第一篇：XX鎮新農保調研報告

XX鎮新農保調研報告

2011年7月我縣正式被列為河北省第三批新型農村社會養老保險69個試點縣之一，并同時啟動城鎮居民社會養老保險。新農保試點工作自去年啟動以來，我鎮統籌謀劃，精心部署，強力推進新農保工作，目前我鎮新農保工作進展順利，成績突出，在新農保推行一周年之際，為了及時發現工作中的不足以促進以后更好的開展工作，對我鎮新農保現狀做了詳細調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

我鎮下轄24個行政村，農業總人口44318人，其中16-59歲（不含在校學生）為25107人，應繳費人數22973人，實際繳費人數22107人，60周歲以上人數5216人，60歲以上實際領取待遇人數5115人，我鎮參保人數達到27222 人，參保率達98%。

二、主要做法：

1、加強領導，精心組織。我鎮高度重視新農保工作，成立了以鎮長任組長的新農保領導小組，召開黨政聯席會，傳達新農保精神，研究部署工作，制定實施方案，為工作順利開展奠定了堅實基礎。為使這項政策落實到位，鄉與包片包村干部、村支部書記簽訂目標責任書，村支部書記與兩委干部簽訂目標責任書，層層落實，強化責任。實行鎮班子成員包村、村干部包戶制度，各村明確協管員，確保責任落實

到人頭，做到分工明確，獎懲嚴明。

2、廣泛宣傳，深入發動。我鎮通過印發宣傳單、制作錄音帶、張貼標語等措施，讓這一惠民工程的詳細內容滲透到群眾中，各村新農保工作人員入戶宣傳，發放新農保明白紙，對于群眾對該項政策存在的疑問困惑和不理解之處現場解答，通過工作人員的耐心細致、不厭其煩的解釋勸說，拉近了感情，感動了群眾。同時各村兩委班子成員和廣大黨員、村民代表帶頭參保，發揮示范引導作用，加快了參保進程，在全鎮形成了人人關心新農保、戶戶參加新農保的濃厚氛圍。

3、親情服務，措施到位。為切實完成此項工作，我鎮服務措施到位，我們能辦到的事做到決不讓群眾跑冤枉腿。我們實行了一次性辦理的工作方法，一條龍服務，在辦理過程中，需要參保人的相片和身份證戶口本復印件，為了不讓群眾多走冤枉路，我們主動聯系相關人員到各村大院進行上門服務。對于證件不全的農戶，比如缺失戶口本或身份證的，我們主動與派出所聯系，集中辦理戶籍證明，既方便了群眾，也提高了效率。為了讓符合參保條件的人員做到應保盡保，對于未參保戶我們的兩委村干部逐戶做宣傳，有的戶去了三次、四次，直到群眾真正認識到新農保的好處為止，讓每個家庭、每個人盡享新農保的溫暖，確保好事辦好實事辦實。

三、存在的主要問題

新農保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我鎮工作進展順利，成效顯著，得到了上級領導的肯定，受到了廣大農民的歡迎。但我們也應清醒地看到這項工作在操作過程中還有許多不盡如人意的地方，還存在一些不容忽視的問題：

一是基礎數據核實仍然不夠準確。已納入的參保人員信息中，存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學、服兵役等未銷情況，需要將村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。由于在信息錄入階段，各村上報數據是書寫造冊，存在字跡潦草、筆跡混亂等問題，導致形成姓名、身份證號碼等部分信息錯誤，在后期養老金發放過程中需要再次核對，費時費工，加大了工作量。

二是部分農民參保意識有待增強，對政策心存顧慮。一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。由于歷史原因，老農保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農保政策的穩定性和可靠性產生一定的質疑，新農保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們群眾的錢能否返還等等問題，困擾新農保的順利開展。

三是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。我鎮外出務工人員較多，同時部分高齡老人沒有辦理過身份證，身份證件收集難度大。一些外地結婚嫁入人員由于種種原因戶

口不能及時遷入，無法參保等等。

四是經辦力量不足，硬件設施配備不到位。從調查了解的情況看，新農保經辦人員配置尚顯不足，辦公條件簡陋，信息管理系統跟不上，難以滿足經辦業務的實際需要。

四、幾點建議

進一步推進新農保工作深入持續健康發展，就是要努力使新農保政策覆蓋廣大農民群眾；就是要逐步擴大參保農民受益面，提高參保農民受益水平；就是要著力于制度的完善和管理的創新。為此，特提出如下建議：

1、核實基礎數據信息。要結合派出所、計生等部門的相關統計數據，對鎮農業人口再調查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學生、有戶無人和長期外出務工人員底數，擠干水份，核準應參保繳費人數。及時做好基礎養老金補發工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發基礎養老金，維護社會和諧穩定。

2、繼續引導農民參保登記繳費。進一步增加鎮、村的業務經辦力量，對新農保試點工作進行再宣傳、再發動、再培訓，做到宣傳氛圍不減，激發群眾參保熱情。

3.鼓勵有條件的村集體、企業等為農民墊付新農保資金。繼續鼓勵大一村等通過集體出資方式為全村居民投保，另外鼓勵鎮區企業為工人投保，一方面企業能夠節約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農村養老保險，提高參保

率，也解除了農民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業創造更多的效益。

4.繼續加大宣傳力度。認真總結前一階段的好經驗、好做法，廣泛宣傳新農保制度的各項規定、補貼標準，讓更多的農民了解到新農保的好處，做到人人參保。

5、加強辦公設備投入力度。以鄉鎮勞動保障所為依托，加大辦公設備投入，辦公條件配備達到1221標準（1塊牌子、2間房子、2臺電腦、1部電話），同時要完善新農保信息錄入系統平臺建設，使其規范化、程序化。

第二篇：“新農保”試點調研報告

摘要：國務院根據黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農村社會養老保險試點工作，簡稱“新農保”。“新農保”是實現黨中央提出建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要舉措;是應對促進消費、拉動內需的又一重要舉措。

關鍵字：“新農保”；“問題”；“調研團”；“建議”；

新型農村社會養老保險是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

社會養老問題是一個世界問題，在制度的建設過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養老沖擊著中國傳統的居家養老傳統，可以說是關乎每一個家庭的大事。而對農民實施社會養老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索。“新農保”既系民心工程，更系社會系統工程，按系統工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據在內蒙古突泉縣實際采訪、調查到的情況，淺析“新農保”試點一年中出現的問題和解決之道。

三、“新農保”在試點中出現的問題

但由于新農保是一項復雜的社會系統工程，具有長期性、敏感性、復雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農保”資金的安全面臨嚴峻挑戰

1、“新農保”面臨被擠占、挪用的情況發生

“新農保”是一項巨大的民生工程，農民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農”、“害農”的現象尤為重要。在試點地區我們了解到，“新農保”工作不只是有人力勞動和社會保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯合完成，大量資金的資金流入和流出都經受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當中，建立一種合適的監管機制、細化各項管理措施和內控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農保”資金管理方式值得深思

隨著“新農保”試點地區的不斷擴大，龐大的“新農保”資金安全成為重中之重，這一部分資金發在銀行里會不會發生貶值現象受到關注。首先考慮的就是新農保基金的能否保值增值，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農保”資金的籌集出現雙重困難，集體補助寸步難行

1、貧困地區農民繳費困難，長期繳費受到挑戰

突泉縣是內蒙古自治區的貧困縣，2007年，該縣財政

收入才4699萬元，農民人均純收入只有1987元。在兩個村的調研中，我們得知大部分農民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農民來說，也是一筆不小的數字有62.5%的受訪農民在對“新農保”期望時，希望個人繳費能降低些。另外，受農村傳統思想影響，農民普遍沒有儲蓄思想。所以，農民能否長期繳費成為“新農保”能否長期執行的關鍵因素，值得我們持續關注。

2、地區財政收入差異，有些地區籌資困難

由于地方政府財力有限，基礎養老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區經濟發展水平與財政能力的不平衡，貧困地區地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區地方財政籌資難的問題將成為制約新農保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補助在大部分試點地區寸步難行

在國務院09年發布的文件中指出：“新農保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。而在大部分試點地區集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數據中，吉林省由于受到鄉村集體經濟組織發展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調研地區是貧困縣，所以，在此次調研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側面反映了農村集體經濟的薄弱。由于鄉村集體經濟組織發展狀況和保障水平的限制。所以，新農保基金中的集體補助政策很難實行。

（三）政府在落實“新農保”政策時面臨眾多問題

1、鄉鎮經費不足、基層經辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮我們了解到，永安鎮轄區總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總人口26893人，其中：享受保險金發放政策的2436人，應保人數17805人。應保人數多，人員分布廣，并且“新農保”工作任務重、要求高。但鄉鎮兩級人員及經費嚴重不足，鎮社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協理員負責此項工作，而且沒有專門的經費，這些都會影響著新農保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題。“新農保”是一項浩大的民生工程，如果因為經費不足、辦事能力弱而導致政策的中斷，不僅損失了農民的利益，也使得農民對養老保障失去信心。

2、農民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農保”前期的宣傳過程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經交納了新農保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關心自身的養老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現在；（2）還有就是中青年農民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農民對新農保的政策理解不透，認為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎養老金，自己不想繳費，認為6

O周歲后也可享受55元基礎養老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。

3、“新農保”工程浩大、各部門聯動機制接受考驗有人認為“新農保”工作只有人力勞動和社會保障局獨自完成，而在調研中，我們發現，“新農保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計等多部門聯合起來共同操作的，各部門的聯系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調研團團認為：部

門之間聯動機制經受很大的考驗，如果政府不下打達統一標準，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現象發生，誰都不負責，誰都不認真，最后受損的是農民的利益。

（四）“新農保”制度如何與其他制度有效銜接是實施中一個難點

新農保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

1、“新農保”與“舊農保”的制度銜接

“在農村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農保’。隨著‘新農保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農保’的政策，想知道自己有沒有吃虧。”六戶鎮黃所長對調研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區還未出臺“新農保”與“舊農保”的銜接方案，且沒有統一的銜接標準，這就造成了一些地方的政策差異。“新農保”是我國農村養老保險制度的延續，如果不能盡快的調研、出臺有效的銜接機制，將會減少農民參保的積極性，也會拖延我國農村養老保險的進步。

2、“新農保”與城鎮養老保險的制度銜接

隨著我國城鄉二元結構逐步向三元結構過度，農民工的養老問題也應值得關注，這就帶來了“新農保”如何與城鎮養老保險的制度銜接。比如農民工，參加的是打工地的城鎮養老制度，那么在農轉居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農保，隨著城鎮化的進程，被轉移到了城鎮變成了居民，需要兩個制度銜接。現在新農保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉續辦法也剛剛發布，如何把城鎮的參保和新農保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農民工帶來一些疑惑。

3、“新農保”與其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農保”還面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農保與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現“新農保”與這些制度的有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農保”不宜強制推行，“參保率”不是唯一標準

1、強制參保違背“新農保”的自愿參保原則。

《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》明確規定：政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保。雖然在調研地區我們沒有發現有強制參保現象，所有農民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網絡等媒體，我們發現一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務，而要求農民強制參保，這違背了“新農保”自愿參保的原則，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標準。有些社保機構為了最求高效率、高標準的完成“新農保”普及任務，定下一段時間的參保率，這不僅給落實政策的鄉鎮政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關的現象發生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農民自身上。

(1)外出務工不在本地人員聯系不上；(2)屬于中青年農民的范疇，認為自己還年青，沒有必要為養老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認為不繳費6

0周歲后也可享受5

5元的基礎養老金；(5)注重眼前利益，認為有錢不如用在現在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應結合實際情況。

(六)“新農保”的養老金還處于低水平，農民期盼“低投入、高回報”。

在“新農保”試點縣的兩個村莊調研中，85.7%的農民期盼養老金的金額能提高一些。“新農保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領取每月55元的養老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領到76元/月的養老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態，而且物價處于上漲階段，將來這些養老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結論。但每月幾十元的養老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農村老人這一弱勢群體的現狀。不過，“新農保”才試點一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農保”能從根本解決農村老人養老問題。

面對“新農保”在試點地區出現的，我們應該理性的看待。從古至今，沒有一項改革是一帆風順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發現政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點期間多關注、多調研、多商討，在2020年全國農村覆蓋“新農保”的時候，工作進行的會更順利，讓全國8億農民享受“新農保”這項惠民工程。

四、新農保問題的解決辦法

在此次為期14天的調研中，調研團通過走訪縣、鎮鄉、村屯三級政府了解“新農保”試點情況，由深入到兩個鄉鎮的兩個村中，實地走訪71戶農民家中調研，傾聽農民之聲。面對“新農保”在試點中出現的問題，實踐團結合政府文件、訪談記錄、調查問卷數據，翻閱大量有關“新農保”資料，經調研團全體商討，提出了調研團對“新農保”下一步實施的建議。

（一）各級政府加強資金監管

（1）縣財政要監管好中央、省、縣各級政府的“新農保”資金，社保、財政、監察、審計等監管部門按各自職責實施監督，健全內控制度和基金稽核制度，對新農保基金的預算、籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并公開新農保基金籌集和支付信息，確保農村養老金撥付按時足額到位。（2）鄉鎮、村組每年對本轄區內參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監督。在敖牛村調研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農民的監督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確保“新農保”資金的保值、增值

“新農保”的基金的保值、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個是要存到財政專戶，由財政局專戶管理。第二，國家有關部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農保”資金得到保值、升值。

（三）加強對貧困試點地區的補助

“新農保”實施中，一部分資金是中央直接補助的，還有一部分是是由地方政府出資補助，而貧困地區的政府財力有限，且貧困地區的農民最需要補助。這就造成了一個兩方面的矛盾。所以，中央財政應多對貧困地區的財政撥款，加強對貧困地區的農民保護，使“新農保”能覆蓋到任何一個角落。

（四）集體補助最好分地域實施

由于我國目前大部分地區農村集體經濟非常薄弱，依靠集體經濟不適合大范圍的普及。實施部分地區集體補助，對于像北京、上海、廣州等發達地區，集體經濟完全有能力支撐“新農保”，這些地區可以實施集體經濟補助“新農保”，對于內蒙古、新疆、西藏等貧困地區，可暫時停止集體補助，等農村集體經濟發展起來，再繼續實施集體補助。

（五）加強“新農保”基層落實能力

“新農保”能否能落實好，關鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（1）增加鄉鎮“新農保”人員工作數量，使“新農保”政策在登記和繳費能無誤的進行，提高“新農保”的工作效率（2）多開展對鄉鎮“新農保”工作人員的培訓，“新農保”政策復雜，尤其是在費用的計算和投保年齡的規定方面，所以必須提高鄉鎮人員對“新農保”的掌握能力。（3）增加鄉鎮經費投入，確保“新農保”的長期執行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農民文化水平低下，“新農保”方式宣傳不可模式化。在突泉縣調研時，我們發現當地的宣傳方式多樣化，不僅依靠電視、報紙等媒體，而且縣社保局的領導定期走進農戶，用最明了的語言，向農民宣傳“新農保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村調研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。

（七）建立各部門“新農保”實施中的聯動機制

調研中，我們在資料中看到，當地的“新農保”工作組涵蓋了大部分政府部門的領導。所以建立一個聯動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責“新農保”的工作，并做好各部門的聯系，定期召開各部門負責人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農保”工作能高效率、高質量的完成。

（八）加快“舊農保”與“新農保”的銜接

目前，“舊農保”與“新農保”的銜接還有很多問題，各級政府應盡快建立統一的轉換標準，解決好銜接中出現的問題，讓農民盡快的領到錢，減少農民對政策的顧慮，促使“新農保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新農保”與其他社會保障的銜接

各級社保部門應加快完善“新農保”與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應注意如下兩點問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應太復雜，應該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應出現轉換保障的不公平現象，應該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實時，不應依靠強制參保提的現象

參加“新農保”的根本原則就是農民自愿參保，但政府在下達任務時，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標，但有可能造成“強制參保”的現象發生，這違背了“新農保”的初衷，也給政策的推進帶來了影響。所以各級政府應明確規定，在落實“新農保”，絕對不應出現“強制參保”的現象，要以宣傳，誘導為主，保護農民自己選擇的權利。

（十一）政府不應過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務工不在本地人員聯系不上、屬于中青年農民的范疇，沒有必要為養老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱。“參

保率”只是一個數字并不重要，重要的是農民對“新農保”的印象如何，參保的農民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以，注重“新農保”政策的本身，比“參保率”更有意義。

（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農保”的補助額度

在調研的試點地區，有66.7%農民對未來“新農保”的期望是政府補貼能再提高一些。目前的“新農保”養老金還處于一個較低水平，隨著我國經濟的發展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經濟發展到適當時候，可以略提高農民養老金額度，使農民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發展。

（十三）各部門、機構應在試點地區多跟進，多調研“新農保”還處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調研，通過調研，及時發現問題，解決問題，并上報有關部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農保”能否保持長久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農村地區的全覆蓋。

五、結語

總之，新農保”既系民心工程，更系社會系統工程，按系統工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順。需要更長時間的試點實施，需要更多的人加入到調研“新農保”的道路上，這樣才會使“新農保”能真的撐起農村老人的片天。

當然，我們調研團這次深入試點地區進行調研，也存在許多問題，比如說調研樣本少，調研時間短，調研不專業等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關注“新農保”。在此次調研中，我們調研團發揚了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風，大家在農村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實際行動落實“科學發展觀”，樹立當代大學生的良好風尚。最后，我們調研團期盼：“新農保”政策能盡快完善，并早日實現普及，讓中國農村老人的黃昏能不再孤單。

第三篇：鎮新農保工作總結

**鎮新農保進展工作總結

自2012年4月27日縣政府召開了新型農村社會養老保險工作動員大會以來，**鎮黨委、政府高度重視，精心組織，責任明確到村、到人，兩個月來，鎮、村干部嚴格按照工作要求，扎實有效地開展了新農保宣傳、培訓及摸底等工作，使我鎮新農保工作取得了良好開端，現將新農保工作開展情況總結如下。

一、領導重視，認識新農保工作重要性

全縣新農保工作動員大會結束后，經鎮主要領導研究討論決定，成立了以鎮長為組長，分管領導為副組長的**鎮新型農村社會養老保險工作領導小組，抽調相關部門人員全力以赴做好新農保工作，并對各村及相關部門下達了責任書，將新農保工作任務實行掛鉤聯系制度，任務到村、責任到人。并根據工作開展實績實行獎懲掛鉤制度，嚴格按文件規定兌現獎懲。

二、廣泛宣傳，營造新農保工作良好氛圍

1、召開動員會議。為迅速傳達貫徹工作精神，我鎮召開了村兩委干部、鎮全體干部職工參加的動員大會，為新農保工作的開展打下了良好的基礎。

2、積極營造氛圍。通過懸掛橫幅、張貼標語等方式進行宣傳，于4月底在鎮區附近懸掛了4條跨街宣傳橫幅，到各村張貼了近百張宣傳標語，鎮、村所有公示欄中張貼新農保宣傳材料，達到提高群眾的思想認識，營造了良好工作氛圍。

三、加強培訓，提高業務人員能力

為了確保新農保工作順利完成，克服時間緊、任務重、難度大的困難，鎮政府邀請了縣人社局相關人員對鎮政府干部、職工及各村書記、文書近百人進行了培訓，對參保須知、繳費流程、養老金發放等業務工作進行了講解、指導，通過理論精講與案例分析相結合的方式，使學員更好的掌握新農保政策、經辦規程和宣傳發動的工作要點，總結了工作方法、步驟，為新農保工作的順利開展提供了保障。

四、科學部署，認真做好新農保摸底工作

為更好的完成新農保工作，我鎮印制了4500份《**鎮新型農村社會養老保險調查摸底表》下發到各村各農戶，由鎮、村干部親自到農戶家走訪、調查，挨家挨戶問詢、了解符合參保人員的人數、家庭情況、參保意愿等基本情況，并進行統計匯總，將掌握到的情況分發各村，為下一步工作有重點、有實效的展開打下堅實的基礎。

五、認真總結，進一步做好新農保辦理工作

在進行了調查摸底工作的基礎上，我鎮安排駐村干部及村兩委干部到不想參保的農戶家中去，發放新農保宣傳材料，宣傳新農保政策，并與百姓面對面耐心細致地做好政策解讀工作，從而提高群眾參加新農保的信心與積極性。目前，已有部分村開始了新農保參保辦理工作，群眾參保熱情極高，能夠積極主動到村委會交款辦理參保手續。

下一階段，我鎮將全面開展新農保辦理工作，實時了解各村工作進展，確保此項工作按時、高質量完成。

**縣**鎮人民政府

二〇一二年六月二十七日

第四篇：關于新農保工作的調研報告(精)

關于新農保工作的調研報告

建立新型農村社會養老保險制度,是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措;是堅持以人為本,落實科學發展,構建和諧社會的具體體現;是實實在在解決廣大農村居民“老有所養”的重大惠農民生工程,去年下半年我們鄉開始實施建立新型農村養老保險制度這項民生工程的,按照上級部門要求,鄉、村統一思想、周密安排、狠抓落實使新農保工作取得了顯著成效。在工作中也出現了這樣那樣的問題,下面就這項工作談幾點看法。一、九街鄉基本情況

XXX位于XXX東北部,轄XX個行政村,83個自然村,XXX多戶, 4.7萬多人,其中農業人口4.6萬人。其中16歲(不含在校學生以上60歲以下25000人,參保人數22500多人參保率達90%以上,60歲以上享受新農保金人數8000多人。

二、存在的主要問題

新農保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程,去年開展這項工作以來,在操作過程中還存在問題: 一是基礎數據核實仍然不夠準確。存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學、服兵役等未銷等情況,需要行政村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。

二是部分農民參保意識有待增強。一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠,對參保關心程度低,存在觀望心理。

三是部分群眾對老農保的政策心存顧慮。由于歷史原因,民政部

門推出老農保未能順利實施,這給部分群眾對新農保政策的穩定性和可靠性產生一定的質疑,新農保政策能否長久實施下去,參保資金是否安全,以后政策會不會改變,萬一試點失敗我們群眾的錢能否返還等等問題,困擾新農保的順利開展。

四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務工人員較多,身份證件收集難度大。一些外地結婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時遷入,無法參保等等。

三、采取的主要措施

（一、學習政策方案。只有村干部把政策學會吃透,才能做好宣傳和指導工作。組織村干部進行基本知識培訓,做到人人懂政策、人人會解答,從包村干部到行政村兩委干部都能獨立完成為有相關需求的群眾解釋指導的任務。

（二、加大新農保的宣傳力度,采取多種形式宣傳鼓勵農民參加新型農村社會養老保險。通過召開部分黨員村民代表大會,深入宣傳解釋新農保,利用身邊的真實事例教育農民,轉變他們靠兒女防老的傳統觀念。要使全鄉農民對新農保政策的知曉率達到100%。

通過多種渠道的宣傳,有力地推動新型農村社會養老保險的投保工作,讓廣大群眾老有所依、老有所養,讓更多的老百姓真正得到實惠,促進農村和諧。

在新農保工作全面覆蓋之時主要抓住以下兩點取得了突破。

一是抓最薄弱和最困難的環節。新農保工作中有參保意識最薄弱的人群、外出務工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族

群,這部分人對于將來從事的職業存在很大不確定性,因而參保意愿不強。是指,這部分人有的全家長年在外,或是在外地另有住處,甚至連本村村民也無人知曉其具體情況,平時只有他們用電話給家中報平安,而家人并不知其聯系方式(家里的老人記不住電話號碼,給聯系人員參保帶來一定困難。對于這兩部分人群,采取“責任分解,人人過關”的方式做好動員參保工作,即由包點干部按人頭包干,一一入戶核對,千方百計聯系參保人,動員他們及時參保。

二是抓最容易被忽視和最容易反復的人群。在新農保一線工作的村兩委干部的工作質量,直接攸關整項新農保工作的成敗,當人們把注意力都放到參保群眾、參保

率時,往往忽視了這個人群。“打鐵還須自身硬”,提高他們的思想認識和工作積極性,會收到事半功倍的效果。各村都有一些對新農保工作或是反應冷淡、漠不關心,或是思想反復、舉棋不定,或是一味抵制甚至是唱反調的人。尤其是后者起的反作用力很大。對這些人,鄉鎮領導組織“下訪”,直接溝通做疏導工作,打消他們的顧慮,力求把不良影響降到最低。

四、幾點建議

一是核實基礎數據。要結合公安、計生等部門的相關統計數據,對鄉農業人口再調查再摸底,真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學生、有戶無人和長期外出務工人員底數,擠干水份,核準應參保繳費人數。及時做好基礎養老金補發工作。采取積極有效的措施,完成漏登戶籍人員補登工作,及時補發基礎養老金,維護社會和諧穩定。

二是繼續引導農民參保登記繳費。進一步增加鄉村兩級的業務經辦力量,對新農保試點工作進行再宣傳、再發動、再培訓,做到宣傳氛圍不減,激發群眾參保熱情。

三是年滿60周歲享受新農村養老保險的,其子女戶口在同是農業戶口的必須參加新農村養老保險,政府應出臺相應的規范性文件對其進行規范化。

四是加大宣傳力度。認真總結前一階段的好經驗、好做法,充分運用電視、廣播、報刊、網站等媒體,廣泛宣傳新農保制度的各項規定、補貼標準,讓更多的農民了解到新農保的好處,做到人人參保。

第五篇：鎮新農保動員講話

鎮新農保動員講話》《演講稿》

關于《演講稿》的文章《鎮新農保動員講話》正文開始>>各位領導、同志們：

經黨委政府研究，今天召開全鎮新型農村社會養老保險工作動員大會。參加今天會議的有全體機關干部、全體村干部、部分群眾代表、鎮新農保工作領導小組全體成員。根據黨委政府集體研究的意見，我先講五個方面的問題，后面市督辦組領導還要講意見，黨委陳書記還要作進一步強調。

一、為什么要推行新型農村社會養老保險？

1、國家政策的關懷。

黨的十七大提出了全面建設小康社會的目標，重點就是解決農民群眾“住有所居，學有所教，病有所醫，老有所養”的問題。隨著農村經濟的發展，大多數農民住有所居的問題已基本解決。2006年，國家出臺了“兩免一補”政策，免除了義務教育階段農村中小學生的學費和書本費，每年春秋兩季對困難家庭的學生還進行補助，解決了農民學有所教的問題。2005年以來，推行了新型農村合作醫療，解決了農民病有所醫的問題。而推行新農保，旨在保障農民群眾年老時的基本生活，從而解決農民老有所養的問題，體現了黨和政府的溫暖，體現了國家政策的關懷。

2、努力爭取的結果。

2008年11月，我市出臺《鐘祥市新型農村社會養老保險試行辦法》（鐘政發[2008]23號）；12月，在冷水、東橋兩鎮啟動試點工作。通過積極爭取，2009年7月，我市被省政府確定為全省新農保試點縣市，同時被國家人力資源和社會保障部確定為全國57個新農保工作重點聯系縣市之一；2009年12月，被國務院批準為全國新農保首批10%試點縣市，從政策、資金上爭取到了很多優惠和傾斜，這是市委、市政府關注民生、加快民心工程建設所辦的大實事。

3、當前現實的要求。

老有所養，是小康社會的一項重要標準。當前，城鎮社會保障體系已初步建立，國家公務員、教師、國有企業職工、城鎮居民等大都參加了養老保險，實現了老有所養，但是占人口絕大多數的農民卻沒有養老保險，沒有“十億”農民的小康，就沒有全國人民的小康，全面建設小康社會就是一句空話。推行新農保可以解決農民的后顧之憂。近年來，特別是農村稅費改革后，農民收入增長較快，建立新型農村社會養老保險制度已是大勢所趨。

4、農民朋友的企盼。

農村過去有句土話“養兒防老”。我國計劃生育政策推行這么多年，農村“214”家庭越來越多，即夫妻兩人要撫養一個小孩，贍養雙方四位老人。這樣的家庭，面臨著較大的經濟壓力。據專家預測，我國將在2030年左右進入老齡化社會，所以盡快推出農村社會養老保險制度，不僅有利于國家經濟社會的發展，有利于農村的和諧穩定，而且也可以緩解單個家庭的壓力，是億萬農民的企盼。

二、新型農村社會養老保險有哪些具體政策？

新農保是由政府主導、個人繳費、村集體和其他經濟組織補助、財政補貼相結合，以保障農民年老后基本生活為目的的一種新型社會保障制度。

（一）明確“八大政策內容”

1、參保對象及范圍

鐘政發[2010]4號文件規定，凡本市年滿16周歲（不含在校學生）沒有參加其他社會養老保險的農村居民，都可以在戶籍所在地參加新農保。參加新農保必須同時具備三個條件：一是具有本市農業戶籍；二是年滿16周歲（不含在校學生）；三是未參加其他養老保險（城鎮、企業職工養老保險、靈活就業人員養老保險、辭退民師養老保險等）。

2、參保登記手續

參保人應持戶口簿、二代身份證原件及復印件（兩份）參保并填寫《參保登記表》（兩份）。

3、參保繳費標準

目前我市繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元共8個繳費標準，參保人可根據本人的經濟能力在上述8個繳費檔次中選擇一個檔次按年繳費，多繳多得，參保應按年繳費，繳費標準可以分自由選擇。

4、集體補助及政府補貼辦法和標準

①集體補助。村集體、企業和其他經濟組織、社會公益組織可以對參保人繳納養老保險費給予補助或資助。具體補助標準由村民或職工代表大會確定（我鎮估計行不通）。

②政府補貼（進口補貼）。A、對按年正常繳納養老保險費的，市政府每人每年給予30元繳費補貼；參保人選擇800元、1000元、1200元三個較高檔次繳費的，分別按3元、6元、10元增加補貼。B、對農村計劃生育后遺癥對象，每年根據不同類別為其代繳：A類1200元、B類1000元、C類800元、D類500元。C、對農村重度殘疾對象，按最低繳費標準（目前為100元）為其代繳。農村重度殘疾對象是指殘疾等級1、2級，并辦理了第二代殘疾證的人員。

5、個人帳戶管理

①個人帳戶組成：個人繳費、集體補助、政府補貼及利息全部進入個人賬戶，實行全積累。②個人賬戶退付：A、參保人出國（境）定居、死亡或在繳費期間遷入外地，遷入地沒有建立新農保制度且本人提出退保申請的，將其個人賬戶累計儲存額本息（不含政府補貼）一次性退給本人、指定受益或法定繼承人并終止新農保關系。B、參保人年滿60周歲時，達不到規定的繳費年限又不愿補繳保費的，其個人賬戶累計儲存額本息，一次性退給本人。

6、養老待遇

①享受養老待遇條件：按月享受新農保待遇必須同時具備以下兩個條件：A、年滿60周歲。新農保實施時，已年滿60周歲，其符合條件的子女參保繳費的，可以按月享受基礎養老金，如本人自愿補繳保費的，可按月享受基礎養老金和個人賬戶養老金；B、累計繳費年限達15年及以上。新農保實施時，距領取年齡不足15年，從2010年起按規定每年繳費到60周歲，繳費年限達不到15年的，也可以按月享受基礎養老金和個人賬戶養老金。C、《實施辦法》實施后，外市遷入本市的，除必須符合以上兩個條件外，還須在本市連續繳費5年后方能領取待遇。

②待遇組成和標準：養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分組成。個人賬戶養老金月領取標準為本人個人賬戶儲存額除以139（系數），基礎養老金現行標準為每人每月55元。《實施辦法》實施時年滿60周歲、沒有補繳養老保險費、其符合條件的子女參保，只享受基礎養老金，不享受個人賬戶養老金。

③優惠政策（出口補貼）：A、參保人繳費滿15年的，繳費每超1年，月基礎養老金增加2元。B、農村計劃生育獨生子父母，月基礎養老金增加20元；農村計劃生育獨生女父母，月基礎養老金增加40元；傷殘、死亡計劃生育獨生子女的父母，月基礎養老金增加50元。C、參保人按月領取養老金待遇后年滿90周歲的，從其年滿90周歲的下月起每月加發45元基礎養老金（達到100元）。

7、領保人員死亡待遇

按月享受待遇人員死亡的，從死亡次月起停發養老金待遇。符合下列條件之一的一次性發給800元喪葬費：①繳費達到15年及以上的；②《實施辦法》實施時年齡已超過60周歲，一次性繳費參保的。

8、新、舊農保制度的銜接

①與老農保制度的銜接：已參加老農保，年滿60周歲已按月領取養老金的，直接加發新農保基礎養老金；未滿60周歲且沒有領取養老金的，將個人賬戶基金積累總額轉入新農保，建立新農保個人賬戶，按《實施辦法》規定繼續繳費和享受待遇；未滿60周歲已開始按月領取養老待遇的，按原標準繼續享受待遇，待其年滿60周歲時，加發基礎養老金。

②與2008年《試行辦法》的銜接：按《鐘祥市新型農村社會養老保險試行辦法》（鐘政發[2008]23號）參保，已按月領取新農保待遇的，原待遇低于《實施辦法》的按《實施辦法》調整，原待遇高于《實施辦法》的按原標準執行；沒有達到領取條件的，按照《實施辦法》的規定繼續按年繳費，達到領取年齡時按照《實施辦法》規定計發待遇。③與商業保險的關系。新農保是國家推行的改善民生的一項惠民政策，由于有國家補貼，與商業保險相比，新農保更優惠。同時，凡已參加商業保險（人身意外傷害保險、財產保險、婚嫁保險等）的農民，可以繼續參加新農保，兩者不沖突。

三、我鎮開展新農保工作的具體安排

（一）方法步驟

根據市政府對新農保工作的安排部署，結合我鎮實際，分四步實施：

第一階段：宣傳發動階段（現在至5月3日以前）

1、鎮成立新型農村社會養老保險工作領導小組和工作專班，明確機關干部、財政人員包村駐點任務，確定各村新農保聯絡員。鎮領導小組由黨委副書記、副鎮長高云同志任組長，我任副組長，黨政辦、社會事務辦、經濟發展辦、民政辦、殘聯、計生辦以及財政、郵政、派出所等相關單位負責人為成員。

2、召開動員會，以會代訓。

3、張貼標語，廣泛宣傳。每戶一張《新農保政策問答》，有一張《致農村居民一封信》，每組張貼一份《實施辦法》。

4、各村根據全鎮工作部署，結合本村實際，制定本村的實施方案。

第二階段：摸底登記階段（5月5日至10日）

各村以居民身份證、戶口簿為依據將本村符合參保條件的各年齡段人口數進行摸底登記。各年齡段范圍為16-45周歲、46-59周歲、60周歲及以上。

第三階段：組織實施階段（5月1日至6月30日）

1、參保登記。在廣泛動員的基礎上，采取包村負責、進村入戶等措施，動員符合條件的群眾應保盡保。參保人參保時應持本人有效身份證、戶口簿原件和復印件到所在村委會申報辦理參保手續。特殊參保對象（計生后遺癥、重度殘疾）另需提供相關部門發放的證件原件及復印件。村委會在審核相關資料后，加蓋公章報鎮財政所，由財政人員錄入新農保信息管理系統。

2、繳費。參保人選擇繳費檔次后按標準繳費，由村干部負責收取登記，并以村委會名義出具簡易收據，財政人員憑各村收費簡易登記表開出具正式收據，并從村干部手中接收已收取的保費和卡費，在24小時內通過郵政銀行上解到市農保局專戶，各村將財政人員開具的正式收據下發，更換參保群眾手中的簡易收據。

3、建檔。由鎮財政所負責為各參保對象建立個人檔案。

4、領卡發證。市農保局統一為每個參保人制作社會保障卡。參保人憑社會保障卡可以查詢個人賬戶基本信息、繳納養老保險費，進行養老保險關系轉移和領取養老保險待遇。參保人在首次繳費兩個月后，在戶籍所在地領取社會保障卡。

5、啟動發放。對符合領取條件的參保人員，按程序辦理相關手續，在鎮郵政銀行領取養老金。

第四階段：鞏固提高階段（7月1日以后）

在確定機構人員、配套辦公場地及設施的情況下，落實工作專班、經費，負責全鎮新農保的日常工作，實現經常性、規范化運作。

四、工作目標及要求

（一）工作目標：全鎮符合條件群眾參保率達90%以上。

（二）具體要求

1、強化領導，明確責任。鎮成立了新農保工作領導小組，各村也要落實相應的工作專班，由村支部書記牽頭負總責，確定村會計為新農保聯絡員，實行包片負責、包村負責，一級抓一級，層層抓落實。

2、強化宣傳，正確引導。新農保是社會保障體系的重要組織部分，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容，對維護社會穩定、促進全鎮經濟社會全面協調發展具有非常重要的意義。各村各單位一定要采取多種形式，加強宣傳引導，將新農保的基本政策、目的、意義和好處宣傳到家喻戶曉、人人皆知，從而提高群眾參保的積極性、主動性。有條件的村要刷寫一條固定標語，拉1-2條過街橫幅，每村必須張貼10幅以上宣傳標語，利用公開欄、櫥窗等廣泛宣傳，這也將作為我們推進新農保的基礎工作，納入檢查驗收范疇。

3、強化配合，通力協作。新農保是一項政策性很強的工作，需要全鎮上下密切配合，通力協作。鎮新農保工作領導小組負責新農保工作的總協調。機關干部負責檢查督辦，促進工作落實；財政人員負責票據管理、資金回籠上解和信息錄入；公安部門負責審核戶籍信息，既要為補錄戶籍人員提供快捷、優質的服務，又要防止突擊修改年齡、突擊遷入和分戶等容易鉆政策空子的行為；郵政支局負責保費的上解、社保卡、存折及養老金的發放。

4、強化監管，嚴肅紀律。重點是強化對保費資金和票據的監管。財政人員必須切實履行職責，嚴禁將保管的票據發放到村干部或無關人員手中，由其代開保費或卡費收據，一經發現，堅決制止和糾正。各村收繳的保費必須在24小時之內交到包村財政人員手中，并換取相應的票據，嚴禁截留或挪作他用，一經發現，嚴肅追究相關人員的責任。

5、強化調度，硬帳硬結。新農保工作是今年市委、市政府重點調度的一項工作，作為基層黨委政府，我們有責任將這項工作不折不扣狠抓落實；新農保工作又是新時期的一項惠民工程、德政工程，作為黨員干部，我們更有義務全力以赴，將好事辦好、實事辦實。鎮黨委政府將把新農保工作納入今年工作目標責任制嚴格考核結賬，切實加強工作調度，實行硬帳硬結，獎勤罰懶，獎優罰劣，確保全鎮新農保工作順利推進，取得明顯成效。

五、幾點說明

1、已經享受基礎養老金的可以動員其按標準補繳后，同時享受個人賬戶養老金和基礎養老金（只收保費，不再收卡費），不愿補繳的也視同參保；

2、原荊門市公安局導入的戶籍信息沒有及時更新，導致許多符合條件的參保對象戶籍信息不準確，目前已協調到位，這一部分群眾只要資料證件齊全可以重新填報；

3、年后補報的合格人員登記表要求一式兩份，已報送的資料退還各村，重新填報后集中上報鎮財政所。因信息錄入錯誤或重復錄入的人員也一并填報。

同志們，新農保工作是當前乃至今后一段時間必須常抓不懈的重點工作，范圍廣，任務重，要求高，全鎮上下必須高度統一思想認識，從講政治、講黨性、講大局的高度，強化措施，真抓實干，確保新農保工作在我鎮有序推進，大見成效。

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