單位要把大型材料管理作為降低材料投入的主要措施，作為執行修舊利廢、回收復用、交舊領新制度的重要物資，結合自身情況，針對大型材料管理專門制定有關辦法，建立完善的臺賬和報表制度，并制定合理的回收、修復、使用價格及獎勵措施，扎實開展管理工作。第三十二條 各單位的專兼職大型材料管理人員要使對井上下現場使用的大型材料每月進行動態的清查，特別是皮 6

帶、電纜等流動性大的支護材料，并分巷道進行編號管理，及時發現使用回收中的問題并予以督促管理。

第三十三條 各單位應于每月初3日前將上月大型材料使用、回收、修復、報廢等情況報新田煤礦機電部，作為考核和協調管理的依據。所報數據必須真實準確，內部統計表要更詳細具體，顯示使用地點和區隊以備內部管理和公司核實、監管之用。

第三十四條 新田煤礦機電部作為大型材料的管理監督部門，要做好協調、檢查和落實工作，并納入對各單位材料消耗和回收復用工作的考核中去。每月收集報表做好分析，每季到各單位，通過查閱資料和到井上下現場核查落實，確保準確及時地掌握有關信息。

第八章 監督處罰

第三十五條 出現以下情形的，對該單位通報批評，視情況對相關責任人處以500-5000元經濟罰款及黨紀行政處分：

1.基礎管理混亂，帳卡物不相符。

2.使用不當或回收、修復工作不力，造成大型材料大量丟失或報廢

3.使用管理不當，引起安全責任的。

第三十六條 違反本辦法，造成重大經濟損失的，對責任人予以經濟或行政處罰；情節嚴重，造成安全事故或有違反法律法規的，送交司法部門追究法律責任。

第九章 附 則

第三十七條 本辦法由永貴能源開發有限責任公司新田煤礦負責解釋。

第三十八條 本辦法自印發之日起開始施行。

附件1：永貴能源新田煤礦大型材料領用存情況統計表 附件2：永貴能源新田煤礦電纜臺賬附件3：封皮編制模板附件4：各區隊核對時間表

2015

永貴能源開發有限責任公司新田煤礦 年5月8日 8

第三篇：首問負責制、限時辦結制、責任追究制度

共青團中方縣委員會

首問負責制、限時辦結制、責任追究制度

一、首問負責制

（一）機關工作人員對前來機關辦理業務工作、聯系工作事項和咨詢、反映情況的辦事人員（以下簡稱辦事人員），首次接待的工作人員為首問負責人。

（二）首問負責人對前來辦事的人員要使用文明用語，熱情接待，認真辦理或引導、跟蹤辦理有關事項。

（三）首問負責人對屬于自己工作職責范圍內的事項要立即接辦；對不屬于自己職責范圍的事項，可以協助辦理的，應予積極協辦；對協辦不了的事項，應將辦事人員引導至具體承辦人，或將有關事項轉交具體承辦人；若具體承辦人因公因事臨時不在崗的，首問責任人應說明原因，并代為接收、轉交，對接待的辦理事項進行登記，注明辦事人員單位、姓名、聯系電話、辦理事項及材料等相關信息，負責跟蹤辦理。

（四）首問責任人對不屬于本機關職責范圍內的事項，應當向辦事人員說明理由、告知該事項的具體負責部門和聯系方式，并盡可能提供指導和協助，不得推諉、拒絕。

（五）首問責任人對通過電話、信件等方式聯系工作和咨詢、反映情況的辦事人員，按照上述有關規定辦理。

（六）首問責任人對需請示領導的有關事項，應予及時匯報但不能隨意將責任推給領導。

（七）承辦人要認真及時辦理有關事項，并將有關事項的辦理情況、辦理結果及時告知辦事人員。

（八）局機關領導班子根據法律、法規、規章規定和實際工作需要，確定首問負責人應承擔的責任事項，并對本機關工作人員落實首問責任制情況進行監督、考核。

二、限時辦結制度實施辦法

（一）限時辦結制是行政機關按照規定的時間、程序和要求處理行政事項的制度，各負責人應遵循準時、規范、高效、負責的原則。

（二）局機關根據職能職責承擔辦理的工作和服務事項，要在有關法規、規章規定的時限內辦結并予以答復；對法規、規章沒有明確界定辦理時限的事項，參照有關規定，本著“提高效率、方便辦理”的原則，合理確定辦理時限；對能夠當場辦結的事項，必須當場辦結。

（三）本局限時辦結事項：

１、各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項、來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項，應當在規定的工作日內辦結。

２、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，應當在規定的時間內辦結。

３、執行上級各項重大決策，應當及時部署和落實,要按照要求在規定時間內完成并向發文機關報告。

４、對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復，時間不得超過１５個工作日。答復時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

５、受理領導批轉或直接的來信來訪或投訴、舉報等事項，除個別特殊情況外，應當在15個工作日內辦結,并向相關部門和人員進行回復。

（四）將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規定向社會公告。以方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。

（五）限時辦結事項的時限從收到相關文件、材料的次日算起。若文件、材料不齊全或不符合有關規定的，應及時告知相關單位或個人補齊文件、材料，其辦理時限從補齊文件、材料的次日起計算。

（六）因特殊情況不能按時限標準辦結或予以答復、需要延長辦理時限的事項，應以書面或其他方式向相關單位和個人告知原因，并告知延期辦結的時限。

（七）局機關工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。

（八）局機關對落實限時辦結制度實行逐級監督、考評，并自覺接受有關監督部門和社會各屆群眾的監督。

三、責任追究制實施辦法

（一）前來局機關辦理業務工作、聯系工作事項和咨詢、反映情況的辦事人員以及社會各屆對違反行政效能建設有關規定的行為有權進行投訴、檢舉和控告。

（二）局辦公室負責本機關工作人員違反機關行政效能建設有關規定的投訴、檢舉、控告的受理、查辦和領導轉辦、交辦等工作，并接受上級組織、社會各界和本機關內部的監督。

（三）有下列情形之一的，應當追究相關責任領導、股室（單位）負責人、直接負責人的責任。情節較輕的，對直接責任人進行批評教育；情節較重、造成不良影響和后果的，對直接責任人責令作出書面檢查，并取消評先選優資格；情節嚴重、造成惡劣影響或后果的，對直接責任人進行通報批評并取消評先選優資格，對分管負責人予以誡勉，并可對主要負責人予以告誡：

1、超過規定時限或承諾時限未辦結的；

2、公務時間無故擅自離崗的；

3、態度惡劣，故意刁難辦事人員或其他組織的；

4、不按規定登記首問負責事項的；

5、不按規定接待、指導、引導、協助辦事人員和其他組織辦理有關事項的；

6、對把握不準或特別重大和緊急的事項，未及時請示報告造成工作失誤的；

7、應當場辦結的事項而不當場辦結的；

8、不一次性告知辦事人員或其他組織所需要補齊全部材料的；

9、其他違反首問負責制度、限時辦結制度規定情形的。

（四）有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

1、主動賠禮道歉，取得當事人或其他組織諒解的；

2、有效阻止不良后果發生的；

3、主動挽回損失的；

4、其他可以從輕、減輕或免予處理情形的。

（五）有下列情形之一的，應當從重或加重處理：

1、一年內出現兩次以上應予追究責任行為的；

2、不接受批評教育，屢次不改的；

3、干擾、阻撓責任追究調查、處理的；

4、拒不執行上級組織作出的處理決定的；

5、打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證人、調查人及其他相關人員的；

6、其他應當從重或加重處理情形的。

第四篇：責任追究

土地執法共同責任追究暫行辦法

第一條 為貫徹落實國家最嚴格的耕地保護措施，進一步嚴明法紀、規范用地行為，有效遏制和及時查處各類違法用地行為，落實土地管理共同責任，形成齊抓共管工作機制，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》以及國務院《關于深入改革嚴格土地管理的決定》和監察部、人力資源與社會保障部、國土資源部聯合發布的第15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》等相關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地執法共同責任是指鄉（鎮）人民政府、縣直各有關部門和單位在土地管理工作中應履行的職責和承擔的義務。

第三條 本辦法適用于本縣鄉（鎮）政府、縣直有關部門及其工作人員，各村民委員會及村干部，人民團體、國有企業、事業單位和其他組織的工作人員參照執行。

第四條 鄉（鎮）人民政府對本轄區土地特別是耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃執行、節約集約用地和制止違法占地等情況負總責。

第五條 建立土地執法監察目標管理責任制。縣與鄉、鄉與村應層層簽訂《土地執法監察目標管理責任書》，將土地執法監察目標管理考評工作列入黨政目標管理考核和國土資源管理目標責任制考評的重要內容。

第六條 實行土地巡查——督查——拆除工作機制和聯合制止違法用地機制。

1、鄉（鎮）政府和村級組織及相關人員職責。

⑴村干部和村級協管員職責。村級應建立村干部包組包戶的土地巡查責任制，要求至少每2天對所包村民小組土地使用情況巡查一次，及時了解所包村民小組非農建設用地動態，將違法占地行為制止于始發狀態。

⑵鄉（鎮）政府工作職責。鄉（鎮）政府負責本行政區域內土地管理工作。實行鄉鎮長負總責，分管領導、包村領導具體負責和包村干部（包括國土所、村管站干部）、村干部、協管員定期巡查制度；牽頭對尚未澆筑一層樓板的違法建筑物和違法加層搶建部分的強制拆除，縣國土局完善執法依據并配合強制執法。基層國土資源所、村管站在接到村級組織報告或群眾舉報違法占地建設情況后，必須和包村干部在24小時內組織人員到現場進行制止，制止后仍繼續搶建的

及時報告鄉（鎮）政府，鄉（鎮）人民政府應在48小時內依法組織力量強制拆除，縣國土資源監察大隊、縣城管規劃監察大隊要積極主動配合鄉（鎮）人民政府組織的聯合執法行動。對拆除難度大的由縣土地執法監察領導小組牽頭組織各有關部門開展聯合執法予以拆除。

2、縣直有關部門工作職責。

⑴縣國土資源局對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。實行局領導分片掛鉤鄉鎮和定期巡查督查、不定期抽查制度；牽頭對已澆筑一層樓板的違法建筑物實施強制拆除，鄉鎮負責綜合執法中群眾思想解釋和勸導工作，并組織足夠力量全力配合聯合執法行動。

⑵規劃建設部門堅持堵疏結合，及時組織編制和修編科學、合理的村莊、集鎮規劃以及土地利用總體規劃，加快農村村民住宅建設用地依法審批步伐，對未獲取用地批準已開工的項目、個人建設行為，不予受理規劃設計方案論證，不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續，不予辦理房屋產權證分割登記。

⑶縣供水、供電部門對新建房要憑合法審批手續或房屋、土地產權證明方可批準供水、供電，不得給違法違章建筑供水、供電；同時要加強對用水用電戶私自轉接水、電供給違法違章建筑行為的巡查，一旦發現有私自轉接行為，依據《城市供水條例》和《電力供應與使用條例》給予停水停電等處理。

⑷通訊、廣電部門對新建房通訊網絡、閉路或數字電視信號要憑合法土地審批手續或房屋、土地產權證明方可辦理開戶安裝手續，不得給違法違章建筑辦理通訊網絡和數字電視信號開戶手續；同時要加強執法巡查，及時發現和查處私自轉接行為。

⑸縣公安、工商稅務等部門不得向違法建房戶發放有關證照。

⑹縣公安局負責對非法轉讓、倒賣土地使用權違法案件構成犯罪的要立案偵查，依法追究刑事責任，并積極配合聯合執法行動。

⑺縣林業部門對非法占用林地、毀壞林地、依法進行處理，構成犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

⑻對未獲取用地批準已開工的項目、個人建設行為，環保部門不予受理環評論證；金融機構不得提供貸款。

⑼監察部門定期與不定期對國土部門及鄉（鎮）人民政府開展土地執法工作以及各有關部門配合土地執法工作進行督查。

第七條 縣政府成立縣土地執法監察工作領導小組，負責全縣的土地執法監察工作，重點查處我縣重特大土地違法案件，對鄉（鎮）土地執法監察情況進行督查、考評。領導小組組長由縣人民政府分管

副縣長擔任，副組長由縣政府辦、監察局、國土資源局負責人擔任，成員由縣監察局、效能辦、人事局、公安局、國土資源局、城鄉規劃建設局相關人員組成。領導小組下設辦公室，地點設在縣國土資源局，工作人員從縣監察局、人事局、城鄉規劃建設局、國土資源局等部門抽調人員組成。

第八條 實行土地執法工作季度評估制度。縣土地執法監察工作領導小組每季度對鄉（鎮）進行考評，考評結果將作為各鄉（鎮）人民政府國土資源目標管理責任考評和績效評估的重要依據，同時對縣直各有關部門履職情況進行季度考評。縣土地執法監察工作領導小組每季度將考評情況予以通報。

1、評估內容

⑴貫徹執行土地管理法律、法規情況；

⑵依法用地情況和履職情況；

⑶落實土地日常巡查、制止、拆除責任制情況；

⑷對涉及土地管理的各類信訪問題的排查、調處、穩控和防止非正常上訪、群眾性越級上訪工作情況。

2、評估方式

土地執法季度評估工作采取核查、抽查、必查等方式每季度開展評估。即根據群眾日常舉報情況和領導批辦件不定期進行核查；每季度定期對各鄉（鎮）所轄行政村總數的30%進行抽查評估；上季度列為單列管理的鄉（鎮）為必查對象，縣直有關部門每季度均為必查對象。

3、評估指標

在季度評估中被查出有下列情形之一的，在當次執法評估中該鄉（鎮）評為土地執法監察考評不合格（單列）鄉（鎮）。

⑴基本農田被非法占用累計達2畝以上（含2畝）或其它耕地累計被非法占用面積達4畝（含4畝）且制止不力的；

⑵非法占用土地建設5起以上（含5起）或非法占地面積累計達800平方米以上且未拆除的；（其中鳳城鎮、城郊鄉非法占用土地建設3起或非法占地面積累計達500平方米以上，且未拆除的）

⑶個人或單位買賣、非法轉讓土地1宗及以上或轉讓面積累計達500平方米（含500平方米）且未報告處理的；

⑷鄉（鎮）政府越權批地或非法用地1起及以上的；

⑸新發生的土地違法行為隱瞞不報，被查實2宗以上的；

⑹因用地原因導致非正常上訪2起及以上或集體越級上訪1起及以上的。

第九條實行違法占地責任追究制度。

1、對村級組織及相關人員的責任追究。

當年內發生未經批準非法占用耕地進行非農業建設，已挖墻基以上的，村級國土資源和規劃建設環保協管員（以下簡稱協管員）、村委會及其村干部不進行有效制止、不及時報告的，追究村黨支部書記、村主任及協管員責任，發生1起，由縣土地執法監察工作領導小組給予村黨支部書記、村主任及協管員全縣通報并取消該村黨支部、村委會和村黨支部書記、村主任當年評優評先資格；發生2起對協管員實行解聘；發現3起及以上的，由鄉鎮黨委對村黨支部書記給予免職處理，對村主任依據《村民委員會組織法》啟動罷免程序予以罷免。

2、對鄉（鎮）政府及其相關人員的責任追究。

⑴基層國土資源所和村鎮建設管理站要實行包片掛村負責制，對包片各村至少每周巡查1次，及時發現和督查各村協管員和村干部落實日常巡查監管情況和存在問題，對未落實包片掛村責任，未按時開展巡查的，或對非法占地行為和違法加層搶建行為未及時發現、制止的，追究國土資源所和村鎮建設管理站包片責任人和單位負責人責任。當年內發生違法建筑尚在1層墻體以下的，發生3起以內（含3起）由縣土地執法監察工作領導小組對國土資源所、村管站包片責任人和單位負責人予以通報批評；發生3起以上由有權機關予以效能告誡或黨政紀處分。違法建筑達1層（已澆筑樓板）以上的，發生1起的，由縣效能辦對國土資源所、村管站包片責任人及單位負責人予以效能告誡；發生2起以上的，由紀檢監察機關給予黨政紀處分。

⑵鄉鎮政府包片領導、包村干部要實行包片包村巡查責任制，對包片各村每周巡查不少于2次，及時發現和督查各村協管員和村干部落實日常巡查監管情況和存在問題，對未落實包片包村責任，未按時開展巡查的，或對非法占地行為和違法加層搶建行為未及時發現、制止的，追究包片領導和包村干部責任。當年內發生違法建筑尚在1層墻體以下的，發生1起以內（含1起）的，由縣土地執法監察工作領導小組對包片領導和包村干部予以通報批評；發生2起以上的，由有權機關予以效能告誡或黨政紀處分。違法建筑達1層（已澆筑樓板）以上的，發生1起的，由縣效能辦對包片領導和包村干部予以效能告誡；發生2起以上的，由紀檢監察機關對包村干部給予黨政紀處分，并由縣土地執法監察工作領導小組向縣委、縣政府提出該鄉（鎮）包片領導免職調離的建議。

⑶在季度考評中被評為不合格的鄉（鎮），列入下一季度土地執法監察工作單列管理對象，由縣效能辦給予該鄉（鎮）分管領導和主

要領導效能告誡；連續兩次考評不合格的鄉（鎮），由縣土地執法監察工作領導小組向縣委、縣政府提出該鄉（鎮）分管領導免職調離、主要領導降職調整崗位的建議。

3、對縣直有關部門及相關人員的責任追究。

⑴縣國土資源監察大隊要在主管部門的領導下積極主動配合鄉（鎮）政府開展聯合執法行動，加強對各鄉（鎮）開展土地巡查、制止、拆除工作的督查，及時掌握各鄉（鎮）非法占地情況并通報相關鄉（鎮）政府，特別對出現嚴重亂濫建現象的鄉（鎮）要及時向縣土地執法監察工作領導小組報告情況，對情節嚴重、應依法追究刑事責任的違法案件要在規定期限內移送司法機關依法立案查處。對因監督不力或工作推諉扯皮貽誤案件查處和違法違章建筑拆除工作的，給予相關責任人效能告誡或黨政紀處分；縣國土資源局掛鉤鄉（鎮）的領導負責本掛鉤聯系鄉（鎮）土地執法監察工作的督促檢查，對監督檢查工作不落實的，給予相關領導黨紀政紀處分。

⑵在土地執法監察工作中，相關部門有下列行為之一，不按規定履行各自職責，推諉扯皮，給土地執法監察工作帶來不良影響的，給予相關責任人效能告誡，情節嚴重的按照干部管理權限給予相關責任人黨政紀處分。

①供水、供電部門給違法建設供水、供電的；

②通訊、廣電部門給違法違章建筑接入電信寬帶和電視信號的；

③公安、工商、稅務等部門對違章建設頒發相關證照的；

④司法機關對涉嫌土地刑事犯罪案件未依法查處，或對國土資源部門申請強制執行的案件未依法執行的；

⑤林業部門對非法占用林地、毀壞林地行為不依法進行處理導致違法占地建設的；

⑥規劃建設部門對未獲取用地批準已開工的項目或個人建設給予受理規劃設計方案論證、核發建設工程規劃許可證和施工許可證、辦理竣工驗收備案手續、辦理房屋產權證分割登記的；不主動配合開展聯合執法行動；不積極對各鄉（鎮）開展土地巡查、制止、拆除工作進行督查的。

第十條 本辦法如與原有相關文件規定相抵觸的，按本辦法執行，本辦法施行前發生的違法用地行為按原有文件規定執行。

第十一條 本辦法由縣國土資源局和縣監察局負責解釋。

第十二條 本辦法自發文之日起施行。

第五篇：責任追究(修改版)（本站推薦）

太湖農商行貸款責任認定追究辦法

為強化貸款責任意識，提高貸款管理水平，有效管控貸款風險，提高信貸資產質量的目的。根據省聯社《安徽省農村合作金融機構信貸責任認定暫行辦法》及信貸管理相關制度，特制訂如下貸款責任認定辦法。

一、貸款管理嚴格按照銀監會頒布的“三個辦法一個指引”執行，貸款審批實行“審貸分離、分級審批”制度，貸款的調查、審查、審批、貸后管理等環節的工作職責由不同部門（崗位）承擔，實現全流程管理、相互制約機制。

二、貸款責任認定實行“尊重歷史，新老劃段；依法合規、公平公正；據實認定、合規處理；陽光操作，公開透明”原則。

三、信貸管理實行董事會領導下的行長負責制。

1、在信貸業務辦理流程中，調查、審查、審批（核準）、貸后管理各環節建立對應的調查責任人（設立主調查人（A角）和次調查人（B角））、審查責任人（設立主審查人和次審查人）、審批責任人（設立獨立審批人和集體審批）和管貸責任人制度，各崗位承擔對應責任。、責任人責任。

調查責任人負責客戶申貸受理、初審并對調查報告和資料的合法性、真實性、有效性和完整性。

審查人員負責按規定的審查內容對信貸業務的合法性、合規性、可行性和資料完整性進行獨立審查，有效識別和充分揭示風險，提出審查意見和風險防控措施。

審批責任人負責授權范圍的信貸業務審議、表決和審批，對超過授權范圍的信貸業務通過表決形成上報意見等。

管貸責任人負責貸后管理系列工作責任。3、責任類型

（1）完全責任：故意違反有關金融法律、法規和業務操作規程，故意隱瞞事實真相，并由于其個人行為致使其他當事人做出錯誤判斷、無法預見或控制信貸業務風險的。

（2）主要責任：在信貸業務操作中嚴重失職或非故意違規，對存在的風險未能識別的。

（3）次要責任：因工作疏忽等原因未能識別信貸業務中存在的風險。

四、責任認定范圍

（一）成為不良資產的貸款。

（二）雖未成為不良貸款但未按合同約定的結息方式結息的貸款、逾期一個月新放貸款，逾期三個月以上“借新還舊”貸款、出現重大不利因素貸款。

（三）違反國家產業政策和信貸管理規定發放的貸款。

（四）信貸崗位人員或職責發生變動，移交人或接交人要求進行責任認定的信貸業務。

（五）抵債資產收取、保管及處置或呆賬核銷、不良貸款重組過程中，存在違規操作或風險損失的貸款。

（六）其他需要進行責任認定的貸款、貼現、承兌匯票業務等。

五、責任人所承擔的責任

（一）客戶經理、信貸員授權范圍內辦理信貸業務主責任人及其責任界定。調查A角為調查主責任人，承擔70%的調查責任；調查B角為調查次責任人，承擔30%的調查責任；信貸會計承擔審查主責任；出賬審核崗承擔支付審查責任。

（二）支行（部門）權限內辦理信貸業務主責任人及其責任界定。調查A角為調查主責任人，承擔70%的調查責任；調查B角為調查次責任人，承擔30%的調查責任；信貸會計承擔審查

主責任；出賬審核崗承擔支付審查責任；支行行長或支行貸審組成員承擔審批責任。

（三）超權支行（部門）權限信貸業務主責任人及其責任界定。調查A角為調查主責任人，承擔70%的調查責任；調查B角為調查次責任人，承擔30%的調查責任；支行貸審小組、授信評審部承擔審查、審核責任，總行獨立審批人或授信委員會承擔審批責任。

（四）違規審批貸款的，貸審會（貸審小組）行長承擔主要責任，簽署同意意見的成員承擔次要責任。執行一票否決的領導對明顯不符合產業政策和監管規定的信貸業務未行使一票否決的，執行一票否決的領導和貸審會行長承擔主要責任。

（五）管貸責任。貸款發放后的管貸人（原客戶經理或接管信貸員）負責貸后檢查、貸款催收、清收等工作，承擔檢查失誤、清收不力、管理不到位等貸后管理責任。

（六）借新還舊（收回再貸）貸款責任界定。

1、正常貸款辦理“收回再貸”手續的原調查A角承擔70%責任，原調查B角承擔30%責任，原審查、審批人承擔審查、審批責任。

2、違規貸款辦理“收回再貸”手續的原放款經辦人承擔65%的責任，原調查B角承擔25%的責任，原審查、審批人承擔責任不變，現經辦人共同承擔10%責任。

3、等額或減額“借新還舊”貸款，且時間間隔1個月內向前追溯責任人最多追至2005年1月1日。

4、增額放貸的、息轉本的、違規展期的貸款責任人為本借據貸款發放、展期的經辦人和審批人。各環節責任人按新放貸款責任比例承擔。

5、特殊時期為壓降不良貸款指標而辦理的借新還舊貸款，其責任人為原責任，現辦理“借新還舊”手續的經辦人不承擔責任。

（七）新發放貸款。新發放貸款是指貸款首次發放日在二O一五年一月一日以后或貸款首次發放日在二O一五年一月一日以前但收回再貸時間超過半年以上以及時間雖未超過半年但再貸金額增加的。

（八）其他規定。職工及近親屬貸款、職工擔保貸款主責任人為該職工。

六、貸款責任追究措施

1、對新發放貸款逾期的，給予一個月的寬限期，寬限期內總行行長或分管行長對經辦單位負責人、A、B角進行誡勉談話；逾期一個月后仍然沒有收回貸款的，自次月起，按太湖最低生活保障標準發給責任人（A角）最低生活保障工資及“五險一金”(五險按之前標準計繳，一金按實發工資金額計繳)，直到貸款收回止，貸款全額收回的全額返還扣發工資。

2、“借新還舊”貸款逾期3個月沒有收回的，每月扣發現A角200元，原A角800元;直到貸款收回止，貸款全額收回的全額返還扣發工資。

3、違規責任貸款。貸款金額100萬元（含）的限定1個月內收回，100至500萬元（含）的限定3個月內收回，500萬元的限定6個月內收回。收回期間每月只發最低生活保障工資及“五險一金”(五險按之前標準計繳，一金按實發工資金額計繳)，限定期限內全額收回的全額返還扣發工資。限定期限內沒有收回的，次月起待崗收貸，待崗期間每月只發最低生活保障工資。

4、違規貸款形成損失的對責任人實行賠償制，各責任人按責任比例賠償相應的損失或解除勞動合同等。

5、追責貸款涉及的其他審查人、審批人處罰按《安徽省農村合作金融機構工作人員違規行為處罰辦法》執行。

6、出現扣發、賠償的支行行長、A、B角，考核酌情下調考核級次。對多次受處的客戶經理視情況調整其崗位，對多次受處的支行行長視情況降低其工資系數執行標準或降級等。

七、責任認定追究流程

1、信貸管理部按月監測到期或不良貸款，及時向支行提示風險，同時向稽核部、合規部、資產管理部提供逾期貸款清單等。

2、稽核部、合規部、資產管理部根據清單分筆核查、落實各環節責任人，將落實責任人的貸款清單提交總行責任認定小組審議。

3、總行責任認定小組根據貸款責任追究條款進行責任追究，將責任追究結果提交人力資源部、監察室執行。

4、責任貸款收回的，各支行（部）信貸會計在十日內上報總行稽核部，經稽核部審核無誤后通知人事部停止扣發責任人工資。

5、監察部門作出處理意見前，責任人可以申請一次寬限期。寬限期最長不超過3 個月，自責任認定結果公布之日起計算。寬限期內收回責任貸款或減少風險損失的，可視情節和后果輕重，減輕或從輕處理。

八、責任追究原則“失職追責，盡職免責”。對于下列情況，可免于承擔責任

（一）信貸人員已盡職盡責，已采取措施，但因不可抗力形 成信貸資產損失或存在風險因素的應予以免責。

（二）借款人因遭受重大自然災害、政策因素或意外事故等 造成損失且無法獲得補償，確實無力償還部分或全部信貸資產，或者以保險賠償和資產清償及擔保人承擔經濟責任后，仍未能償

還的信貸資產。

（三）借款人觸犯法律（應與貸款無關），依法受到制裁，處理的財產不足償還所欠信貸資產，又無法落實其他債務承擔

者，確認無法收回的信貸資產。

（四）借款人死亡絕戶，或依照《中華人民共和國民法通則》 的規定宣告失蹤或死亡，無法確定繼承人承擔其債務，以其財產

或遺產清償后，仍未能還清的信貸資產。

（五）抵債資產因遭受重大自然災害、政策因素或意外事故 等造成損失且無法獲得補償，確認無法以物抵債。

九、相關管理要求

1、貸款發放責任認定制度。新發放貸款必須附“貸款責任認定表”（格式附后），以明確責任。

2、貸款管貸責任人責任移交制度

貸款經辦責任人、管貸責任人工作崗位變動時，必須在稽核部主持和監交下，與接管責任人一同對其負責的信貸業務風險狀況進行鑒定，填寫管貸責任移交表，移交表由原責任人、接管責任人、監交人簽字后登記存檔。貸款經辦責任人、審批責任人責任不變。

3、責任人離開原崗位后，發現在原崗位期間存在違規行為的，按前款追究責任。

十、本辦法未盡事宜，按照省聯社《安徽省農村合作金融機構信貸責任認定暫行辦法》有關條款執行。本辦法從印發之日執行。