第一篇：晏家壩新農村建設示范片調研資料(4.4改)

晏溪明珠丘區典范

---資陽市雁江區保和鎮晏家壩村新農村建設調研報告當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度，做出了建設社會主義新農村的戰略部署，為了解我區新農村建設情況，及時總結新農村建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問題，加快推進新農村建設，為決策部門制定更加詳細的政策提供建議，由區委農辦抽調相關人員組成調研組，于2012年4月1日，對雁江區省級新農村示范片的晏家壩村建設情況進行了專題調研，現將情況整理如下：

一、基本情況

保和鎮晏家壩村是雁江區省級新農村建設示范片的核心地帶，位于沱江河、陽化河交匯處，東臨省道106線3.2公里，距資陽城區17公里，幅員面積3.28平方公里。全村轄7個村民小組，583戶，總人口1558人，耕地面積1332畝。全村共有黨員50名，成立村黨總支1個，產業黨支部2個，綜合黨支部1個，黨小組7個。2011年，農民人均純收入9177 元。

二、新農村建設的主要做法與成效

晏家壩村2009年9月被被列為省級新農村建設示范片22個行政村之一，主要建設內容是“建設新型村，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班

1子”。近年來，該村按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定了“五新一好”的奮斗目標，以“一水二路三產業四增收”為工作重心，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，較好的推進了全村經濟發展，為全區新農村建設帶好了頭，起好了步！

主要做法：

（一）以示范片總體規劃為統領，開展新村建設。近年來，該村嚴格按照規劃稿建設，做到規劃一步到位，建設分布實施，建立了科學的規劃管理制度并制定了相應的民居建設管理辦法，把民居建設規劃納入了制度化、規范化軌道。同時，制定了一系列保持農村衛生環境的村規民約，實行村民自治，建立了村莊環境管理的長效機制。

（二）以農民增收為目標，發展新產業。新農村建設示范片啟動前，晏家壩的主導產業是傳統農業，全村7個社，主要以種植水稻、玉米、小麥、紅苕為主。截止2011年底，全村引入優百萬農牧有限責任公司、華蔬蔬菜有限責任公司、盛和蔬菜有限責任公司、西建果業有限責任公司、明達生物公司等5家實力企業入駐，引導本村農民自發組建了豐佳晏蔬菜專業合作社。形成了以生豬一體化經營為主導、綠色蔬菜種植、深加工和優質水果配套，旅游、服務業為輔的產業鏈。

（三）以夯實農村基層建設為抓手，創新基層組織設置。

晏家壩村率先在全區由村黨支部“升格”為村黨總支，并按黨員的技能特長將黨員劃分到蔬菜協會黨支部、生豬專業合作社黨支部和綜合黨支部，理順了產業黨支部與村級黨組織的關系，實現了黨員的分類管理和無職黨員設崗定責，促進了黨員作用的發揮。

（四）以龍頭企業引領為動力，創新土地流轉新模式。特別是在推進明苑湖項目建設中，采取公司加農戶的方式進行合作，由公司出資金、技術，農戶出土地，按比例分享股權，項目收益按股分紅。通過這種土地入股的流轉模式創新，讓農民的收入從土地租金和勞務收入變成股權分紅和工資收入，確保了當地農民穩步增收。據估算，每年企業支付給員工的工資和股金分紅將達到300余萬元。人均增加收入達2500元。

取得的主要成效：

（一）農村產業布局得到調整，致富能力進一步增強。一是依托龍頭企業，培育特色產業。農戶興辦養豬家園200戶，年出欄育肥豬20000頭，產值4000萬元；建成無公害蔬菜基地1000畝，年產值3000萬元，其中黃瓜、茄子、海椒、花菜、甘藍等5個蔬菜品種取得綠色產品認證。二是依托實力公司，發展鄉村旅游業，在資陽市明達生物公司的帶動下，晏家壩村新建農集餐飲、棋牌娛樂、休閑垂釣農家樂13家，農家超市8家，全年接待50萬人次，旅游收入超過

3000萬元。

（二）村莊面貌有了很大的改變，“臟亂差”的現象明顯減少。兩年多來，晏家壩村工完成農房風貌改造7個社，總投入700余萬元，惠及680戶，建設新農村綜合體1處，投入1200余萬元，惠及60戶。“別看我住在農村里，可一點也不比城里差”是當地農民的內心真實感受！

（三）農民思維方式和價值觀念發生了較大改變。新農村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農民認為是在搞形象工程，當農民看到了新農村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸發生開始改變，由“要我做”變成了“我要做”，建設美好家園的熱情空前高漲。

（四）干群關系得到改善，黨員先鋒模范作用得到體現。以前干部下鄉是“要錢要命”，現在下鄉時“送錢送物”，特別是在黨員中深入開展以“黨員帶頭創收增收，帶頭促進和諧，帶領群眾奔富裕”為主要內容的新“三帶”活動中，本村20名黨員致富能手分別重點聯系2-3名貧困戶和青年農民，戶平增收3000元。大力實施“2+1”雙向培養，3年來共發展黨員8名，其中致富能手4名，有4名黨員致富能力成為村后備干部，有效提高了黨員的致富、帶富能力。

三、新農村建設的成功經驗

（一）組織帶動好。充分發揮了各級黨組織的領導作用、企業的支撐作用、區級部門級的服務作用和農民的主體作用，整合資源，形成合力，為新農村建設提供有力的組織保

證，是抓好新農村建設的重要保障。

（二）村企聯動好。村黨總支始終扭住發展這一主題，找準切入點，落實各項工作措施，充分發揮資源優勢，大手筆引進業主帶動，拉動農村經濟社會發展，確保新農村建設穩步推進，促進集體經濟健康、協調、可持續發展，是新農村建設的有效途徑。

（三）干群互動好。村級黨組織在工作中始終堅持變“為民做主”為“讓民做主”，充分發揮群眾主體作用，用民主的方法管村治村。凡涉及黨務、村務、項目、資金等重大問題，都經過了由黨內到黨外的充分討論、醞釀，全面征求黨員群眾意見，充分激發黨群干部積極投身新農村建設，是抓好新農村建設的決定因素。

（四）獲得關注高。晏家壩村新農村建設的推進工作，充分贏得了各級政府、有關部門以及社會團體的高度的關心和支持，為新農村建設和集體經濟的發展增加了動力，是新農村建設取得實效的關鍵。

四、存在的問題及建議。

雖然晏家壩的村民日益富裕起來，居住、生活環境也得到了極大的改善，但也存在一些問題，主要表現在：部分思想比較保守，傳統意識比較牢固，生產、生活和行為方式都與現代生活的要求還有一定差距。公共衛生、熱心公益等集體觀念逐步淡化，亂堆、亂放、家庭衛生問題比較突出，婚喪大操大辦、封建迷信等不良社會行為依然存在。技能素養

方面，具有一技之長的人還比偏少，初放經營，科學種地養殖水平不高。建議：一是以經濟發展為突破口，發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因地制宜地進行產業結構調整，以發展蔬菜、生豬養殖、鄉村旅游為主導產業，拓寬農民的增收渠道，為提高廣大村民群眾的物質文化生活水平奠定堅實的基礎；二是以“安裝天然氣”為突破口，徹底清除臟、亂、差，對村民庭院進行凈化、綠化、美化，改變傳統觀念，樹立良好的文明鄉風，建設資源節藥型、環境和諧型的社會主義新農村；三是以提升群眾素質為突破口，加大對群眾科技文化知識教育實用技術培訓，強化對外出務工農民的職能技術培訓，加強對農民應該掌握的經營管理知識教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

第二篇：推進新農村示范片建設調研

關于對全面推進新農村示范片建設的調研與思考

**市轄**個鄉鎮，**個村，**個街道辦事處，人口**萬，其中農村人口**萬。2010年全市農民人均純收入****元，是全市統籌城鄉綜合配套改革試點市，全市首批市級新農村建設示范片。近年來，始終堅持統籌城鄉發展的基本方略，加快推進全市現代農業發展和新農村建設,特別是省委**號文件下發后，我們堅持以科學規劃為基礎，以現代農業為支撐，以農民增收為核心，迅速啟動北線新農村示范片建設，努力探索“產業互動，城鄉共融”的新農村示范片建設路子，并通過輻射帶動，有力推動全市經濟社會加快發展。

一、示范片建設基本情況

示范片共涉及**個行政村，**個村民小組，***戶，總人口***人，規劃面積為**km2。以調整產業結構發展觀光農業，推動鄉村旅游，配套基礎設施，建設村落民居為重點，通過一三產業互動，努力實現民富、村美目標。

----到2012年，綠色茶葉種植面積達到**萬畝、精品蔬菜種植面積達到***萬畝、優質獼猴桃種植面積達到**萬畝、高檔花卉苗木種植面積達到**萬畝，設施農業占示范片耕地面積的比重達到**%，建設總投資達到**億元，示范片農業年生產總值達到**億元，特色產業占農業總產值比重達到**%，農業標準化率、良種率達到**%，參與主導產業農戶占總農戶的比重達到**%，農民人均純收入達到**元，年均增速達**%以上。

----產業布局：一軸：空間發展軸。四大特色產業：綠色茶葉產業、精品蔬菜產業、紅心獼猴桃產業、高檔花卉苗木產業。五大農業 1

園市：“花舞人間”特色農業園、生態園、蘇維埃紅色農莊、古鎮農耕園、蔬菜創新產業園）。

----旅游形態：

二、示范片建設的重要意義和要求

1、示范片建設是破解發展現代農業、推進城鎮化進程難題的有效舉措。

新農村建設要求以農民增收為核心，大力發展現代農業。發展現代農業，就要形成優勢產業，建設正規化基地，培育龍頭企業，形成規模效應；形成優勢產業，必需調整產業結構；調整產業結構，就要打破村與村甚至鄉鎮與鄉鎮的地域界限。示范片正是這樣一個打破地域界限、發展現代農業的有效載體。而且，隨著現代農業的深入發展，必然促進農民向中心村和城鎮集中，從而提高城鎮化發展水平。面臨著前所未有的發展機遇，大力發展現代都市農業、推進城鎮化進程的要求更緊迫，任務更繁重，更需要在現有的基礎上大力開展示范片建設。

2、示范片建設有利于整合資源，破解新農村建設資金“瓶頸”難題。

資金投入不足、投入分散是各地新農村建設中普遍反映的問題。我們近年來的實踐表明，政府通過規劃建設示范片，可以把來自各級政府部門、社會各界支持的資金有效整合起來使用，產生放大效應。更為重要的是，政府通過對示范片實行優惠政策，可以有效吸引大中型企業、民間組織參與建設，從而破解資金“瓶頸”問題，實行農民、政府、社會三方合作共贏。

3、示范片建設必須堅持高起點規劃、高標準建設。

示范片建設是新農村建設發展的較高級階段，是在普惠制基礎上的提檔升級，要建成新農村的“窗口”。因此，示范片建設必須要高起點規劃、高標準建設。我們認為，要體現“一個核心四個集中”的目

標要求。即以統籌城鄉一體化發展為核心，推進農業用地向適度規模集中、優勢產業向園市（集中發展市）集中、農民居住向中心村和城鎮集中、社會服務向新型農村社市集中，不斷提高新農村建設水平。

4、示范片建設必須抓好農村社市管理，提升農民的素質。

示范片建設的重要任務之一是建設農村新社市、培育新農民。在農村社市建設任務完成的同時，就要抓好農村社市管理，實行“村改居”的管理體制，建立健全農村社市組織和制度，完善社市的服務設施，逐步把農村社市建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。農民是新農村建設的主體，要切實抓好農民素質工程建設，培養有文化、懂技術、會經營的新農民，擔當起建設新農村的主力軍。如果農民的主體作用得不到充分發揮，僅靠政府推動難度是非常大的，而且也不會持久。

三、示范片建設推進中存在的主要問題

一是農民的主體參與作用尚未充分發揮。新農村建設，農民是主體，農民的積極性和主動性不發揮甚至為了個人局部利益阻撓實施，建設好新農村是一句空話。目前，示范片農民普遍等、靠、要的惰性觀念嚴重，當前，青壯年以及有知識、能力和一技之長的農民大都在外務工，留在家的老弱婦幼難以接受新的知識和理念，要投入搞產業、改善居住環境等作不了主或者無經濟條件支撐，建新農村不是“我要干”而是“你要我干”。

二是主導產業培育尚需一個過程。培育好、發展壯大好主導產業是建設新農村、確保農民持續穩定增收的基礎和關鍵。示范片確立的主導產業為茶葉、果蔬、花木，我們示范片內的群眾以前主要靠傳統農業，發展現代規模農業幾乎是從零開始，盡管政府在政策上給了很大支持，但群眾的一次性投入還是比較大，加之留守農民普遍傳統觀念、閉關自守意識濃厚，新發展產業缺資金又不愿冒風險（農產品市場波動大），寧愿看到別人賺錢后才考慮干而不愿主動帶頭干，引導業

主、龍頭企業規模流轉土地時阻力大，寧愿把土地、資源閑臵都不愿流轉出去，此外，示范片專合組織建設滯后，已建專合組織尚缺乏實力和組織帶動能力，主導產業市場體系尚未形成。可以說，農民的單家獨戶小農經濟、落后傳統觀念和組織帶動機制的不健全帶來主導產業培育困難多。

三是財政投入不足，資金整合尚需要加大力度。示范片面廣人多，農民經濟水平不高，地方和基層財力緊缺，需要國家大量投入基礎設施建設資金，加大扶持力度培育主導產業，改善農村社會事業基礎條件，補助農戶進行新民居點建設和居住環境條件改善。據規劃測算，示范片三年新農村建設總投資7.36億，需要政府投入3個多億，絕大多數的資金是要靠各條線對口爭取整合，而往往在資金整合上又存在幾個方面問題：一是來源渠道多，而各條線、各級安排的項目資金的原則、投向范圍、重點不一，資金使用監管以條條為主，往往造成資金投向難以全面整體向示范片傾斜；二是資金配臵效益不高，甚至出現資金用不出去（有的項目國家僅僅是補助，大量資金還得農戶和社會籌集，項目嚴格打表驗收，造成資金用不出去，從而不得不結轉或向上申請調減）。相反，大量急需投資綜合效益好的項目又無渠道安排；三是要求地方配套，每條線每個項目都要求地方配套，政府由于財力不足，“借錢難”，壓力困難很大；四是各條線項目資金監管政策不一，項目質量標準、驗收標準不統一，每個項目都要搞審計和做一大堆驗收資料，浪費大量人力物力。

四是聯動協調機制尚需進一步完善。新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程項目，涉及面很廣，工作上各個環節需要協調配合一致，在政府和部門、部門與部門、部門與地方政府、地方政府與基層、基層與農戶各個環節需要建立良好的協調溝通機制。目前，示范片需要進一步完善機制，盡量減少示范片建設中的各種矛盾和阻力，強勢推進新農村建設。

四、下一步工作的打算和建議

新農村建設是一項龐大的系統工程，而作為示范片建設，時限短，要求高，工作量大。根據實際，我們要重點圍繞“兩到戶三配套”，即：農民增收項目落實到戶、村落民居建設規劃到戶，基礎設施建設配套、公共服務配套、基層組織建設配套，強力推進示范片建設。同時，抓住融入成都經濟市的大好時機，與市內、外的項目資源進行“串接”，借力發展，錯位打造特色亮點。為此，重點應抓好以下五個方面工作：

一是繼續實施產業富村工程。以推動農村土地流轉，按照已確定的茶葉、果蔬、花木產業發展布局，切實抓好產業結構調整，把產業發展項目具體規劃落實到每一戶每一個地塊。徹底打破行政市劃界線，按現代農業發展要求，堅持規范化、標準化連片整村發展，著力做大做優做強主導產業。

二是大力實施政策扶村工程。要進一步加大政府各種扶持政策和優惠政策在示范片惠及面和力度。把政策傾斜到村，實施強村政策。不僅政府的扶持政策要向示范片傾斜，而且政府還要出臺政策吸引更多的社會資金向示范片投入。

三是強力推進黨建治村工程。黨管農村工作是發展現代農業、推進新農村建設的根本保證。而完善鄉村治理機制，是實現鄉村良好治理狀態，促進新農村建設的關鍵所在。要健全農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，創新農村基層組織設臵形式，推進村委會和其他村級組織的配套建設，增強農村基層組織的整體功能。

四是積極探索政府技術買單。高水平打造新農村示范片，需要強大的科技支撐，而這些依靠群眾是很難辦到的，就需要政府出面出錢買單，特別是要重點依托川農大科研優勢，把示范片作為科技成果轉化基地，為群眾提供科技服務，提供優質高效公共服務產品。

五是大膽進行體制機制創新。要繼續深化農村生產經營體制和產權制度改革，在推進體制機制創新上要有新突破。抓住統籌城鄉綜合配套改革試點的契機，大膽探索，不斷創新，力爭在激活示范片發展要素上取得新突破。

第三篇：新農村建設調研報告(改)

關于深化農村改革、統籌城鄉發展、加快

新農村建設的調研報告

曲阜市委農工辦

市委辦公室安排部署全市重點課題調研后，市委農工辦高度重視，立即召開專題會議，組成了專題調研組，圍繞農村改革、現代農業、農業龍頭企業發展和新型農村社區建設等問題，組織專門人員深入一線進行調研，并根據調研情況進行歸納、匯總，形成調研報告如下：

一、基本情況

近年來，市委、市政府始終把深化農村改革，統籌城鄉一體化發展，加快新農村建設工作擺上重要議事日程，牢牢把握“提質優結構、增收惠民生、改革活機制、攻堅促社區、強基增后勁”工作基調，按照“集約集聚、延伸覆蓋”新農村建設總要求，堅持規劃引領，實施分類指導，解難點，突重點，出亮點，多層次、全方位推進農業產業化、產業標準化、農村城鎮化、城鄉一體化、鄉村社區化、社會事業化進程，城鄉面貌發生了根本性變化，發展融合趨勢進一步彰顯，為經濟社會又好又快發展奠定了基礎。2009年實現農業總產值36.9億元，農民人均純收入6610元。被濟寧市評為新農村建設先進市，9個社區服務中心通過濟寧市驗收。6月26日省委第二巡視組視察德化社區、如意小區等建設

現場，給予高度評價。包村幫扶工作在濟寧市12個縣市區排名第二。

一是堅持政策引導，統籌城鄉發展框架全面拉開。市委將深化農村改革，統籌城鄉發展列為我市的重點工程。成立由市委主要領導任組長、分管領導為副組長、有關部門主要負責人為成員的新農村建設工作領導小組，請省規劃設計院編制了曲阜市新農村建設城鄉一體化規劃，出臺了《關于推進農村改革發展的意見》、《關于統籌城鄉發展扎實推進新農村建設十大工程的意見》等一系列文件，并將統籌城鄉發展、社區建設和“新農村建設十大工程”工作納入到了對鄉鎮、街道新農村考核體系，定期督導檢查，年底檢查驗收，統籌城鄉發展工作已全面展開。二是堅持項目興農，農業重點項目順利實施。2009年，各級財政投入支農專項資金1.7億元，落實惠農“四項補貼”7041萬元，兌現農業產業化獎勵資金700多萬元。總投資7026萬元的新增千億元糧食生產能力項目、6600萬元的省高標準農田示范工程、500萬元現代農業示范工程、539萬元生豬調出大縣、460萬元農機購置補貼等項目順利實施。總投資20億元的紐西蘭現代觀光農牧業項目進展順利，目前已完成投資4000萬元，整理土地1000余畝。“一池三改”戶到達到3470戶、生態家園村16個。總投資4035萬元的世行三期項目通過驗收，項目區37個行政村徹底結束了靠天吃飯的局面。總投資2405萬元的13座小水庫治理工作已按時完成。小沂河、蔣溝河綜合治理工程進展順利。三是堅持資金

扶持，農業產業化發展亮點紛呈。堅持以市場為導向，以科學規劃、集約布局、產業膨脹為重點，以龍頭企業、合作社為帶動，農業產業化進入了一個與外埠高端市場全面對接的新階段，與知名品牌合作共進的新時期。今年夏糧單產454公斤，總產2.45億公斤，連續八年實現豐產豐收。總投資3億元的曲阜樂義果蔬批發市場開工奠基，總投資1000萬元、110個大棚的南辛“樂義蔬菜”基地運行良好，蔬菜生長期達8個月，棚均收入5萬元，成為魯西南規模最大、標準最高的蔬菜基地。設施農業成為今年農業產業結構調整的新亮點，將新發展高標準蔬菜大棚300多個。朝陽牧業奶牛存欄量達到400多頭。上半年蔬菜面積達16.5萬畝，食用菌面積35萬平方米；林地31萬畝，畜禽養殖小區30處，規模養殖量占全市養殖總量的75%以上。農業標準化基地21處，無公害農產品認證71個，其中綠色食品7個，有機食品6個。農民專業合作社達到206家，合作社成員總數達9660名，出資額1.2億元，帶動農戶2萬戶，走在了濟寧市前列。規模以上農業龍頭企業達到59家，濟寧市級重點龍頭企業27家，省級重點龍頭企業3家。四是堅持攻堅會戰，三項重點工作進展順利。爭取上級新型農村社區建設資金4800萬元，市財政列支230.4萬元用于危房改造。今年新啟動18個濟寧市級示范點，在建樓房150棟，建筑面積60萬平方米，累計投資2億元。實施了王莊紙坊、息陬終吉等9個城鄉建設用地增減掛鉤項目，將節余土地133.3公頃。成立了新型鄉鎮、新型農村社區、城鄉環境

綜合整治三項工作指揮部，堅持將三項工作同步推進。先后啟動編制了《曲阜市城鄉一體化規劃》、《時莊鎮（開發區）新型鄉鎮建設規劃》和新型農村社區、市域村鎮體系、農村住房建設與危房改造、城鄉土地增減掛鉤等4個專項規劃、6個鄉鎮小城鎮建設規劃，形成了城區—小城鎮—農村社區—基層村梯次分明、發展有序的城鄉規劃體系。并做好與社區、土地等各項規劃銜接工作，做到了社區規劃到哪里，土地就集中到哪里，資源就凝聚到哪里。從2009年開始，依據規劃要求，每年集中力量培植10個左右的新型農村社區示范點，全力推進“三個轉變、三個集中”，即推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，推進人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中。出臺了《關于進一步加快新型農村社區和農村住房建設的意見》、《關于新型農村社區點評觀摩辦法》等文件，制定了用地招拍掛收益分配、信貸與投融資、1：0.5補貼等配套扶持政策，實行領導包保和保證金制度。建立健全督促檢查、考核評比機制，實行目標管理，將三項工作進行責任分解，制定評分細則，嚴格考核，在全市形成了領導重視、部門負責、全社會共同參與的強大合力。五是堅持城鄉統籌，農村各項事業快速發展。2009年，全市義務教育“兩免一補”標準進一步提高，農村中小學校舍和課桌凳等設施得到修復和更新。農村“五保”集中供養實現全覆蓋，農村低保標準由每人每年900元提高到1060元。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到100元，參合率達到98.8%。鄉鎮綜合— 4 —

文化站建設基本完成，投入1000萬元建成農家書屋308個。一村一警、區域大聯防工程綜合成效初步顯現，經驗做法在全省推廣。累計投資3448萬元，新修農村公路55公里，完成孔村泗河大橋、楊辛莊公鐵立交橋改造。南辛、小雪等鄉鎮的28個村用上安全潔凈水。“城鄉聯建創五好”和包村幫扶工作成效顯著，共幫扶各類項目100多個，引進資金1500多萬元，組織勞務輸出500名，農民群眾的生產條件得到明顯改善。

二、存在的主要問題

（一）政策體系配套不到位，資金不足制約新農村建設。支持社會事業發展的政策不配套，部分部門各自為戰、多頭管理，不能集中財力辦大事、培亮點，整體支持新農村建設的合力還沒有真正形成。鄉村財力不足，部分村級集體經濟是空殼，無力興辦各類社會事業。

（二）產業結構總體布局不優，農民持續增收困難。目前我市農業仍為小而散、多而雜的生產經營格局，龍頭企業規模小、輻射帶動能力不強，農民專業合作社在規模、效益、帶動力及農產品標準化建設與先進地區還有較大差距，農產品市場競爭實力不強等。土地流轉在機制上、制度上仍處于探索階段。

（三）新農村新社區建設思路和規劃尚不夠明晰。新社區建設過程中，存在著大量亟待解決的問題。一是資金這個環節。主要是先期啟動資金、社區基礎建設配套資金，后期集體經濟積累資金。在信貸資金分配方面，上級已分配我市2000萬元住房貸

款，陸續還要撥付一大部分貸款，如何利用好這些信貸資金，并大力爭取好信用社的社區信用貸款，是一個新課題，也是一種資金取向。我市政策上已明確騰出的土地收益10萬元給予補貼，但能否提前拿出一部分來啟動，如何分期撥付促進先期啟動是一個新課題。二是規劃區內的社區，對土地招拍掛收益沒有明確的政策。社區上房拆遷難度較大，有的社區沒有大的開發商參與，完成三年土地掛鉤置換目標任務難度相當大。三是服務環境問題有待優化。農村社區和農村住房建設服務環境不優，上級明令減免的收費項目得不到有效減免，嚴重影響了鄉村發展社區建設的積極性。現實職能部門也有很多業務難題和政策難度，在程序辦理及限時辦結上力不從心。社區建設申報程序復雜，周期長、收費項目繁多，而且收費較高。四是社區管理機制尚待創新和完善。在社區建設的同時，如何加強社區管理，整合人員、服務，經費等資源，切實保證社區正常高效運轉，真正讓農民群眾享受到城里人服務。

（四）城鄉二元結構影響城鄉一體化發展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我市城鄉二元結構非常明顯，城鄉發展不均衡的問題還比較突出，城鄉一體化進程較為緩慢，城鄉差距進一步拉大。由于重城市總體規劃，忽視城鄉統籌規劃，導致農業產業布局、基礎設施建設和農村社會事業缺乏整體性、協調性和可持續性。各專業規劃與鄉鎮、村居各項規劃不配套，部門之間、鄉鎮之間協調性較差，缺乏必要的規劃控制手段。城鄉基礎設施

投入不均等、不同步，部分農村缺少集體文化生活的場所，生產生活垃圾、污水處理設施等沒有到位。在工業化快速推進的同時，現代農業的發展速度則相對較慢，農業雖用上了機械化但離現代農業還有一定距離。與農民需求相比，由于受經濟的限制，農村社會事業發展相對滯后，農村各項社會保障還很不完善，農民群眾生產生活條件依然比較落后，鄉村“臟亂差”的現象仍較為明顯，農村就學難、就醫難、行路難、文化設施建設難等問題依然突出。

三、工作對策和建議

深化農村改革，統籌城鄉發展，加快新農村建設是一項長期而復雜的系統工程，涉及方方面面的工作，堅持聯手共建、聯片創建兩個原則，認真落實“現代農業、新型社區、社會民生”三大任務，完善“服務體系、機制創新、項目帶動、黨建促動”四大保障措施，加快產業化、專業化、規模化、標準化、城鎮化“五化”進程，大力實施“統籌城鄉一體化十大工程”，促進新農村新社區建設又好又快發展，為全市經濟社會發展提供強有力支撐，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎。建議從以下幾個方面抓起。

一要抓改革促開放，解決推進新農村建設中的難點。改革出活力，改革出生產力。一是健全完善農村基本經營制度。積極探索壯大村級集體經濟的多種實現形式，切實解決村級“無錢辦事”的問題。加快推進林權制度改革，促進林業快速發展。二是積極推進農村土地管理制度改革。用好城市建設用地增加與農村建設

用地減少掛鉤政策。開展“兩股”改革試點，加強土地承包經營權流轉規范管理和服務，健全市、鄉、村三級土地流轉服務平臺，試行承包土地股權化，力促土地快速有序流轉；試行集體資產股權化，股隨人走，村民變股民，為社區體制創新奠定基礎。三是推進農村金融制度改革創新。積極推動金融服務下鄉，努力增加“三農”貸款。大力發展農村小額信貸組織，鼓勵支持發展鎮村銀行、農村資金互助合作組織等微型金融組織。加快農村信用體系和擔保體系建設，擴大農村有效擔保物范圍。加快發展政策性農業保險，增強農業抵御風險能力。四是建立民間資金良性投入機制，在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上，以營造優惠政策、優質服務、優良環境為重點，積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域，實現“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入，全面提升農村基礎設施建設水平。

二要抓產業產品集聚，培植農業產業化新亮點。農業產業化重在專業化、規模化。一是抓好產業基地建設。按照“四大主導產業、七大特色產品和四大產業帶”的總體布局，依托南辛大棚蔬菜、書院大蒜、董莊草莓、吳村林果等特色基地，注重連片集中和農業重點項目集約發展，逐步形成區域化布局、專業化生產、規模化經營的發展格局。實施鄉村旅游富民工程，鼓勵民間投資發展觀光農業旅游，促進尼山、石門山、九仙山開發。年內蔬菜面積達20萬畝，新增農業科技示范基地10個。二是深化產業化

經營。大力推行“龍頭企業＋合作經濟組織＋基地＋農戶”的生產經營形式，完善農業產業化利益聯接機制。加強對農業產業化重點龍頭企業的指導服務和監督管理，培育一批產業關聯度高、輻射帶動能力強、出口規模大的龍頭企業。今年新發展濟寧市級龍頭企業3家，農民專業經濟合作組織50家，爭取濟寧市級龍頭企業貼息110萬元。三是完善農業社會化服務體系。打造龍頭企業產品銷售網絡和推銷平臺，發揮其主導作用，加快曲阜樂義果蔬批發市場等一批現代化農產品集散交易市場建設。培植示范園區，加快產銷聯盟拉長產業鏈條，增加農產品附加值，促進農民增收。

三要抓人口居住集中，全力全速推進農村社區化這個重點。轉方式、調結構，重在推進城鎮化、社區化。到2015年，全市城鎮化率力爭達到55%，農村社區化管理和服務覆蓋率達到100%。一要突出重點，嚴格按照規劃建設。在社區建設總體布局上，注重結合農村和城市開發建設的實際，因地制宜，在區域上注重突出城郊村及開發區、塌陷地、庫區、景區、重點項目周邊村，干道沿線村和鄉鎮駐地村，在村居上選擇那些經濟條件較好、群眾建房積極性高、村級班子較強的村居，加快實施一批新型農村社區建設。注重把新型農村與統籌城鄉、城市建設、城市大項目建設扭在一起抓，全力打造項目社區、搬遷社區等一批新型農村社區亮點。嚴格按照市域村鎮體系規劃建設的67個大社區，嚴格執行政策，大處著眼，小處入手，統籌考慮，堅持抓社

區的決心不動搖，堅持規劃的剛性不動搖。除市里確定的67個中心社區以外的村都要嚴格宅基地審批，規劃區內的村莊停止宅基地審批，暫緩開展大型基礎設施建設活動。二要抓好建設關節點，確保社區建設健康發展。加強對農村社區建設的監管，將新型農村社區建設納入作為對鄉鎮的督查考核體系，并實行領導干部責任跟蹤追究制。嚴格實行項目法人制、招投標制和工程監理制，責任跟蹤追究制，對規劃設計、建設運作、建材選用、樓房分配、舊房拆除、節約后土地分配等問題及時公開，充分保證群眾的知情權、參與權和監督權。注重強化資金、質量管理，注重將人財物向社區集中，注重整合各部門的力量，確保把好事辦好、實事辦實。要堅持依法自愿有償原則，指導已建成集中居住的社區搞好土地流轉，采取大戶承包、土地入股、有償轉讓、土地托管、股份合作、開發特色農業園區等方式，引導土地有序流轉，培植特色產業，推進規模化、集約化經營。加強對土地掛鉤置換的監管,以鄉鎮牽頭，以合并村為主體，實行新型農村社區建設保證金制度。確保工作有序推進、土地及時騰出、農民搬得起、舊房拆得了、群眾反映好。三要抓好制度創新試點，完善社區管理機制。堅持“五個”統籌，為農村社區建設創造良好外部環境。統籌人口、產業、公共服務、基礎設施和社會保障一體化發展。加強水、電、暖等基礎設施配套，真正使農民群眾過上城里人的生活。完善社區服務集聚功能。在建設新型農村社區的同時，應配套建設不少于1000平方米的社區服務中心，發揮社區服務中

心輻射集聚功能，并加強后期管理。建立健全社區黨組織、社區自治組織和合作社建設，成立壯大社區志愿者隊伍。搞好物業管理和服務，逐步形成社區自我管理、自我服務的良性機制，做到真管真用真服務，真正讓群眾過上城里人的生活。

四要抓民主促保障，突出農村社會事業這個普惠點。改善民生是關鍵，社會事業是基礎。著力“提高三個標準、擴大四個覆蓋面、加快推進五個共享”。提高三個標準：即進一步提高農村教師待遇和農村辦學條件，按統一標準發放城鄉教師補貼，實施好農村學校“兩熱（熱水熱飯）一暖（暖氣）一改（改廁）”等工程。提高新農合籌資標準和報銷比例，財政補助部分由80元提高到100元。建立社會救助標準自然增長機制，農村低保標準每人每年提高到1300元，農村“五保”供養水平達到當地村民平均生活水平。擴大四個覆蓋面：即擴大農村各項社會保險覆蓋面，逐步將失地農民納入制度化社會保障范圍。繼續推進農村安全飲水工程，使2萬名農民群眾吃上安全衛生水。加大投入力度，新建一批鄉村道路，進一步提高城鄉公交線路覆蓋率。繼續實施農家書屋建設工程，進一步提高農家書屋覆蓋率和圖書利用率。加快推進五個共享：即健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，引導更多的教師、醫生、大學畢業生下鄉支農，更多的文化、科研人員到農村開展服務。全面統籌城鄉計生技術資源、信息資源和執法力量，打造城鄉一體的計生服務網絡。推進城市管理相對集中行政處罰權由城市向農村延伸，形成城鄉一體的環境整治管

理體系。多渠道、多形式解決好進城農民工子女入托入學、治安計生管理等問題。

五要抓領導促合力，把握機制創新這個關節點。創新是生命力，機制是執行力。要強化四個機制，加強對轉方式、調結構的保障支撐。進一步完善領導機制，把新農村建設列入鄉村領導班子、領導干部實績考核的重要內容，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結合的績效評估機制。按照縱向抓精品、橫向抓延伸、整體抓拓展的思路，不斷鞏固提升建設成果，以點帶面，整體推進。進一步完善投入機制。按照統籌發展和公共服務均等化的要求，加快建立健全以財政投入為主體、單位幫扶為輔助、社會捐助為補充的多元化投入機制。進一步完善激勵機制，實行年初動員部署，半年點評觀摩、年終考核獎懲，對行動快、效果好的鄉村給予獎勵。進一步完善考評考核辦法，真實準確反映新農村建設成效。進一步完善城鄉黨建互幫互促機制，積極探索新形勢下推進新農村建設的新途徑、新方法，深入開展包村幫扶和“城鄉聯建創五好”活動，調動城鄉參與新農村建設的積極性和創造性。通過群眾身邊的典型激發群眾參與的熱情，使廣大群眾真正成為新農村新社區建設的主體。

第四篇：伍什家鎮新農村建設工作調研

伍什家鎮新農村建設工作調研

匯 報 材 料

伍什家鎮黨委書記趙勝利

尊敬的杜書記、各位領導：

首先，我代表伍什家鎮黨委、政府對各位領導蒞臨我鎮調研指導新農村建設工作表示熱烈歡迎。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，伍什家鎮黨委、政府緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針，以伍什家村為示范積極穩妥的開展了新農村建設工作。下面，就我鎮近年來對示范村的新農村建設工作完成情況及今后的建設規劃思路向各位領導作簡要匯報，不妥之處，敬請各位領導批評指正。

一、示范村基本情況

伍什家村是伍什家鎮政府所在地，也是全鎮新農村建設示范村。全行政村轄伍什家、小伍什家、盧根壕3個自然村。全村總戶數597戶，總人口1622人。其中蒙古族89人。全村擁有耕地9391畝，全部是水澆地，林地8000畝，荒草地2500畝。近年來，村“兩委”加大招商引資力度，利用現有的資源優勢積極發展新的產業鏈條，保障村集體的經濟來源。村級經濟發展主要以玉米、小雜糧種植業和奶牛、生豬、肉羊養殖業為主。其中：種植業占85%；養殖業占10%；外出務工業占5%。村黨支部書記王玉璽，多次榮獲“民族團結進步”先進個人榮譽。

二、近年來新農村建設工作完成情況

1、新鎮區建設整體規劃

從2008年開始，鎮黨委、政府逐年完成了新鎮區總體建設規2-

林2萬株，逐步完善了全行政村的農田水利設施。三是爭取上級資金300萬元，完成伍什家村環村水泥路及3個自然村“村村通”水泥路4.5公里；四是爭取上級資金215萬元，完成伍什家村抗旱排澇工程設施建設。五是統籌開展了村容村貌整治工作。在全行政村完成危舊房改造40余戶，建設新型環保廁所120廁，進一步改善了農村環境衛生，形成了整潔、舒適、文明的人居環境。

3、新型產業發展規劃

2013年，鎮黨委、政府引進山路集團升華公司光伏項目，已在伍什家村租用土地1300畝，用作高效農業光伏發電項目；征用土地130畝用作光伏小鎮建設項目。新引進的光伏發電產業，對伍什家村調整產業結構、新農村整體建設規劃起到了積極的推動作用。建成后可實現分布式并網發電，同時可種植優質牧草、中草藥4萬畝，解決就業人員8000余人，集中安臵近1000戶農民，形成現代化光伏小鎮。

4、陣地建設情況

2013年，鎮黨委、政府新建了伍什家村級陣地，新陣地為350平方米二層小樓，工程總投資80.4萬元，位于伍什家村文化廣場西側，現已全部完工。隨著新陣地的建成，將對推動全鎮基層組織建設“星級”創建工作起到積極的示范作用，進一步提升村級陣地的使用率，真正把村級陣地建成黨員活動中心、村民議事中心、教育培訓中心和文體娛樂中心，夯實黨在農村的執政基礎。

三、存在的主要困難和問題

一是部分村干部和群眾對新農村建設認識不足，加快發展的緊迫感和責任感不強，“等、靠、要”的思想嚴重。農村群眾生活水平不均衡導致新農村統一規劃實施難度較大，制約新農村發展。

二是農村文化、衛生、體育、商業等公共配套服務設施相對落后，有的自建項目資金缺口較大，沒有財政補助，按原計劃實4-發展的新亮點，發展壯大農村經濟，有效促進農民增收。

轉平臺為抓手，通過招商引資和培育各類專業合作社等途徑，先從規模較小的村莊整村搬遷，在光伏小鎮集聚人口，擴大規模。三是著力引進蒙牛、伊利規模養殖項目，以此擴大飼草料訂單種植面積，從而促進土地規模化流轉。

4、完善基礎設施建設，促進社會各項事業健康有序發展。一是加強村級幼兒園的整合力度，完成伍什家小學農村少年宮建設，提高教育水平。二是加強社會保障設施及民生工程建設，完成伍什家養老院擴建項目，鞏固新型農村合作醫療制度，規范村級衛生室建設，方便農民就醫。三是充分發揮伍什家村“星級”陣地的戰斗堡壘作用，完善圖書、器材配臵。利用黨員現代遠程教育平臺，強化勞動力就業和實用技術的培訓，提高科技對種養殖業的貢獻率，增加農民收入。

黨的十八屆三中全會為農村工作指明了方向，在今后的工作中，我們將緊緊圍繞縣委、政府的工作重心，解放思想、銳意進取、強化措施，扎扎實實推進各項工作持續均衡發展，實現鎮域經濟新跨越，為全縣經濟社會快速發展，為“341”工程的推進實施做出應有的貢獻。

第五篇：調研報告-新農村建設

重慶城市管理職業學院 大學生調研報告

題目： 2013年寒假關于新農村建設調研報告

調研區域 重慶市

姓 名 張雅蘭

系 別 文化產業管理學院

專 業 環藝A1203

指導教師 喻浩

時 間 2013年1月

重慶城市管理職業學院學生處、院團委制

2013年寒假期關于新農村建設相關問題調研報告

作者：張雅蘭

指導教師：喻浩

一、調查背景

近年來，城關鎮黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進行。隨著國家和省、市、區對“三農”的日益重視和農業投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步完善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調可持續的方向發展。一是鎮、村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發動工作。通過調查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農村建設的內容、意義進行了宣講。群眾對新農村建設的熱情和積極性很高。三是城關鎮黨委政府積極組織經濟條件較好的村兩委班子到外地考察學習，為新農村的建設規劃做準備。村兩委首先重點是加強人居環境治理，解決農民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農村村容村貌和環境衛生。

廣大基層干部群眾對新農村建設十分擁護，熱情高漲。問卷調查表明，當問及當前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級政府解決時，有80%以上的農民提到新農村的規劃和村莊道路的建設，認為新農村建設非常重要;農民很樂意參加改善生產和生活環境的基礎設施建設義務活動;95%以上的農民對新型農村合作醫療制度表示滿意。但也有少數基層干部群眾，對建設新農村存在一些思想誤區：一是認識簡單片面。對中央提出的新農村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農村建

設就是大搞硬件“建設”，集中蓋新房，村村通公路;另一方面認為新農村建設就是從生產、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設新農村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農田整修等上面安排，社會事業發展等上面給政策，從而忽視了農民在新農村建設中的主體地位。村干部反映，農民目前最為關心、詢問的最多的就是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農戶認為：“將來村里統一蓋新房，現在自己建了新房要后悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等著村里統一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認為新農村建設任務繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統一，難以合心合力;怕縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，增加村級債務;怕公益事業難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力;怕農民收入難增加，普遍感到缺乏特色產業支撐，缺乏龍頭企業帶動，農民增收缺門路和項目。極少數農戶有“四怕”思想：怕惠農政策變，農資價格漲，農產品價格跌，會抵銷黨的惠農政策帶來的好處;怕公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈;怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務;怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設新農村只在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農村建設只不過換個新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。

二、面臨的主要矛盾與問題

從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

(一)鎮村經濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經濟實力薄弱，加之近年

來鎮村加大了對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施等項目的投入和建設，使得鎮村兩級債務沉重，發展經濟包袱沉重，經濟發展難以形成牽引力、向心力。

(二)農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收既面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力;產業結構調整緩慢，新型農業發展滯后，傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。(三)產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農戶片面追求數量，而不注重產品質量，更不注重拳頭產品和品牌建設，盲目發展、機械效仿和低水平生產現象比較突出。

(四)農村生產力低下。農業總體是還是粗放生產，產業化基本未形成，農作物種植和畜牧養殖都處于低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，農戶的收入來源主要是出外打工，農村勞動力大部分外流，“留守”的農民大都是老、弱、婦、幼。農民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農民增收。

(五)人居環境整治力度有待加強。在人居環境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應不積極，“六改四普及”難度大，農民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

(六)農村基礎設施落后。由于財力制約，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足，農田水利設施薄弱，鎮、村投入資金有限;(七)社會各項事業有待進一步加強。醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍較低，農村醫療條件差、醫療水平低，同時，農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。農民缺乏最基本的文化活動，“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農村弱勢群體保障體系薄弱。

三、對策和建議

農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。(一)必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，要利用村廣播、會議、標語等手段，深入宣傳好信農村建設的意義、任務、標準、要求、政策，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。要充分認識到當前制約農村發展和農民增收的矛盾和問題，堅持把增加農民收入作為振興鎮村經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解

決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發展增收基礎。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業結構調整這條主線，把調整的著力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業上來，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，必須以工業化的理念和經營方式來謀劃農業，不斷提高農業綜合生產能力，加速發展培育以設施農業、標準農業、綠色農業、農產品加工業為體系的現代農業。積極推進種植、養殖業標準化、規模化、集約化發展，延長產業鏈條，提高經濟效益。要走特色化發展的路子，把特色做大、做優、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養殖等特色產業打造成為農民穩定增收的支柱性主導產業。大力發展農產品加工業，積極創建產業集群村鎮。(三)必須進一步創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，采取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，引進優良品種，采用精細的管理方式，逐步發展狀大起來，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。馬橋村和劉竹園村共有種養大戶20余戶，在各方引導扶持下，效益顯著，使一部分村民為此走上富裕路。二是扶持農村專業合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大戶、運銷能人、龍頭企業、基層干部和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。

(四)必須堅持以點示范，凸現新農村建設新亮點。要緊緊借助中央和省、市、縣加強新農村建設的強勁東風，以示范點建設為主體，全力提升示范點建設的規模化、規范化、科學化、配套化。一是要超前規劃。按照科學

規劃、合理布局、分類指導、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設、環境美化、設施配套做為新農村建設的主體，依據這一主體制定出新農村示范點建設的總體規劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對于新農村建設示范點要堅持20年不落后，30年能改造的要求，對于各項配套建設力求高起點、高標準，避免重復建設和資金浪費，切實達到以點帶面、示范引導的作用，進而推動全鄉新農村建設進程的加快。當前要抓住國家擴大內需的機遇，狠抓農村基礎設施建設，與小城鎮建設、新農村建設、產業結構調整緊密結合，科學統籌資金，加快農村道路、學校、醫院、給排水、供電、通訊等基礎設施和公共設施建設，切實改善城鄉居民生產生活條件。

(五)必須進一步加大轉移農民力度，不斷拓寬農民增收領域。近幾年，農村勞動力向外轉移的速度呈加快趨勢，務工經商收入成為農民收入的主要來源。從調查情況看，農民在縣內務工的年收入一般在1萬元左右，縣外務工特別是在沿海發達地區務工的年收入一般在1萬元以上，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超2萬元。“種田糊口敷日常、打工賺錢蓋新房”，正日漸成為農民生活的真實寫照。因此，圍繞新農村建設今后幾年，要繼續重視農村勞動力資本開發，通過發展特色農業消化三分之一，發展非農產業吸納三分之一，發展外出打工輸轉三分之一。一是加強外出務工的組織引導。農村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業的盲目性較大。要結合全縣“全民創業”和勞務輸轉工程的實施，加強農村剩余勞動力輸轉，注重勞務市場和勞務中介組織的發育，特別要在勞動力務工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創辦的企業為依托，提供農民工勞務信息和維權保障服務中心，讓農民出得去、能就業。二是大力發展非農產業。農村中小企業是農村工業化的骨干，農民就業的“蓄水池”。要進一步放活創業環境，鼓勵千家萬戶創業，發展農村小型企業和農村服務業，發展就業量大、市場有需求的勞動密集型企業，為農民進廠務工創造

更多的就業機會，為農民增收開辟新途徑。

(六)必須進一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動者素質。實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立農村勞動力轉移信息網和勞務中介機構，開辟轉移就業“綠色通道”。加強農村文化建設，突出抓好農村精神文明和文化陣地建設，以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。要加強農村文化基礎設施建設，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民文化生活，提高農村勞動者素質。

(七)必須進一步強化政府服務功能，不斷完善農民新保障。統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，推進農村民生工程建設，繼續實施農村安全飲水水工程，推廣農村改廁、改水，繼續抓好鎮村規范化衛生所、文化站、敬老院建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。

(八)進一步加強的領導，不斷強化組織保障。各級黨委、政府都要繼續高度重視新農村建設，進一步加強領導，強化措施，加大投入。縣直各部門都要自覺加強與鎮村組織的聯系，主動做好服務。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村(居)干部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。各級黨員干部，必須義不容辭的關心支持新農村建設，牢固樹立“發展是

工作落實和執行作為關鍵環節，做到思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊，在實干中求創新、在落實中出實績;必須大力克服形式主義，減少文山會海、迎來送往，把心思和精力都用到發展上來，致力于出實招、辦實事、求實效;必須加強執行力建設，樹立大局觀念、協作理念、配合意識，堅持思想同心、目標同向、工作同步，決定了的事要堅決實施，部署了的事要強力推進，正在做的事要一抓到底。

四、切合實際的規劃

1、精心組織，統一部署，高標準制定發展規劃。我們按照新農村建設出新意、出精品的指導思想，采取外地學、當地看、比著干的辦法，組織全鎮村干部分別到竹山羅家坡村、平利縣龍頭村等地，學習、借鑒外地經驗，通過實地看、問、學，提高干部對新農村建設的感性認識。同時，組織全鎮干部系統地學習十六屆五中全會精神和中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見，增強鎮村干部對建設社會主義新農村的理性認識。在此基礎上結合自身實際，分類制定各村新農村建設規劃。對市、縣確定的重點、試點村，采取試點先行的辦法，對照新農村建設“20個字”(生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主)，分層制定建設規劃，力求全面推進。對鎮定試點，則依據優勢，側重于先易后難，逐步推進，對一般村則廣泛暢導創造條件、抓住機遇、分類突破、營造優勢、逐層推進。全鎮所有村已根據自身實際，全部制定出未來五年新農村建設發展規劃

2、咬定目標，精心組織實施。從外地發展的經驗看，社會主義新農村建設是通過長期抓、長期積累形成的，最根本的一點是咬定目標不放松，我鎮無疑也必須走這條路。我們立足從努力調整產業結構、轉變增長方式入手，解放生產力,促進生產發展,農村農民生活富裕,立足通過用先進文化、致富技術、《鄉規民約》打造文明鄉風，立足通過集鎮建設、自來水工

程建設、公路建設、能源沼氣建設、生態家園建設等基礎設施建設改善群眾生活環境，實現村容整潔，立足社會主義民主政治建設，實現管理民主，建設新農村不僅要有好的規劃，更要有一個好的推進機制，我鎮已經建立了一套推進新農村建設的聯村考核機制，即：每個副科級干部聯包1-2個示范村，每個行政干部聯包一個村，每個村干部負責一個灣院，每一個黨員聯系一個貧困戶的聯包機制，對照規劃，逐項、逐年、一任接著一任干，逐項、逐年實行量化考核。

3、先易后難，分步實施，整體推進。新農村建設不可能一蹴而就，最有效的辦法是辦點示范，先易后難，最后攻堅，有的村已具新農村雛形，只要注意完善、加強，就可具規模，既具代表性，又具示范性，對條件基礎稍差的村則注重從解決基礎設施入手，盡快改善條件，分步推進新農村建設。相反的村則注重從改善群眾最基本的生產、生活條件入手，創造條件，逐步推進新農村建設，力爭通過五年的建設、發展，形成各具優勢，各具規模的新農村格局。

4、充分體現民意，讓群眾參與新農村建設。新農村是人民群眾的新農村，他們日常生活中最缺、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農村，他們最有發言權。因此，我鎮在領導、主導新農村建設時，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現民意，讓群眾的主人翁精神在新農村建設過程中迸發出來。只有這樣才不會出現“急在上頭，冷在下頭”的尷尬局面，才能調動全體群眾參與新農村建設的主動性、積極性和進取心，才能全鎮上下擰成一股繩，加快新農村建設步伐。

五、在建設新農村的過程中遇到的難題

(一)農村生產力低下

我鎮的農業總體是還是粗放生產，產業化基本未形成，農作物種植和畜牧養殖都處于低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和

集約效應，農戶的收入來源主要是出外打工，農村勞動力大部分外流，“留守”的農民大都是老、弱、婦、幼。農民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農民增收。

(二)人居環境整治力度有待加強

我鎮在人居環境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應不積極，“六改四普及”難度大，農民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

(三)農村基礎設施落后

由于財力制約，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足，農田水利設施薄弱，鎮、村投入資金有限;

(四)社會各項事業有待進一步加強

我鄉的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍較低，農村醫療條件差、醫療水平低，同時，農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。農民缺乏最基本的文化活動，“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農村弱勢群體保障體系薄弱。

六、總結

通過這次調查的情況來看，絕大多數農民在這些方面都很欠缺，普遍認為“建設社會主義新農村是黨和政府為了提高農民的生活水平，是全面建設小康社會的重要舉措，是工業反哺農業，城市支持農村，應該由政府把城里的建設資金轉移到農村來搞建設”，也有人認為“‘兩工’取消了，農村的基礎設施建設應該由政府買單”，所以很多農民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業，即使是與自己息息相關的事也不愿做。據調查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設。群眾對建設社會主義新農村表現出的“冷”與政府的“熱”，極不協調，這無疑將會成為我市新農村建設的最大障礙。

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。在下一階段的工作中，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家政策，增強對建設社會主義新農村的重要性、長期性和艱巨性認識，讓他們在新農村的建設過程中充分發揮主體作用；要采取舉辦培訓班、走出去學、請進來教和農業科技下鄉等形式，提高農民素質，增強他們的法律意識，讓他們掌握致富實用技術，用現代農業科技、法律知識武裝農民；要加強農村的思想道德建設，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”創建活動，堅持倡導健康文明的生活方式，讓群眾自覺抵制封建迷信活動，樹立社會主義新風尚。社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，面臨諸多亟待解決的難題。