第一篇：學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神總結(jié)

學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神總結(jié)

黨的十七屆五中全會(huì)是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)總結(jié)了十七屆四中全會(huì)以來黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民所做的各項(xiàng)工作，回顧了“十一五”時(shí)期取得的輝煌成就，確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，在我們黨和國家的發(fā)展進(jìn)程中具有非常重要的地位。根據(jù)學(xué)院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神的要求，法律系積極行動(dòng)，利用周二和周四的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織全系教工認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七屆五中全會(huì)的重要內(nèi)容。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，要堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并對如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式做了明確部署。即，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全會(huì)提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。即，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

這次十七屆五中全會(huì)有很多新的觀點(diǎn)比較鼓舞人心，且這些觀點(diǎn)可以用數(shù)字來體現(xiàn)。一個(gè)亮點(diǎn)：此前的規(guī)劃追求國強(qiáng)，十二五規(guī)劃則追求民富。國富到民富的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了大多數(shù)國人的強(qiáng)烈愿望。三個(gè)新提法：第一是順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待；第二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革；第三是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。三個(gè)重點(diǎn)：第一是注重保障和改善民生；第二是全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革；第三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四個(gè)更加：第一就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本；第二是更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；第三是更加注重統(tǒng)籌兼顧；第四是更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。還有上面所提到的五個(gè)堅(jiān)持。即，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

通過學(xué)習(xí)，全體教工一致認(rèn)為這是一次求真務(wù)實(shí)、振奮人心的大會(huì)，大會(huì)的許多新提法、新觀點(diǎn)、新要求、新部署，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，即對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)，又對我國的全面建設(shè)充滿了信心。全體教工一致表示一定要準(zhǔn)確把握五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，在工作和學(xué)習(xí)中認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，不斷提升個(gè)人素質(zhì)，為學(xué)院的發(fā)展盡自己一份力量，為國家的建設(shè)盡自己一份貢獻(xiàn)。

法律系

2010年11月11日

第二篇：學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活

動(dòng)

黨的十七屆五中全會(huì)，綜合分析國際國內(nèi)形勢新變化新特點(diǎn)做出戰(zhàn)略判斷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。這種清醒的分析關(guān)系黨和國家事業(yè)全局，具有重大戰(zhàn)略意義，為“十二五”宏偉藍(lán)圖確立了戰(zhàn)略方位，為我們滿懷信心邁向“十二五”提供了奮斗目標(biāo)。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新的形勢和任務(wù)要求我們黨和各族人民必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

身為路政人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好五中全會(huì)精神更是刻不容緩，從大的方面講，對于我們繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。從落實(shí)黨的十二五規(guī)劃，提高本單位職工生活水平上講，和諧職工關(guān)系，提高工作積極性也有現(xiàn)實(shí)的意義。

黨的十七大五中全會(huì)認(rèn)為：放眼世界，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。從大勢看，“和平、發(fā)展、合作”仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，各國加強(qiáng)對華經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題更加突出。這是我國發(fā)展所處的外部環(huán)境，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中孕育著機(jī)遇。我們必須審時(shí)度勢，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步奠定我國在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的有利地位。立足國內(nèi)，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。改革開放以來，我們?nèi)〉昧司薮蟪删汀⒎e累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提升了發(fā)展本領(lǐng)、創(chuàng)新了發(fā)展理念。我國發(fā)展的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大變化，人民群眾發(fā)展的熱情與愿望十分強(qiáng)烈，這些為我們再上新臺(tái)階奠定了信心和實(shí)力的基礎(chǔ)，蓄積了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能。但我們必須清醒地看到，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多，這些決定了我們再上新臺(tái)階必須下更大的決心，花更大的氣力。這是我國發(fā)展存在的內(nèi)部條件，有利條件與不利條件并存，不利條件中也孕育著新的機(jī)遇。科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，才能集中力量辦好自己的事情。

歷史一再表明，能否抓住機(jī)遇，決定了一個(gè)國家能不能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。抓住了機(jī)遇，后發(fā)國家就有可能實(shí)現(xiàn)跨

越式發(fā)展，成為時(shí)代發(fā)展的弄潮兒；喪失了機(jī)遇，強(qiáng)盛的國家也可能停滯不前，成為時(shí)代發(fā)展的落伍者。繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我們科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃的重要立足點(diǎn)，也是我們進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵所在。全黨同志要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移朝著既定奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

如何落實(shí)十七大的五中全會(huì)精神呢？那就是與當(dāng)面的各項(xiàng)工組結(jié)合起來！特別是高度重視創(chuàng)先爭優(yōu)工作，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手，作為加快推進(jìn)公司傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要保證。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好五中全會(huì)精神，作為當(dāng)前黨建工作的重中之重，作為當(dāng)前基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的重中之重。把學(xué)習(xí)全會(huì)精神與開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，切實(shí)把活動(dòng)成效體現(xiàn)在用全會(huì)精神統(tǒng)一黨員的思想和行動(dòng)上，體現(xiàn)在黨組織和黨員為實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)上。要在加強(qiáng)理論武裝中夯實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)基礎(chǔ)。積極認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓創(chuàng)先爭優(yōu)、促發(fā)展的意識(shí)和能力，以全會(huì)精神為指導(dǎo)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

二、緊緊圍繞工作中心任務(wù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)。始終把立足本職崗位、服務(wù)中心工作作為根本要求，把破解發(fā)展難題、完成重點(diǎn)任務(wù)

作為實(shí)踐平臺(tái)，把發(fā)揮模范作用、爭創(chuàng)一流業(yè)績作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“四個(gè)落實(shí)”：把創(chuàng)先爭優(yōu)落實(shí)到完成工作中心工作上，把創(chuàng)先爭優(yōu)落實(shí)到建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍上，把創(chuàng)先爭優(yōu)落實(shí)到改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)上，把創(chuàng)先爭優(yōu)落實(shí)到加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)上。

三、要以有形的組織活動(dòng)來落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)。要從四個(gè)方面深入推進(jìn)：一是要持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，培育永無止境的學(xué)習(xí)精神，探索管用有效的學(xué)習(xí)辦法，不斷提升自我的理論水平和實(shí)踐能力，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。二是要繼續(xù)創(chuàng)建“黨員示范崗”和“黨員示范窗口”。三是要切實(shí)落實(shí)公開承諾。要在認(rèn)真設(shè)定承諾、公開做出承諾的基礎(chǔ)上，切實(shí)踐行承諾，嚴(yán)格議諾評諾，推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)落到實(shí)處。四是要深入開展五比五看活動(dòng)。通過比和看，讓大家衡量有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)有榜樣。同時(shí)，注意選樹群眾身邊的先進(jìn)典型。真正做到“三個(gè)亮出來”，即搞承諾把黨員身份亮出來；比奉獻(xiàn)把黨員業(yè)績亮出來；樹典型把黨員標(biāo)桿亮出來。

四、切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)有效地持續(xù)推進(jìn)。一是要上下聯(lián)動(dòng)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)擺上重要議事日程，做出安排部署，抓好組織落實(shí)，形成經(jīng)常向上級匯報(bào)，經(jīng)常下基層或與下面黨員群眾聯(lián)系的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。二要典型帶動(dòng)。要把發(fā)現(xiàn)、樹立、宣傳、推廣先進(jìn)典型作為推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)廣大黨

員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三要黨群互動(dòng)。黨組織要認(rèn)真抓好黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮工青婦組織的優(yōu)勢和作用，使黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)與工青婦創(chuàng)先爭優(yōu)相互促進(jìn)，形成齊爭共創(chuàng)良好局面。四要考核驅(qū)動(dòng)。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展情況納入黨建工作考核和干部考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為考核單位黨建工作和評價(jià)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

黨的十七屆五中全會(huì)精神做出了新的規(guī)劃和新的任務(wù)，每個(gè)黨員每個(gè)公民都有義務(wù)為社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。爭先創(chuàng)優(yōu)是落實(shí)新精神的具體表現(xiàn)。我們要乘黨的十七大五中全會(huì)的強(qiáng)勁東風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)做事，勤勤懇懇奉獻(xiàn)，為祖國為黨作出新的成績。劉慧玲2011年元月7日

第三篇：學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神

時(shí)間地點(diǎn)：2010年10月15日至18日在北京舉行 會(huì)議精神：大會(huì)集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議。

1、“十二五”發(fā)展所處和“兩個(gè)時(shí)期”一是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期;二是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

2、“十一五”成績概括（三句話）取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

3、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求（一個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加）在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

4、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”。

5、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

6、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要工作任務(wù)（“五個(gè)要”）。

7、保障和改善民生，必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系。

10、全黨必須認(rèn)識(shí)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

第四篇：十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)專題

十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)專題

2010-10-28

★十七屆五中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn) ★五中全會(huì)公報(bào)解讀

★十七屆五中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)

五中全會(huì)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

全會(huì)綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

五中全會(huì)：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

全會(huì)認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

五中全會(huì)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場深刻變革 全會(huì)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 1 全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五中全會(huì)：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革 全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

五中全會(huì)：努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

全會(huì)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五中全會(huì)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的根本保證

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全體共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理 念。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

全會(huì)提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。要堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，積極參加國際合作，維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

五中全會(huì)：要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實(shí)力

全會(huì)提出，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

★五中全會(huì)公報(bào)解讀

專家解讀公報(bào)4大亮點(diǎn) 5個(gè)“堅(jiān)持”表述明確轉(zhuǎn)型路徑

公報(bào)中沒出現(xiàn)GDP的指標(biāo)

公報(bào)摘錄：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

專家解讀：中國人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍分析，這次公報(bào)中沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下 一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別，保持長期穩(wěn)定的增長主要從兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

一是要均衡發(fā)展。十一五前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是GDP發(fā)展速度。而完成這個(gè)速度的手段主要靠擴(kuò)大投資來實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持長期穩(wěn)定的增長，就要從多方面均衡的推動(dòng)。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。在十二五期間，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高附加值的新經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵五年。這個(gè)新舊模式的交替時(shí)期，如果發(fā)展得好，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定。此外，此次制定的政策，考慮的是效果，而不是速度。經(jīng)濟(jì)增長的效果好了，也會(huì)提高居民的生活質(zhì)量，給百姓帶來巨大的福利。

5個(gè)“堅(jiān)持”表述明確轉(zhuǎn)型路徑

公報(bào)摘錄：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

專家解讀：北京社科院院長助理、經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘表示，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國改革的再深化、發(fā)展的再跨越，也可以看成我國改革開放的第二個(gè)里程碑。

提到全會(huì)公報(bào)中對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，趙弘說，把改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)了提高人民生活水平是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的群眾基礎(chǔ)，或者說是基礎(chǔ)動(dòng)力，改革開放則構(gòu)成了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的直接動(dòng)力。從投入要素看，要把科技作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐，創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段，人才作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障。同時(shí)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式上，要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

“國民收入蛋糕”居民要多切

公報(bào)摘錄：要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

專家解讀：趙錫軍說，在三十年的改革開放中，不管是生產(chǎn)收入、投資收入、政府收入和企業(yè)收入都有很大提高。但相對而言，政府、企業(yè)和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動(dòng)者，尤其是部分省市出外打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展極為不利。

提高居民的收入在國民收入分配中的比重及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加人們的收入，可以刺激消費(fèi)品市場，更大地拉動(dòng)內(nèi)需。收入的提高也會(huì)緩解勞資之間的矛盾，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

改革前三十年，讓一部分人先富起來；今后，我們主要的工作是，帶動(dòng)大多數(shù)人共同致富。

首次明確消費(fèi)的首要戰(zhàn)略地位

公報(bào)摘錄：要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。

專家解讀：趙弘表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，意味著我國發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，正處于城市化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的寶貴時(shí)期，蘊(yùn)含著巨大的市場需求。做足做好國內(nèi)需求、消費(fèi)拉動(dòng)這篇大文章，將使我國經(jīng)濟(jì)增長的方式更加全面協(xié)調(diào)。

縱觀改革開放前30年，我國以出口加工、依賴外部市場作為發(fā)展的重要方式，取得了積極成效，但隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長、外貿(mào)進(jìn)出口額的增大，國際環(huán)境對中國發(fā)展的約束也日益增強(qiáng)。同時(shí)，長期依賴于外部市場，簡單的出口加工對于提升我國自主創(chuàng)新能力也帶來不利影響。

細(xì)數(shù)五中全會(huì)公報(bào)中五大“新意” 有新提法有順序變化

十七屆五中全會(huì)閉幕后，各界權(quán)威專家紛紛對會(huì)議《公報(bào)》進(jìn)行解讀。日前，多位專家在接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，五中全會(huì)《公報(bào)》中體現(xiàn)出來最大的特色是務(wù)實(shí)、具體，且新意頗多。

新意一：“消費(fèi)”、“投資”、“出口”順序變化

《公報(bào)》提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為本次全會(huì)關(guān)于“消費(fèi)、投資、出口”的表述，是在綜合分析了國內(nèi)外形勢后做出的策略調(diào)整。以前常常把出口、投資和消費(fèi)比喻成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。本次 5 《公報(bào)》中消費(fèi)、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。

新意二：基本公共服務(wù)均等化更具可操作性

《公報(bào)》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

國家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所研究員丁元竹在接受記者采訪時(shí)指出，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”在“十一五”期間也有所提及，但本次《公報(bào)》在這句話的前面，加上了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”這個(gè)前提，這就使“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”這個(gè)目標(biāo)更具體化，操作性更強(qiáng)。

丁元竹認(rèn)為，所謂基本公共服務(wù)均等化就是要保證每個(gè)公民都享有基本公共服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，沒有覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，一切都是空談，因此《公報(bào)》中對這一提法的補(bǔ)充，是一大亮點(diǎn)。

新意三：首提國土空間高效利用

《公報(bào)》提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

中共中央黨校校委研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，實(shí)施國土空間高效利用，這是本次公報(bào)的新提法。

周天勇解釋說，國土空間高效利用就是把整個(gè)國家的國土劃分為比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域等不同區(qū)域，從未來整個(gè)發(fā)展的格局、布局來看，要按這些功能分區(qū)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目、路網(wǎng)、城市、工業(yè)區(qū)的布局。不能因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)把大量糧田、生態(tài)用地都占了。因此保證國土空間高效利用目的就是在未來要按照國土空間的功能來布局項(xiàng)目，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

新意四：將文化產(chǎn)業(yè)上升為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

《公報(bào)》提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

九三學(xué)社中央副主席、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，《公報(bào)》提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)提法是比較新的。文化是一個(gè)重要的軟實(shí)力，對一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展起決定性作用。并且提出文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)支柱性的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)提法是比較新的。所謂支柱產(chǎn)業(yè)就 是對我們的生活方式、社會(huì)、生產(chǎn)方式都會(huì)有影響作用的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度來講，未來文化的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，對于我們的生活方式、社會(huì)是會(huì)有影響作用的。

新意五：根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求提出了不同的改革推進(jìn)目標(biāo)

《公報(bào)》提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)改革是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，在改革問題上態(tài)度非常明確。《公報(bào)》還根據(jù)改革的現(xiàn)實(shí)需求，提出了不同的改革推進(jìn)目標(biāo)，這是有針對性的表述。比如，在經(jīng)濟(jì)體制改革問題上顯得力度不夠，還存在很多與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的體制機(jī)制，就是要在已有的改革基礎(chǔ)上加大力度的問題，因此是“大力推進(jìn)”。公報(bào)對經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容提出得相對比較具體，比如提到了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革等重點(diǎn)任務(wù)。這就和以往的表述有所區(qū)別。

解讀五中全會(huì)公報(bào)：最大特色是務(wù)實(shí) 多了具體可操作舉措

會(huì)議《公報(bào)》發(fā)布后，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者第一時(shí)間采訪了中央黨校校委研究室副主任周天勇教授。

周天勇表示，五中全會(huì)《公報(bào)》中體現(xiàn)出來最大的特色是務(wù)實(shí)，少了抽象概念的表述，多了具體可操作的舉措。他認(rèn)為，《公報(bào)》中傳遞出的一個(gè)信號就是 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“保障和改善民生”將在未來五年的改革中得到全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域改革有望得到更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的推進(jìn)。

周天勇注意到，《公報(bào)》中多次提到了“轉(zhuǎn)變”，指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。明確指出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向、重要支撐、根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、重要著力點(diǎn)，以及強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

周天勇說，《公報(bào)》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，在公共服務(wù)、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等具體方面做出部署。《公報(bào)》提出著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。《公報(bào)》中指出，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，周天勇說，“兩個(gè)比重”的表述更是為增加勞動(dòng)者收入提出具體要求。

怎樣理解“包容性增長”？

對于“包容性增長”一詞，許多人都是第一次聽說，甚至包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家。其實(shí)，“包容性增長”這個(gè)概念，是2007年由亞洲開發(fā)銀行首先提出來的，也是國際組織在近10年間逐漸完善的一個(gè)概念。

包容性增長即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應(yīng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義；重視社會(huì)穩(wěn)定等。

倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等是包容性增長的核心。強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等就是要通過消除個(gè)人背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。

雖然包容性增長相對是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，但它與近年來樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)際上一脈相承。我國推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，本身就具有包容性增長的含義，只有更加全面、均衡地發(fā)展，才能使得經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。如果說科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，那么包容性增長這一新概念最值得注意的就是對機(jī)會(huì)平等的強(qiáng)調(diào)。

一般來說，包容性增長主要還是在一個(gè)國家范圍內(nèi)；而各成員國之間的包容性增長，更多的是指，貧困的國家在全球的區(qū)域性增長過程中能夠受益更多。

踐行包容性增長關(guān)鍵在于全社會(huì)各界人士要講“包容”。包容是一種境界，只有各界人士有博愛的心、博大的胸襟，胸懷坦蕩、無私無畏，才能自覺行動(dòng)起來，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，用博愛的心、博大的胸襟踐行包容性增長，先富帶后富，促進(jìn)共同發(fā)展，共同享受發(fā)展成果。

“十二五”藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 曹立

黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以確定，在“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖中，改善民生將是最絢麗的亮點(diǎn)。

保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的問題是內(nèi)需不足，提高消費(fèi)需求是啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費(fèi)主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒有啟動(dòng)。2009年，農(nóng)村居民的人均純收入只有5253元，加上社會(huì)保障不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的購買意愿。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動(dòng)我國內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動(dòng)農(nóng)村市場，提高國民消費(fèi)率，真正啟動(dòng)有支付能力的國內(nèi)需求。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，產(chǎn)能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。另外，突出的民生問題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機(jī)，加大政府體制改革力度，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會(huì)的能力。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國家強(qiáng)大的根本目的，更是我們黨的使命。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻變革 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授 趙振華

黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。之所以如此，是因?yàn)椋?/p>

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。改革開放的過程就是一個(gè)不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經(jīng)濟(jì)增長而不顧及環(huán)境和社會(huì)代價(jià)的傳統(tǒng)思想決裂。

第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然涉及到各個(gè)方面的切身利益，如何處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個(gè)人利益與社會(huì)、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會(huì)就穩(wěn)定，處理不好就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會(huì)。

第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，科技進(jìn)步和創(chuàng)新將給人類社會(huì)生活帶來巨大變化。當(dāng)前人類社會(huì)正在經(jīng)歷一次新的科學(xué)技術(shù)革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既需要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)又將深刻地改變?nèi)祟惖拿\(yùn)，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等一系列各個(gè)層面的問題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

確保改革發(fā)展成果為人民共享是改革發(fā)展方向

中央黨校黨建研究部副主任 戴焰軍

讓改革發(fā)展的成果為廣大人民群眾所共享，是我們改革發(fā)展的目標(biāo)指向，也是指導(dǎo)我們改革發(fā)展的一項(xiàng)基本原則。在改革發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨始終致力于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從鄧小平提出共同富裕的社會(huì)主義制度本質(zhì)要求，到江澤民提出代表最廣大人民根本利益的黨建方向，再到以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 重大戰(zhàn)略方針，其主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。但是，由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在客觀上的不平衡性，以及我們在發(fā)展過程中相應(yīng)的政策、法規(guī)、制度一下子還很難健全完善等原因，事實(shí)上我們在改革發(fā)展中地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及社會(huì)各群體之間的不平衡始終存在，甚至在某些方面有不斷擴(kuò)大之勢，發(fā)展中居民收入在整個(gè)國民收入中的比重過低和勞動(dòng)收入在居民收入中的比重過低的問題始終沒有得到很好的解決，這些都嚴(yán)重的影響到是改革發(fā)展成果為人民所共享這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，確保改革發(fā)展成果為人民所共享，不僅關(guān)系到改革的成敗，發(fā)展的方向，也關(guān)系到我們黨執(zhí)政宗旨的體現(xiàn)和社會(huì)主義制度本質(zhì)要求的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民群眾根本利益的馬克思主義執(zhí)政黨，黨能不能始終代表最廣大人民群眾的根本利益，很大程度上取決于黨在執(zhí)政過程中能否協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，保證社會(huì)利益分配的公平、公正。同時(shí)，這也是黨要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根本原因，因?yàn)樯鐣?huì)主義制度能夠從根本制度上保證中國共產(chǎn)黨這一根本宗旨的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，根本制度的要求，要通過一整套具體制度和體制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，我們進(jìn)行改革開放，就是為了通過各方面制度的完善和體制的更新來更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。正是在這個(gè)意義上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：如果出現(xiàn)了兩極分化，那就意味著改革的失敗。

就是基于對我們當(dāng)前改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)中所存在的問題的清醒認(rèn)識(shí)和對改革發(fā)展目標(biāo)原則的堅(jiān)持，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七屆五中全會(huì)所通過的關(guān)于十二五規(guī)劃的建議，把社會(huì)利益分配問題放到了更為顯著的地位，并且明確提出解決這一問題的制度和體制層面的要求。應(yīng)該說，這是中國共產(chǎn)黨在確保改革發(fā)展成果為廣大人民所共享方面又一個(gè)重大的戰(zhàn)略性舉措。在這方面，關(guān)于如何提高居民收入在國民收入中的比重，如何提高勞動(dòng)收入在居民收入中的比重，如何通過發(fā)展農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，如何通過完善一次分配、二次分配中的政策、法規(guī)、制度，縮小社會(huì)不同群體的收入差距，如何完善社會(huì)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，全面提高廣大人民的生活質(zhì)量，等等，《建議》都不僅有宏觀的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，而且有微觀的具體措施。

為保證《建議》所提出的各項(xiàng)目標(biāo)和要求能夠在未來五年和以后的長遠(yuǎn)發(fā)展中真正得到落實(shí)，十七屆五中全會(huì)還對全黨各級組織和廣大黨員、干部提出了明確的要求。應(yīng)該說，所有這一切，都為確保改革發(fā)展的成果由廣大人民所共享再一次提供了更為充足的條件。當(dāng)然，我們也要看到，在目前這樣一個(gè)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型時(shí)期，解決好收入分配問題，是擺在我們黨面前一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，對此，我們既要保持足夠的信心，也不要盲目樂觀，關(guān)鍵是要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照黨中央的要 求和部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)每一項(xiàng)工作，把確保落到實(shí)處，如此，則民之大幸、國之大幸、黨之大幸。

第五篇：十七屆五中全會(huì)精神

高橋鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

高政辦發(fā)[2010]

號

各村委會(huì)，各企事業(yè)單位，學(xué)校：

：

經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

2010年3月16日

高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高我鄉(xiāng)應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地為主，各村委會(huì)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實(shí)行分級響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力

控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級人民政府報(bào)告。

（3）協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)處置。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特征，采取的措施與環(huán)境污染事件造成的危害范圍和社會(huì)

影響相適應(yīng)。

編制依據(jù)

依據(jù)《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《潼關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于以下突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環(huán)境污染事件；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的環(huán)境污染事件；

（3）因環(huán)境污染事件造成跨鄉(xiāng)、縣行政區(qū)劃的環(huán)境污染事件；

（4）縣環(huán)委會(huì)需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（5）核與放射性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案另行制定。

機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位由環(huán)保、衛(wèi)生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項(xiàng)；及時(shí)向縣政府報(bào)告監(jiān)測情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報(bào)道事項(xiàng)；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)中心，主要職責(zé)有：協(xié)助應(yīng)急中心實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)應(yīng)急中心的指令，制定應(yīng)急響應(yīng)方案；甄別環(huán)境污染事件等級，提出預(yù)警級別建議；建立和維護(hù)環(huán)境污染事件應(yīng)急信息平臺(tái)；開展相關(guān)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)工作計(jì)劃。

各村委會(huì)、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)

境污染事件應(yīng)急處置工作。

工作程序

進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，鄉(xiāng)應(yīng)急中心立即投入運(yùn)作，設(shè)立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。指揮部根據(jù)實(shí)際情況，派出若干由相關(guān)部門組成的現(xiàn)場監(jiān)測組、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組等工

作小組赴現(xiàn)場進(jìn)行處置工作。

成員組成

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉(xiāng)長 馮興亞

副總指揮：副鄉(xiāng)長 馬瑋玲

成員：

（1）鄉(xiāng)政府辦公室

李彬社

（2）鄉(xiāng)武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰(zhàn)

（4）鄉(xiāng)財(cái)政所

徐建

（5）鄉(xiāng)交通站

楊應(yīng)戰(zhàn)

（6）鄉(xiāng)水利站

王青利

（7）鄉(xiāng)衛(wèi)生院

張進(jìn)鋒

（8）鄉(xiāng)其它有關(guān)部門（依據(jù)事件類型臨時(shí)增加）

各成員單位職責(zé)

總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

鄉(xiāng)武裝部：根據(jù)總指揮的決定，組織民兵參與搶險(xiǎn)救援。

鄉(xiāng)政府辦公室

（1）負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部的信息溝通；

（2）負(fù)責(zé)向上級政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展的情況；

（3）對正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運(yùn)輸、通訊及后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉(xiāng)派出所

（1）負(fù)責(zé)在第一時(shí)間進(jìn)入事故現(xiàn)場，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

鄉(xiāng)財(cái)政所

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料市場信息；對災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營單位恢

復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營給予政策優(yōu)惠。

鄉(xiāng)交通站

（1）負(fù)責(zé)渭河水上應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散交通運(yùn)輸車輛的調(diào)度；

（3）負(fù)責(zé)橋梁、道路的排險(xiǎn)、疏通、修復(fù)工作；

鄉(xiāng)衛(wèi)生院

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；

（3）負(fù)責(zé)向應(yīng)急中心和上級衛(wèi)生部門報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

鄉(xiāng)水利站

（1）負(fù)責(zé)對相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；

（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料。

預(yù)警預(yù)防

環(huán)境污染事件的預(yù)警分級與突發(fā)環(huán)境污染事件分級相一致，共四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示。Ⅲ級預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。

預(yù)警預(yù)防措施

收集到的有關(guān)信息證明環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事

態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)

Ⅲ級環(huán)境污染事件由鎮(zhèn)江市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心處置，超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)應(yīng)及時(shí)請求上

一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。

信息報(bào)告

環(huán)境污染事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向110報(bào)警，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。

報(bào)告信息內(nèi)容應(yīng)包括事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況。

響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)立即組織、指揮本單位的環(huán)境應(yīng)急工作，并及時(shí)將污染情況和應(yīng)急工作情況上報(bào)。鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動(dòng)相應(yīng)

級別預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

（7）及時(shí)向縣政府及相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。

信息發(fā)布

環(huán)境污染事件發(fā)生后，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室統(tǒng)一發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)

社會(huì)輿論。