第一篇：關于當前新農村建設

關于當前新農村建設若干問題的研究

91031Y21劉軒宇

摘要：社會主義新農村建設是我們黨和國家明確提出的一項重大的歷史任務，新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸，但我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，促進社會主義新農村建設事業順利進行。

關鍵詞：新農村建設 資金 主體 勞動力 形式主義

中共十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設。時下，中華大地正掀起了社會主義新農村建設的熱潮，新農村建設成為了政府當前農村工作的重頭戲，成為了媒體、國民關注的焦點，也成了“三農”學者研究的熱點。

這幾年來，經過政府、社會和農民的共同努力，全國的社會主義新農村建設取得了比較大的成果，探索并總結出了許多科學、有效的成功模式，面向市、省以及全國學習和推廣，也建立起了許多獨具特色的縣、市、省及至國家級的新農村建設示范點。

這些社會主義新農村建設的重大成果固然值得我們慶幸，但在新農村建設中所出現的一些比較現實的問題和困難也需要我們去關注并努力設法去解決。

去年，我們曾到南方某山區小縣進行農村調研，在該縣一山村的調研中，我們比較幸運地遇到了一位正在那駐村的一個年輕的鄉鎮干部（四年前大學畢業考上公務員）并與之談論許久。他是負責本村一新農村建設示范點（縣鄉設立的建設示范點）的鄉鎮干部。

他開始對我們比較警覺和排斥，畢竟我們是外來人員，何況又是大學里來搞農村調查研究的，所以他說話比較嚴謹，也只是向我們介紹他們政府在新農村建設方面的思想、計劃、舉措以及取得的一些成就。

經過一番溝通后，他才放松下來，對我們的警覺度也有所下降，也許是我們溝通方法現效了，畢竟他也是從大學校園出來的。這樣一來，我們的聊天就顯得格外的輕松和暢通了。他向我們介紹了當地新農村建設所面臨和出現的一些問題，不僅僅是鄉村這個角度，他也從政府這個角度向我們談了有關的一些問題，畢竟自己就是體制之內的人，不但熟悉鄉村的現實情況，也了了解政府內部的情況。

經過與這位年輕的鄉鎮干部的談話，我總結出在這樣一個比較偏遠落后的山區進行新農村建設所面臨和出現的一些問題。

一、新農村建設的資金問題

（一)新農村建設資金來源渠道比較單一。一是新農村建設的資金主要依賴中央和省級財政投入。中央和省(市)提出各級財政支農投入要體現“三個高于”，并不得搞“上進下退”，但

多數縣(市)級財政較為困難，只能維持基本工資保障支出，投入新農村建設的資金遠遠不夠。有的縣(市)雖然搞了新農村建設試點，縣(市)級財政也是在咬牙，在勒緊腰帶，有的甚至挪用其它項目資會。二是新農村建設中的農民籌資配套難落實。目前，在農村，青壯勞力大部分外出務工，在家的都是婦女和老人。這部分人一者沒有力氣，干不了重活，“以勞折資”難實施：二者留守在家的婦女和老人不當家、作不了主，“一事一議”資金很難籌集。據統計，農民投工投勞數量對比以往急劇下降，如我們調查一個鎮，2002年的投工投勞均是60萬個，而2009年是1．2萬個，遠遠不能滿足新農村建設中的農田水利基礎設施、村莊整潔建設的需要。三是村級投入較為乏力。當前，在廣闊的農村，一方面村辦企業少，原有的集體經濟項目被賣光、用光，正常運轉依賴于中央和省級財政轉移支付；另一方面，村里欠農民的，農民天天要，而農民欠村里的，各級政府不準向農民收、不準向農戶扣，絕大部分村已經是“空殼”村，村組級對新農村建設投入是心有余而力不足。如我們調查的有一個縣，該縣鎮、村、組負債1.2億元，村平負債43.4萬元。四是農村金融體系對新農村建設的投入沒有實質性的突破。從農業發展銀行來看，農發行的業務范圍包攔政策性糧棉油收購等流通領域貸款，這是適應計劃經濟體制下的金融支農。隨著國家糧食體制的改革，其支農的力度將弱化；再從農村信用社來看，由于歷史包袱沉重、產權制度不合理、不良貸款比率較高，農村信用社改革的任務還很繁重，在支持新農村建設方面力不從心；再從商業性銀行來看，商業性金融銀行逐漸退出農村金融市場，直接面向農業、農村貸款的金融機構不斷減少，金融資金對農村的金融支持嚴重缺位。

(二)資金的使用較為分散。主要的體現在用于農業方面的資金，包括農業基本建設投資、農業科技支出、土地治理、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等都存在使用上的分散和交叉重復并存的現象。各個部門在貫徹中央“三農”政策時都會在資金安排分配面面俱到，在財政支農資金的分配上還沒有形成一個有效的協調機制，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重，不利于資金的統籌安排和使用，資金整合比較困難，影響了支農資會整體效益的發揮。

(三)新農村建設的財權與事權不夠明晰。一方面管理權限和職責不清，財權與事權不匹配。如新農村建設投入，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入，沒有明確具體的規定，往往造成單純依靠國家財政投入，農民投入新農村建設的非常的少；另一方面在事權和財權的劃分上，一般表現為基層事權大，財權小，上級事權小，財權大，新農村建設出現財權與事權不夠統一、協調。

(四)資金的使用效益有待提高。目前，財政部門對各項資金進行了規范化的管理，實現了一項資金一套管理辦法(細則)，這無疑對提高支農資會管理很大的好處：但是，從我們平時掌握和了解及有關媒休報道上來看，仍然有少數項目單位，報假賬、虛列項目支出，套取項目資金用于請客送禮，用于彌補單位經費不足等等，資金的使用效益打了折扣。同時，現行對新農村建設的基礎設施項目大都是招投標制，而基層報賬的單位——財政部門要求中標單位(個人），報賬必須是在國(地)稅務部門圓票并取得國(地)稅部門出掘的發票方可報賬、撥款，而圓票是不得白白開票的，國(地)稅部門需按建設投資總額的6.5％～6.8％交納稅費)，使支農資金“縮水”；此外，可謂無商不奸，他(她)們沒有利益、沒有好處是不得干的，一個發包的建設項目，項目建設單位(個人)得凈賺項目資金總額的20％——30％，真正用在項目上的資金卻不多。

二、社會主義新農村建設的主體問題

從我們黨和國家提出社會主義新農村建設的偉大歷史任務到全國各地掀起新農村建設的實踐熱潮，國內對新農村建設的討論一直不斷，但不管怎樣，有關新農村建設的主體問題，社會各界的聲音還是集中在“農民是新農村建設的主體”，也就是說，新農村建設農民才是主體，必須積極發揮農民的主動性和積極性來進行新農村建設。

為什么大家會討論新農村建設主體的歸屬問題并把答案歸結到農民自己呢？因為社會主義新農村建設是黨和政府在新時期的一項戰略工程，政府作為決策者，對于新農村建設它可以說是主要負責人，再加上政府受政績考核影響，就很難避免出現以往政府做事包辦一切的現象，還有就是受社會上人們“官退民進”、“民本位替代官本位”的思想的影響等。所以，和廣大農民密切相關的新農村建設必須作為主體而積極參與進來，改變農民以前一直失語的現狀。

新農村建設的主體是廣大農民，政府則充當指導或引導的角色，這是大家的共識，也是新農村建設的一種比較理想的模式。但在新農村建設的實際工作中，不少地方的農民卻仍失語，從而出現了較多的政府包辦新農村建設的現象。

我們都知道基層政府（縣鄉政府）是鄉村事務的主要負責機構，而新農村建設現在已成為了基層政府的主要工作。其實，就新農村建設出現的角色錯位的現實問題，我們也可以進行比較分析。

政府包辦性強而農民主體性弱的新農村建設更多出現在那些大縣大鄉鎮，這里衡量大小的指標是經濟情況。在經濟比較發達的縣鄉（鎮），則政府就更有財力去開展各項工作，特別是在完成上級指標和政績考核上就更顯優勢，當然也更有力去發展當地的社會經濟和文化。在不少的富縣富鄉鎮，興起了大建各種各級新農村建設示范村點的風潮，然后縣級以及鄉鎮一級的各個行政單位在農村掛點，負責相應的示范村點的新農村建設工作，縣政府最后進行各點的評估和總結。各個掛點單位為了各自的村點能在評估中大勝，政府也為了自己的政績，則不惜投入重金，按自己的圖紙去打造新農村建設。所以在很多地方出現了政府出錢，縣鄉干部指使村干部和農民大拆大建、大涂大刷、大清大修的新農村建設。

而在窮縣弱鄉鎮，新農村建設的政府包辦性要比富縣強鄉鎮稍弱些，從而也就讓農民的主體性稍突出了些。其實，在這些偏僻的貧縣窮鄉鎮，基層政府也因為財力不足而無能去包辦新農村建設，只能發動廣大農民一起參與到新農村建設中來。但畢竟新農村是一項宏大的工程，需要巨大的資金來支撐的，所以在新農村建設中難免出現許多大大小小的阻礙，因為沒錢辦不了大事的。此時許多負責掛點（窮縣的也在農村廣設新農村建設示范村點）的政府部門也不得不去羨慕那些財力雄厚的大縣，因為人家的新農村建設搞得紅火和順利。而至于農民稍強的主體性，其實也沒多大實際意義，因為在很大程度上農民也只是以投工投勞投資的方式參與了政府主導的新農村建設運動。

總之，包括政府在內的社會各界一直都在倡導以農民為主體的社會主義新農村建設，但在真正的新農村建設中似乎卻很難兌現，許多地方仍在忽視廣大農民的主體地位，而讓其扮演著純勞動者的角色，卻一直上演著政府包辦、行政指令干預的新農村建設，讓農民不得不發出 “花政府的鈔票，看干部的眼手，抬自己的手腳，建政府的新農村” 感嘆。

三、社會主義新農村建設的勞動力問題

上文我們說到了社會主義新農村建設中的資金和主體的問題，其實還有一個問題在很大程度上也影響了新農村的建設，那就是勞動力的問題。新農村建設農民處于主導地位，我們要建設農民真正需要的新農村，但農民也要積極投工投勞參與新農村的建設中，不然也會使新農村建設不能順利進行。

不少地方政府以主導地位自居，行政性強制農民投錢投工投勞來進行新農村建設，其實這行政手段在一定程度也為新農村建設提供了一定的勞力保障，我們要知道，自從上世紀八九十年代，民工潮一波一波興起，廣大農村出現了大量的剩余勞動力，農民特別青年人大批大批地涌向城市務工尋找生存和發展之路，至今已形成了一億多的農民工群體。這樣一來，對廣大農村的影響很大，帶來了許多的問題，如留守兒童問題、土地荒廢問題、婚姻問題、社會治安等問題，而對于目前的新農村建設也造成了巨大的影響。

農村青年人都外出務工，留在村里的基本是老人、兒童、婦女和傷殘弱智的農民，這些人群

基本上要么喪失勞動能力，要么就勞動能力弱而不便從事較大強度的勞動。新農村建設重在建設，所以它更多的還是靠廣大農民自己的勞動，強度大的艱辛的體力勞動，而這些留守人群就造成新農村建設缺乏所需要的勞動力。

在這種情況下，就是讓農民充當主體角色，政府也積極正確指導，但新農村建設仍無法順利進行，不要說讓農民投資與政府合作，就是讓農民投工投勞也無法辦到，青年勞動力在外，而留守的特殊人群不要說無法投勞，就是能投勞也許自家的農活也忙不過來，何況自家以外的活。

其實有的地方還是有少數正常勞動力留在農村的，但也不能得到理想的利用，因為現在的農民在很大程度上是缺少合作和集體精神的，也許正像曹錦清教授所說的中國農民“善分不善合”，農民把更多的精力放在自家的事業中，而至于自家以外的事要么不參與，要么就理性地參與，也就是說看是否能得到好處以及好處的大小而選擇性地參與，對待新農村建設也一樣，不少農民覺得是外事，政府出工錢才出工，不然沒空，自家的農活還忙不過來。總之，因為受廣大農民外出務工和農民難以合作等因素的影響，許多農村地區出現了缺少青壯年勞動力的嚴重困難，從而致使目前的新農村建設沒能順利進行，這也是我們目前社會主義新農村建設中應重視和必須解決的一個大問題。

四、社會主義新農村建設的形式主義問題

上文我們也說到，這幾年來經過全體國民的共同努力，我們的社會主義新農村建設已取得了比較大的成就，值得我們感到驕傲，但我們也必須重視新農村建設所出現的一些問題，特別是對于一些較大的問題，我們必須努力去解決，不然則會嚴重阻礙新農村的建設，也會使社會主義新農村建設變質。

中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的總要求，用二十字概括了新農村建設的五大內容，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。而關于新農村建設的重點內容的討論，在社會上有各種不同的觀點，如主張發展農村經濟為重心的，主張發展農村文化教育為重心的、主張發展農村民主政治為重心的等等。

其實社會上的這些有關新農村建設的重心的觀點基本上都是處于一種理論或討論的層面上，而在現實層面上，大多數地方的新農村建設卻自然而然地突現同一個重點，那就是“村容整潔”，有不少地方的新農村建設在本質上就只是在搞村容村貌改造和建設，基本上忽略了新農村建設的其它十六個字，四個方面。

村容村貌是要我們去改造和建設，但新農村建設不只是表現的村容上面，新農村建設是以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為有機統一體的。許多地方花巨資一味改造村容，其實就是新農村建設的一種形式主義的表現，這主要是許多地方政府把新農村建設形式化了。不少地方政府為了突現政績，廣建示范村點，大拆大建，大涂大刷，也就是政府以行政指令統一安排，拆除舊建筑，建新建筑，不拆不建的則將建筑重新粉刷，這些似乎已成了許多地方新農村建設的普遍模式了。這樣一來，在短短的兩三年的時間內，社會主義新農村建設越突現形式而失去實質內涵，新農村建設不斷演變成新村莊建設，這也是目前新農村建設中存在的一個非常嚴重的問題。

新農村建設的形式化更多是受地方政府的影響，因為新農村建設已成為了各級政府目前最主要的工作，政府特別是基層政府為了政績考核，為了完成上級指標，則在村容上大做文章，在新農村的“新”字大搞花樣，舊容換新容是比較容易能認讓領導能讓普通大眾看得見摸得著的東西，更能出效果，更能突現農村的“新”。村容也可以說是一種形象化的東西，而其它則相對較抽象化，這也許跟中國人的思維也有關系，中國人的思維具形象性，西方人的思維則具有抽象性。

新農村建設因在現實實踐中大搞形式主義從而不斷演變成了以村容改造為主要內容的新村莊建設。關于這個問題，近來也引起了社會各界特別是媒界、學界等的關注，但還必須

引起包括我們的政府在內的社會各界的更廣泛的關注，并及時采取措施處理好新農村建設中的形式化的問題，防止社會主義新農村建設在實踐中的變質走樣，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為一體的真正的社會主義新農村建設。新農村建設應該是“百花齊放，百家爭鳴”。各個村莊根據自己本村的實際情況，走自己的路子。比如舊村改造，有的村子可能僅僅是局部拆建一下就能夠達到村容整潔的基本要求，就沒有必要大張旗鼓的整體拆遷。眼下很多地方，只要涉及舊村改造，大多是“ 全拆全建”，結果造成勞民傷財。正如廣東省汕尾市海豐縣梅星村黨支部書記徐生輝在十屆全國人大四次會義上的呼吁一樣：建設社會主義新農村一定要堅持求真務實，因地制宜，立足本地實際，突出本地特色，為農民辦實事，讓農民得實惠。

當下，新農村建設中存在眾多的誤區和蠻干，因此在新農村建設中再次樹立和強調“解放思想，實事求是”尤其是“實事求是”的工作作風，是擺在廣大基層村委干部面前的一個首要的問題。只有這樣，才能杜絕照搬照抄城市建設模式的錯誤做法；也只有這樣，從前鄉村的“ 詩情畫意”才能得到很好的保存和保護。

五、結語

近年來，“三農”問題一直是全社會關注的熱點，黨和國家也一直努力致力于“三農”問題的解決，其中社會主義新農村建設就是黨和國家在新時期下所提出的一項重大的歷史任務，新農村建設也成了全體國民關注的焦點，更令人驕傲的是，通過廣大人民的共同的努力，新農村建設已取得了許多重大的成就。

但我們在肯定成就的同時也要認識到新農村建設中所出現的一些問題，比如新農村建設中出現的資金緊缺問題、政府和農民角色錯位的問題、農村勞動力短缺的問題、新農村建設形式化的問題等等。這些問題在許多地方的新農村建設中基本上都存在，也是會對新農村建設造成嚴重的負面影響的問題，政府以及社會各界都必須對此以高度的重視并及時設法解決這些問題，確保社會主義新農村建設順利進行。

第二篇：我國當前新農村建設存在哪些主要問題

我國當前新農村建設存在哪些主要問題？你覺得該如何解決？ 答：1.農村留住人方式方法不多，導致農村成了老弱婦孺滯留地，農村發展原動力不足，一些優惠政策得不到落實。

由于我國產業結構不斷升級，城市化建設過熱，空殼農村現象越來越多。這不是好事，我們要清楚地認識到，中國是農業國，一時間在短期內搖身變成工業化國家，有點過于樂觀了。要看到我國從戰略需求、能源工業都不具備條件，農村相對穩定必須長期保持。人是所有社會關系總和，人留不住一切都是空談。因此，做留人工作至關重要。要留住農村青壯勞動力，必須在以下幾個方面下功夫：一是要建起核心村，中央出臺新農村建設從方法步驟來看也是在做這項工作，但要拆鄉為村。目前，鄉的作用已經非常弱化，可聚積了大量人材。把鄉黨委化成若干個總支分布到各個核心村中，有利于農村帶頭人存在，吸引人材回歸，減少中間環節，增強農村生存率。二是要創建人居環境，人居環境硬件東西固然非常重要，村村通、免收農業稅、開展醫保試點等國家已做了大量工作，但是軟件也很需要，比如：農村人材的獎勵、物流系統開發管理、人文藝術的傳承就必須靠各階層去培植、去抓。三要有大自然村感知，農村結構很有自然區域性，用以點帶面，以村吸村階段性工作辦法，效果會更為好。

2.抓特色產業意識不強，導致農民尋求不到生存出路，農民生活質量不高，一些應有的待遇得不到保障。

農村產業也要有“百姓爭名、百家爭利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設法樹品牌、打產品。從現實情況來看要立足

以下三個方面選取特色農業產品。

（一）立足用地理優勢選取特色農業。根據所在地位置幫助、引導農民種植適宜的農業產品，改造原有大眾化、低產業產品，積極爭創品牌。

（二）立足傳統產業選取特色農業。傳統農業有一定淵源性，從傳統農業中選優、稀、特產品，扶植其發展。

（三）立足人才狀況選取特色農業。人才對農業產業結構起關鍵性作用，發現、培養、保留農業人材，運用人才優勢尋求名優產品培植。特色產業上去了，會吸引更多農村勞動力和農村農業人材回歸，增強農村發展底蘊，有利于農村可持續發展。有了特色農業產品，農民收入就有著落，生活水平自然會提高，農民享受國家優惠待遇就會更充足。

3.運用保障機制不活，導致農民日常活動依存無度，成了弱勢群體，一些很好的利民措施得不到體現。

農民利益問題能否得到保障，這是新農村建設重中之重課題，關乎民生、民權、民心的綜合指數，不容忽視。要做好這項工作也要強化以下力度。一要不斷完善立法機能。中央為民立了不少法，但法與法之間重復現象存在，部門爭奪法理利益矛盾是益加劇。這就要求各級立法機構要統籌權衡，突出重點為民立法、為民理法。切實把關系農民利益理清楚，上升為大法，盡可能避免鉆“法空”現象發生。二要落實監督功能。當前各級選舉只注意到鄉以上人大代表產生，農村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔子壓到鄉、鎮上，殊不知農村主任選舉是我國現行階段最直接選舉，把握不好就出現買票、賣票、打架斗毆現象，或群族說了算。選不出真正帶頭人，農民對選舉失去信心。

三要優先選拔公務員。把農村工作優秀人員納入公務員選拔、考核之列，適當放寬農村提拔干部任職年限，切實體現農村工作有干頭。四要大力宣傳農民先進典型。充分發揮宣傳喉舌功能，挖掘農村工作各種有利素材，不間斷開展宣傳造勢，促進農民成就感。

第三篇：當前我國新農村建設的困境及對策

當前我國新農村建設的困境及對策

自從黨的十六屆五中全會提出要在新的歷史條件下穩步推進社會主義新農村建設這個重大歷史任務以來，全國各地堅持從實際出發，充分尊重農民意愿，社會主義新農村建設取得了顯著成效。但在實踐中，也存在著這樣那樣的問題。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，是新階段要解決的重大歷史課題，是落實科學發展觀的新要求，是當前深化農村改革的新舉措，是當前推進“三農”工作的新途徑。建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手。從理論上說，農業、農民的載體是農村。將解決“三” 農問題統一到新農村建設上來，是一個新的政策定位。具體說，農業問題—農業不穩—實質是城鄉產業生產方式的差距過大；農民問題—農民太窮—實質是城鄉居民之間收入的差距過大；農村問題—農村太落后—實質是城鄉之間經濟社會發展的差距過大。實質是我國城鄉發展嚴重失調。

分析當前新農村建設困境

1、農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求.農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農村的建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程，加強新農村建設宣傳任重而道遠

2.農村發展難,基礎設施落后

市場談判地位低，自我服務組織的發育緩慢。目前，農民在生產前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產農產品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農民很少。目前各類農民合作組織普遍存在規模不大、發展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩定性較差等問題，在為農民提供技術、信息、資金、產品加工和銷售等服務方面發揮的作用還很有限。城市對農民工“經濟接納，社會排斥”，當前關于農民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉分割體制的影響。農民工合法權益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現象比較普遍。農民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。村莊建設規劃滯后，農村從居住來講都比較散亂。鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后，這使新農村建設中的舊村改造和新村建設面臨成本高昂的問題。農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。另外，農民對于集中居住也不能完全接受。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，因而，如何協調尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，還需做更細致深入的工作，要充分尊重農民意愿，讓其自行選擇。要在條件具備的地方實施社區集中居住，搬遷難度會很大，建設成本無法估量。推進村鎮規劃建設，可以開辟大量新耕地，改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環境，可以大大降低公共設施建設成本，實現農村生活社區化，打造承擔“工業反哺、城市帶動”的平臺。村鎮規劃與建設面臨的主要政策約束是土地調整問題。由于實行了最嚴格的土適當調整政策。在保護和節約用地的前提下，把村鎮規劃與建設用地調整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉鎮為單位實現占補平衡。

3、農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，,種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農業稅等惠農政策給農民帶來的好處，農民從事種養業增收困難。

政策性增收難。政策增收空間有限，惠農政策效應減弱，去年，扶持農民增收的政策“實招”最多，如降低農業稅，實行種糧補貼、購買良種補貼及農民購買大型農機補貼等。這些政策的密集出臺，為糧食增產、農民增收帶來了立竿見影的效應，政策性增收的空間越來越有限，依靠政策增收的空間也在縮小。價格增收空間縮小。農業因豐產導致糧價走低，政府不實行支持價格，依靠市場法則自發運行，必然措傷農民種糧的積極性。

金融扶持難。隨著金融體制改革的不斷深入和農村經濟的快速發展，農村金融資源嚴重缺乏。主要表現在農村金融機構不斷縮減，農村金融服務缺失。郵政儲蓄只吸不貸，農村資金大量“失血”，郵政儲蓄資金直接抽離農村。農業保險嚴重萎縮，保險對農業的補償幾乎喪失。政策性銀行職能弱化，農發行已由過去涉足農產品收購、農業綜合開發和農業基礎設施建設等政策性金融機構蛻變為目前單一支持糧棉購銷的“收購銀行”。農村金融資源缺乏，金融服務不足，是制約農民增收的主要原因之一。對策分析

首先，農村文化建設發展不平衡。農村文化建設由于受政治、經濟、地理及重視程度等因素的影響，發展很不平衡。近年來，農村整治改造、村道硬化、飲水工程等基礎設施建設力度不斷加大，為解決資金不足的窘境，許多農村變賣閑置會堂、校舍等集體資產，出現現有文化陣地流失。另一方面，由于集體經濟薄弱，新建文化設施投入不一，文化陣地建設難度較大。目前，我縣農村文化建設大致可分為三類：一類是較好的，這些村鎮一般經濟基礎好，領導較重視，交通方便，鄉鎮文化員齊全，農村文化陣地建設較好，有經費投入，能常年開展文化娛樂活動，大多數農民有一定文化素質，所占比例約為30%左右；二類是一般的，雖然有專職文化員，經費投入較少，文化站沒有陣地，活動不經常，只在春節期間才搞一些文化活動，農村文化陣地建設一般，所占比例約為40%；三類是較差的，這些村鎮經濟基礎薄弱，基層領導不重視，人口少而居住分散，農民文化程度較低，這里的文化站名存實亡，沒有經費，常年不開展活動，農村文化陣地建設較差，所占比例約為30%，在很大程度上制約了農村文化事業的發展。農村文化經費投入不足。文化事業的發展需要一定經濟基礎的支撐，對農村文化事業建設來說更是如此，當前主要表現為：一是經濟基礎薄弱，財力捉襟見肘，農村文化建設投入有限。二是政府投入農村文化建設資金總量偏少，嚴重制約農村文化事業的發展；三是農村文化建設氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。不少鄉（鎮）、村領導干部對農村文化建設說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經濟就行了，有的存在著重經濟建設，輕文化建設的現象。認為經濟建設是實的，短期就可以取得效益，能夠體現出政績，而文化建設是虛的，一時不能見效，政績一時半會難以體現出來。所以，有的口頭上強調要重視文化建設，而沒有真正落實到行動上。部分村級干部對農村文化建設重要性缺乏必要的認識，認為文化建設是上面的事，是“城里人”的事，農民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，農村文化建設可有可無，導致部分鄉鎮文化站、村級文化俱樂部常年沒有或只有很少活動經費，文化設施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

再者加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。大力加強農田水利基本建設要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養護機制。推進農村的道路交通建設要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。加快農村飲水安全工程建設農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

最后, 要以農民增收為目標，發展新產業。只有農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村,加快形成農村經濟發展機制拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。加大農村剩余勞動力的轉移力度農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。挖掘農業內部的增收潛力發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業產業鏈上的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。()建設社會主義新農村是一個艱巨而長期的任務，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎。由于農村各地的發展差距很大，發展進程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發，規劃先行，分步實施，示范引路，因地制宜，扎實穩步地建設社會主義新農村。

第四篇：當前新農村建設存在的問題及對策

當前新農村建設存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關部門在市委、市政府的正確領導下，圍繞新農村建設“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農民素質和生活質量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農村建設試點工作成效顯著，試點村農民得到了很多實惠。

同時，我們也應該清醒地看到，當前，全市新農村建設還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）新農村建設資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農村建設的需要。少數試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數村因為搞新農村建設而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農村建設發展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業等傳統思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業產業化程度偏低。雖然各地把發展特色產業作為新農村建設的重要工作來抓，但許多試點村的特色產業，普遍存在著“優”而無“勢”、“特”而不“強”現象，缺乏規模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產發展”現象，導致產業培植難，農業龍頭企業量少質弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規現象時有發生。

（五）后續管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續管理空缺。主要表現在一是公共衛生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設備一旦失修便無法使用。三是規劃堅持難。少數試點村沒有按“五先五后”的程序建設，造成人力、物力浪費；有的地方新農村建設過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農村規劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發展的問題。一要著力處理好生產發展和村莊建設的關系，經濟發展要優先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規劃的執行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉村規劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規劃，要經縣（市、區）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規劃目標，一任接著一任干，用規劃引導新農村建設和發展，提高農村發展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業。一是要找準產業定位，培育和發展最具比較優勢、競爭優勢的特色產業。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發展；緊緊依托“紅、古、綠”優勢，開發我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業生產基地。各縣（市、區）要大力扶持新農村建設試點村發展一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富；要出臺工業反哺農業、城市支持農村的具體政策，建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業企業上規模、上檔次。三要發展產業集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業規模擴張，最終形成產業集群。同時要切實推進農民專業合作社發展，大力引導發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區合理流動，進一步強化對農民的職業教育和技能培訓，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。讓新文化、新觀念規范農民行為，提升新農村建設水平。

第五篇：淺析當前新農村建設存在問題與對策

淺析當前新農村建設存在問題與對策

發布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數：1779

建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。廣西壯族自治區社會主義新農村建設通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效推進廣西社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、廣西社會主義新農村建設的基本情況

2006年廣西自治區黨委、政府作出了“以富裕農民為中心，以發展現代農業為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農民素質為關鍵，以建立以工促農、以城帶鄉的長效機制為保障，做好總體規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區新農村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區域開展新農村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農村建設，取得了初步成效。一是優勢產業發展步伐明顯加快。圍繞發展現代農業，各地把發展特色效益農業作為現代農業建設的核心內容，加快推進“一鄉一業、一村一品”優勢特色產業發展；二是農民收入大幅提高。2007年廣西農民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創１９９６年以來新高。；三是農村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉工程”建設，廣西農村基礎設施建設已初具規模，農村消費環境逐步得到改善。但要使農村消費環境能夠得到進一步改善，必須加快農村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態能源、教育文體、醫療衛生、廣電通信、屯內綠化、村屯規范等投資8986萬元；四是新型農民培訓不斷深入人心。全區農民實用技術培訓超過300萬人次，培訓農民工130多萬人次，累計外出務工人數超過700萬，勞務創收約220億元；五是農村社會事業發生可喜變化。全區所有縣(市、區)提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現了“上學不交費”；新型農村合作醫療試點縣達到40個，1809萬農民參加了“新農合“；全區有59個縣(市、區)建立了農村最低生活保障制度；農村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區各地在新農村建設中結合實施“城鄉清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區深入開展和實施“三級聯創”、村級組織“五村、兩規范”建設、“四個培養”等活動和工程，農村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。

二、廣西社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)新農村建設領導機構上下不統一、不對應，職能不明確，不利于工作協調

廣西自治區新農村建設領導小組辦公室設立在自治區農業廳，辦事人員主要從其農業廳內抽調部分同志組成。新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區農業廳職能來看，難以協調這項工作。全區部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發建設的階段。

(二)一些地區的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分縣(區)、鄉(鎮)、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農村建設存在理解上的誤區。只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規劃設計人員，規劃滯后，一些地方規劃進度慢或者根本無規劃，新農村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據新農村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規劃為例，自治區、南寧市下達給邕寧區村屯規劃設計任務415個，目前實際完成規劃任務不到一半，原因是規劃設計經費不足。據規劃部門預算，每個規劃點所需規劃測量設計費不低于6500元，但自治區、南寧市僅補助每個村屯規劃測量設計費2250元，規劃資金缺口較大，城區財政困難，配套資金未到位，并且鄉鎮又無資金投入，較難完成上級下達的規劃任務。2006年，邕寧區完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區要建設488公里屯道，農民還要集資1500萬元左右。同時，新農村建

設還要投資水利、生態能源、教育文體、村屯綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

(五)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規范性的維護管理措施

通過新農村建設，建成了一大批村屯道路、小型農田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區縣調研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現了破損、坑洼、翻沙等現象。問問一同調研的縣鄉同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農村公共基礎設施的迫切需要規范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建的起養不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區、市、縣(區)把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制

應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區新農村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

根據中央關于社會主義新農村建設的“20字“方針，結合廣西農村發展中的不平衡性，視農村經濟發展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些農民人均純收入超過4000元的經濟比較發達，農民收入水平較高地區，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區，開展引導房地產企業參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區和農民回遷房新區建設；農民人均純收入在3500-2500元的大部分地區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大農村經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；一些農民人均純收入不足2500

元的地區，農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入

一是建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業、畜牧、林業、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，確定不同區域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養起值得農民學習的“土專家”、“田秀才“、種養大戶、農民企業家，或為農產品開發、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。各縣(市、區)政府要組織建設、土地、發展與改革、農業等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現代化為標準，對村莊、道路、學校、衛生所、商業網點、產業發展進行全面規劃，統一布局。規劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現代發展的需要。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。政府和有關部

門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監督員。通過技術業務培訓，使監督員明確工程質量監督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。

(七)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區縣的領導同志，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通屯道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。(轉載請注明來源為資源網)