第一篇：中宣部副部長翟衛華2012年5月21日在文藝評論工作座談會上的講話摘要范文

進一步加強和改進文藝評論工作 推動社會主義文藝大發展大繁榮 ——在文藝評論工作座談會上的講話摘要

中宣部副部長翟衛華

（2012年5月21日）

開展積極健康的文藝評論,是文藝事業繁榮發展的內在需要,也是黨領導文藝工作的重要方式。面對新形勢新任務,進一步加強和改進文藝評論工作,對于推動我國文藝事業的發展非常重要。黨中央十分重視文藝評論工作,十七屆六中全會決議對開展文藝評論提出了明確要求。在各地各部門努力推動下,文藝評論工作取得了新進展,評論數量不斷增加,質量不斷提升,陣地建設明顯加強,人才隊伍不斷壯大,在形成健康向上評論風氣方面取得可喜進步。尤其近年來,以遼寧“廖文”系列文章為代表的文藝評論,緊密聯系文藝創作實際,堅持面向普通群眾,觀點鮮明、論述有據,切中時弊、文風樸實,在堅持正確創作方向、引領文藝創作生產、培育大眾審美趣味等方面發揮了很好的作用。

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,文藝評論目前仍然薄弱,與海量的文藝產品相比較,文藝評論數量較少、聲音較弱、影響不大,在文藝發展中的引領作用沒有得到充分的發揮。對信息時代的大眾傳媒文藝、網絡文藝等新現象關注不夠,評論的質量急需提高。部分報 1

刊文藝評論陣地有所萎縮,廣播、電視、網絡等評論陣地亟待拓展。評論人才特別是中青年評論人才隊伍建設相對滯后。這些問題都應當引起我們高度關注,采取切實措施加以解決。

把握正確方向,保證文藝評論健康發展。方向是文藝評論的靈魂。堅持正確方向,體現時代要求,引領文藝進步,是社會主義文藝評論的基本職責。只有把社會主義核心價值體系的要求貫穿到文藝評論工作的全過程,用發展著的馬克思主義指導文藝評論,自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點、方法,觀察文藝思潮、剖析文藝現象、鑒賞文藝作品,才能保證文藝評論沿著正確的方向前進。文藝評論堅持正確方向可以理解為兩個層面,首先是政治導向。要堅持把正確的政治方向放在首位,增強政治敏銳性和鑒別力,在事關中國特色社會主義發展道路、中國共產黨的領導以及國家統一、民族團結、改革開放等大是大非問題上,保持清醒頭腦,做到旗幟鮮明。另一個層面是把握好價值導向,以培育高尚道德、倡導文明風尚為己任,在全社會大力倡導正確的世界觀、價值觀、人生觀,樹立積極的道德觀、婚姻觀、擇業觀等,弘揚真善美,貶斥假惡丑,講品位、講格調,棄粗鄙、棄惡搞,抵制低俗。同時,要進一步加大評介推薦優秀作品的力度,積極推介那些深入反映百姓生活、百姓情感、百姓心聲的作品,那些弘揚社會正氣、鼓舞人心、給人以啟迪和向上力量的作品,讓思想精深、制作精良、藝術精湛的作品真正贏得群眾,更好地引領文化思潮和文化追求。

貫徹“三貼近”原則,增強文藝評論的針對性和影響力。“三貼近”原則是我們黨一貫堅持的“二為”方向、“雙百”方針在宣傳文化領

域的重要體現,也是加強文藝評論工作的內在要求。要把“三貼近”作為改進工作的突破口和主攻方向,緊貼文藝創作實際,時刻關注文藝創作的動態、文藝思潮的變化、文藝活動的進展,在文藝作品發表、上映、上演后第一時間開展審美評價,及時滿足廣大群眾對文藝新作、文藝活動的關注需求,引領和提高群眾的審美鑒賞水平,掌握文藝評論的主動權、話語權。要堅持群眾觀點,牢固樹立文藝源自人民、為了人民、屬于人民的理念,始終關注人民群眾,不斷研究人民群眾精神文化生活的新特點新趨向,密切追蹤人民群眾審美需求的新變化新規律,努力站在最廣大人民群眾的立場上分析和評介文藝作品,使自己的評介與普通大眾思想相通、情感共鳴。要堅持面向群眾、服務群眾,大力倡導貼近大眾、貼近民意的評論,使評論作品深入淺出、通俗流暢,生動活潑、喜聞樂見,產生更大的輻射力和感染力。要積極開展群眾性文藝評論活動,把群眾文藝評論骨干的好主意好辦法、好文章好言論,登載在我們的報刊上,組織到我們的廣播電視節目中。

堅持重在建設,樹立良好的文藝評論風氣。重在建設是宣傳思想文化工作的一條基本經驗,也是開展積極健康文藝評論的基本要求。做好新形勢下的文藝評論工作,無論什么時候都要強調以建設性的態度來開展推進。要充分尊重文藝規律、尊重作家藝術家的創造性勞動,一切從繁榮文藝的大局出發,多提有利于提高質量的意見,多提有利于團結和諧的建議,滿腔熱情地推薦優秀作品、鼓勵文藝新人,使文藝評論成為文藝發展的重要引導和推動力量。要堅持以實事求是的科學態度開展文藝評論,無論是分析文藝作品、研究創作傾向,還是追蹤文

藝熱點、辨析文藝思潮,都要在掌握準確、全面、翔實的第一手材料和認真閱讀、觀摩的基礎上,把握不同門類創作的特點和規律,進行客觀評論,有好說好,有不足說不足,不說過頭話,防止片面性。應當看到,做一個優秀的文藝評論工作者,除了必需的知識儲備、文藝才華外,還要有思想的力量和人格的素養。只有堅守文化理想,才能擺脫各種誘惑,保持獨立思考,增強擔當意識,增強文藝評論公信力,樹立文藝評論家公正權威的形象。要堅持與人為善、以理服人、以情動人,真誠開展心平氣和、同志式的友好討論,在充分說理的論辯中加強正面引導、活躍學術空氣,不斷激發作家藝術家的積極性、主動性和創造性。

緊跟時代步伐,提升文藝評論創新能力。文藝評論貴在創新,難在創新。好的文藝評論必須有獨特思考、真知灼見,必須勇于創新、善于創新。要認真總結中國特色社會主義文藝實踐的新鮮經驗,根據時代變化和中國特色社會主義文藝發展的新要求,研究回答關系文藝發展的新問題,回答新時期文藝創作面臨的重大理論和現實問題,積極構建符合中國實際的文藝理論評論思想和美學體系,不斷開辟馬克思主義文藝理論評論的新境界。要積極探索建立中國特色社會主義文藝評價體系,既注重文藝評價的思想標準、藝術標準和審美品位,又正確看待發行量、收視率、點擊率、票房收入等客觀量化指標,堅持把社會效益放在首位,反對文藝評論人情化、商業化。要大力推進文藝評論內容和形式的創新,鼓勵文藝評論工作者關注國家、關注社會、關注民生,努力創造出具有鮮明時代特征的評論文體和語言,創造出體

現中華民族深厚文化底蘊的評論風范。要充分運用各種大眾傳媒和高新科技手段,推進電視訪談等文化時評類節目的發展,發揮廣播互動節目的優勢,利用好播客、博客、微博等互聯網工具,大力拓展文藝評論的載體和傳播方式。

當前,我國文化建設工作形勢喜人,社會主義文藝事業穩步推進。我們一定要珍惜面臨的難得機遇,把文藝評論工作放在突出位置,研究制定切實可行的政策措施,加強對文藝評論工作的組織領導。努力鞏固和擴大文藝評論陣地,拓展評論渠道,以專兼結合的路子大力加強文藝評論隊伍建設,推動文藝評論工作再上新臺階,為堅持中國特色社會主義文化發展道路、推動社會主義文藝大發展大繁榮打下堅實基礎,為迎接黨的十八大勝利召開營造積極健康、昂揚向上的良好社會文化氛圍。

第二篇：中宣部副部長翟衛華在人民文學出版社成立60周年慶祝大會上的致辭

中宣部副部長翟衛華在人民文學出版社

成立60周年慶祝大會上的致辭

尊敬的孫家正副主席，同志們，今天我們在這里隆重慶祝人民文學出版社成立六十周年，我代表劉云山同志，代表中央宣傳部，向人民文學出版社新老員工表示熱烈的問候和誠摯的問候，向長期以來促進我國文學出事業致以崇高的敬意。

人民文學出版社是新中國成立以來成立最早的專業文學出版機構，六十年來始終堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持以國家文化建設為已任的出版宗旨，堅持古今中外提高為主的出版理念，為促進我國文學出版事業繁榮發展埋頭苦干，辛勤耕耘，出版了大量深受讀者喜愛，體現我國文學出版最高水平在新中國文學史上產生重要影響的優秀作品。其中既有《紅樓夢》、《三國演義》等古典文學作品，也有《家》、《春》、《秋》等現代文學精華，既有《保衛延安》、《林海雪原》、《青春之歌》等膾炙人口的紅色經典，也有《東方》、《芙蓉鎮》、《我是太陽》等體現新時期文學創作新成就的作品，既有《魯迅全集》、《茅盾文集》等中國現代文學大家名作的系統集成，也有《莎士比亞全集》、《巴爾扎克全集》等外國文學大家的經典名作。還出版了一大批文學理論方面的書籍，這

些優秀作品影響了一代又一代的讀者，贏得了國內外廣泛贊譽，為繁榮發展社會主義文學出版事業，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求作出了突出的貢獻。在引導社會，教育人民，推動發展中發揮了重要作用。

六十年來人民文學出版社伴隨新中國的建設而成長，沐浴改革開放的春風而壯大，人員機構發生了很大變化，但堅持文學立社出書育人的宗旨沒有變，堅持高品位、高水平、高質量的理念沒有變，堅持繼承創新勇于超越、海納百川的作風沒有變，堅持順應時代，貼近市場，遵奉作者沒有變，正是幾代文學家、翻譯家、出版家和眾多編輯發行人員對黨的忠誠，對人民的熱愛和對事業的追求，把傳播先進文化作為崇高使命和神圣職責，嘔心瀝血、兢兢業業，不斷進取，改革創新，用自己的青春智慧和辛勤勞動譜寫了我國文學出版的壯麗篇章。也使人文社這個老牌出版社不斷煥發出新的生機和活力，始終成為我國文學出版事業的重要方面軍和重要基地。

我們黨歷來高度重視文學出版事業，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民同志都曾對人民文學出版社給予親切的關懷和指導，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對文學出版工作十分關心，采取一系列重要措施推動文學出版的繁榮發展。在人民文學出版社成立六十周年之際，長春同志、近平同志和云山同志等中央領導發來賀信，做出批示，充分體

現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對文化建設的高度重視和關心支持，充分體現了中央領導同志對人民文學出版社長期以來取得重要成就的肯定和贊許，這不僅是對人民文學出版社的極大鼓舞和鞭策，也是對我國出版工作的極大鼓舞和鞭策，我們一定要按照中央領導同志批示的要求，繼續高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創新。始終堅持社會主義文化前進方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，精益求精、開拓創新，不斷提高創作出版質量，推出更多精品力作。努力建設出版資源雄厚、人才隊伍壯大、創新能力突出、覆蓋面廣、影響力強的國內領先國際一流的文學出版企業。為繁榮發展社會主義文學出版事業做出新貢獻，創造新佳績。

借此機會提幾點希望：

第一，堅持精益求精，著力打造無愧于時代的文化精品。當前中華民族正昂首闊步走向偉大復興，時代和人民呼喚出版更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的文化精品，激發愛國熱情，振奮民族精神，凝聚人民力量，建設美好未來。人文社作為國家文學出版的骨干企業，要始終把提高質量擺在突出位置，建立健全精品生產長效機制，推出更多體現文學創作最高水平的精品力作。要堅持正確的文化立場和文化追求，把社會主義核心價值體制貫穿到文學創作、出版實踐中，正確處理思想性、藝術性、可讀性的關系，著力提

升作品的思想內涵，著力增強作品的藝術表現力，靠思想的力量、藝術的魅力打動人心，靠喜聞樂見、雅俗共賞贏得受眾。正確把握適應市場與引導市場的關系，以對社會負責，對讀者負責，對歷史負責的態度潛心創作、精心打磨，讓作品為廣大人民群眾所喜愛，經得起讀者、時間和市場的檢驗。第二，加快改革創新，進一步增強實力、活力和傳播力。近年來人民文學出版社認真貫徹中央關于深化文化體制改革的決策部署，順利完成轉企改制任務，為加快發展注入了新的活力。隨著市場競爭的日益加劇，專業文學出版面臨更大挑戰，要進一步樹立改革發展的意識，市場競爭的意識，敢為人先的意識，不斷推進出版社體制機制創新，按照現代企業制度的要求完善內部運行機制，規范企業經營管理，不斷增強發展活力。提高多出好書的能力，擴大品牌影響力。適應時代發展的新要求，人民群眾閱讀習慣的新變化，科學技術迅猛發展的新趨勢，大力推進文學出版內容形式的創新，大力推進文學出版與科技的融合，豐富文學出版題材體裁、風格手法，鞏固和擴大主流文學在新興業態中的地位和作用。要積極推進文學出版走出去，在擴大實物和版權書的基礎上，進一步加強與國際知名企業的合作，拓展走出去的渠道，讓更多具有中國風格、中國氣派，展示當代中國發展面貌的優秀作品進入國外市場，為世界更多讀者所喜愛。

第三，發揚優良傳統，建設文學出版人才隊伍。作者和編輯是出版社的脊梁，人民文學出版社在發現和凝聚作者，培養出版人才方面具有優良傳統。六十年來許多文學大師都在人民文學出版社留下了身影和足跡，一大批卓有成就的文學大師曾在出版社工作，他們共同筑就了人民文學出版社今天的品牌。在新的形勢下，人民文學出版社要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，尊重文學創作出版規律，尊重作家、出版家的創造性勞動，積極發揮專業作家的積極性、創造性，注重培育文學新人，密切與業余作家、網絡作家的聯系，不斷壯大文學創作出版隊伍，團結和凝聚各方面人才，共同為繁榮發展我國文學出版事業而努力奮斗。要樹立良好的職業精神，正確處理社會效益與經濟效益的關系，始終堅持把社會效益放在首位，努力實現兩個效益有機統一。

同志們，我們正處在一個文化建設的春天，文學出版工作者肩負著歷史的重任，承載著人民的厚望，希望大家珍惜黨和人民的信任，珍惜時代和社會創造的條件，善于學習，勇于創造，甘于風險，出版更多人民群眾喜聞樂見的優秀作品，以優異的成績向中國共產黨成立九十周年獻禮。

謝謝。

第三篇：翟衛華在河北創建文明生態村工作交流會上講話

中央文明辦副主任翟衛華

在河北創建文明生態村工作交流會上講話

2005年4月26日

這是我第二次參加河北省創建文明生態村工作會議。去年這個時間，河北省委、省政府第一次召開全省創建文明生態村工作會議，我應邀參加。當時，我就深切地感到，河北省委、省政府高度重視“三農”工作，高度重視精神文明建設，農村精神文明建設有新舉措。這次會議的召開，再次說明了這一點，體現了這一點。今天上午，我們沿途參觀了涿州市幾個生態文明村，中午看了各地特別是大會交流的經驗材料，總的感覺是，一年來，河北省創建生態文明村工作，認識不斷提高，創建的面不斷擴大，積累了新的經驗，取得了顯著成效，呈現出蓬勃向上的良好發展態勢。我謹代表中宣部、中央文明辦對在創建工作中作出突出成績的先進單位表示熱烈祝賀，對積極支持、參與、關心農村精神文明建設的同志們表示衷心感謝。對河北省下一步文明生態村創建工作，克明同志、允石同志將作全面部署，這里，我就深入開展創建文明生態村活動，切實加強農村精神文明建設，講三點意見。

一、要深化對創建文明生態村重要意義的認識。創建文明生

態村活動，無論是在河北還是其他地方，開展的時間都不長，但已經顯示出旺盛的生機和活力。為什么？我想，這主要是因為它順應時代潮流，符合農民愿望，各級黨委和政府高度重視，堅強領導。具體講，一是貫徹了科學發展觀的要求，二是促進了農村和諧社會的建設，三是提高了黨在農村的執政能力，四是推動了黨中央解決“三農”問題的重大決策部署的落實，五是讓廣大農民群眾得到了實實在在的利益和好處。實踐證明，創建文明生態村有利于提高農民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，提高農民群眾自我教育、自我服務、自我管理的本領，提高農民關心生態、保護環境、移風易俗的自覺性，有利于促進農村文化、教育、衛生、體育等各項事業發展，促進農村基層民主政治建設和黨組織建設，促進經濟與社會、農村與城市、人與自然的協調發展，有利于推動農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。總之，創建文明生態村是落實科學發展觀要求的重大舉措，是推進農村小康社會建設的有效載體，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是貫徹黨中央一系列重大戰略思想和決策部署的具體體現。我們要從這樣的高度認識創建文明生態村工作，抓好創建文明生態村工作。靡不有初、鮮克有終，要堅持不懈抓下去。

二要用科學發展觀統領創建文明生態村工作。十六屆四中全會突出強調要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從

新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。創建文明生態村活動要堅持以科學發展觀為統領，自覺服從服務于經濟建設這個中心，服從服務于黨和政府在農村的中心工作，把它與農村經濟發展結合起來，與全面建設小康社會結合起來，與構建農村和諧社會結合起來，千方百計地為農民服務，為農村服務。要堅持以人為本，以改善人居環境為突破口，以提高農民素質和生活質量為出發點，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要內容，努力實現人的全面發展和農村經濟社會的全面進步，真正走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三、努力提高創建文明生態村活動的水平。改革開放以來，農村精神文明建設從創建文明戶開始，逐步發展到創建文明村、文明鎮，到以城帶鄉、城鄉共建和精神文明區域性連片創建，再到今天河北省的一些地方開展文明生態村創建活動，內容不斷深化，范圍不斷拓展，載體不斷創新，在加強中改進，改進中提高，取得了很大成績。但是，隨著農民群眾物質生活水平的提高，他們的精神文化需求日益提高。如今，農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈，關心、支持和參與宣傳文化事業的主動性、積極性更加高漲。這既是我們能夠做好農村精神文明建設工作的強大動力，也是我們必須做好農村精神文明建設工作的無形壓力。從總體上看，農村精神文明建設工

作與全面建設小康社會的目標和農民群眾日益增長的精神文化要求相比，還有很大差距。農業農村農民已經或正在發生的重大歷史性變化，將使農村精神文明建設工作面臨更多的歷史性變化，將使農村精神文明建設工作面臨更多的新情況、新問題、新挑戰。河北創建文明生態村活動有一個很好的開端，要堅持不懈，把各項工作落到實處，同時積極探索建立長效機制，努力開創農村精神文明建設的新局面。

近年來，在河北省委、省政府的高度重視下，河北農村精神文明建設蓬勃發展，創造了許多好的作法和經驗，為全國農村精神文明建設做出了重要貢獻。希望河北再接再厲，在農村精神文明建設中創造新的業績，作出新的貢獻。

第四篇：在全市干部人事制度改革工作座談會上的講話（摘要）

為認真學習貫徹十六大精神，按新的要求、標準來總結、思考我市干部人事制度改革工作，以新的理念、思維來審視、謀劃全市干部人事制度改革的走向和發展，從新的、更高的起點上來籌劃、確定我市干部人事制度改革新的目標，日前我市組織召開了全市干部人事制度改革工作座談會。會上金壇、溧陽、武進、戚區、市委宣傳部、市教育局、衛生局等7個單位就考察預告制、辭職制度、競爭上崗、票決制、干部交流等作了座談交流。最后，市委常委、組織部長杭天瓏同志在大家發言的基礎上，結合學習貫徹十六大精神和我市干部人事制度改革作重要講話，對下一步工作提出要求。一要認真貫徹十六大精神．進一步增強深化干部人事制度改革的緊迫感和責任感。運用十六大精神來指導我們的干部人事制度改革，首要的是在思想觀念上提高對干部人事制度改革重要性和緊迫性的認識，進一步增強緊迫感和責任感。要充分認識深化干部人事制度改革，是貫徹“三個代表”重要思想，推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措；要充分認識深化干部人事制度改革，是適應和推進經濟體制改革和深化政治體制改革的迫切需要；要充分認識深化干部人事制度改革，是適應和推進經濟體制改革和深化政治改革的迫切需要；要充分認識深化干部人事制度改革，是建設高素質領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為領導層的關鍵所在。

二要牢牢把握正確方向．進一步明確深化干部人事制度改革的目標和任務。認真學習、深刻領會黨的十六精神，貫徹《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，必須牢牢把握正確方向，進一步明確深化干部人事制度改革的目標和任務。這個目標和任務，歸納起來可以用“一、二、三、四”來概括，即：樹立一個正確的用人導向，建立健全兩個科學機制（干部選拔任用機制和監督管理機制），推進干部工作“三化”（科學化、民主化、制度化），落實群眾的“四權“（知情權、參與權、選擇權、監督權）。

樹立一個正確的用人導向。就是十六大報告中提出的，“要認真貫徹領導干部選拔任用條例，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來”。也就是要按照黨的干部路線、方針和政策，選賢任能，按照《干部任用條例》規定的六條基本原則，選出靠得住、有本事的人；按照時代要求，選出能夠擔當重任、經得起風浪考驗的人。而要樹立正確的用人導向，首先必須確立“以人為本”、“選賢任能”等新的用人理念。

建立健全科學的干部選拔任用機制和管理監督機制。十六大報告中提出，干部人事制度改革，要“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點”。《深化干部人事制度改革綱要》把建立健全這兩個機制作為“十五”期間干部人事制度改革的基本目標，并作了具體的闡述，概括起來就是五個方面，即建立充滿活力的用人機制；完善宏觀管理體系，形成分類管理體制；健全干部人事管理法規體系；實現人才資源的整體開發與合理配置。《黨政領導干部選拔任用工作條例》，也通過具體的原則、條件、程序和制度，對這兩個機制作了整體性構建。就我市而言，重點要抓好四方面的工作：一是按十六大報告和干部任用條例的要求，盡快完善和修訂現有的干部管理制度；二是對照規定建立的各項制度，逐步建立新的制度，構建和完善我市的干部人事制度體系；三是要把各項制度的貫徹執行作為工作重點，并在實踐中不斷完善程序，改進辦法，努力提高制度的實際效能；四是要積極試點，善于總結，用創新促改革，在改革中不斷創新，在動態發展中不斷完善制度，為逐步建立兩個機制打好基礎。

加強干部工作的科學化、民主化、制度化建設。實現干部工作的科學化、民主化、制度化，是對深化干部人事制度改革的總體要求。科學化，就是要做到全面準確地識別、客觀公正地評價、有的放矢地培養、人盡其才地使用、持續有效地激勵、嚴格及時地監督干部。這里的科學化主要體現在四個方面，一是識人、選人、評價人的標準要科學；二是選人條件、考核指標等設計要科學。三是選人用人和管理監督的具體方法要科學；四是干部工作的各項程序要科學。民主化，就是要在堅持黨管干部原則的前提下，不斷擴大干部工作中的民主，并使之成為一種基本的制度和運行規則。擴大干部工作中的民主，主要應在兩個層面上展開。一是要落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。二是要進一步完善各級黨委對干部選拔任用的民主決策制度。制度化，就是要把干部工作中那些成功經驗、科學成果加以提升，以法律、法規、制度、政策的形式相對固定下來，建立一套有效的干部培養、選拔、使用、考核、監督等工作制度，并在實踐中不斷加以完善，提高干部工作的規范性，防止隨意性。干部工作制度包括實體內容和程序內容，主要有兩類：一類是界定干部管理主體的，它構成干部管理體制方面的制度。一類是規范干部工作運行的，即對干部怎么來、怎么管、怎么去，它構成用人機制方面的制度

第五篇：陳曉華副部長在全國農村改革試驗區工作座談會上的講話

陳曉華副部長在全國農村改革試驗區工作座談會上的講話

同志們：

今年中央1號文件提出“加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導”，這次座談會就是貫徹落實中央精神，圍繞《農業部關于加強新形勢下農村改革試驗區工作的意見》，聽取各地對做好農村改革試驗區工作的意見。下面，我談點看法。

一、充分肯定試驗區對推動農村改革發展發揮的積極作用

改革是推動發展的強大動力和不竭源泉。30多年來，農村改革極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活，有力促進了農村經濟社會全面發展，使農業農村發生了翻天覆地的變化。農村改革使農民有了經營自主權和個人財產權，促進了農村個體、私營等非公有制經濟的快速發展，培育了農村要素市場，推動了社會主義初級階段基本經濟制度的建立。農村改革使鄉鎮企業率先走上了市場經濟的道路，原料從市場中來，產品到市場中去，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，為打破傳統的計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟體制進行了創造性探索。農村改革促進了國民收入分配格局調整，改變了傳統的工農、城鄉關系，開啟了破除城鄉二元結構的新征程。可以講，農村改革為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

隨著農村改革進程，1987年中央《把農村改革引向深入》文件中明確提出了“有計劃地建立改革試驗區”的要求，此后經國務院批準，在全國建立了30個試驗區，涉及21個省市區160多個縣級單位。20多年來，試驗區圍繞農村改革的重點領域和關鍵環節，推出了20多個試驗主題和上百個試驗項目，取得了一批重要成果，為推進農村改革發展發揮了積極作用。

一是為改革探索了路子。作為農村改革的先行區，起到了為全局改革投石問路的作用。20多年來，試驗區為消除制約農村發展的制度性障礙和破解農村發展難題率先探索，創造了許多“最早”：最早提出建立以土地為中心的社區股份合作制，最早開始探索山地流轉辦法，最早啟動糧食購銷體制改革，最早推行鄉鎮企業股份合作制，最早把家庭承包經營引入草場制度建設，最早把“大包干”引入國有農場改革，等等。這些“最早”的創新，為深化農村改革探索了路子。

二是為發展注入了活力。試驗區建設之初并沒有特別的優惠政策，正因為如此，試驗區的經驗才更具普遍性、示范性，可以在不同層次和地方借鑒。試驗區探索的各具特色的扶貧方式，為全國扶貧工作提供了新鮮經驗和成功范例；試驗區探索的國有農場和國有林業體制改革經驗、退耕還林生態建設經驗等等，都在全國得到推廣。這些改革實踐，對于推動農業農村經濟發展發揮了積極作用。

三是為決策提供了參考。通過試驗區，探索解決重大問題的有效辦法，為中央和地方決策提供了參考依據。試驗區率先開展的糧食購銷體制改革試驗，對形成早期全國的“穩購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進行的購銷同價改革起到了重要作用；試驗區“增人不增地，減人不減地”的經驗，寫進了1993年的中央農村工作文件，在全國予以提倡，對于穩定和完善農村土地承包關系起到了重要作用；試驗區開展的農村股份合作制改革試驗，豐富了人們對股份合作制是公有制一種重要實現形式的認識，被黨的十五大所肯定；試驗區開展的“農村稅費改革”，為中央制定農村稅費改革試點方案提供了重要參考。不少實踐探索，經過總結提煉，成為黨的農村方針政策的重要內容。

20多年來，農村改革試驗區建設的經驗在于：

一是堅持把改革與發展密切結合。發展出題、改革求解，從生產實踐和發展需要出發進行改革探索。試驗選題主要針對農村發展亟待解決的政策性、體制性以及組織與管理等方面的難點問題，通過制度創新推動經濟社會發展。

二是堅持把理論與實踐相結合。試驗區建設堅持理論指導實踐的原則，并根據實踐的新鮮經驗不斷豐富和完善理論，注重把理論的引導與群眾的實踐創造緊密結合起來。

三是堅持把多樣化與規范化相結合。試驗區建設既有統一的部署，又從實際出發，允許地方大膽探索；既強調重點突破，又要求綜合配套和協調推進。既積極推廣地方和群眾創造的實踐經驗，又注重把經過實踐檢驗是正確的措施上升為法律、法規和政策，把改革試驗成果制度化。

四是堅持把點上的試驗與面上的改革相結合。試驗區建設既強調點上試驗的突破和創新，又注重點上的試驗與面上的改革相適應、相協調、相配套。

這些經驗對做好新形勢下的農村改革試驗區工作具有十分重要的借鑒意義。

20多年來，試驗區還積累了大量的資料數據，構建了一個從內容到布局比較完整的改革試驗體系，這為深化理論和政策研究提供了豐富的研究素材。更重要的是試驗區培養和造就了一支理論素質較高、政策水平較強、操作經驗較為豐富的干部隊伍，為推進農村改革提供了人才支撐。許多從事這項工作的同志不畏風險，艱辛努力，做出了很大成績。在此，我代表農業部向同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

二、充分認識做好新形勢下農村改革試驗區工作的重要意義

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，農業農村正在發生新的變革。黨的十七屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，黨的十七屆五中全會對“十二五”時期完善農村發展體制機制提出了明確要求。我國農村改革正處在一個新的歷史起點上。

當前農村改革與過去比有許多新特征。過去的改革是在工業化、城鎮化發展水平較低情況下進行的，主要是通過創新農業經營體制和引入市場機制來調動經營主體的積極性；現在的改革是在工業化、城鎮化深入發展的情況下進行的，需要通過調整國民經濟收入分配格局和建立農業支持保護體系來調動經營主體的積極性。過去的改革是在物質相對短缺情況下進行的增量改革，相關利益主體大都能得益，比較容易形成改革共識；現在的改革是在物質相對豐裕條件下對既有利益格局的調整，相關利益主體的利益取向不同，不均衡、不協調的問題比較突出，推進改革的難度加大。過去的改革是在農業農村經濟運行相對封閉狀態下進行的，以農業農村內部的單項改革為主，改革容易推進、容易成功；現在的改革是在開放背景下進行的，農業與國民經濟和國際農產品市場的關聯度不斷提高，改革涉及的范圍更廣，需要整體考慮、統籌推進。過去的改革主要采取自下而上的方式進行，點上突破、面上推廣；現在的改革更加注重頂層設計、統籌規劃，需要上下結合、有計劃有步驟地推進。與過去的改革相比，新形勢下的農村改革深層次問題更多，兩難問題更多，更具有艱巨性、復雜性。

農村改革的新形勢，要求繼續發揮農村改革試驗區先行先試、超前探索的積極作用，做好這項工作意義重大。

1．加強新形勢下農村改革試驗區工作是貫徹落實中央“三農”工作部署的重要舉措。黨的十七屆三中全會提出，要堅持不懈推進農村改革和制度創新。黨的十七屆五中全會進一步明確，要完善農村發展體制機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。今年中央一號文件提出，要加強對新形勢下的農村改革試驗區工作的指導。溫家寶總理和回良玉副總理對如何做好新形勢下的農村改革試驗區工作作出了一系列重要批示。我們一定要認真學習、深刻領會中央的精神，切實抓好貫徹落實，努力做好新形勢下的農村改革試驗區工作。

2．加強新形勢下農村改革試驗區工作是推動農業發展方式轉變的重要途徑。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”期間要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。加快轉變農業發展方式，很重要的任務是深化改革、創新體制機制。通過試驗區創新農業經營制度，積極推進農業產業化經營，大力扶持農民專業合作社發展，建立健全農業社會化服務體系，促進農業分工分業，有利于提高農業經營組織化程度、專業化水平；通過試驗區穩定和完善農村基本經營制度，積極探索建立健全土地承包經營權流轉市場，培育專業大戶、家庭農場等規模經營主體，有利于提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力；通過試驗區探索建立以工促農、以城帶鄉長效機制，完善城鄉平等的要素交換關系，促進資金、技術、人才、管理等生產要素向農業聚集，有利于提升農業生產經營集約化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

3．加強農村改革試驗區工作是鼓勵和引導各地探索創新的重要手段。近年來，為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，各地推進改革的積極性很高，探索試驗的要求也很強烈，這種精神應當肯定和鼓勵。但在推進改革試驗過程中，到底試驗什么、怎么試驗、通過什么方式進行試驗，以及如何對試驗區進行指導，如何推廣試驗成果等重大問題，特別是涉及到突破某些現行的法律法規和政策，要準確把握和正確引導。當前一些地方的探索試驗取得了明顯成效，但也出現了一些新情況新問題，需要加以引導和規范，以利保護好、發揮好基層和群眾的積極性。

三、積極穩妥地推進新形勢下的農村改革試驗區工作

根據今年中央1號文件精神和國務院領導同志的批示要求，為加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導，經農村改革試驗區工作聯席會議研究，并經中央農村工作領導小組同意，農業部正式印發了《意見》。《意見》下發后，各地各有關部門都認真組織學習，積極研究貫徹落實《意見》的具體措施。做好試驗區工作，我認為很重要的是把握好以下幾點：

（一）必須堅持試驗區工作的基本原則

《意見》提出的“四個”基本原則，大家要準確理解、始終堅持。

第一，試驗區要堅持以超前探索、創新制度作為首要任務。各地在確定思路、制定方案、選擇項目、研究措施時，要在已有改革實踐基礎上，把政策調整、體制改革和制度創新作為試驗區建設的首要任務，體現超前性，突出創新性。

第二，試驗選題要堅持重點突出、配套協調。一方面要盡可能圍繞一個試驗主題，確定重點項目，突出關鍵內容，實現重點突破；另一方面要注重推進相關領域的配套改革、協調運行，突出改革試驗的綜合效應。

第三，試驗區工作要充分發揮好中央和地方兩個積極性。中央層面將通過試驗區工作聯席會議，總體把握方向，加強制度設計、指導運行管理。各地特別是省級主管牽頭部門，要在黨委政府的統一領導下，切實加強對試驗區工作的指導，協調有關部門支持試驗區工作，搞好試驗區和試驗項目的運行管理。

第四，試驗區要準確把握政策、嚴格控制風險。試驗區和試驗項目要按照規定的程序嚴格審批，數量要精，質量要高，要有代表性和典型性。各有關部門要允許經過批準的試驗項目突破相關領域的政策和體制，但要嚴格控制范圍，只能在經過批準的區域內和內容上進行，切實做到封閉運行、風險可控。

（二）緊緊圍繞試驗主題確定試驗項目

《意見》根據黨的十七屆三中全會關于大力推進改革創新、加強農村制度建設的部署，擬定了六個試驗主題，提出了明確的試驗項目內容。這是試驗選題和確定試驗項目的基本依據，大家要認真學習、深刻領會。

確定“穩定和完善農村基本經營制度”這一試驗主題，目的在于在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，探索賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權、保持現有土地承包關系穩定并長久不變的方式方法，探索推進農業經營體制機制創新和農業經營方式轉變、提高農業集約化水平和組織化程度政策措施。

確定“健全嚴格規范的農村土地管理制度”這一試驗主題，目的在于按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的要求，探索建立堅持和實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、建立和健全土地承包經營權流轉市場和城鄉統一的建設用地市場、最大限度地保護耕地和農民土地權益的制度規則和政策措施。

確定“完善農業支持保護制度”這一主題，目的在于按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，通過強化政策措施、創新體制機制、完善管理制度，探索完善城鄉平等要素交換關系、健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑。

確定“建立現代農村金融制度”這一主題，目的在于通過探索創新農村金融體制、放寬農村金融準入政策、建立多元化可持續的農村金融體系，滿足農民和農業農村發展多樣化的需求。

確定“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”這一主題，目的在于統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，探索建立促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動的體制機制，著力構建新型工農、城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展。

確定“健全農村民主管理制度”這一主題，目的在于以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，探索建立加強基層政權建設、完善村民自治制度、保障農民民主權利等的管理體制和運行機制。

各地要圍繞《意見》確定的試驗主題和試驗項目內容，結合地方實際和改革創新需求，深入調查，認真研究，理清思路，選擇主題，確定項目，制定方案，按《意見》規定的程序和要求進行申報。

（三）切實加強試驗區運行管理

根據《意見》要求，農業部會同有關部門制定了《全國農村改革試驗區工作運行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。大家要按照《管理辦法》的要求，切實加強試驗區運行管理。需要強調的是：

1．健全試驗區工作機制。為統籌協調和指導新形勢下的試驗區工作，中央層面已經建立了在中央農村工作領導小組直接領導下的農村改革試驗區工作聯席會議制度，明確了部門責任。聯席會議各有關部門和單位應按照《意見》和《管理辦法》的要求，根據部門職責分工，對主要涉及本領域的試驗任務，牽頭負責業務指導與支持工作，對試驗區有關工作適當放權，對試驗區有關項目建設優先給予支持。

各地也要健全試驗區工作機制。經批準設立試驗區的省（區、市），要建立試驗區工作組織協調機制。經批準設立的試驗區，要指定專門機構和人員負責試驗區工作。

2．不斷優化試驗區布局。《意見》已經明確要對現有的試驗區進行全面梳理，凡是符合條件、適合承擔新的改革試驗任務的試驗區，地方又有積極性的，要在按規定報批后保留試驗區資格，并安排新的試驗項目。凡是不符合條件、不適合承擔新的改革試驗任務的試驗區，不再統一布置改革試驗工作，不再保留試驗區資格。

剛起步時，試驗區的總量要控制，數目不宜太多，不要求每個省都申報，不一定在每個省都安排。在此基礎上，不斷適應農村改革新的形勢和要求，按照統一規劃、分步實施、穩步推進的原則，逐步增加新的試驗區和試驗項目。

3．處理好與其他改革試點的關系。目前國務院及有關部委已先期在農村部署開展的改革試點工作，應繼續按照原有的部署和安排進行。今后，各領域的改革試驗任務部署，尤其是局部安排試驗試點項目，應充分利用農村改革試驗區這一重要平臺，盡可能把農村各領域的改革試驗納入試驗區中，以利各項改革協調推進，發揮試驗區的綜合效應。

4．積極做好試驗區和試驗項目申報準備工作。試驗區建設和試驗項目安排，要嚴格按照《意見》和《管理辦法》規定的程序報批。這次座談會只對申報工作做進一步研究，不做明確規定。各地可先按文件精神做些準備。需要強調的是，申報試驗區和試驗項目，必須按要求提供高質量的試驗方案，試驗內容和試驗措施要注重突破性和創新性；必須符合《意見》的要求，明確試驗主題，突出重點項目；必須嚴格控制數量、提高質量，注重代表性和典型性。

5．規范試驗區和試驗項目運行管理。農村改革試驗區辦公室要按照《管理辦法》的要求，對試驗項目實行全程跟蹤管理，做到前期報方案、做總結、過程有監測、完成要驗收、成果須上報；要建立健全試驗區考核評價機制，制定考核評價辦法，組織做好考評工作，為試驗區實行有進有出、動態管理提供參考依據。

各試驗區要制定相應的管理辦法，按批復的試驗方案和確定的試驗任務，落實項目責任，做到項目任務落實到點、工作責任落實到人、實施措施落實到位。