第一篇：學習十七屆五中全會精神主持詞

學習十七屆五中全會精神主持詞

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

黨的十七屆五中全會是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次非常重要的會議。全會科學描繪了未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。胡錦濤總書記所作的重要講話，總攬全局、立意高遠，就貫徹全會精神、做好當前工作提出了明確要求，有著很強的思想性、針對性和指導性。

會議傳遞出的一個信號，那就是“轉變經濟發展方式”和“保障和改善民生”將在未來五年的改革中得到全面加強。這次會議，可以說將民生提高到了一個“前所未有”的高度。民生關系到老百姓的切身利益，老百姓是十七屆五種全會的惠及者，有權知道自己能夠享受那些政策。但是，農民數量眾多、素質參差不齊、工學矛盾突出的實際，卻是不爭事實。因此，目前面臨最大的問題，就是如何將十七屆五中全會的“聲音”傳遞到基層。十七屆五中全會勝利閉幕后，中共中央向全黨發出關于認真學習宣傳貫徹十七屆五中全會精神的通知，全國上下迅速掀起學習貫徹十七屆五中全會精神的熱潮。

今天我們組織全體小黑河鎮及各涉農辦事處的領導在這里學習十七屆五中全會精神，為了使大家對十七屆五中全會精神理解得更加明白透徹，把各村發展與十七屆五中全會緊密聯系，我們歡迎到了前不久剛從北京回來的我區黨員干部培訓中心任拴住主任為我們進行十七屆五中全會宣講，這是個很難得的學習機會，希望跟為學員要認真學習，作好筆記，注意會場紀律，現在講課開始，讓我們以熱烈的掌聲歡迎任主任。

第二篇：學習十七屆五中全會精神

學習十七屆五中全會精神，開展創先爭優活

動

黨的十七屆五中全會，綜合分析國際國內形勢新變化新特點做出戰略判斷：當前和今后一個時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇時期。這種清醒的分析關系黨和國家事業全局，具有重大戰略意義，為“十二五”宏偉藍圖確立了戰略方位，為我們滿懷信心邁向“十二五”提供了奮斗目標。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，我國發展既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。新的形勢和任務要求我們黨和各族人民必須增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

身為路政人員，認真學習領會好五中全會精神更是刻不容緩，從大的方面講，對于我們繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。從落實黨的十二五規劃，提高本單位職工生活水平上講，和諧職工關系，提高工作積極性也有現實的意義。

黨的十七大五中全會認為：放眼世界，國際環境總體上有利于我國和平發展。從大勢看，“和平、發展、合作”仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化縱深發展，國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向演化，各國加強對華經濟技術合作的意愿進一步增強。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、公共衛生安全等全球性問題更加突出。這是我國發展所處的外部環境，有機遇也有挑戰，挑戰中孕育著機遇。我們必須審時度勢，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢，進一步奠定我國在世界經濟政治格局中的有利地位。立足國內，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。改革開放以來，我們取得了巨大成就、積累了寶貴經驗、提升了發展本領、創新了發展理念。我國發展的條件和環境也發生了很大變化，人民群眾發展的熱情與愿望十分強烈，這些為我們再上新臺階奠定了信心和實力的基礎，蓄積了強勁的發展勢能。但我們必須清醒地看到，傳統發展方式難以為繼，城鄉、區域之間發展不平衡，經濟發展與社會發展不協調，收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，這些決定了我們再上新臺階必須下更大的決心，花更大的氣力。這是我國發展存在的內部條件，有利條件與不利條件并存，不利條件中也孕育著新的機遇。科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，才能集中力量辦好自己的事情。

歷史一再表明，能否抓住機遇，決定了一個國家能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來。抓住了機遇，后發國家就有可能實現跨

越式發展，成為時代發展的弄潮兒；喪失了機遇，強盛的國家也可能停滯不前，成為時代發展的落伍者。繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，是我們科學制定“十二五”規劃的重要立足點，也是我們進一步推進改革開放和現代化事業的關鍵所在。全黨同志要統一思想認識，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移朝著既定奮斗目標邁進。

如何落實十七大的五中全會精神呢？那就是與當面的各項工組結合起來！特別是高度重視創先爭優工作，把開展創先爭優活動作為加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設的有力抓手，作為加快推進公司傳統服務向現代服務轉變的重要保證。

一、認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神和中央領導同志關于創先爭優的重要講話精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來。要把學習好、宣傳好、貫徹好五中全會精神，作為當前黨建工作的重中之重，作為當前基層黨組織和黨員創先爭優的重中之重。把學習全會精神與開展好創先爭優活動結合起來，切實把活動成效體現在用全會精神統一黨員的思想和行動上，體現在黨組織和黨員為實現“十二五”的目標上。要在加強理論武裝中夯實創先爭優基礎。積極認真學習領會五中全會精神，進一步增強抓創先爭優、促發展的意識和能力，以全會精神為指導深入推進創先爭優活動。

二、緊緊圍繞工作中心任務開展創先爭優。始終把立足本職崗位、服務中心工作作為根本要求，把破解發展難題、完成重點任務

作為實踐平臺，把發揮模范作用、爭創一流業績作為檢驗標準，努力做到“四個落實”：把創先爭優落實到完成工作中心工作上，把創先爭優落實到建設高素質黨員干部隊伍上，把創先爭優落實到改進服務作風上，把創先爭優落實到加強基層黨組織建設上。

三、要以有形的組織活動來落實創先爭優。要從四個方面深入推進：一是要持續推進學習型黨組織建設。確立先進的學習理念，培育永無止境的學習精神，探索管用有效的學習辦法，不斷提升自我的理論水平和實踐能力，不斷增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力。二是要繼續創建“黨員示范崗”和“黨員示范窗口”。三是要切實落實公開承諾。要在認真設定承諾、公開做出承諾的基礎上，切實踐行承諾，嚴格議諾評諾，推動創先爭優活動落到實處。四是要深入開展五比五看活動。通過比和看，讓大家衡量有標準，學習有榜樣。同時，注意選樹群眾身邊的先進典型。真正做到“三個亮出來”，即搞承諾把黨員身份亮出來；比奉獻把黨員業績亮出來；樹典型把黨員標桿亮出來。

四、切實加強對創先爭優活動，確保創先爭優活動扎實有效地持續推進。一是要上下聯動。把創先爭優活動擺上重要議事日程，做出安排部署，抓好組織落實，形成經常向上級匯報，經常下基層或與下面黨員群眾聯系的上下聯動、齊抓共管的局面。二要典型帶動。要把發現、樹立、宣傳、推廣先進典型作為推進創先爭優活動的重要舉措，充分發揮先進典型的引領帶動作用，充分激發廣大黨

員干部干事創業的熱情和動力，形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。三要黨群互動。黨組織要認真抓好黨群共建創先爭優，充分發揮工青婦組織的優勢和作用，使黨組織和黨員創先爭優與工青婦創先爭優相互促進，形成齊爭共創良好局面。四要考核驅動。要把創先爭優活動開展情況納入黨建工作考核和干部考核的重要內容，將考核結果作為考核單位黨建工作和評價干部工作實績的重要內容。

黨的十七屆五中全會精神做出了新的規劃和新的任務，每個黨員每個公民都有義務為社會做出自己應有的貢獻。爭先創優是落實新精神的具體表現。我們要乘黨的十七大五中全會的強勁東風，踏踏實實做事，勤勤懇懇奉獻，為祖國為黨作出新的成績。劉慧玲2011年元月7日

第三篇：學習十七屆五中全會精神

學習十七屆五中全會精神

時間地點：2010年10月15日至18日在北京舉行 會議精神：大會集中討論審議“十二五”規劃建議。

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十一五”成績概括（三句話）取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

3、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

4、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”。

5、今后五年經濟社會發展的主要目標。

6、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）。

7、保障和改善民生，必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須認識黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。

第四篇：十七屆五中全會精神學習專題

十七屆五中全會精神學習專題

2010-10-28

★十七屆五中全會公報要點 ★五中全會公報解讀

★十七屆五中全會公報要點

五中全會提出今后五年經濟社會發展的主要目標

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

五中全會：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

五中全會：轉變經濟發展方式是經濟社會領域一場深刻變革 全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展 1 全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

五中全會：大力推進經濟體制改革 積極穩妥推進政治體制改革 全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

五中全會：努力提高勞動報酬在初次分配中的比重

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

五中全會：黨的領導是實現“十二五”發展目標的根本保證

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理 念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

五中全會：要推動文化大發展大繁榮 提升國家文化軟實力

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

★五中全會公報解讀

專家解讀公報4大亮點 5個“堅持”表述明確轉型路徑

公報中沒出現GDP的指標

公報摘錄：促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

專家解讀：中國人民大學財經學院副院長趙錫軍分析，這次公報中沒有出現GDP的指標，而是說長期平穩較快的發展。這意味著，在下 一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這正是十二五與十一五規劃的最大區別，保持長期穩定的增長主要從兩個方面來實現。

一是要均衡發展。十一五前，我國經濟發展主要強調的是GDP發展速度。而完成這個速度的手段主要靠擴大投資來實現。但隨著經濟的發展，保持長期穩定的增長，就要從多方面均衡的推動。二是實現經濟模式的轉變。在十二五期間，是實現從傳統粗放、數量型的經濟模式，轉向高質量、高附加值的新經濟模式的關鍵五年。這個新舊模式的交替時期，如果發展得好，就會促進經濟長期穩定。此外，此次制定的政策，考慮的是效果，而不是速度。經濟增長的效果好了，也會提高居民的生活質量，給百姓帶來巨大的福利。

5個“堅持”表述明確轉型路徑

公報摘錄：全會強調，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

專家解讀：北京社科院院長助理、經濟研究所所長趙弘表示，加快轉變經濟發展方式是我國改革的再深化、發展的再跨越，也可以看成我國改革開放的第二個里程碑。

提到全會公報中對于加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”，趙弘說，把改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，再次強調了提高人民生活水平是加快經濟發展方式轉變的群眾基礎，或者說是基礎動力，改革開放則構成了加快轉變經濟發展方式的直接動力。從投入要素看，要把科技作為加快轉變經濟發展方式的支撐，創新作為加快轉變經濟發展方式的手段，人才作為加快轉變經濟發展方式的保障。同時，在加快轉變經濟發展方式的模式上，要積極推進循環經濟，發展低碳環保產業，推動節能減排，建設資源節約型和環境友好型社會。

“國民收入蛋糕”居民要多切

公報摘錄：要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理。

專家解讀：趙錫軍說，在三十年的改革開放中，不管是生產收入、投資收入、政府收入和企業收入都有很大提高。但相對而言，政府、企業和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動者，尤其是部分省市出外打工的農民工，勞動強度大、工作環境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對經濟的長期發展極為不利。

提高居民的收入在國民收入分配中的比重及勞動報酬在初次分配中的比重，增加人們的收入，可以刺激消費品市場，更大地拉動內需。收入的提高也會緩解勞資之間的矛盾，為社會的穩定發展打下基礎。

改革前三十年，讓一部分人先富起來；今后，我們主要的工作是，帶動大多數人共同致富。

首次明確消費的首要戰略地位

公報摘錄：要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

專家解讀：趙弘表示，堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，意味著我國發展方式的重大轉變。中國是一個發展中的大國，正處于城市化、工業化雙輪驅動的寶貴時期，蘊含著巨大的市場需求。做足做好國內需求、消費拉動這篇大文章，將使我國經濟增長的方式更加全面協調。

縱觀改革開放前30年，我國以出口加工、依賴外部市場作為發展的重要方式，取得了積極成效，但隨著中國經濟實力的增長、外貿進出口額的增大，國際環境對中國發展的約束也日益增強。同時，長期依賴于外部市場，簡單的出口加工對于提升我國自主創新能力也帶來不利影響。

細數五中全會公報中五大“新意” 有新提法有順序變化

十七屆五中全會閉幕后，各界權威專家紛紛對會議《公報》進行解讀。日前，多位專家在接受人民網·中國共產黨新聞網記者采訪時指出，五中全會《公報》中體現出來最大的特色是務實、具體，且新意頗多。

新意一：“消費”、“投資”、“出口”順序變化

《公報》提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為本次全會關于“消費、投資、出口”的表述，是在綜合分析了國內外形勢后做出的策略調整。以前常常把出口、投資和消費比喻成經濟發展的三駕馬車。本次 5 《公報》中消費、投資和出口再度被提及，只是順序已然發生了根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

新意二：基本公共服務均等化更具可操作性

《公報》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

國家發展與改革委員會宏觀經濟研究院經濟社會研究所研究員丁元竹在接受記者采訪時指出，“推進基本公共服務均等化”在“十一五”期間也有所提及，但本次《公報》在這句話的前面，加上了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”這個前提，這就使“推進基本公共服務均等化”這個目標更具體化，操作性更強。

丁元竹認為，所謂基本公共服務均等化就是要保證每個公民都享有基本公共服務的權利和機會，沒有覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系，一切都是空談，因此《公報》中對這一提法的補充，是一大亮點。

新意三：首提國土空間高效利用

《公報》提出，要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

中共中央黨校校委研究室副主任周天勇教授認為，實施國土空間高效利用，這是本次公報的新提法。

周天勇解釋說，國土空間高效利用就是把整個國家的國土劃分為比如說經濟發展優先區、生態保護區域等不同區域，從未來整個發展的格局、布局來看，要按這些功能分區來進行經濟建設，進行項目、路網、城市、工業區的布局。不能因為城市建設把大量糧田、生態用地都占了。因此保證國土空間高效利用目的就是在未來要按照國土空間的功能來布局項目，進行經濟建設，保護生態環境。

新意四：將文化產業上升為國民經濟支柱性產業

《公報》提出，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

九三學社中央副主席、全國人大財經委副主任賀鏗認為，《公報》提出推動文化產業成為一個支柱性產業，這個提法是比較新的。文化是一個重要的軟實力，對一個國家、一個社會的發展起決定性作用。并且提出文化產業是一個支柱性的產業，這個提法是比較新的。所謂支柱產業就 是對我們的生活方式、社會、生產方式都會有影響作用的產業。從這個角度來講，未來文化的發展、文化產業的進步，對于我們的生活方式、社會是會有影響作用的。

新意五：根據現實需求提出了不同的改革推進目標

《公報》提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，《公報》強調改革是一個很大的亮點，在改革問題上態度非常明確。《公報》還根據改革的現實需求，提出了不同的改革推進目標，這是有針對性的表述。比如，在經濟體制改革問題上顯得力度不夠，還存在很多與市場經濟體制不適應的體制機制，就是要在已有的改革基礎上加大力度的問題，因此是“大力推進”。公報對經濟體制改革的內容提出得相對比較具體，比如提到了堅持和完善基本經濟制度，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革等重點任務。這就和以往的表述有所區別。

解讀五中全會公報：最大特色是務實 多了具體可操作舉措

會議《公報》發布后，中國共產黨新聞網記者第一時間采訪了中央黨校校委研究室副主任周天勇教授。

周天勇表示，五中全會《公報》中體現出來最大的特色是務實，少了抽象概念的表述，多了具體可操作的舉措。他認為，《公報》中傳遞出的一個信號就是 “轉變經濟發展方式”和“保障和改善民生”將在未來五年的改革中得到全面加強，各領域改革有望得到更加協調和統一的推進。

周天勇注意到，《公報》中多次提到了“轉變”，指出加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。明確指出了加快轉變經濟發展方式的主攻方向、重要支撐、根本出發點和落腳點、重要著力點，以及強大動力，強調提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

周天勇說，《公報》以科學發展觀為指導，在保持國民經濟平穩較快發展的基礎上，注重保障和改善民生，在公共服務、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生事業改革等具體方面做出部署。《公報》提出著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。《公報》中指出，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，周天勇說，“兩個比重”的表述更是為增加勞動者收入提出具體要求。

怎樣理解“包容性增長”？

對于“包容性增長”一詞，許多人都是第一次聽說，甚至包括經濟學家。其實，“包容性增長”這個概念，是2007年由亞洲開發銀行首先提出來的，也是國際組織在近10年間逐漸完善的一個概念。

包容性增長即為倡導機會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業和個人能力建設；在經濟增長過程中保持平衡；強調投資和貿易自由化，反對投資和貿易保護主義；重視社會穩定等。

倡導機會平等是包容性增長的核心。強調機會平等就是要通過消除個人背景不同所造成的機會不平等，從而縮小結果的不平等。

雖然包容性增長相對是個經濟概念，但它與近年來樹立科學發展觀、構建和諧社會實際上一脈相承。我國推動科學發展、促進社會和諧，本身就具有包容性增長的含義，只有更加全面、均衡地發展，才能使得經濟的增長和社會的進步、人民生活的改善同步進行。如果說科學發展觀第一要務是發展，核心是以人為本，那么包容性增長這一新概念最值得注意的就是對機會平等的強調。

一般來說，包容性增長主要還是在一個國家范圍內；而各成員國之間的包容性增長，更多的是指，貧困的國家在全球的區域性增長過程中能夠受益更多。

踐行包容性增長關鍵在于全社會各界人士要講“包容”。包容是一種境界，只有各界人士有博愛的心、博大的胸襟，胸懷坦蕩、無私無畏，才能自覺行動起來，在經濟增長的過程中，用博愛的心、博大的胸襟踐行包容性增長，先富帶后富，促進共同發展，共同享受發展成果。

“十二五”藍圖：保障和改善民生是根本出發點與落腳點

中央黨校經濟學部 曹立

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。可以確定，在“十二五”規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。

保障和改善民生是擴大內需的必然選擇。金融危機后，我國經濟發展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。

保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。加快轉變經濟發展方式是一場深刻變革 中央黨校經濟學部主任、教授 趙振華

黨的十七屆五中全會公報指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程、各領域。之所以如此，是因為：

第一，加快轉變經濟發展方式需要進一步解放思想，實事求是，與時俱進。改革開放的過程就是一個不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領導干部的思想、文化、教育素質，更快地適應科學發展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統的不合時宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經濟增長而不顧及環境和社會代價的傳統思想決裂。

第二，加快轉變經濟發展方式必然涉及到各個方面的切身利益，如何處理好長遠利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個人利益與社會、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會就穩定，處理不好就會成為社會不穩定的源泉，最終殃及全社會。

第三，加快轉變經濟發展方式需要加快推進科技進步和創新，科技進步和創新將給人類社會生活帶來巨大變化。當前人類社會正在經歷一次新的科學技術革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉變經濟發展方式既需要依靠科學技術進步，同時又將深刻地改變人類的命運，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。

第四，加快轉變經濟發展方式并不僅僅意味著經濟增長方式轉變，更多的是要解決人與經濟、經濟與社會、經濟與資源、經濟與環境、經濟與文化等一系列各個層面的問題，而且轉變經濟發展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經濟社會發展的全過程。

確保改革發展成果為人民共享是改革發展方向

中央黨校黨建研究部副主任 戴焰軍

讓改革發展的成果為廣大人民群眾所共享，是我們改革發展的目標指向，也是指導我們改革發展的一項基本原則。在改革發展過程中，中國共產黨始終致力于這一目標的實現，從鄧小平提出共同富裕的社會主義制度本質要求，到江澤民提出代表最廣大人民根本利益的黨建方向，再到以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學發展、構建社會主義和諧社會的 重大戰略方針，其主要目標就是要實現這一點。但是，由于中國經濟社會發展在客觀上的不平衡性，以及我們在發展過程中相應的政策、法規、制度一下子還很難健全完善等原因，事實上我們在改革發展中地區之間、城鄉之間、行業之間以及社會各群體之間的不平衡始終存在，甚至在某些方面有不斷擴大之勢，發展中居民收入在整個國民收入中的比重過低和勞動收入在居民收入中的比重過低的問題始終沒有得到很好的解決，這些都嚴重的影響到是改革發展成果為人民所共享這一目標的實現。

事實上，確保改革發展成果為人民所共享，不僅關系到改革的成敗，發展的方向，也關系到我們黨執政宗旨的體現和社會主義制度本質要求的體現。中國共產黨是代表最廣大人民群眾根本利益的馬克思主義執政黨，黨能不能始終代表最廣大人民群眾的根本利益，很大程度上取決于黨在執政過程中能否協調好社會各方面的利益關系，保證社會利益分配的公平、公正。同時，這也是黨要領導推進中國特色社會主義建設事業的根本原因，因為社會主義制度能夠從根本制度上保證中國共產黨這一根本宗旨的實現。當然，根本制度的要求，要通過一整套具體制度和體制機制來實現，我們進行改革開放，就是為了通過各方面制度的完善和體制的更新來更好地實現這一目標。正是在這個意義上，鄧小平同志強調：如果出現了兩極分化，那就意味著改革的失敗。

就是基于對我們當前改革發展現實中所存在的問題的清醒認識和對改革發展目標原則的堅持，在不斷總結經驗的基礎上，黨的十七屆五中全會所通過的關于十二五規劃的建議，把社會利益分配問題放到了更為顯著的地位，并且明確提出解決這一問題的制度和體制層面的要求。應該說，這是中國共產黨在確保改革發展成果為廣大人民所共享方面又一個重大的戰略性舉措。在這方面，關于如何提高居民收入在國民收入中的比重，如何提高勞動收入在居民收入中的比重，如何通過發展農業增加農民收入，縮小城鄉差別，如何通過完善一次分配、二次分配中的政策、法規、制度，縮小社會不同群體的收入差距，如何完善社會服務體系和城鄉居民社會保障體系，全面提高廣大人民的生活質量，等等，《建議》都不僅有宏觀的戰略統籌，而且有微觀的具體措施。

為保證《建議》所提出的各項目標和要求能夠在未來五年和以后的長遠發展中真正得到落實，十七屆五中全會還對全黨各級組織和廣大黨員、干部提出了明確的要求。應該說，所有這一切，都為確保改革發展的成果由廣大人民所共享再一次提供了更為充足的條件。當然，我們也要看到，在目前這樣一個發展階段和轉型時期，解決好收入分配問題，是擺在我們黨面前一項非常艱巨的任務，對此，我們既要保持足夠的信心，也不要盲目樂觀，關鍵是要以對人民高度負責的精神，按照黨中央的要 求和部署，扎扎實實推進每一項工作，把確保落到實處，如此，則民之大幸、國之大幸、黨之大幸。

第五篇：十七屆五中全會精神

高橋鄉人民政府關于印發《高橋鄉突發環境污染事件應急預案》的通知

高政辦發[2010]

號

各村委會，各企事業單位，學校：

：

經鄉政府研究同意，現將《高橋鄉突發環境污染事件應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹

執行。

2010年3月16日

高橋鄉突發環境污染事件應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發環境污染事件應急機制，提高我鄉應對涉及公共危機的突發環境污染應急事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，建立環境污染事件風險防范體系，提高環境污染事件防范和處理能力。

（2）統一領導，分級負責。在鄉政府的統一領導下，堅持屬地為主，各村委會、鄉人民政府有關部門按照各自職責和權限，負責突發環境污染事件的應急管理和應急處置工作。實行分級響應，在環境污染事件發生后，責任單位和事發地必須作出“第一反應”，果斷、迅速采取應對措施，組織應急救援隊伍，全力

控制事態發展，并立即向上級人民政府報告。

（3）協同應對，科學處置。在鄉政府的統一領導下，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染的特征，采取的措施與環境污染事件造成的危害范圍和社會

影響相適應。

編制依據

依據《渭南市突發環境事件應急預案》、《潼關縣突發公共事件總體應急預案》及有關法律、法規，制定本預案。

適用范圍

本預案適用于以下突發環境污染事件的應急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環境污染事件；

（2）造成直接經濟損失較大或對生態有較大影響的環境污染事件；

（3）因環境污染事件造成跨鄉、縣行政區劃的環境污染事件；

（4）縣環委會需要指導、協調的突發環境污染事件；

（5）核與放射性環境污染事件應急預案另行制定。

機構與職責

成立高橋鄉突發環境污染事件應急中心，統一領導全鄉突發環境污染事件應急處置工作。由鄉政府領導擔任總指揮，成員單位由環保、衛生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責有：指揮和協調全鄉突發環境污染事件應急準備與應急響應工作；決定污染事件應急重大事項；及時向縣政府報告監測情況和應急處置情況，協調確定宣傳報道事項；指導做好善后和災后重建工作。

鄉突發環境污染事件應急中心下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在鄉社會事務中心，主要職責有：協助應急中心實施應急預案；落實應急中心的指令，制定應急響應方案；甄別環境污染事件等級，提出預警級別建議；建立和維護環境污染事件應急信息平臺；開展相關人員培訓和應急演習工作計劃。

各村委會、企事業單位、學校要成立相應的突發環境污染事件應急中心，負責指揮本轄區內的突發環

境污染事件應急處置工作。

工作程序

進入Ⅲ級應急響應后，鄉應急中心立即投入運作，設立應急指揮部，指揮、協調全鄉突發環境污染事件的處置。指揮部根據實際情況，派出若干由相關部門組成的現場監測組、搶險救援組、后勤保障組等工

作小組赴現場進行處置工作。

成員組成

鄉突發環境污染應急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉長 馮興亞

副總指揮：副鄉長 馬瑋玲

成員：

（1）鄉政府辦公室

李彬社

（2）鄉武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰

（4）鄉財政所

徐建

（5）鄉交通站

楊應戰

（6）鄉水利站

王青利

（7）鄉衛生院

張進鋒

（8）鄉其它有關部門（依據事件類型臨時增加）

各成員單位職責

總指揮：負責重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負責指揮、協調各成員單位的應急救援工作。

鄉武裝部：根據總指揮的決定，組織民兵參與搶險救援。

鄉政府辦公室

（1）負責指揮部內部的信息溝通；

（2）負責向上級政府報告應急救援進展的情況；

（3）對正、副總指揮的命令執行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障；

（5）負責應急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統一協調突發環境污染事件應急處置的信息發布工作；做好應急救援中先進事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉派出所

（1）負責在第一時間進入事故現場，封鎖危險區域、設立隔離區，實行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據事故性質、危害程度、影響范圍，適時調集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協同有關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作。

鄉財政所

負責應急救援資金的安排。

負責為應急救援提供相關企業基本情況資料和生產資料、消費資料市場信息；對災后生產經營單位恢

復正常生產經營給予政策優惠。

鄉交通站

（1）負責渭河水上應急救援工作；

（2）負責應急救援所需的物資和人員疏散交通運輸車輛的調度；

（3）負責橋梁、道路的排險、疏通、修復工作；

鄉衛生院

（1）負責事故現場受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負責事故發生區域疫情監測和防治工作；

（3）負責向應急中心和上級衛生部門報告人員傷亡、疫情監測及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級衛生部門尋求醫療支援。

鄉水利站

（1）負責對相關河流、水體的應急控制處置工作；

（2）負責提供相關水文資料。

預警預防

環境污染事件的預警分級與突發環境污染事件分級相一致，共四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示。Ⅲ級預警由縣突發環境污染事件應急中心確認后發布。

預警預防措施

收集到的有關信息證明環境污染事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。

進入預警狀態后，事發地應立即采取以下措施：

（1）立即啟動應急預案；

（2）發布預警公告；

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（4）指令環境應急中心成員單位進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事

態進展情況；

（5）針對環境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（6）調集環境污染事件應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

應急響應

分級響應

Ⅲ級環境污染事件由鎮江市突發環境污染事件應急中心處置，超出本級應急處置能力時應及時請求上

一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

信息報告

環境污染事件責任單位的責任人以及負有監管責任的單位，在發生突發環境污染事件后，應立即向110報警，同時報當地人民政府和上級行政主管部門。

報告信息內容應包括事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時續報進展情況。

響應程序

突發環境污染事件發生后，事發地應立即組織、指揮本單位的環境應急工作，并及時將污染情況和應急工作情況上報。鄉突發環境污染事件應急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應急響應級別，啟動相應

級別預案，開展應急處置工作。

指揮協調和緊急處置

指揮協調主要內容

（1）提出現場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現場指揮部的應急指揮工作；

（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

（6）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向縣政府及相關部門報告應急行動的進展情況。

信息發布

環境污染事件發生后，由縣突發環境污染事件應急中心辦公室統一發布準確、權威的信息，正確引導

社會輿論。