第一篇：加強文物保護與開發(fā)工作的思考（xiexiebang推薦）

《加強文物保護與開發(fā)工作的思考》

論證報告

參與人：朱瑞麗

指導(dǎo)老師：金愛秀

一、選題意義

文物保護工作受到越來愈多人的重視，各級政府和文物部門在文物保護工作方面做了大量的工作并取得了一些成就。但是，隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程的不斷加快，文物保護與社會發(fā)展的矛盾日益突出。如何找到兩者的最佳平衡點，是我們應(yīng)該解決好的問題。本課題通過對文物保護所面臨的窘狀的調(diào)查，提出了一些解決的措施。使本課題具有一定的實用性和創(chuàng)新性。

二、主要內(nèi)容：

1、文物保護與開發(fā)工作的基本狀況。

2、文物保護工作面臨的一些問題：地方政府干預(yù)過多；保護經(jīng)費短缺；文物宣傳力度和重視程度不夠；文物市場管理機制不健全。

3、文物保護與社會發(fā)展和諧共處的一些思考：做好文化遺產(chǎn)本體以及周邊自然和人文化境的保護工作；以機制體制優(yōu)化文物保護與利用的人文基礎(chǔ)；以解決民生問題提升文物保護與利用政策。

三、本課題的重點及難點

本課題重點在于調(diào)查文物保護與開發(fā)和社會經(jīng)濟之間的矛盾并提出解決方案。但由于實際調(diào)查取材存在一定難度，掌握資料有限，所以，調(diào)查報告在一定程度上不夠全面，所提出的解決方案也有一定局限性。

第二篇：旅游開發(fā)與文物保護淺析

旅游開發(fā)與文物保護淺析

摘要：文物是最寶貴的財富，是重要的旅游資源，為旅游活動提供了豐富多彩的內(nèi)容。一方面文物保護與旅游開發(fā)利用可以相互促進 , 共同發(fā)展;另一方面旅游開發(fā)利用同時也給文物保護帶來了許多負面效應(yīng)。所以協(xié)調(diào)文物保護與旅游資源開發(fā)并存的矛盾應(yīng)當(dāng)堅持有根據(jù)復(fù)原的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的環(huán)境風(fēng)貌，以實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。要以文物保護促進旅游開發(fā), 以旅游開發(fā)帶動文物保護, 走出一條旅游開發(fā)和文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：文物保護；旅游開發(fā)；相互協(xié)調(diào)；旅游開發(fā)利用

一、引言

文章針對旅游開發(fā)中涉及到的文物保護問題，提出只要我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，運用科學(xué)的方法，制訂科學(xué)的方案，建立一套科學(xué)的機制，文物保護與旅游開發(fā)完全可以齊頭并進。

二、旅游開發(fā)與文物保護

2.1文物保護與旅游開發(fā)是急需調(diào)和的矛盾

我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時期、各民族保存下來的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。內(nèi)容豐富的各類文物、文化遺跡，以其深厚的文化底蘊，構(gòu)成了中華文化的精髓，使中華文明成為世界文明的風(fēng)范，也因此而成為文化旅游的熱門。陜西的秦始皇陵、秦兵馬俑坑、北京的故宮、頤和園、八達嶺長城、承德避暑山莊、山東曲阜的孔廟、湖南的岳陽樓、江西南昌黃鶴樓等，無一不是聞名中外的旅游勝地。就廣西而言，目前已發(fā)現(xiàn)不可移動文物點10000余處，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石刻造像、巖畫、近現(xiàn)代紀念建筑、代表性建筑以及少數(shù)民族文物等，其中興安縣靈渠、寧明縣花山巖畫、桂林石刻、靖江王府、靖江王陵、忻城縣莫土司衙署、容縣真武閣、恭城瑤族自治縣文廟、武廟、周渭祠、湖南會館、靈川縣江頭村及愛蓮家祠、憑祥市友誼關(guān)、三江侗族自治縣程陽永濟橋、鼓樓等，都是久負盛名的旅游熱點。正因為這些歷史文化古跡所具有的深沉歷史積淀，所產(chǎn)生的獨特韻味及其個性和唯一性，吸引著廣大的游客群體，使其與旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了越來越緊密的聯(lián)系，依托文物古跡的文化旅游活動日漸興旺，以文物為主體的景點、景區(qū)旅游、開發(fā)、建設(shè)項目也越來越多。

不言而喻，旅游開發(fā)使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點、景區(qū)的知名度，增強了群眾熱愛文物、保護文物的意識。同時也拓寬了文物保護資金的

來源渠道。但是，不可否認，在旅游開發(fā)的過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題：旅游開發(fā)的過分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對文物的過度使用，使文物的生存造成極大的威脅；而破壞性的開發(fā)、建設(shè)，會給文物造成不可挽回的損失等等。一些所謂旅游開發(fā)實質(zhì)上是在對文物“竭澤而漁”，或者違反“不改變文物原狀”的原則，對文物本體、附屬建筑或環(huán)境大興土木，結(jié)果“舊貌換新顏”，給文物及周邊環(huán)境帶來滅頂之災(zāi)，同時也給旅游帶來不利的影響；或者不考慮文物的保護，而只想依托文物建設(shè)景區(qū)或者占有文物的經(jīng)營權(quán)，獲取經(jīng)濟利益，導(dǎo)致對文物過度開發(fā)；有的無視國家文物保護管理體制，把依法屬文物行政部門管理的文物點或者文物保護單位，特別是較為出名、收益好的文物點、文物保護單位劃給旅游企業(yè)或公司管理，將文物管理部門掃地出門，改變文物管理體制，使文物保護處于失控狀態(tài)；或者以新成立機構(gòu)、企業(yè)、公司取代文物部門管理文物的職能，將國有并投入大量財、物、人力而保護好的文物轉(zhuǎn)移到公司、企業(yè)，作為企業(yè)資產(chǎn)無償經(jīng)營，有的甚至以開發(fā)為名，將文物點和文物保護單位交由個人承包或干脆由私人開發(fā)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；在旅游開發(fā)中，文物國有資產(chǎn)的價值常常被忽視，或在旅游收益中得不到應(yīng)有的合理回報，或者根本無任何回報，嚴重影響了文物的永續(xù)性保護工作；或只注重文物的經(jīng)濟價值，不重視文物的保護，旅游開發(fā)規(guī)劃、方案缺乏對文物本體及環(huán)境保護的投入，致使文物在開發(fā)、使用過程中無維護、維修資金，得不到及時搶修，造成文物損失；還有的旅游開發(fā)對文物的保護“越俎代庖”，無科學(xué)方案、規(guī)劃，不聽取或不重視文物部門的意見，以旅游規(guī)劃代替或否定文物保護規(guī)劃，以行政意見代替專家意見，不服從國家對文物保護管理的規(guī)定，不履行法定報批手續(xù)??這些都是文物保護所不允許的。當(dāng)然，也存在一些文物管理部門消極對待、簡單堵截旅游開發(fā)，反對對文物進行合理利用的現(xiàn)象，顯然也是不符合文物保護精神的。

上述種種情況，反映了文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾，而這些矛盾所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象，都是違背《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）及國家有關(guān)文物保護規(guī)定的。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導(dǎo)致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴重后果，同時也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟損失。文物保護與旅游開發(fā)問題和矛盾，在一些地方長期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢，究其原因，從管理的層面來說，是相關(guān)部門法律意識淡薄，在項目決策、旅游開發(fā)時，不深入調(diào)查研究，不經(jīng)專家論證，不聽取文物部門的意見，以權(quán)代法，盲目拍板，造成嚴重后果。從旅游方面來說，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效益，只考慮旅游開發(fā)項目，不考慮文物及其環(huán)境保護，急功近利的因素在起作用。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對文物保護有所

投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報批手續(xù)，強行施工，或者在旅游開發(fā)中過度經(jīng)營，以致文物遭到損失。從法律的角度來看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況。對于因違法開發(fā)、破壞性開發(fā)而造成文物損失嚴重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無恐，文物保護開展困難。從文物管理部門方面來講，存在宣傳工作做得不夠，對合理開發(fā)認識不足，主動介入性差，工作常常顯得比較被動，或者一概反對文物的利用等問題。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實質(zhì)上則涉及到國家、部門、地方、個人和公眾之間的利益沖突?；乇堋o視這些問題和矛盾，任由問題和矛盾存在和發(fā)展，就無法使文物保護和旅游開發(fā)和諧發(fā)展。

2.2 文物保護與旅游開發(fā)的和諧對策

文物事業(yè)屬于上層建筑的范疇，文物保護工作是文物事業(yè)的重要內(nèi)容，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)。因此文物保護要堅決貫徹《文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，其著眼點是文物的保護、搶救。其職責(zé)主要是依法將文物、文化遺跡保護好，管理好，并創(chuàng)造有利于社會效益實現(xiàn)的環(huán)境和條件，并爭取使之存在“合理利用”的條件，世代相傳，持續(xù)有效地發(fā)揮文物的作用。文物保護需要按照自身固有的特點及規(guī)律運作，充分保證文物保護作為公益性事業(yè)的性質(zhì)、方針、原則、任務(wù)、目的等不受影響。

旅游是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場行為，屬經(jīng)濟學(xué)范疇。其著眼點在經(jīng)濟效益。其任務(wù)是開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，為國家創(chuàng)匯增收。其工作必須按市場規(guī)律運作。文物保護與旅游開發(fā)的不同性質(zhì)，決定了二者不同的方針、任務(wù)、目的、工作內(nèi)容和運行機制。二者間發(fā)生的問題和矛盾，必須從雙方的角度考慮其全面性及合理性，如果不顧雙方的客觀規(guī)律去處理其間的問題和矛盾，就達不到最佳的效果。如何妥善處理文物保護與旅游開發(fā)之間的問題和矛盾，使之達到最佳效果，使文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實際操作中，誠心相待、至誠合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺。

2.3依法處理文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系

文物保護與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生的問題和矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展以致無法協(xié)調(diào)、解決，直至最后出現(xiàn)不良結(jié)果，導(dǎo)致文物損毀或者經(jīng)濟損失的現(xiàn)象，大多是人為的因素在起主導(dǎo)作用。也就是說矛盾是可以避免的，也是可以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。目前我國已經(jīng)制定了文物保護及旅游的有關(guān)法律，而“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國社會主義法治的基本原則，也是防止文物保護與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生矛盾，避免矛盾激化，解決矛盾的基本原則。

《文物保護法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。”第九條規(guī)定：“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。”法律的條款很明確，無論是文物保護還是旅游開發(fā)都必須遵守文物保護工作的方針。雖然旅游強調(diào)的市場，但是只要是開發(fā)涉及文物，依法辦事就不能例外。這就要求文物、旅游等各相關(guān)部門，以及各項目所在地政府，項目開發(fā)商、當(dāng)事人在項目決策、策劃、規(guī)劃、運作時，要減少人為違法因素，必須嚴格按照《文物保護法》及相關(guān)法律的要求，科學(xué)論證，履行手續(xù)。法律規(guī)定可以干的，才能干，規(guī)定不可以干的，不能干。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強行蠻干。我國已頒布的文物保護及有關(guān)旅游的法律規(guī)定，是解決上述矛盾與問題最有效的途徑和手段。因此只有在法律框架內(nèi)的旅游開發(fā)，才可能最大限度的避免因開發(fā)而導(dǎo)致的矛盾。即使在開發(fā)的過程中產(chǎn)生了矛盾，只要各有關(guān)方面都減少人為因素，樹立法律共識，依法辦事，就可以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q矛盾的辦法和措施。當(dāng)然，對于以權(quán)代法，視法律為無物，造成文物損失的當(dāng)事人要依法予以嚴懲。

2.4旅游開發(fā)應(yīng)立足于文物保護的前提

《文物保護法》已經(jīng)明確了文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，任何對于文物的旅游開發(fā)都必須嚴格遵循這一方針。這是減少文物保護與旅游開發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。

從旅游的角度言之，文物則是一種不可再生的旅游資源。因此，無論是從文物保護的角度，還是從旅游開發(fā)的角度，都必須重視文物的保護。文物的珍貴在于具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，在于它的不可再生性、唯一性。文物同時也是脆弱的、易于損壞的，破壞一件就永遠消失一件，毀掉一處就無法再擁有它，也無法再利用它。因此，需要精心的維護。文物的這些屬性，決定了有關(guān)文物的任何決策都不允許失誤，包括旅游開發(fā)在內(nèi)。因此，任何有關(guān)文物的旅游開發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、建設(shè)項目都必須認真、周全地考慮文物保護的問題，不允許開發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。否則，就容易產(chǎn)生文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾，造成文物部門與開發(fā)者之間的沖突，造成文物及經(jīng)濟損失。因此，在旅游開發(fā)涉及文物時，必須把文物保護放在重要的位置進行考慮。要正確認識文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。在這個方針下，文物的有效保護、搶救是放在首位的。只有在這個前提下，才能夠?qū)ξ奈镞M行合理利用。合理利用，就是要掌握一個“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。加強管理，就是既要管“保

護”，又要管“利用”，即要按照國家的法律對文物及涉及文物的活動進行管理，而不能隨心所欲。根據(jù)國家保護文物的方針，旅游開發(fā)是不能以文物損失作為代價的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進行。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開發(fā)的初衷相違背了吧。因此，筆者認為，文物保護與旅游開發(fā)之間和諧的關(guān)系應(yīng)該是：文物保護是旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，“開發(fā)”必須接受“保護”的制約，而旅游開發(fā)的目的和結(jié)果，必須確保文物得到更好的保護。

2.5 要統(tǒng)籌兼顧各方利益

統(tǒng)籌兼顧各方利益并不是提倡文物保護與旅游開發(fā)，文物管理機構(gòu)與旅游企業(yè)之間，或者其他部門之間的利益爭奪，而是要充分考慮旅游開發(fā)涉及各方的實際情況，對于所獲經(jīng)濟利益進行盡可能合理的分配，這是符合市場規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。文物保護與旅游開發(fā)的矛盾，反映了國家、部門、地方、個人間的利益沖突。其中包含了部門之間的經(jīng)濟利益之爭，也存在效益分配不公的問題。對于旅游開發(fā)者或者說旅游企業(yè)、公司來說，資金的投入要求得到回報，創(chuàng)造效益，這很正常，也符合市場運作的規(guī)則。問題是不能因此而犧牲文物、國家應(yīng)得的回報，也不能要求文物、國家少獲回報或者不用回報。長期以來，國家投入了大量的財力、物力、人力用于文物的保護、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開發(fā)的文物存在，當(dāng)開發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來進行旅游開發(fā)時，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)考慮國家的這些投入。坦然說，開發(fā)商或者旅游企業(yè)、公司所選擇的用于旅游開發(fā)的文物景點、文物保護單位，或者以文物為主題的景區(qū)，大都是經(jīng)過文物部門的長期宣傳培育，精心保護，已具初步規(guī)模和市場的較大影響，有的甚至已經(jīng)是旅游的熱點，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。旅游部門的介入，理應(yīng)使這種經(jīng)濟效益更為擴大，因此在利益分配時也必須正視這一現(xiàn)實。另外，作為國有資產(chǎn)的文物本身所具有的價值和其對旅游市場所具有的吸引力，應(yīng)該在旅游收益中得到體現(xiàn)，不應(yīng)流失。同時，由于游客的增多，文物的損耗加大，保護、管理、維修工作的難度增大，任務(wù)加重，保護投入也隨之增加。這種文物維護經(jīng)費的開支、積累也必須在旅游的收益中予以考慮，得到保證，也就是說，對于文物資源的旅游開發(fā)所獲收益中，必須確保文物保護、維修經(jīng)費的份額。總之，應(yīng)該明確的是：國家應(yīng)該享有利用文物資源創(chuàng)造的經(jīng)濟價值的收益。但是，國家的這部分利益在一些旅游開發(fā)所產(chǎn)生的利潤中，很少或者根本沒有體現(xiàn)。文物被開發(fā)商、旅游企業(yè)、公司無償使用，收入為經(jīng)營者據(jù)有；文物管理部門不僅管不了，而且還要承擔(dān)文物遭受損失的責(zé)任，國家則還要繼續(xù)為保護、維修這些文物撥款花錢。如此等等，能不產(chǎn)生矛盾嗎？所

以，根據(jù)各方的實際情況，客觀地統(tǒng)籌考慮各方利益，合理分配收益，有益于文物保護與旅游開發(fā)的和諧發(fā)展。

2.6 科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃

旅游開發(fā)對于文物的消耗是絕對的，是不可逆轉(zhuǎn)的。文物景點一經(jīng)規(guī)劃、開發(fā)，是難以改變的。因此，一個文物景點、文物保護單位是否需要搞旅游開發(fā)，能不能搞旅游開發(fā)，如何搞旅游開發(fā)？需要經(jīng)過專家論證、策劃、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估。即要做好調(diào)研、立項、論證、規(guī)劃、評估等各項工作，才能避免破壞性開發(fā)，確保開發(fā)項目的正確性，這也是保證文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的一個重要條件。

文物是具有特殊意義的旅游資源，對于進行旅游開發(fā)的有關(guān)各方來說，樹立“文物不可再生”的觀念尤其重要。也就是說，文物是不可再生的，其破壞是不可挽回的。毀掉一段城墻、一處遺址、一座古墓葬、一棟古建筑、一通古碑刻，在今天固然很容易，但要恢復(fù)它，不僅要耗費巨大的財、物、人力，而且效果也不好，即使重建了，也不是真文物，因為作為文物特征的“歷史、科學(xué)、藝術(shù)”三大價值已不存在，變成了名副其實的假古董。如果一處文物點或文物保護單位經(jīng)旅游開發(fā)之后，其建筑或文化原貌發(fā)生了改變，它所蘊涵著的文化傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵逐漸消亡，它所賴以生存的特定環(huán)境不斷減弱，那么它作為歷史文物古跡的價值就會大大降低，甚至消失，對于外界和游客的吸引力也會隨之喪失，這對于文物及旅游的損失都是巨大的。所以，“文物不可再生性”決定了任何旅游開發(fā)的決策都必須以文物保護、文物安全為前提。這就要求每一個涉及文物的旅游開發(fā)項目必須建立在科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估的基礎(chǔ)之上。這樣做，可以避免急功近利和對文物的過度開發(fā)，保證文物的安全及合理利用，取得社會效益與經(jīng)濟效益的最佳效果。

文物的精髓在于其深層的文化與歷史內(nèi)涵，旅游開發(fā)的結(jié)果必須保證其博大精深的內(nèi)涵、載體及所依托的環(huán)境不受損害。文物能否用于旅游開發(fā)，能開發(fā)到什么程度，取決于：①《文物保護法》及國家有關(guān)文物保護規(guī)定；②地方性文物保護法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；③文物保護規(guī)劃；④文物的存在狀況及現(xiàn)狀；⑤文物保護的情況等等。當(dāng)然，還有環(huán)境保護法、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的其他法律、法規(guī)的制約。如果對于文物旅游開發(fā)的策劃不符合上述規(guī)定的要求，如法律不允許開發(fā)，或文物狀況不適宜旅游開發(fā)的，強行開發(fā)；當(dāng)?shù)責(zé)o權(quán)審批的，越權(quán)審批；或旅游開發(fā)規(guī)劃無視文物保護規(guī)劃的存在，與文物保護規(guī)劃不銜接，或者相沖突；或不經(jīng)專家論證，不征求文物及相關(guān)部門的意見等等，都可能導(dǎo)致文物破壞的嚴重后果。所以，對于文物保護單位及以文物為主要載體的景點、景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，首先必須符合國家保護文物法律的規(guī)定，在法律的框架范圍內(nèi)進行。

文物能保存至今已屬不易，且為數(shù)已不多，如果因為我們不依法行事，不進行科學(xué)論證，輕率決策，盲目開發(fā)而導(dǎo)致珍貴的文化遺產(chǎn)遭到破壞和毀滅，我們將愧對歷史，愧對祖先，愧對后人。因此，旅游開發(fā)涉及文物時，必須慎之又慎。

2.7 創(chuàng)新文物開發(fā)的管理模式

對于文物旅游開發(fā)、營運的管理，是文物保護與旅游開發(fā)矛盾的又一個焦點。這是一個需要深入探索的問題，也是保證文物保護與旅游開發(fā)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。文物在目前還不能等同一般意義上的旅游資源，而是一種特殊的旅游資源，它的開發(fā)利用受到法律、法規(guī)的制約，而它的唯一性、不可再生性使其開發(fā)利用必須以合理、確保安全及不改變原狀為前提，其利用的過程也必須保證不受到損害。這就要求在開發(fā)的全過程中，文物保護法律的實施和文物保護機構(gòu)的職責(zé)履行得到保證。而目前旅游開發(fā)的管理模式，大多是以企業(yè)、公司為主導(dǎo)，而文物管理部門通常被排斥于管理之外，或?qū)ζ渖婕拔奈锏慕?jīng)營活動一無所知，待發(fā)現(xiàn)之時則已造成事實，對文物造成的損失已無可挽回。發(fā)生在山東曲阜孔廟的“水洗三孔”、山西平遙“古城坍塌”，以及發(fā)生在《中國文物報》與秦始皇陵旅游開發(fā)有限公司間的“秦始皇陵的訴訟” 等事件就是比較突出的例子。因此，對于文物這種特殊的旅游資源來說，旅游開發(fā)單一的企業(yè)、公司的管理模式存在需要改進和探索的地方。如旅游景點、景區(qū)內(nèi)的文物點按照國家的規(guī)定由文物管理部門自行管理，游客購票參觀；由景點、景區(qū)統(tǒng)一售票的，文物點仍由文物部門管理，但不再另行售票，票價打入景點、景區(qū)統(tǒng)一門票。屬于文物的門票收入由景點、景區(qū)按售票收入按月或季度按實數(shù)撥給文物管理部門；或者文物、旅游雙方合作，共同開發(fā)；或者在景點、景區(qū)內(nèi)由文物部門委派若干專職的管理人員，負責(zé)對涉及文物的旅游、經(jīng)營活動的監(jiān)督，對文物景點游客流量的控制，實施對文物的保護、管理，其工資、福利由開發(fā)者發(fā)給，文物保護管理經(jīng)費由開發(fā)者承擔(dān)等等都可以作為探索的參考。當(dāng)然合理的旅游開發(fā)管理模式的形成要有一個在工作中不斷完善的過程，但無論如何，文物管理部門的參與是必要的，也是重要的。這里要強調(diào)的原則是：任何管理運行模式都必須確保文物的安全和利益，對文物的保護有利。否則，就是失敗的，就無法消除保護與開發(fā)間的矛盾，也就很難創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)雙贏的局面，更達不到文物保護與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。

文物與旅游之間，文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系是密切的，文物保護與旅游開發(fā)的和諧相處，是保證上述關(guān)系雙贏的關(guān)鍵。而這種和諧相處的基礎(chǔ)，就是

要按照國家有關(guān)文物保護的法律要求，在確保文物的安全的前提下，合理利用，兼顧各方的利益，這也是文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的平臺與基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

如何確保旅游開發(fā)與文物保護做到雙贏，如何妥善處理旅游開發(fā)與文物保護之間的關(guān)系，這是非常重要的，這需要旅游管理部門與各級政府共同制定出一個切實可行的指導(dǎo)方針，如此才能使各方面的人力資源在一個共同的指導(dǎo)方向下“心往一處想，勁往一處使”，才能使文物的保護工作與文化旅游事業(yè)同時保持良性的可持續(xù)性發(fā)展。怎樣處理好文物、風(fēng)景與旅游的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學(xué)的規(guī)劃來實現(xiàn)，保護文物、保護景區(qū)，最后的防線就是把它們規(guī)劃好，一個規(guī)劃要經(jīng)過實地考查、討論研究、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計直到專家論證、行政報批、政府審議等嚴格的程序，才能完成與實施，經(jīng)這樣下來，不會造成對文物、景區(qū)的破壞，也不會產(chǎn)生不利于文物、風(fēng)景保護的后果。只要規(guī)劃做好了，才能真正處理好文物保護、風(fēng)景保護與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系，從某種角度來看，搞好規(guī)劃就是對文物、風(fēng)景最好的保護。

參考文獻：

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第三篇：旅游開發(fā)與文物保護不是冤家專題

旅游開發(fā)與文物保護不是“冤家”

關(guān)戈

2012-12-31 10:09:13來源：中國藝術(shù)報

12月26日，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋觯瑖胁豢梢苿游奈锊坏棉D(zhuǎn)讓、抵押，文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護，已全部毀壞的不得擅自在原址重建、復(fù)建，對于易受損害的文物資源應(yīng)當(dāng)合理確定文物景區(qū)游客承載標準?！兑庖姟返某雠_，為我國文物保護工作提供了有力保障。

近年來，各地在開發(fā)利用土地和旅游資源上，存在著對文化遺產(chǎn)認識不清、保護失當(dāng)或干脆盲目讓位于經(jīng)濟發(fā)展的情況，使文化遺產(chǎn)遭受了不必要的損失?？尚Φ氖牵械牡胤礁浴爸亟ā薄皬?fù)建”為毀壞開路，毀之不倦又勞民傷財，還營造了一種文化幻象，助長文化虛無主義風(fēng)氣。

前不久，廣州某官員曾聲稱，拆除古建筑重建也算保護。文物古跡、歷史古建被拆了重建或復(fù)建，真的算保護嗎？誠然，通過一些措施，似乎能夠讓古跡、古建恢復(fù)得貌似原跡，比如給拆除的構(gòu)件編號，恢復(fù)時再依樣拼起來；但是，這等“貌似”絕非真跡，也早已在拆毀的過程中大大損害了它的歷史價值和文化內(nèi)涵。而專家則表示，雖然古建筑可以復(fù)原，但是那種古色古香的韻味再也無法重現(xiàn)了。

但是，對文化遺產(chǎn)的無知顢頇，使各類“復(fù)建”“重建”“仿建”依然在各地大量上演：湖南某地強行拆除“愛蓮堂”周子祠，卻花巨資易地建仿古建筑；某地為挽回昔日“古都”繁華，竟不惜大規(guī)模拆遷，企圖重造一個仿古城市；某地為恢復(fù)漢代文化遺產(chǎn)，修建了一條“漢街”，還在街口立了一個牌坊，而彼時

尚未有“街”之一說，立牌坊更是無稽之談??這些“壯舉”，從“有則改之”到“無中生有”，多數(shù)還打著“文化保護”或“復(fù)興某某文化”的旗號。

細數(shù)這一系列的現(xiàn)象，因“保護”而重建、復(fù)建乃至大規(guī)模動遷，顯然暗含著某種經(jīng)濟邏輯。正如前段時間某地炒作“媧皇遺骨”以證“存在古跡”而后擬大規(guī)模開發(fā)，多數(shù)“復(fù)建”“重建”不外乎借“翻新”古跡為經(jīng)濟開路。在某些人眼里，“翻新”順便炒作開發(fā)古跡無疑比吃力“不討好”的保護來得便捷。問題是，當(dāng)重建、復(fù)建失去了實質(zhì)意義，文物古跡、古建沒有了文化傳承的價值，所謂的“文化保護”豈不自欺欺人？更何況，我們的傳統(tǒng)文化講究“天地人和”，文物古跡、古建與歷史時空相依相融，也早已與周邊的自然環(huán)境以及人們的生活呼應(yīng)共鳴。

《意見》的相關(guān)規(guī)定，直指當(dāng)下開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護亂象，無疑為未來的文化遺產(chǎn)保護特別是文物保護工作提供了可靠的政策依據(jù)。同時，這也說明了我們國家在經(jīng)濟發(fā)展之后高度的文化自覺。但《意見》能否有效地剎住文物古跡、古建保護中的歪風(fēng)，還有賴于各地的堅決貫徹執(zhí)行。如果在執(zhí)行中大打折扣，再好的《意見》也是空話。

第四篇：關(guān)于加強我縣文物保護工作的調(diào)研與思考

精選范文:關(guān)于加強我縣文物保護工作的調(diào)研與思考(共2篇)關(guān)于加強我縣文物保護工作的調(diào)研與思考 文物資源是先人留下的無價之寶，是歷史的見證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護和利用文物資源，顯示一個區(qū)域、一個城市深厚博大的文化底蘊和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門以及全社會的共同努力下，文物管理部門堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會進步的良好環(huán)境中積極開展文物保護工作，使我縣的文物保護管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

一、我縣文物保護工作現(xiàn)狀 經(jīng)過三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級文保單位3處，縣級文保單位31處，已公布的重要文物保護點70處，及200多處登記在冊的地面文物。這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中，有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀念地等等，類型齊全，歷史延續(xù)性強，是我縣六千年文明史的紀實寫真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵擾的歷史見證。近年來，我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的2000多件，字畫從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持“保護為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時機成熟再報批發(fā)掘，進行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑，籌集了數(shù)百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責(zé)制，做到24小時不斷人，還加強“雙鐵”安全保護措施，實現(xiàn)“110”報警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全，2003年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴重毀損；第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

（二）原因分析

1、對文物價值認識不足。一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護為包袱，為經(jīng)濟建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設(shè)的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護，或者要算眼前的經(jīng)濟帳，保護文物要花多少錢，而拆后搞開發(fā)能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財富。

2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護意識，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護工作，嚴重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)，文物保護與否對其政績無任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關(guān)，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無權(quán)又無人，更缺乏經(jīng)費，根本無力實施對許多該保護的文物實施保護。

三、加強文物保護工作的幾點思考與建議文物是不可再生資源，加強文物保護工作至關(guān)重要。針對目前我縣文物保護工作存在的問題和不足，下步，我們將進一步落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，堅持有的放矢，加大力度做好文物保護，為我縣“三個文明”建設(shè)服務(wù)。歸納起來，主要從以下幾個方面入手：一是加強文物保護工作的宣傳，增強全社會的文物意識與文物保護的法制觀念。做好文物保護工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門的力量還不行，更主要的是要發(fā)動全社會的力量。因此要深入開展宣傳、貫徹、落實新修訂的《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》，增強全社會的文物意識與文物保護的法制觀念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺、象山電視臺等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級文物保護單位與重要文物保護點的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強民族自豪感，激發(fā)熱愛象山、建設(shè)象山的熱情，為促進社會各項事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。二是要把文物工作列入各級黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物保護工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護“五納入”工作的通知》精神，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護工作，特別是黨政一二把手，要樹立“保護文物，守土有責(zé)”的意識，把文物保護工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核內(nèi)容之一，同時對文物事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。三是要充分發(fā)揮縣文物管理委員會的作用，使之成為協(xié)調(diào)全縣文物保護與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的權(quán)威性機構(gòu)，特別是規(guī)劃、城建、公安、海關(guān)、工商等成員單位要各盡其責(zé)，各盡所能。而事實上，文物管理委員會成員單位會議已多年沒有召開，致使個別成員和成員單位忘記了自己在文物保護工作中的職能與義務(wù)。同時切實加大行政執(zhí)法力度，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象，進一步做好我縣文物保護工作。四是要加大對文物事業(yè)經(jīng)費和文物保護經(jīng)費的投入，設(shè)立文物保護專項資金。我縣文物業(yè)務(wù)費雖從原來的5萬元增加到2004年的15萬元，間或有少量的應(yīng)急專項撥款，“九五”至今十年縣撥經(jīng)費累計近百萬元。而十年來維修的文保單位有10余處，計約用去維修經(jīng)費600萬元，差額部分都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾籌資解決的。而當(dāng)前我縣部分農(nóng)村的村級經(jīng)濟和群眾的資金還相對有限，籌資困難，致使許多急需維修的文保單位和文保點苦于資金而無法實施維修。近年來，我縣丹城、石浦等地在舊城改造中，文物受損最多、最嚴重，保護維修任務(wù)更為突出。應(yīng)根據(jù)上級要求和參照寧海的做法，每年從縣城鄉(xiāng)建設(shè)費中劃出2-3%經(jīng)費作為文物保護專項經(jīng)費，使瀕臨損毀的文物得到及時的搶救性整修和維護，得到有效的保護和管理。專項經(jīng)費要?？顚Ｓ?，加強管理和審計。五是加強文物專業(yè)人才隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文物保護是一項專業(yè)性較強的工作，我縣文物機構(gòu)設(shè)置較晚，工作人員從無到有，逐年增編，但大多數(shù)人員都是中途調(diào)入，專業(yè)知識相對薄弱，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，至今還沒有一個考古專業(yè)的大學(xué)生，沒有從事文物修補的專業(yè)人員和熟練操作電腦的檔案管理員，更沒有文物展覽場所和專門的設(shè)計人員。隨著當(dāng)前高科技時代的到來，更是需要引進專業(yè)人才，盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊伍。同時要加強全縣業(yè)余文保員隊伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。六是要充分做好文物利用工作。在做好文物保護前期下，要加強文物的合理利用工作，充分發(fā)揮文物在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。其一是要充分利用文我縣現(xiàn)有殷夫故居、黃公岙山海樓、賀威圣烈士故居、王家謨烈士故居等革命文物，積極發(fā)揮革命文物對青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育作用，以擴大社會影響力，使全社會認識到文物在精神文明建設(shè)中的作用。其二是要充分挖掘文物資源，為我縣旅游業(yè)服務(wù)。我縣文物資源較為豐富，以塔山遺址為代表的新石器時代文化遺存，以赤坎游仙寨為代表的海防文化遺存，以東門天妃宮為代表的漁文化遺存，以殷夫、王家謨故居為代表的革命文化遺存以及張蒼水抗清兵營遺址等文物，是我縣歷史文化底蘊的體現(xiàn)，較具地方特色，文物部門應(yīng)積極配合旅游部門充分發(fā)掘這些文物資源，把這些文物資源整合起來，為我縣旅游業(yè)服務(wù)，以彌補我縣旅游業(yè)缺乏文化內(nèi)涵的弱點，從而發(fā)揮文物在我縣經(jīng)濟建設(shè)中的作用，也可使人們充分認識到文物在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

[關(guān)于加強我縣文物保護工作的調(diào)研與思考(共2篇)]篇一：加強文物保護工作的調(diào)研報告 加強文物保護工作的調(diào)研報告

文物資源是先人留下的無價之寶，是歷史的見證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護和利用文物資源，顯示一個區(qū)域、一個城市深厚博大的文化底蘊和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門以及全社會的共同努力下，文物管理部門堅持“保護為主、搶救

品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持“保護為主，搶救

專人值班和法人代表負責(zé)制，做到24小時不斷人，還加強“雙鐵”安全保護措施，實現(xiàn)“110”報警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全，xx年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

[關(guān)于加強我縣文物保護工作的調(diào)研與思考(共2篇)] 目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴重毀損;

(二)原因分析

1、對文物價值認識不足。一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護為包袱，為經(jīng)濟建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設(shè)的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護，或者要算眼前的經(jīng)濟帳，保護文物要花多少錢，而拆后搞開發(fā)能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財富。

2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護意識，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護工作，嚴重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)，文物保護與否對其政績無任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關(guān)，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不

是文物部門，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無權(quán)又無人，更缺乏經(jīng)費，根本無力實施對許多該保護的文物實施保護。

三、加強文物保護工作的幾點思考與建議

文物是不可再生資源，加強文物保護工作至關(guān)重要。針對目前我縣文物保護工作存在的問題和不足，下步，我們將進一步落實“保護為主、搶救

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文物是文化的物質(zhì)遺存，具有獨特的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值，是文化、旅游產(chǎn)業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展的特殊資源。做好我縣的文物保護工作，對于彰顯柘城的文化底蘊，提升城市的文化品味，推進文化柘城建設(shè)，增強競爭軟實力，促進我縣經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展具有十分重要的作用。

[關(guān)于加強我縣文物保護工作的調(diào)研與思考(共2篇)]

一、文物保護現(xiàn)狀

襄山毓秀，春水鐘靈。千百年來，勤勞勇敢的柘城人民，在這塊美麗富饒的土地上，生息繁衍，創(chuàng)造了絢麗多彩的文化，留下了瑰奇精湛的藝術(shù)珍寶。截止到目前，我縣共有各級文物保護單位33處，其中國家級1處，省級3處，市級5處，縣級24處。涵蓋了古遺址、古墓葬、古建筑以及近代重要史跡，為柘城悠久的歷史提供了有力的佐證。

時下，正值我縣舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，調(diào)查了解我縣文物生存現(xiàn)狀，顯得更為尤為重要。

二、文物保護中存在的問題

1、文物保護缺乏相應(yīng)的財政撥款，資金嚴重不足。

1997年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改善文物工作的通知》(國發(fā)[1997]13號)，要求各地、各部門將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。2003年6月，國家文物局、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局等7部委辦局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步做好文物保護“五納入”的通知》(文物辦發(fā)[2003]26號)，要求各地、各部門認真貫徹國務(wù)院通知精神，切實做好“五納入”工作。但是，通過調(diào)查走訪得知，諸多文物保護單位的資金來源主要依靠當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)籌集。比如，老君堂遺址、陳思濟墓等，然而，要想真正把文物保護好，使其重現(xiàn)昔日光輝群眾的自發(fā)籌資可謂是杯水車薪。

2、文物宣傳力度不夠到位，一些縣級文保無保護標志。

在尚未調(diào)查前，在與同學(xué)交談中說，我要對咱縣文物保護現(xiàn)狀進行調(diào)查，作為這個暑期我的社會實踐活動。然而，同學(xué)卻很詫異地問我，咱縣能有啥文物??？通過這件小事，可見我縣的文物宣傳工作是多么欠缺??！

同時，在調(diào)查中，當(dāng)?shù)氐娜罕妼Ρ镜赜惺裁次奈镆膊惶宄?/p>

比如，當(dāng)在惠濟鄉(xiāng)代口村詢問一位老大爺民國時的戰(zhàn)場遺址時，他竟也不知道。

此外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣文保單位中除國家級、省級、市級都有文物保護標志外，但惟獨縣級文保大多均無保護標志。比如，大毛戰(zhàn)國墓群、胡廟遺址、高莊遺址、梁灣遺址等。

3、文物保護意識不強，重視程度不夠

有的地方因文物保護觀念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)只注重修建道路、建設(shè)高樓等“顯績”而不愿做文物保護的“潛績”，在城鄉(xiāng)建設(shè)上舍得花大錢、交學(xué)費，在重點文物保護上則視為包袱累贅，致使一些重點文物保護投入的資金很少，甚至沒有。這些都導(dǎo)致了某些價值極高的重點文物保護單位因缺乏資金得不到及時維修，造成不應(yīng)有的損失。比如，在老君堂遺址調(diào)查中，該寺廟負責(zé)人說，先前當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府準備穿過該遺址修建一條道路，得知此消息后該負責(zé)人及時與縣文化局局取得聯(lián)系，最終由文化局出面才避免了文物被破壞的惡果。

從1982年10月1日《文物法》頒布實施，到2002年10月新《文物法》頒布實施，到現(xiàn)在已有28年之久。但由于宣傳力度不夠，廣大群眾，甚至許多國家人員也不甚了解，認識不深，甚而出現(xiàn)盜掘墓葬、破壞古文化遺址等違反《文物法》規(guī)定的事件的發(fā)生。比

如，胡廟遺址，在該遺址附近當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)建起了一座廟宇。當(dāng)詢問文物保護情況時，該廟負責(zé)人說，這是我們胡廟歷史的見證，該遺址在上世紀70年代的發(fā)掘只是很少的一部分。今后，當(dāng)?shù)厝罕姕蕚湎茸孕邪l(fā)掘，待發(fā)現(xiàn)重要文物時再向上級匯報。通過此事，我們一方面可以看出當(dāng)?shù)厝罕妼ξ奈锏囊饬x有一定的認識，但更多的是透露出他們對文物發(fā)掘保護工作的陌生。

此外，市級重點文保關(guān)帝廟大門早已破爛不堪，瀕臨倒塌，竟無人問管?？h級文保由于修繕經(jīng)費投入不足，管理與保護不當(dāng)，人們的重視程度不夠，再加上長期風(fēng)吹雨淋，文物損壞現(xiàn)象突出。

4、文保隊伍制度不健全，城鄉(xiāng)基本建設(shè)與文物保護之間矛盾突出

當(dāng)前我縣的文保工作主要依靠當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)保護，難以統(tǒng)一管理保護，不利于文保工作的長期穩(wěn)定進行。

《文物保護法》 90％以上毀于施工過程中。我國嚴格控制主動性發(fā)掘，絕大多數(shù)是工程建設(shè)或者墓葬被盜不得不進行搶救性發(fā)掘，但是這不能排除被動式發(fā)掘，如果等文物被破壞再進行搶救性發(fā)掘，未免有“亡羊補牢”之嫌。

地方上一些較小的工程往往很難做到《文物保護法》所規(guī)定的先進行文物勘探和保護，即使想這樣做，而考古的人力資源又不能滿足需要，因為現(xiàn)在的工程實在太多了。另外《文物保護法》規(guī)定，施工時發(fā)現(xiàn)文物要立即停工報文物部門考古發(fā)掘后方可繼續(xù)施工，經(jīng)費由建設(shè)方和施工方出。但是建設(shè)方和施工方一不愿出錢，而怕延遲工期，多一事不如少一事，往往采取隱瞞不報，推平了事的做法，甚至有的人把文物據(jù)為己有。

5、文物保護單位尚未得到合理利用

文物是有形歷史文化的載體，是物化的歷史，具象的教科書，具有很高的科學(xué)、藝術(shù)、旅游價值。然而，我縣各文保單位幾乎全部尚未得到合理利用，即使是國家級文保單位李莊遺址現(xiàn)仍為村邊一片田地，這不能不說是一種遺憾。

三、解決措施及建議

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第五篇：關(guān)于加強我縣文物保護工作的調(diào)研與思考

文物資源是先人留下的無價之寶，是歷史的見證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護和利用文物資源，顯示一個區(qū)域、一個城市深厚博大的文化底蘊和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門以及全社會的共同努力下，文物管理部門堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會進步的良好環(huán)境中積極開展文物保護工作，使我縣的文物保護管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

一、我縣文物保護工作現(xiàn)狀

經(jīng)過三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級文保單位3處，縣級文保單位31處，已公布的重要文物保護點70處，及200多處登記在冊的地面文物。這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中，有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀念地等等，類型齊全，歷史延續(xù)性強，是我縣六千年文明史的紀實寫真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵擾的歷史見證。近年來，我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的2000多件，字畫從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持“保護為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時機成熟再報批發(fā)掘，進行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑，籌集了數(shù)百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責(zé)制，做到24小時不斷人，還加強“雙鐵”安全保護措施，實現(xiàn)“110”報警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全，2003年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴重毀損；第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

（二）原因分析

對文物價值認識不足。一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護為包袱，為經(jīng)濟建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設(shè)的形象。在實際工作中，往往