第一篇：新余市導游詞

新余市導游詞

各位游客：

大家好！歡迎你們來到“仙女下凡地”、“世界光伏城”——新余參觀游覽。

新余位于江西省中部偏西，浙贛鐵路西段。地處贛西中低山與丘陵區的中部，南北高，中間低，袁河橫貫其間，東部敞開，自然分布可以概括為“六山半水二分田，分半道路和莊園”。新余東西最長約101千米，南北最寬約65千米，總面積3178平方千米。新余現轄1縣1區，1縣為分宜縣，1區為渝水區，總人口113.26萬。

新余環境優美。城市三面環山，一面傍水，孔目江、袁河繞城而過，城南有抱石公園，城北有仰天崗森林公園，城東有江西省第一個國家級濕地公園孔目江濕地公園，城西有國家重點風景名勝區、4A級景區仙女湖，城中有北湖、仙來湖、長林湖、南湖、晚晴湖。新余城鎮化率約為51%，位居全省前列。

新余歷史悠久。新石器時代先人就在此繁衍生息，秦時屬九江郡，漢為豫章郡宜春縣境，三國時宜春縣置新渝縣，新中國成立后改名新余并沿用至今。自古以來，這里人杰輩出，其中有北宋江南第一個宰相王欽若，明代權相嚴嵩，現代國畫大師傅抱石，世界風云人物，著名美籍華裔科學家何大一博士等。

新余境內礦產資源豐富，已發現鐵、銅等32種礦藏，硅灰石儲量全國第二，享有“北有榆樹，南有新余”之稱。植物種類2000余種，森林覆蓋率大53.8%。

新余是江西省的一個新興工業城市，1963年因鋼設市，1983年復市，是江西省11個設區市中最年輕，卻發展速度最快、工業化程度最高的城市。工業化率達55.9%，已形成鋼鐵、光伏、新材料、電力為支柱的八大產業體系。新余是著名的鋼城，鋼鐵產業和太陽能產業居全國首位。被稱為“太陽能之城”。

新余旅游資源豐富，這里有仙女湖、洪陽古洞、昌山古剎、嚴嵩萬年橋、百丈峰、魁星閣等一大批自然和人文景觀，以及近年來市區新建的袁水園、城區五湖、太陽城、仰山崗風景區等。

下面我為大家來介紹一下仙女湖景區。仙女湖位于新余市西南郊16千米處，是江西省開發較成功的湖泊型風景名勝區，是我省第五個國家重點風景區。東晉文學家干寶《搜神記》中記述的“毛衣女”下凡豫章新余縣的傳說，使之帶有神秘而圣潔的色彩。

仙女湖旅游的突出特色是“情山愛水”，仙女湖的得名也緣于“七仙女下凡”這個愛情傳說。因此，圍繞“情山愛水”仙女湖旅游主題，突出婚俗文化和婚俗娛樂特色，仙女湖景區將規劃建設天下最大的情人橋、情人廟，最大的情人鎖、情人結，最大的愛情詩碑林，最浪漫的情人樓，使仙女湖成為有情人的圣地。

仙女湖景區面積198平方千米，其中水域面積50平方千米的湖面，湖中99座島嶼星羅棋布，其中最著名的是龍王島和會仙島。

仙女湖較有代表性的景區還有洪陽洞，又名嚴嵩洞、狐仙洞。因其深邃奇巧的石灰巖洞而享有古今勝跡的美名。相傳東晉著名道教學家葛洪、婁陽二人，曾在此洞棲真養性，修道煉丹，故名洪陽洞。洞內怪石壁立，鐘乳嶙峋，琳瑯滿目，儀態萬千！

特產

游客朋友們，好酒需要品嘗，好景點也需要親臨觀賞，祝愿大家在這次旅行中能夠玩的開心，玩的愉快，我相信大家一定會不虛此行。

第二篇：新余市英雄事跡

在江西渝州科技職業學院物聯網工程學院2010級軟件工程（2）班學習的李瀟同學，于7月12日晚11時分，回到家鄉吳忠市度過暑假，與好友納振東一起乘涼散步時，突然聽到有人喊：“搶劫了！”

當他們行至利通區金星路移動公司營業大廳門口時，被兩位婦女的呼喊聲吸引。這兩位剛下夜班的婦女，其中一位還懷有8個月的身孕，遭遇持刀歹徒搶劫。作案后，兩名歹徒沿街向西逃竄。見此情景，李瀟、納振東不約而同追了上去。追出800多米至義烏商貿城南門口時，兩人攔住了歹徒的去路。

窮兇極惡的歹徒見無路可逃，拔出隨身攜帶的匕首，向他們迎面刺來。李瀟和納振東沒有退卻，而是勇敢地與歹徒搏斗。在近20分鐘的生死較量中，李瀟背部、胸部、腹部等被捅13刀，納振東身中4刀，鮮血順著衣角、褲管流下……。

生命垂危的李瀟和納振東掙扎著攔下一輛出租車，告訴司機：“那兩人搶劫，趕緊追……”恰在此時，巡邏到市醫院第二門診部門口的吳忠市公安局利通區分局**大隊二警區**的巡邏車開了過來。巡邏車停下，看見了渾身是血的李瀟和納振東，連忙將他倆轉移到警車上，欲送往醫院。李瀟卻吃力地說：“先追歹徒！”他們在出租車司機的帶領和李瀟、納振東的指認下，不到5分鐘便將兩名犯罪嫌疑人抓獲。

隨后，李瀟和納振東被緊急送往吳忠市人民醫院救治……經過幾次手術后，因治療需要，李瀟的肺被切除了1/6。目前，他們的身體正在康復之中。祝愿好人一生平安！

【新聞鏈接】：自7月12日李瀟與歹徒搏斗傷重住院救治以來，共計有60多家單位、企業自發向英雄獻出愛心，更有一些愛心人士伸出援手卻不愿留下姓名。“這些天來，大家都叫我英雄，我的行為感動了社會，但社會也感動了我們，而且為我上了一堂人生之課：要珍惜英雄的榮譽，就要做出更多?英雄?的舉動。”李瀟說。“是各級黨委、政府和社會各界的關愛給了我第二次生命，同時也讓我學會了感恩。”8月30日，見義勇為的學生英雄李瀟說出了心聲。為回報父老鄉親及來自社會的關愛和幫助，家境清貧的李瀟特意從“涓涓細流”般匯向自己的愛心捐款中，拿出15萬元捐獻給了吳忠市見義勇為基金會。

第三篇：2011年新余市政府工作報告[范文]

2011年新余市政府工作報告

2011年1月24日在新余市第七屆人民代表大會第八次會議上

政府工作報告

——2011年1月24日在新余市第七屆人民代表大會第八次會議上

市長 魏旋君

各位代表：

現在，我代表市人民政府作政府工作報告，提請會同《新余市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，誠請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2010年及“十一五”時期主要情況回顧

2010年，面對極為復雜的經濟社會發展環境和歷史罕見的特大洪澇災害，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“積極融入鄱陽湖生態經濟區，加快建設國家新能源科技城”的經濟工作主線和“通過10年努力，實現人均期望壽命80歲”的民生工程主線，團結拼搏，加壓奮進，實現了經濟社會又好又快發展，全面完成了市七屆人大六次會議確定的各項目標任務，超額完成了“十一五”規劃確定的主要經濟指標。生產總值超出計劃目標271.2億元，財政總收入超出20.6億元，地方財政收入超出20億元，規模以上工業增加值超出70.4億元，五年累計完成投資超出978.9億元，外貿進出口總額超出26.1億美元，社會消費品零售總額超出23億元，城鄉居民收入分別超出1358元、1276.2元。“十一五”時期主要成效集中反映為“八個明顯”：

——綜合實力明顯增強。2010年全市生產總值631.2億元，是“十五”末的3.6倍，年均增長15.5%。財政總收入80.6億元，是“十五”末的3.5倍，年均增長28.5%。規模以上工業增加值270.4億元，是“十五”末的4.4倍，年均增長34.5%；主營業務收入1230.3億元，是“十五”末的5.2倍，年均增長39.1%。全社會固定資產投資658.3億元，是“十五”末的7.4倍，年均增長50.8%。

——經濟結構明顯優化。三次產業結構由12.5:55.7:31.8調整為6:63:31，工業主導型經濟增長格局進一步凸顯。所有制結構日趨優化，非公經濟增加值占生產總值比重由35.4%上升到62.2%。產品結構日趨優化，高新技術產品增加值占生產總值比重由6.95%提高到15%。榮獲“中國城市科學發展轉變經濟發展方式示范城市”稱號。

——城鄉面貌明顯改觀。主城區面積由45平方公里擴大到64平方公里，城鎮人口由33萬增加到64萬，城鎮化率由48%提高到58.5%。新農村建設扎實推進，1472個新農村建設點投入建設資金11億元。11個中心鎮建設全面推進。率先在全省推行城鄉公交一體化。

——生態環境明顯改善。完成了萬元生產總值能耗五年下降20%的目標。城市飲用水水質達標率為100%，仙女湖、孔目江兩個飲用水源保護區內地表水質達Ⅱ類，袁惠渠、袁河地表水質達Ⅲ類。城區空氣質量達國家二級標準。城鎮生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達80%和90%。全市森林覆蓋率達57.8%。被評為國家森林城市、國家園林城市和全省生態園林城市。

——創新能力明顯提升。五年來，共建設國家級研發技術平臺3個、國家級高新技術產業化基地2個，省級研發技術平臺5個、市級工程技術中心14個，實施省重大高新產業化項目8項，新增省級創新型企業7家、省優勢科技創新團隊4個。全社會研發經費占生產總值比重由0.97%提高到2.6%，科技進步對經濟增長的貢獻率由45%提高到55%。國家知識產權示范城創建有序推進。被科技部授予全國唯一的“國家新能源科技示范城”稱號。

——社會事業明顯進步。基礎教育工作居全省前列，義務教育均衡發展全面推進，在全省率先實施“幼兒進園、小學進鎮、中學進城”工程。職業教育在校生由6.8萬人增加到9.3萬人，并率先在全省實行新余籍初、高中畢業生就讀本市職業院校補貼政策，啟動江西省職業教育園區建設。新余高專成功升本，填補了我市無本科院校的空白。市直三家公立醫院均晉升為三級甲等醫院，15所鄉鎮中心衛生院改造全面完成；率先在全省實現農村新型合作醫療和社區衛生服務機構全覆蓋。文化廣播影視體育事業取得新進步。我市連續五屆獲“全國雙擁模范城市”稱號。

——生活水平明顯提高。城鄉居民收入分別達17358元和7476.2元，年均分別增長13.9%和14.3%。社會消費品零售總額113億元，年均增長19.4%。城鎮人均住房建筑面積達32平方米，比“十五”末增加7平方米；農村人均居住面積達47平方米，比“十五”末增加17平方米。人均期望壽命由“十五”末的74.8歲提高到76.4歲。

——發展環境明顯優化。致力打造與市場經濟相適應的政務環境，先后榮獲中國光電產業最佳投資城市、中國最具特色金融生態示范城市、中國誠信政府前10名、中國最具競爭力100強城市、中國最佳投資城市、中國最具海外影響力城市、中國十大最具安全感城市，連續四屆獲全國社會治安綜合治理優秀市和兩屆“長安杯”城市。

五年來，我們重點抓了以下八個方面工作：

㈠堅持項目帶動，發展后勁進一步增強。五年累計完成投資1778.9億元。實施市重點項目569個，完成投資772.4億元，建成項目473個。其中，工業項目244個，完成投資500.3億元，新鋼300萬噸薄板、中冶南方冷軋硅鋼、賽維硅料硅片、瑞晶太陽能電池、江鋰鋰鹽及電解鎳、分電33萬千瓦機組等重大產業項目相繼建成投產；農業和農業產業化項目65個，完成投資32.1億元，推進了恩達1萬噸微生物脫膠精干麻、潤合百萬頭生豬和萬噸肉制品深加工等一批重點項目；交通及城市建設項目181個，完成投資196.3億元，建成了長青南路立交、科環路、中山路和第四水廠、城東污水處理廠等一批重大基礎設施項目，高速公路通車里程達到134公里，洋坊站擴能改造、杭南長客專（新余段）建設扎實推進，新吉鐵路列入鐵道部建設規劃；社會事業及服務業項目79個，完成投資43.7億元，市體育中心、新余學院、人民醫院新院、市一中新校區等投入使用。五年來，報批用地6.4萬畝，其中爭取省級重大項目用地指標2.4萬畝。新探明1億噸鐵礦、2億噸煤炭資源儲量。

㈡堅持工業立市，工業經濟進一步壯大。著力抓好三大產業發展。做大做強鋼鐵產業。鋼產量達850萬噸，是“十五”末的2.1倍；主營業務收入達600億元，是“十五”末的3.6倍。探索推進新能源產業。已形成3000兆瓦硅片、1.1萬噸硅料、1000兆瓦太陽能電池片、200兆瓦組件、200臺套螺桿膨脹動力機產能，主營業務收入達330億元。規劃推進新材料產業。主營業務收入達45億元。著力抓好三大園區建設。全市園區實現工業主營業務收入647億元，是“十五”末的12倍。新余高新技術產業園區晉升為國家級高新技術產業開發區，2010年實現工業主營業務收入450億元、工業增加值110億元、財政總收入10.9億元，分別是“十五”末的11倍、8.8倍和9.1倍，年均分別增長61.5%、54%和55.5%。分宜工業園實現工業主營業務收入82億元、工業增加值21億元、財政總收入1.8億元，分別是“十五”末的25倍、26.3倍和25.7倍，年均分別增長91%、92%和92%。新余經濟開發區作為省特鋼產業基地，實現工業主營業務收入60億元、工業增加值12.2億元、財政總收入1.2億元，分別是“十五”末的6.6倍、6.7倍和3.6倍，年均分別增長46%、46%和29%。著力抓好重點企業培育。規模以上工業企業由245戶增加到371戶，主營業務收入過億元企業由25家增加到125家，全市主營業務收入過10億元的企業9戶，過百億元的2戶，納稅過千萬元的25戶。賽維LDK、新鋼股份、贛鋒鋰業成功上市。

㈢堅持以城帶鄉，城鄉統籌進一步推進。被列為全省統籌城鄉經濟社會發展一體化試點市，榮獲2009全省新型城鎮化先進市第一名。委托中國城鄉規劃研究總院編制的市域總體規劃省政府已審議通過。委托財政部科研所編制的經濟發展戰略規劃得到專家的肯定。對仙來大道、抱石大道、仰天崗大道、仙女湖大道、孔目江濕地公園等進行了新建或改造，加快推進了高新區、孔目江新城、袁河生態新城、仰天崗國際生態城、高鐵新區等建設。城市生態環境建設加強。建成區綠地率達50.46%，綠化覆蓋率達51.67%，人均公園綠地面積達16.01平方米。仰天崗森林公園被評為國家森林公園，孔目江濕地公園是全省唯一的國家級濕地公園。統籌城鄉發展穩步推進。構建了“一個總體方案、九個配套文件”的政策框架，開展了宅基地換房、城鄉一體化戶籍改革、擴權強鎮改革試點，率先在全省基本實現村村通水泥公路、客車、廣播電視、程控電話。加強“三農”工作。糧食生產實現連續七年增長，糧食流通平穩有序。農業產業化步伐加快，現代農業科技園晉升為國家級農業科技園。五年新增國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業7家；新增新余蜜桔5萬畝、高產油茶7.7萬畝、優質苧麻4.7萬畝。加強農田水利基礎設施建設。五年共改造中低產田12.5萬畝，其中建設高標準農田1.8萬畝，實施“造地增糧富民工程”增加耕地6.9萬畝，完成病險水庫除險加固141座、小農水項目建設64個。解決農村27.1萬人飲水安全問題。

㈣堅持優化結構，第三產業進一步發展。出臺系列政策措施，著力營造鼓勵、支持第三產業加快發展的良好氛圍。大力發展旅游業，仙女湖風景名勝區、仰天崗國家森林公園建設有序推進，啟動了“中國洞村”、百丈峰景區、圣集寺、體育公園等重大旅游設施建設，旅游總收入25.5億元，是“十五”末的2.2倍，年均增長17.3%。大力發展現代金融業。先后引進2家異地銀行設立分支機構，各項貸款余額531.8億元，是“十五”末的5.3倍，年均增長39.6%。大力發展商貿物流業。洪客隆、步步高等大型商業網點建成營業，完成了沙土、環青等15個農貿市場的新建、擴建或改造。一批物流中心投入運營，汽車貨運業快速發展，公路貨物運力年均增長20%。

㈤堅持科技引領，人才建設進一步強化。啟動實施了科技創新“543211”工程。著力建設國家硅材料及光伏應用產業化基地、螺桿膨脹動力機高新技術產業化基地。推進國家光伏工程技術研究中心、新鋼國家級企業技術中心、國家光伏基礎材料及應用產品質量監督檢驗中心建設；江西開昂新能源研究所落戶我市。新鋼、賽維獲準設立博士后工作站。全國螺桿膨脹發電機標準化技術委員會和國家稀土永磁電機工程技術研究中心力德風電研究所建設積極推進。我市先后與一批科研院所簽訂了戰略合作協議。大力實施人才引進培養“十百千萬”工程。舉辦了“中國工程院院士新余行”活動。聘請了11名院士和13名專家學者擔任市政府顧問。我市“人才引領產業，產業聚集人才”的做法得到中央領導的肯定，并在全國人才工作會上作典型發言。

㈥堅持改革開放，發展活力進一步彰顯。國企改革任務提前完成，職工得到妥善安置，改制企業煥發生機。政府機構改革全面完成；事業單位分類和機構改革不斷深化；文化體制改革加快推進；統籌城鄉發展等區域性綜合配套改革試點全面鋪開；集體林權制度改革走在全省前列；財政、金融等改革步伐加快，市農村合作銀行增資擴股加快推進。對外開放水平不斷提高。新余海關和江西出入境檢驗檢疫局新余辦事處高效服務。2010年實際利用外資5.3億美元，是“十五”末的7.4倍，年均增長49.1%；實際引進內資243.9億元，是“十五”末的4.8倍，年均增長36.6%。進出口企業由35家增加到136家；外貿出口20.1億美元，是“十五”末的47.9倍，年均增長116.8%。

㈦堅持以人為本，幸福指數進一步提高。五年累計新增城鎮就業14.3萬人，就業率達96.5%；“招工、培訓、就業”三位一體工作模式在全國推廣。社會保障體系不斷健全。城鎮醫療和養老保險參保率、資金征繳率、資金社會化發放率均達100%。在全省率先為80歲以上老人發放高齡補貼；率先實行農民低保制度；率先對村干部和失地農民實行養老保險。大力實施“光明·微笑”工程，累計為4171例白內障患者、179例唇腭裂患者實行免費手術治療。開展了兒童白血病、先天性心臟病免費救治試點。五年新建廉租住房4273套、經濟適用住房32.9萬平方米，改造城市棚戶區50.8萬平方米。廣播劇《重返鄱陽湖》獲全國“五個一工程”獎，少兒舞蹈《快樂奶仔》獲第十五屆全國群星獎。圓滿承辦十二屆省運會，市體育中心被命名為國家級全民健身活動中心。食品安全城市創建取得顯著成效。安全生產、信訪維穩、行政執法和社會治安綜合治理等各項工作扎實開展，社會和諧穩定。人口計生工作走在全省前列，被列為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點城市。蔣國珍被列為全國重大宣傳典型。

㈧堅持效能為先，服務環境進一步改善。在全市開展了“機關效能年”和“創業服務年”活動，取消市級行政審批、行政許可事項105項。鄉鎮全部建立了便民服務中心和公共資源交易站。市政府及組成部門自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督。五年來共辦理人大代表建議296件、政協委員提案1305件。政務公開加快推進，做到了凡與人民群眾切身利益密切相關的事項均在網上公示，并公開接受查詢。依法行政扎實推進，法治政府建設取得明顯成效。“廉政陽光工程”深入推進，反腐倡廉進一步加強。文化體育、廣播影視、新聞出版、統計審計、機構編制、外事僑務、民族宗教、涉臺事務、氣象服務、防空防震、減災救災、國防動員、方志檔案、決策咨詢、社科研究、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作取得了新成績。

各位代表，過去的五年，我們經受了國際金融危機、低溫雨雪冰凍災害、特大洪澇災害的嚴重沖擊，克服了體制轉軌、經濟轉型中的重重困難，實現了全市改革開放和現代化建設新的目標。成績的取得來之不易！這是全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下開拓創新、團結拼搏的結果，是歷屆班子真抓實干、務實推進的結果，是人大依法監督、政協民主監督和全力支持、積極建議的結果，是駐市中央省屬單位、部隊、武警、各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士、離退休老同志、廣大客商和港澳臺同胞、華人華僑齊心協力、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心新余發展、投身新余建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少的困難和問題：經濟總量偏小，城市核心競爭力、文化影響力還不強，與贛西區域中心城市的要求還有較大差距；新能源產業發展不足，產品應用示范不夠，與國家新能源科技城的要求還有較大差距；人才、物流、用地等要素制約尚未緩解，節能減排和資源環境承載壓力還在加大，與轉變經濟發展方式的要求還有較大差距；社會建設和城市管理面臨新的課題，政府工作人員的服務意識、服務水準與加快發展的要求還有一定差距。對此，我們一定要高度重視，采取得力措施，切實加以解決。

二、“十二五”規劃的主要目標

“十二五”時期，是我市積極融入鄱陽湖生態經濟區、加快建設國家新能源科技城、努力建成贛西區域中心城市的重要時期，是加快轉變經濟發展方式，努力實現全面小康和城鄉一體化的關鍵時期，是深化改革開放，推動科學發展、加快發展的戰略機遇期。按照市委《關于制定新余市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，《新余市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出我市經濟社會發展的主要目標：一是積極融入鄱陽湖生態經濟區，加快建設國家新能源科技城；二是致力建設贛西區域中心城市；三是在全省率先實現全面小康、率先實現城鄉一體化。我市是鄱陽湖生態經濟區的重要成員，要緊緊抓住這一重大機遇，加強與《鄱陽湖生態經濟區規劃》的對接，力爭在爭取國家支持政策、重大項目、資金投入等方面有重大突破。建設國家新能源科技城，是當前和今后一個時期我市經濟發展的主線。我市要通過進一步做大做優做強光伏、動力與儲能電池、風電和節能減排設備制造四大新能源經濟板塊，提升產業規模和競爭實力，加大示范應用力度，努力建成全國新能源領域的技術、制造、信息和人才培養中心。建設贛西區域中心城市，是國家《促進中部地區崛起戰略規劃》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》對我市的定位。要加快做大區域經濟總量，增強城市承載能力、輻射能力，構建贛西區域的經濟中心、文化中心、商貿中心與物流中心。在全省率先實現全面小康、率先實現城鄉一體化，是省委、省政府對我市的期盼。要全面加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，在全省率先基本實現全面小康社會；扎實推進統籌城鄉經濟社會發展一體化試點工作，到2015年，在全省率先基本實現城鄉規劃布局、經濟發展、基礎設施、就業社保、公共服務、生態環境、社會管理一體化。

圍繞上述目標，綜合考慮我市發展的趨勢和現實條件，《綱要（草案）》提出全市“十二五”經濟社會發展主要指標是：到2015年，生產總值達1700億元，年均增長15%；財政總收入280億元，年均增長28.3%；固定資產投資1650億元，年均增長20%；社會消費品零售總額258億元，年均增長18％；外貿出口總額50億美元，年均增長20%；規模以上工業主營業務收入5000億元，年均增長32.4％；城鎮居民人均可支配收入32000元，年均增長13％；農民人均純收入14100元，年均增長13.5%。

三、2011年的工作任務

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。全市經濟社會發展的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神為指針，以科學發展為主題，以積極融入鄱陽湖生態經濟區、加快建設國家新能源科技城為主線，切實轉變經濟發展方式，堅持工業立市、科教興市、人才強市不動搖，堅持重大項目拉動、改革開放促動、城鄉統籌聯動不動搖，堅持“實現全市人均期望壽命80歲”與各項民生事業發展不動搖，著力推進新型工業城、科技創新城、生態文明城建設，著力建設贛西區域中心城市，著力提升人民群眾幸福指數，為順利實現“十二五”規劃目標、加快實現全面小康和城鄉一體化打下堅實基礎。經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值750億元，增長15%。財政總收入105億元，增長30.2%；地方財政收入63億元，增長26%。固定資產投資856億元，增長30%。社會消費品零售總額133.3億元，增長18%。外貿出口總額25.16億美元，增長25%。實際利用外資6.37億美元，增長20%；引進內資317億元，增長30%。規模以上工業增加值400億元，增長35%；規模以上工業主營業務收入1800億元，增長46.3%。城鎮居民人均可支配收入19615元，增長13%；農民人均純收入8486元，增長13.5%。物價水平總體保持穩定。人口自然增長率控制在省定目標以內。力爭在省政府組織的“四項考核體系”綜合評比中主要指標位居全省前列。努力實現“十個提高”：一是財政收入占GDP的比重由12.8%提高到14%。二是稅收占財政收入的比重由84.3%提高到85.3%。三是工業增加值占GDP的比重由57.5%提高到58.3%。四是三大產業主營業務收入占規模以上工業主營業務收入的比重由79.3%提高到82.2%。五是產業項目投資占城鎮固定資產投資的比重由51.3%提高到71.4%。六是高新技術產業增加值占GDP的比重由15%提高到16%。七是非公有制經濟增加值占GDP的比重由62.2%提高到68%。八是主要農產品深加工比例提高5個百分點。九是城鎮化率由58.5%提高到62.5%。十是提高節能減排水平，單位生產總值能耗和二氧化碳排放強度控制在省定目標范圍之內；化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少1.5%左右，氮氧化合物排放量減少1%左右。為實現上述目標，重點做好以下七個方面工作：

㈠推進項目建設，增強發展后勁

1、實施一批重點項目。計劃安排1000萬元以上投資項目227個，總投資2132億元，計劃投資655億元。其中市重點項目88個，總投資1181億元，計劃投資256億元，增長28%。重點抓好袁河生態新城、高鐵新區、孔目江新城、仰天崗國際生態城、江西省職業教育園區等項目建設。突出抓好十大基礎設施項目建設：⑴仙女湖大道西延段、清宜公路貨運通道10月前竣工通車。⑵環城南路年底墊層通車。⑶虎踞大道完成土石方、墊層施工。⑷羅坊至水西一級公路改造10月動工。⑸新余大橋年底竣工。⑹羅坊大橋8月底通車。⑺分宜縣城引水工程年底竣工。⑻新建市區雨污分流管網。⑼新建贛西中心物流園區。⑽新建500千伏第二輸變電工程。

2、申報一批重大項目。積極做好項目申報，力爭有更多的項目進入全省、全國的項目庫。賽維新增1.5萬噸硅料、白梅水庫、新電2臺66萬千瓦發電機組項目獲得國家立項。

3、儲備一批優勢項目。按照國家產業政策和發展規劃，立足新余實際，著力編制一批重大項目，加強策劃運作，為項目爭取及儲備打好基礎。

4、引進一批重大項目。圍繞工業三大產業、現代服務業、現代農業和基礎設施建設等重點領域，充分發揮三大園區優勢，瞄準沿海發達地區、香港、臺灣等重點地區和央企，積極引進更多的大企業、大項目。

㈡推進工業立市，集聚優勢產業

1、抓好三大產業發展。充分發揮龍頭企業帶動作用，著力延伸產業鏈。鋼鐵產業以新鋼為龍頭，發展高強度船板、冷軋電工鋼、壓力容器板等，提升產品附加值，全力打造全國系列板管精品基地及華東地區帶鋼、鋼絲生產基地；全年鋼產量達1000萬噸，實現主營業務收入720億元，增長24.1%。新能源產業以賽維等為龍頭，圍繞光伏、動力與儲能電池、節能減排設備制造、風電等四大板塊，重點完善光伏產業鏈，形成5000兆瓦多晶硅片、1.8萬噸多晶硅料、2000兆瓦太陽能電池片、500兆瓦組件、500臺套風力發電機和500臺套螺桿膨脹動力機產能；實現主營業務收入700億元，增長133.3%。新材料產業以江鋰為龍頭，重點發展電解鎳及制品、金屬鋰及制品、各類復合材料；實現主營業務收入60億元，增長50%。

2、抓好三大園區建設。提升園區承載力，加快項目集聚。新余高新技術產業開發區重點建好光電、動力與儲能電池產業等五大“區中園”，爭取設立出口加工區；積極推進國家新型工業化產業示范基地建設，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到71%，提高2個百分點；實現工業主營業務收入850億元、工業增加值215億元、財政總收入28億元，分別增長88.9%、65.4%和156.3%。分宜工業園要按國家級開發區標準建設，打造新材料特色產業園，實現工業主營業務收入120億元、工業增加值30億元、財政總收入2.8億元，分別增長40%、34%和45%。新余經濟開發區以鋼鐵精深加工為主，申報省級工業園區，打造金屬材料高新技術特色產業園，實現工業主營業務收入60億元、工業增加值12億元、財政總收入1.8億元。進一步加大園區路網、水網、電網、通信網等基礎設施建設力度，加快推進污水處理、天然氣入園項目建設。

3、抓好重點企業幫扶。實施“十百千億”工程。采取超常規措施支持新鋼、賽維向千億元目標邁進。實施突破性舉措扶持瑞晶、升陽、吉陽、江鋰、新鋼板材、新良盛鼎、中冶南方、新華制品、贛鋒鋰業、億鉑科技等10家企業向“十二五”時期主營業務收入分別過百億元奮斗。實現鋼鐵、光伏、動力與儲能電池三大產業主營業務收入分別超千億元。實施特殊政策、特殊服務、特殊辦法，引導各類要素向優強企業、優勢產品和優秀企業家集中，推動企業裂變式擴張。今年新鋼、賽維主營業務收入各突破400億元，瑞晶實現百億元。重點抓好新鋼1550毫米冷軋工程、賽維1000兆瓦太陽能電池及新增2000兆瓦多晶硅片、瑞晶四期20條電池片生產線、升陽780兆瓦太陽能電池片、瑞昌晟5000兆瓦多晶硅鑄錠切片、灃森科技固態硬盤及第四代通信基帶芯片生產線、吉陽1000兆瓦太陽能電池片、贛鋒鋰業1.5萬噸氯化鋰及5000噸高純碳酸鋰、江鎳高純材料鎳帶鎳絲深加工、億鉑科技打印耗材生產等10個項目。

㈢推進城鄉一體，加快統籌進程

1、健全城鄉規劃。以城市總體規劃為龍頭，完善專項規劃，嚴格規劃管理，切實發揮規劃在城鄉建設中的引領作用。完成高新區、仙女湖區、孔目江生態經濟區、袁河生態新城、高鐵新區分區規劃及控規編制，做到控規全覆蓋。做好重點區域、重點地段、重要節點的城市設計和修建性詳規。進一步抓好鄉鎮規劃體系編制，全面完成11個中心鎮總體規劃編制，突出抓好羅坊、雙林兩鎮近期建設規劃和修建性詳規。

2、建設低碳城市。加強節能減排，嚴格執行目標責任制，落實節能減排“一票否決制”，力爭成為全國低碳經濟試點城市。加快新鋼和工業園區污水處理廠建設，淘汰落后產能，全面完成省政府下達的主要污染物減排任務。加強新能源產品開發應用，完成新欣大道太陽能路燈改造，實施15兆瓦光電應用和200萬平方米的光（地）熱應用項目，重點抓好高新區11.88兆瓦光伏發電集中應用示范和江西自然科學博物館3兆瓦光電項目建設。鞏固國家森林城市、全省生態園林城市創建成果，積極創建全國生態文明城市。深化造林綠化“一大四小”工程效益，確保完成10萬畝造林任務，重點建設袁河生態新城。

3、完善城鄉交通。全面推進鄉村公路改造。鞏固現有城鄉公交發展成果，推進城鄉客運一體化。加強地下停車場建設，打通長青路、白竹路等“斷頭路”，創建國家一級道路暢通城市。啟動仙女湖大道東延段改造工程，加快環城西路建設；推進新余至新干贛江碼頭貨運通道建設，力爭開工建設新吉鐵路。著力構建城市“三環”快速通道，加快構建新余主城區與周邊市縣“1小時經濟圈”和鄉鎮“半小時經濟圈”。

4、提升城市品位。按照“改造老城區，建設生態新區，提升高新區”的思路，集中展示城市品位。加快棚戶區和城南片區小街小巷改造，美化亮化中山路、北湖路。突出建設好十大標志性建筑：文化中心、高鐵新余站、江西自然科學博物館、迎賓館、農村合作銀行金融大廈、市民中心、城市規劃展示館、創業大廈、新余國際商城、抱石文化創意園。加強城市管理，完善社區建設，深化物業管理，推進“城市管理社區化、社區管理物業化、物業管理市場化”。開展環境秩序“百日綜合整治行動”，鞏固衛生城市創建成果。加強融資平臺建設，有效經營城市土地，盤活城市資產，優化城市資產組合。抓好新增建設用地報批，新增報批1萬畝。依法依規節約集約用地，做好土地衛片執法檢查和城鄉建設用地“增減掛”工作。

5、壯大縣域經濟。支持縣區差異競爭、錯位發展，引領縣區揚長避短，找準比較優勢，培育特色經濟，走有特色、重創新、快發展之路。分宜縣重點推進動力與儲能電池、新材料產業，確保生產總值增長16%，規模以上工業主營業務收入增長50%；財政總收入24億元，增長31.8%。渝水區重點發展鋼鐵、光伏、機械制造、金屬材料產業，確保生產總值增長16%，規模以上工業主營業務收入增長49.1%；財政總收入24億元，增長31.3%。仙女湖區重點發展文化教育、旅游休閑產業，確保生產總值增長20%，旅游人數增長28%；財政總收入3.3億元，增長22.2%。孔目江生態經濟區重點打造科研創新、生態休閑基地，確保生產總值增長26%；財政總收入5億元，增長37.9%。

6、夯實現代農業。全力打造糧食、果業、蔬菜、苗木四大農業產業化基地。糧食播種面積150萬畝、總產量60萬噸，確保糧食安全；新增蜜桔1萬畝、高產油茶2.8萬畝、苗木2萬畝、花卉2000畝。市級以上龍頭企業達100家，農民專業合作社達350家。發揮國家級農業科技園示范作用，建設以現代畜牧產業園、科農公司、渝洲生態農業公司為龍頭的全國一流畜牧產業基地。扎實開展“農田水利基本建設年”活動，力爭開工建設白梅水庫，抓好15座小

（一）型水庫除險加固，啟動203座小

（二）型水庫除險加固，繼續抓好袁河堤除險加固，完成南安江防洪主體工程、楊橋河城西防洪工程建設，推進渝水區、分宜縣小型農田水利重點縣建設，抓好中小河流治理，建設高標準農田1.5萬畝，完成土地整治9.5萬畝。繼續安排300個新農村建設點，深入實施“百萬樹木進村入戶”、農村新房型推廣和農村清潔工程。建設十大新農村建設示范點，每個縣區必須有2-3個先進典型。

7、建設示范鄉鎮。以完善鎮村規劃和提升功能為核心，以羅坊、雙林兩個示范中心鎮建設為重點，推進11個中心鎮建設，加快垃圾污水處理和文化、教育、醫療等基礎設施建設，確保兩個示范中心鎮項目建設總規模突破10億元，集鎮人口增長8%。加強土地管理，啟動農村宅基地確權發證工作，搞好農村土地流轉，全市土地流轉面積達到15萬畝。

㈣推進三產發展，繁榮城市經濟

1、大力發展商貿流通業。重點抓好10個商貿網點建設：勝利路步行街、勞動北路商務中心、大潤發商貿城、洪城大廈、步步高城北購物中心、新余國際商城、廣城家居廣場、名嘉廣場、贛西萬商紅國際商貿物流中心、新華書店片區文化商務中心。加快配送中心和農資市場建設，加大“萬村千鄉市場工程”農家（資）店創建力度，加強鄉鎮集中配送中心市場規劃建設；加快城郊大型農副產品及物流市場建設；發展農超對接企業，推進鄉村農貿市場建設改造，做好家電下鄉和家電以舊換新工作。

2、大力發展現代物流業。加快贛西物流園區、良山鋼材物流市場、仰天崗松江鋼貿城、穗東物流中心、冷鏈物流園建設，完成華澄現代物流園一期建設，推進九鼎汽車大市場整體搬遷，加快仙女湖汽車城建設。規范汽車貨運業發展，公路貨物運力增長10%以上。

3、大力發展現代金融業。引進1家異地銀行在我市設立分支機構，組建2家村鎮銀行、1家股權投資基金公司、2家小額貸款公司、2家擔保公司，年末貸款余額突破600億元、企業上市等直接融資余額突破230億元。推進企業上市，力爭建和混凝土、賽維硅料、吉陽新能源年內上市，科農種豬向證監會申報上市材料，恩達家紡進入上市輔導期，引導更多企業做好上市準備。啟動城市公眾一卡通工程。

4、大力發展文化旅游業。加強以仙女湖風景名勝區為龍頭的旅游項目開發及配套設施建設，抓好各區域旅游產品開發，實現旅游層次和水平的大提升。重點抓好圣集寺、體育公園、抱石文化創意園等項目續建，抓好商務、休閑設施建設，開發生態養生城、旅游城、影視城、文化主題公園等一批重大旅游項目。加快仰天崗國家森林公園建設。推進“中國洞村”、袁河生態觀光游、孔目江濕地公園三期、百丈峰景區等旅游項目建設。大力發展工業旅游、城市觀光和鄉村休閑旅游，建設一批美麗鄉村示范點，新開發10個農家樂項目。全市旅游總收入增長29%。

㈤推進改革開放，創新體制機制

1、推進重點領域改革。穩步推進醫藥衛生體制改革，在政府舉辦的社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院全面實施基本藥物制度，并實現零差率銷售；以市中醫院為試點，推進公立醫院改革。積極推動文化體制改革，鼓勵和引導非公有制經濟進入文化市場，發展新型文化業態，滿足多樣化社會需求。新余日報社、市電視臺、電臺、歌舞劇院保留事業單位性質，實行企業化管理，推進勞動人事、收入分配、社會保障三項制度改革。全面完成國有農墾企業改革。推進城鄉一體化戶籍管理制度改革。

2、創新招商引資模式。建立健全項目庫，將項目編制工作分解落實到各職能部門和縣區，細化和延伸適合我市產業發展的項目，引導更多的資金投向優勢產業和現代服務業。做好三大產業招商。完善市政府主辦、縣（區）政府和管委會承辦、龍頭企業和產業園區協辦的招商引資推介會模式，強力引進一批大企業、大項目。重點推進專業招商，實行“劃分區域、核定任務、全程服務”的招商模式，以專業招商人員為主體，組建一批產業招商隊伍，實行駐點、定向招商，專業招商完成全市招商引資總額的60%以上。突出抓好與央企對接，緊盯世界500強、中國500強、大型跨國公司及行業龍頭企業，央企落戶項目10個、投資總額30億元以上。把現有企業增資擴股作為招商引資的重要抓手，支持企業加快發展，做大做強。

3、積極擴大外貿總量。壯大外貿發展主體，新增5家自營進出口企業。穩定新鋼、信誠等企業出口規模，幫助賽維、瑞晶、升陽等企業擴大出口，重點做好高新企業及機電、紡織等產品的出口參展。優化出口產品結構，爭取國家更多支持政策，幫助企業引進先進技術裝備，促進企業升級改造，提高出口企業產品競爭力。

4、加快非公有制經濟發展。落實各項非公有制經濟發展的舉措，降低和放寬個體私營經濟市場準入條件，做到各類資本一視同仁。激活民間資本，鼓勵民間資本多元投資。非公有制經濟實現稅收占全市財政總收入的比重達60%以上，新增就業人員占80%以上。

㈥推進科技創新，強化發展支撐

以科技創新“543211”工程為引領，充分發揮研發及產業優勢，為建設國家新能源科技城構筑發展新平臺。

1、高標準打造科技創新平臺。加快建設國家硅材料及光伏應用產業化基地、螺桿膨脹動力機高新技術產業化基地。抓好江西賽維國家光伏工程技術研究中心、新鋼國家企業技術中心、國家光伏基礎材料及應用產品質量監督檢驗中心等國家級研發、技術平臺建設。積極申報國家動力與儲能電池高新技術產業化基地，組建國家光伏知識產權信息中心，建好2個省級企業工程技術中心、7個省級創新型企業和4個省優勢科技創新團隊，新增省級創新型企業5家，建成6個市級工程技術中心。

2、高效能建設產學研對接平臺。深度推進與中國工程院、上海交大、武漢大學、中南大學、南昌大學、天津大學等院校的戰略合作。成立專門機構，做好服務顧問工作，特別是充分發揮中國工程院院士的智囊作用，使三大產業國內外科研成果第一時間得到孵化。為鋼鐵、新能源、新材料三個中國工程院院士工作站搞好服務，共同設立1-2個企業與科研院所技術研發中心。建立光伏網站、創辦新能源報。

3、高起點構建成果轉化平臺。建立投融資合作機制，通過市場運作廣泛吸引金融、社會資本投入；支持科研院所聯合設立新能源創業風險投資機構，與著名高校聯合設立科技項目孵化風險投資機構，引進專業風險投資機構設立分支機構。加強知識產權保護，積極創建國家知識產權示范城，研究制訂企業專利管理、知名商標認定和保護等政策，創立一批知名品牌。

4、高質量推進人才資源開發。以我市定為全省人才改革發展實驗區為契機，強力推進人才建設“十百千萬”工程，堅持人才引進與項目引進相結合、人才引進與重大課題攻關相結合、人才引進與重點產業發展相結合、剛性引進和柔性引進相結合。高標準建設好高層次人才公寓。進一步創新人才政策和機制，建立特殊貢獻人才政府津貼制，確保人才引得進、留得住、用得好。

5、高水平實施教育優先戰略。推進義務教育均衡發展，加快幼兒進園、小學進鎮、中學進城步伐。大力支持職業教育發展，在校生達10萬人。加快江西省職業教育園區建設，完成市職教中心、冶金職業學院二期、渝州科技職業學院仙女湖科技園建設并投入使用，引導本市優質職業院校優先入駐園區；開工建設實訓基地，完成園區主干道建設。將新余學院打造成以工科為主導、文理為基礎、新能源專業為特色，全國同類院校一流水平的本科院校。㈦推進民生改善，提高幸福指數

著力解決事關群眾切身利益的問題，努力提高城鄉居民的生活質量和收入水平，全面完成省政府下達的民生指標，不斷增強人民群眾幸福感。

1、辦好十件實事：⑴新建市十五中和渝水五小、六小，實現所有鄉鎮有中心幼兒園。⑵推進“村村通自來水”工程。⑶改造城市棚戶區（城中村）60萬平方米，新建廉租住房12萬平方米、經濟適用住房120套、公共租賃住房224套，完成租賃補貼4173戶。⑷建設萬畝無公害蔬菜基地。⑸新建10個城區小公園。⑹啟動廖家江、貫早江環境治理工程。⑺加快推進天然氣入戶工程。⑻工人文化宮投入使用。⑼解決城市社區工作用房。⑽星輝農產品批發市場一期建成并投入使用。

2、完善就業保障。健全勞動就業服務體系，實現招工與培訓、培訓與就業的有效對接，城鄉新成長勞動力、就業困難群體與用人單位和公益性崗位的有效對接，創業人員、創業項目與創業孵化基地的有效對接，高校與用人單位、畢業生與用人單位的有效對接。全年新增城鎮就業2.21萬人，“4050”人員就業0.16萬人，新增轉移農村勞動力1.35萬人，發放小額貸款1.3億元。

3、深化社會保障。全面推進企業社會保險，實現園區企業職工社會保險全覆蓋。妥善解決未參保城鎮小集體企業職工參加城鎮職工基本養老保險問題。進一步降低私營企業和靈活就業人員社會保險參保門檻，破解非公有制經濟從業人員參保難題。逐步將養老保險覆蓋到社會各個群體，使城鎮基本養老保險參保繳費人數達17.05萬人，征繳總額達6.73億元。加快失地農民基本保障制度建設，落實失地農民的征地補償、社會保險和就業政策。穩步推進新農保試點，使參保人數達31萬人。提高城鄉低保對象、農村五保對象保障標準及孤兒養育標準。

4、加強健康保障。鞏固完善新農合制度，參合率穩定在92%以上，籌資標準每人每年提高到150元，最高支付限額提高到農民人均純收入的8倍左右。統籌基金使用率和一次性報賬率分別達85％、90％以上。推進縣、鄉、村和城市社區醫療衛生機構標準化建設，提高基層衛生綜合服務能力；推進基本公共衛生服務均等化，提高公共衛生服務能力與水平。加強食品藥品檢驗檢測能力建設，創建國家級食品藥品安全示范城。推行城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合和大病醫療救助“三網一線”管理。引領全民健身運動，大力支持競技體育事業，辦好第七屆全國城市運動會相關賽事。

5、創新社會管理。健全城鄉基層管理和服務體系，提高城鄉社區自治和服務功能。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。高度重視群眾來信來訪，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，最大限度消除不和諧因素。按照“整合資源、信息共享、綜合利用”的原則，將數字城管與城市報警監控、交通管理、消防、環保、衛生、安監等政府投資資源進行整合，建設綜合應急指揮平臺，構建數字城市管理體系，提升城市應急管理水平。鞏固國家安全人民防線，加強社會治安綜合治理，提高執法隊伍素質，支持司法機關公正廉潔執法，不斷提高辦案質量和效率，依法嚴厲打擊刑事犯罪。加強消防和安全生產，落實企業主體責任，健全事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系，堅決杜絕重特大事故發生。

6、發展社會事業。大力推進文明城市創建活動，成功創建省級文明城市，加快創建全國文明城市。重視科學普及工作，提高全民科學素質。推進全國人口計劃生育綜合改革示范市建設，抓好流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。認真制定實施“六五”普法規劃和“十二五”依法治市規劃。推進城區有線電視數字化整體轉換。高度重視老齡工作，建設居家養老、生態養生示范區。重視支持婦兒事業發展，加強青少年活動場地建設，保障婦女和未成年人的合法權益。關心和支持殘疾人事業發展，建立健全保障服務體系。大力做好“雙擁”和優撫安置工作，爭創全國雙擁模范城。

四、加強政府自身建設，優化發展環境

大力弘揚“開放、創新、爭優”的新余精神，深入開展“積極融入鄱陽湖生態經濟區，加快建設國家新能源科技城”、“千名干部下基層，排憂解難促和諧”和“發展提升年”主題活動，全面加強政府自身建設。

1、提升行政效能。創新管理方式，提升服務水平，不斷提高工作效能。全面落實崗位責任制、服務承諾制、責任追究制，完善“一站式辦理”、“一條龍服務”、一次性告知、限時辦結制。推進行政審批制度改革，進一步精簡和下放審批事項。加強績效管理，完善政府績效評估指標體系和評價機制。樹立“公務員就是服務員”的理念，倡導“五天工作、七天服務”的作風，努力為國家新能源科技城建設服務、為基層發展服務、為人民群眾服務，對重大項目、重點企業以及涉及企業、群眾切身利益的事項，實行“綠色通道”服務，打造全省乃至全國一流的發展環境。

2、提高執法水平。把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，嚴格按照法定程序、法定權限和法定職責行使人民賦予的權力。堅持合法和高效相統一，不斷提高依法行政水平。強化行政執法監督檢查，完善行政執法責任制、行政復議制度和評議考核制。完善政府重大事項社會聽證公示和專家咨詢制度，努力提高決策的預見性、科學性和有效性。深入推進政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開，全面推行行政權力網上運行，完善新聞發布制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使政府的決策得到群眾的支持與理解。依法接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，及時辦理人大議案、代表建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視新聞輿論和社會公眾監督。

3、落實廉政措施。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系的各項體制機制。全面落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉宣傳教育，推進風險崗位廉能管理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，預防和遏制腐敗現象發生。加強建設工程招投標、財政轉移支付、土地和礦產資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監管。強化審計監督、財政監督和行政監察，完善政府采購、招投標與重大項目績效評估制度。厲行節約、反對浪費，從嚴控制公務用車、會議、公務接待及黨政機關出國（境）經費。各級政府領導要認真落實廉潔自律各項規定，按規定報告個人有關事項，自覺接受監督，嚴格管好自己的親屬和身邊工作人員，一切依法依規辦事，做廉潔自律的表率。

各位代表！回顧過去，成績令人鼓舞；展望未來，前景催人奮進！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委正確領導下，與全市人民一道奮力拼搏，扎實苦干，全面完成今年的各項任務，為實現科學發展、進位趕超、綠色崛起，加快建設國家新能源科技城、打造贛西區域中心城市，在全省率先實現全面小康和城鄉一體化而努力奮斗！

第四篇：新余市職業教育考察報告

新余市職業教育考察報告

咸寧市教育局袁震

2005年5月28日，省教育廳職成教處根據路綱廳長的指示，組織市州職成教科長、校長兵分二路分別赴江西和四川學習考察職業教育。這兩個地方都是全國職業教育的先進典型，教育部分別在這兩個地方召開過現場會，周濟部長到場組織參觀并在現場發表過重要講話。全國各地不斷組織學習考察團到二個地方學習考察，我們咸寧、黃岡、黃石、鄂州、孝感等市在省職業教育研究中心副主任姜召慧帶領下，來到江西新余市，對該市進行了為期一天的學習考察。新余市作為一個欠發達地區，全市人口僅110萬，面積僅3178平方公里，但該市教育發展呈現二個顯著特點：一是職業教育特別紅火。全市共擁有各級各類職業教育機構53個，在校生人數近7萬人，高中階段教育普及率達83%。在整個高中階段教育中，中職與普通高中招生比例達65：35，在校生比例達59：41，在江西省率先實現了普及高中階段教育，被教育部專家譽為“新余現象”。二是民辦教育特別發達。民辦教育在全國設區市級城市中辦學規模最大、招生人數最多。目前，全市有民辦教育機構198個，其中民辦高校6所（含兩所高職），中專21所，中小學20所，幼兒園138所，短訓機構13個，在校生6萬多人。今年，民辦教育機構共招生3.3萬余人，創歷史新高。

一、“新余現象”的成因和質特

這次參觀考察，我們親身感受到新余市在發展職業教育，特別是民辦職業教育中走出了一條“政府主導、社會投資、自我積累、滾動發展”的職教發展新路。解讀“新余現象”我們感覺到其具有以下幾個方面的成因與本質特征：

（一）黨委、政府高度重視發展職業教育，觀念超前

新余市是一個1983年恢復建市的地級中等市。最近20年，歷屆黨委、政府高度重視發展職業教育，致力營造職業教育快速發展的氛圍，有力地促進了職業教育“新余現象”的加快形成，充分體現了決策者大力發展職業教育的超前意識和觀念。

一是堅持把大力推進職業教育發展作為提高勞動者素質、加快富余勞動力轉移的現實途徑來抓，變就業壓力為發展動力，變人力資源優勢為人力資本優勢和經濟發展優勢。20年來，新余職教累計為全國各地培養和輸送各級各類技能型人才20余萬人；全市每年新增約3000個就業崗位也直接得益于職業教育的發展。

二是把職業教育的發展作為培養新型農民、破解“三農”難題的重要舉措，通過職業教育來提高農民轉移就業、自主創業的能力，促進大批農民向第二三產業轉移。政府設立了農村成人職業教育培訓基金，規定每征用一畝土地增收1000元用于農民職業教育培訓，實行政府買單、招標培訓，既有效地解決了農民職業培訓難題，又充分利用了市內現有職業教育資源，促進了職業教育的發展壯大。僅2004年，全市就有20個鄉鎮組織青年農民開展技能培訓，并實現90%以上定向上崗。

三是把大力推進職業教育的發展作為宣傳新余、提升城市知名度和影響力的有效辦法。市政府始終把職業教育作為新余市的特色和品牌來發展，著力打造全國知名的現代職業教育城，并通過面向全國培訓、輸出合格人才，通過職業學校及其在校生的主動宣傳推介不斷提升新余的知名度和影響力。新余的職業教育如今已經形成了“兩頭在外”（職業學校招生生源90%以上來自市外；學生畢業90%在市外就業）的良好局面，全市職業學校3800名教職員工中的70%也來自市外。

四是堅持把大力發展職業教育同發揮比較優勢、促進招商引資密切結合起來。職業教育的優先和快速發展，優化了當地勞動力的技能結構，奠定了其強大的勞動力資源優勢，吸引了大批國內外知名企業紛紛落戶新余，職業教育發展對當地經濟社會發展的直接推動作用日益凸現。

（二）突出政府主導、社會辦學的發展方針，著力營造職業教育良好的辦學環境

新余在大力發展職業教育的20年中，全市上下形成了“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的共識，堅持把民辦職業教育發展列入新余經濟社會發展總體規劃，把民辦職業教育作為支撐新余經濟發展和實施“科教興市”戰略的重要內容，不斷加大政府支持力度，著力營造職業教育特別是民辦職業教育良好的發展環境。考察團一行親身感受到：新余的職業教育是以民辦職業教育為龍頭和主體的職業教育體系；學習新余的職業教育，就是要學習其民辦職業教育快速發展的經驗。

一是黨委、政府高度重視、全力扶持，為民辦職業教育加快發展提供堅強有力的組織保證。早在1988年，新余市政府就出臺了《新余市社會力量辦學管理細則（暫行）》；1989年，新余市就在江西省率先成立了社會力量辦學管理機構，組建了由分管副市長掛帥的“社會力量辦學管理委員會”（1998年大量壓縮非常設機構，不僅沒有取消該機構，還在市教育局常設了“社會力量辦學管理中心”），不斷加大對社會力量辦學的管理和扶持力度，相繼出臺了鼓勵民辦職業教育加快發展的一系列政策措施。1995年4月，新余市教委制訂了《抓住機遇大力發展職業教育》的職高工作方案（草），提出了改革辦學體制，打破職高單一辦學的舊格局，走與行業、企事業各方面力量聯合辦學的路子；允許校內設校，校外設點辦班，可以“一校兩制”——公辦和民辦（個人承包所設分校）。該份工作方案得到了時任副市長賴世平同志的肯定，并做了專門批示。此后，該市先后建立健全了職業教育工作聯席會議制度、定期議教制度和黨政主要領導聯系學校等制度，定期組織督查評估，研究解決職教學校發展中遇到的困難和問題，總結、表彰民辦職業教育的先進經驗和先進典型。市主要領導每學期都要深入民辦學校開展調研、現場辦公，分管副市長每季度都要親臨職業學校視察指導。

二是制定出臺了一系列扶持和優惠政策，為職業教育，特別是民辦職業教育加快發展提供全方位的政策支持。在資金支持上，市政府把每年20%的教育附加費足額用于職業教育發展，出臺了《新余市民辦教育發展基金管理辦法》，在市教育局設立了“新余市民辦教育發展信用擔保基金”、“新余市民辦教育發展專項經費”專戶，通過擔保、貼息等辦法，解決民辦職校融資難問題。在學校用地支持上，對民辦職校所需用地，實行與公辦學校同等待遇。到目前，全市累計在城區劃撥近4000畝土地用于民辦職業教育發展。在學校收益管理上，允許民辦職業學校比照公辦學校適當提高收費標準，對職業學校所產生收益的地方所得部分，一律實行全額返還。在人才支持上，新余市積極鼓勵和支持機關干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教，積極鼓勵和支持退休的教育系統領導到民辦職校任職。在職校任教任職的機關干部和教師，在原單位仍然保留其各項待遇，工資福利、職稱評定、提拔不受影響。該市甚至派出機關黨務工作者和公、檢、法、司機關人員進駐學校，義務從事黨務工作和維護穩定工作。先后有200多名離退休機關干部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。

三是市委、市政府對職業教育實行無干擾保護措施和呵護式服務，為職業教育加快發展提供寬松的外部環境。新余重視職業教育，重在無干擾外部保護和呵護式服務，重在逐件幫助解決實際問題。在新余民辦職業教育發展初期，為促進民辦職校快速發展，該市堅持“先發展后規范”（亦稱“先上車后買票”），放寬辦學主體，放寬辦學條件，放寬辦學方式，只要符合基本辦學要求，就允許其興辦職校，并率先在全國發放社會力量辦學許可證。各級、各部門對民辦職業教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設障礙，實行全過程呵護式服務。中山電子計算機中等專業學校興建教學樓，擬于春季開學前搬入使用，但“三通”問題沒有解決。時值年關，市有關部門組織人員放棄年假，加班加點，保證了教學大樓的如期交付使用。渝州高級職業學校在建設第三校園時，遇到許多問題，時任市長召集十多個部門負責人現場辦公，十分鐘之內解決了全部問題。每年招生期間，全市范圍內實行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時在現場值班，維持秩序。

（三）大力推動職業教育辦學體制和辦學模式創新，積極探索市場化、社會化、特色化的職教發展之路

在發展和壯大職業教育方面，新余堅持“以服務為宗旨，以市場需求為導向，以就業為根本，以體制創新和機制創新為重點”，大膽探索，積極實踐，形成了“資金投入社會化、辦學形式多樣化、學校管理企業化、教育教學特色化、就業推介市場化”的辦學格局。

1、在投資主體社會化方面，新余突破了單一政府辦學的格局，走出一條以合作為主、多種形式并存的道路，通過不斷吸收多方資本進入新余教育領域，形成“洼地效應”，建成了新余職業教育投資的“蓄水塘”，充分體現出“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”。在新余職業教育發展之初，市政府就十分注重發揮社會投資的積極性，積極探索與行業、企業聯合辦學的路子，鼓勵外來資本和民間資本參與辦學，鼓勵市內各公辦、民辦學校與國內外知名院校合作辦學，不僅解決了職業學校發展中普通存在的資金難問題，減輕了財政負擔，滿足了青少年受完義務教育后繼續深造的需求；而且為職業學校解決學生就業難題，實現體制創新和管理創新奠定了基礎。在新余的中等職業教育中，民辦教育發揮了主力軍作用。全市共有中職教育機構53個、學生6.3萬人，其中民辦中職教育機構47個、學生4.7萬人；2000年以來，全市民辦職校就新增校園面積3000多畝。據有關部門統計，目前，新余全市民辦職業學校固定資產總額已達5.6億元；全市職業學校在校生以每生人均年消費額8000元計算，僅這一項新余市一年從市外聚集資金可達4.6億元，加上每年近2億元的（職校）固定資產投資，有6.6億元資金直接帶動新余市國民經濟的增長和第三產業的發展；民辦職業教育對新余市GDp的貢獻率高達13%。

2、在辦學形式多樣化方面，新余市堅持不拘一格、靈活多樣的指導方針，全市職業學校基本上形成了多形式、多層次、多樣化的辦學格局。市政府十分注重放活辦學形式，創新辦學模式。目前該市既有公民個人辦學，又有社會團體、民主黨派和事業單位辦學；既有國有民辦，又有民辦公助；既有集團辦學，又有一校兩制等辦學形式，形成了學歷教育與崗位培訓并舉、知識傳授與技能訓練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學格局。市職業高中在公辦職業高中內開設民辦中專，實行公辦學校、民辦機制、資源共享、優勢互補，扭轉了過去長時間招生不足、流生嚴重、聲譽不佳、舉步艱難的現象，一躍躋身于全省職高辦學先進行列。分宜三中試辦綜合高中，在普通高中開設職業班，實行“二一分段，高三分流”，通過增加技術類課程和職業預備教育等方式，讓學生擁有一技之長，為升入高職或直接就業打下基礎。渝州、中山等職校實行“校外設校”，讓學生在外地學習文化，一年后到新余學習專業技術，逐步形成了集團化辦學的格局。

3、在學校管理企業化方面，新余市政府注重引導學校引入企業經營、企業管理的理念，全面提升了學校的經營管理水平。對于合作辦學，注重引入現代企業管理制度，鼓勵和引導民辦職校建立董事會，形成董事會領導下的校長負責制的管理模式。全市的民辦職業學校，在財務上實行企業財務管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工資報酬上全部實行動態管理，做到高職低聘與低職高聘并行，建立健全“人員能進能出，職務能升能降，待遇能高能低”的靈活管理體制。部分職校還推行了ISO9000質量管理體系。

4、在教育教學特色化改革方面，堅持“貼市場、特色辦學、質量立校”、“以質量求生存，以特色求發展”的特色辦學理念，已經成為新余職業教育真確存在的一個普遍現象。在不斷適應市場需求、突出職教職業性的過程中，他們真正做到了“對準市場設專業，對準崗位設課程，對準實踐抓教學，對準創新育人才”和“辦學形式多樣性，專業設置職業性，培養目標應用性，教學方法實踐性”。渝州高級職業學校自創辦之初，就堅持以電子工程專業為龍頭，注重培養學生的操作技能，從1998年至2003年連續六年奪得全省學生電子電腦大賽團體總分第一；贛西職校依托華麗服裝廠，以服裝設計與加工專業為龍頭，形成了“廠校結合，產學并舉”的辦學特色；中山電子計算機中等專業學校以計算機專業為龍頭，形成了以計算機應用及軟件開發技術為特色的學校。全市各職校都形成了各自獨具特色的專業。

5、在推介就業方面，新余的職業教育堅持“訂單培養”模式，根據企業需求培養人才，根據職業崗位訂單培養學生，學生畢業后學校負責全部推薦就業，實現了技能培訓與高位就業的零距離對接。建立畢業生就業基地，可以說是全國職業學校的普遍做法，然而，政府出面并親自參與這項工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府領導和市教育局、市科協等部門負責人隨同職校赴深圳考察畢業生就業情況；1997年該市教委主任同職校一道赴深圳特區跟蹤調查已就業畢業生情況。正是這種上上下下都高度重視職業學校學生就業的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業建立了長期穩定的人才培養與訂單就業的校企合作關系，與企業簽訂長期用人合同，開通校企直通車”的喜人局面；同時還密切了職業學校專業設置、課程安排、教學實踐與企業需求的關系。新余職校的實訓教材全部參照企業的實際操作流程設置，根據企業要求量身施教，學生畢業后直接進入企業就業上崗；部分職校專業課程由用人單位派專業人員教授，真正做到了“招得進、教得好、送得出”。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團5000名員工中有1000多名畢業于新余職校；中國百強企業之一的東莞金寶集團18名中層管理人員中有12名畢業于渝州職校。深圳的康佳、賽格、華強、錫威、中航等大型合資企業，都把新余職校列為人才培養儲備基地。目前，該市職校畢業生一次性推介就業率已達98%以上。

二、“新余現象”帶給我們的思考

根據全省職業教育“十一五”發展規劃目標，省教育廳今年分配給咸寧中等職業學校15500人的招生任務。為實現上述目標，在參觀、學習了新余發展職業教育的經驗后，考察團結合咸寧職業教育現狀，提出以下觀點，供市委、市政府參考。

（一）統一思想，提高認識，高度重視職業教育在經濟社會發展中的基礎性作用

在走新型工業化道路和推進城鎮化進程中，社會對中等職業人才的需求日益迫切，根據周濟部長的話講，中等職業教育正處在一個前所未有的發展機遇期。而當前我市的職業教育仍然是一個薄弱環節。職業教育辦學條件比較差，發展面臨諸多困難；辦學體制、人才培養模式與運行機制還不能滿足當前經濟建設和社會發展的需要；生產服務一線技能型人才特別是高技能人才的嚴重短缺，勞動者的職業技能和創業能力與市場需求不相適應。盡快改變職業教育發展相對滯后的局面，切實發揮職業教育在經濟社會發展中的特殊作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務。

從“新余現象”中我們也清楚地看到了職業教育對城市建設、對地方經濟社會發展的貢獻，在咸寧我們也確實能夠看到“辦好一所學校，繁榮一條街道”的現象。咸寧市城區目前大中專學校在校生約4萬多人，按生均年消費8000元計算，源自大中專學生教育消費每年就可以聚集資金3.2億元；如果今年咸寧職業學校實現15500人的總體招生規模，僅職校新生給咸寧帶來的資金聚集就會超過1.24億元，如此巨額的資金進入咸寧，對我市城域經濟的發展、對拉動咸寧的消費和帶動第三產業的發展將起到強力作用。由此可見，抓職業教育就是抓經濟建設，而且周期短、見效快。

各級黨委、政府對咸寧職業教育的發展要站得高、看得遠，要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹和落實科學發展觀出發，上下形成“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的共識，克服重普輕職的傾向，把大力發展職業教育與咸寧“科教興市、興工強市”走新型工業化道路、統籌城鄉發展、解決“三農”問題結合起來，與咸寧普及和優化高中階段教育、促進就業和再就業、有序轉移農村勞動力、科技興農等有機結合起來。借助各類媒體廣泛宣傳職業教育在經濟社會發展中的基礎性作用，大力宣傳“知識改變命運、技能決定財富”的觀念和成功典型，引導社會各界、廣大學生及學生家長，乃至社會公眾認識、重視、認同、接受職業教育，引導廣大青年學生科學、理智地規劃職業未來，形成職業教育發展良好的思想認識基礎。

（二）創新思維，長遠規劃，合理構建咸寧職業教育體系，把咸寧的職業教育做大做強

咸寧比鄰九省通瞿的武漢市，交通便捷，地域環境優勢明顯；另據有關部門統計表明，2005~2007年三年間，全市初中畢業生每年都將保持在55000~60000人之間。2004年，我市普高、中職招生人數分別為17497人和12068人，普、職招生協調比為59∶41。要實現基本普及高中階段教育（按83%計算），每年普、職招生規模必須保持在45650~49800人以上，按“到2007年，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當”的要求，中職年招生規模最少應達到22850人以上。而我市普通高中教育資源已基本飽和，新建高中或擴大普通優質高中教育資源不太現實。因此，咸寧普及高中階段教育有著強大壓力，必須創新思維，長遠規劃，果斷決策，按照“四統籌、四側重”（統籌普教與職教，側重職教；統籌城、鄉職教，側重農村職教；統籌高職與中職，側重中職；統籌公辦與民辦職教，側重民辦職教）思路，大力發展是中等職業教育。

1、整合職教資源，創新管理體制。我市目前共有中等職業學校17所，在管理體制上既有部門辦學，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統一管理。缺乏統一規劃，出現重復建設，產生資源浪費，經常發生惡性競爭等問題。因此，我們建議象黃石市一樣，根據溫泉、咸安城區一體化發展需要，進一步統籌全市職教資源，對中職學校采取合、并、改等形式進行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時間，在市州中職學校中，重點建設20所在校生規模達到5000以上的中職學校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機遇，力爭建成1~2所符合“325工程”要求的中職學校。同時，結合這次資源重組，在市直全力打造3—4所辦學規模較大、辦學實力較強、辦學特色鮮明的中職學校，并將所有中職學校統一歸口管理。具體方案如下：咸寧職業技術學院中專部以工商、財經類專業為主要特色。將交通學校并入咸寧高級技工學校（咸寧市工業學校）以辦好數控專業、模具設計、機械制造為主要特色的職業學校。將咸安職教中心和咸寧市商貿學校并入市生物機電工程學校，辦好農類專業和機電類專業特色的中職學校。咸寧市衛生學校，辦好以衛生類專業為主的特色學校。將市藝術學校和體育學校合并成一所具有體育藝術特色的中職學校。其他各縣市全力辦好一所職教中心。同時，調整中職學校中綜合高中規模結構，大力發展中職教育，實現把我市職業教育做強做大的目標。

2、創新辦學模式和投資機制。鼓勵社會各界積極采用聯合、連鎖、集團化辦學模式，積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制和企業辦學、企校聯辦，甚至中外合作辦學等多形式、多樣化辦學模式；要出臺切實可行的政策，鼓勵和保護民間資本投資職業教育，建立多形式、多層次、多元化職業教育投資機制。咸寧應該借鑒新余經驗，大力引進和扶持民辦職業教育，通過興辦民辦職業教育，引進職教精英，培育職教龍頭，培植競爭環境，創新競爭機制，并以此為起點，刺激和帶動現有職業學校實現跨越式發展。今年，我市已有幾所中職學校通過改制、引進合作辦學等方式進行探索性改革。咸寧電子科技學校主動與赤壁機電信息技術學校開展聯合辦學，引入“訂單”培養辦學模式；咸寧生物機電工程學校與湖北輕工業職業技術學院聯合開展“3+2”直通式教學合作；咸寧市藝術學校與武漢市旅游學校簽訂聯合辦學協議，開辦旅游、空乘等熱門專業；咸寧市商貿學校引進新加坡籍華人投資辦學，開展涉外輸出培訓；赤壁市教育局對職教中心實行國有民辦改制，引進浙江職教專家和資金辦學；通城、嘉魚、通山等縣職教中心也在與本縣勞動培訓學校、鄉鎮成校和農村中學進行廣泛合作，積極開展初中學生中途分流和勞動力轉移培訓與中職教育的對接工作。

3、建立扶持機制，創新職教環境。對《職教法》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》要進行政策性研究，職業教育經費的投入與使用應該做到“扶優扶強”，提高職校自身的“造血功能”（例如可以設立職教融資信用保證基金、職業教育貸款貼息專戶、農民實用技術培訓經費專戶、政府投資建設職業學校公用實習、實訓基地等），實現多種舉措并舉，多渠道共存，逐年加大政府對職業教育的投入和扶持力度，夯實職教發展基礎。在職業學校融資、建校征地、招生政策、職校學生助學貸款、民辦職校師生戶籍管理、人事管理政策、教師職稱評聘和畢業生安置服務、學校周邊環境整治等方面，政府要不斷加大統籌和協調力度，出實招、出硬招、出新招，積極營造出咸寧優良的職教發展環境。

去年底市委、市政府召開的農村教育工作會議已經對我市2010年基本普及高中階段教育的目標，以及大力發展農村職業教育和成人教育進行了規劃和部署，市教育局也就咸寧職業教育發展提出了“六個五”的目標，即2005—2007年的三年間，每年中職學校招生不少于15000人；爭取通過三年努力，市直建成1—2所在校生規模超過5000人的中職學校；連續三年每年招生人數超過1000人的中職學校不少于5所；經過三年努力，高中階段教育的普、職協調比接近或達到5∶5；中職學校畢業生就業率達95%；三年間農村勞動力轉移培訓人數達到50000人以上。只要我們腳踏實地，真抓實干，乘勢而上，就一定能夠把咸寧的職業教育事業做大做強、辦出特色、辦出水平。

第五篇：新余市職業教育考察報告

新余市職業教育考察報告

咸寧市教育局

袁

震

一、“新余現象”的成因和質特

這次參觀考察，我們親身感受到新余市在發展職業教育，特別是民辦職業教育中走出了一條“政府主導、社會投資、自我積累、滾動發展”的職教發展新路。解讀“新余現象”我們感覺到其具有以下幾個方面的成因與本質特征：

（一）黨委、政府高度重視發展職業教育，觀念超前

一是堅持把大力推進職業教育發展作為提高勞動者素質、加快富余勞動力轉移的現實途徑來抓，變就業壓力為發展動力，變人力資源優勢為人力資本優勢和經濟發展優勢。20年來，新余職教累計為全國各地培養和輸送各級各類技能型人才20余萬人；全市每年新增約3000個就業崗位也直接得益于職業教育的發展。

三是把大力推進職業教育的發展作為宣傳新余、提升城市知名度和影響力的有效辦法。市政府始終把職業教育作為新余市的特色和品牌來發展，著力打造全國知名的現代職業教育城，并通過面向全國培訓、輸出合格人才，通過職業學校及其在校生的主動宣傳推介不斷提升新余的知名度和影響力。新余的職業教育如今已經形成了“兩頭在外”（職業學校招生生源90%以上來自市外；學生畢業90%在市外就業）的良好局面，全市職業學校3800名教職員工中的70%也來自市外。

四是堅持把大力發展職業教育同發揮比較優勢、促進招商引資密切結合起來。職業教育的優先和快速發展，優化了當地勞動力的技能結構，奠定了其強大的勞動力資源優勢，吸引了大批國內外知名企業紛紛落戶新余，職業教育發展對當地經濟社會發展的直接推動作用日益凸現。

（二）突出政府主導、社會辦學的發展方針，著力營造職業教育良好的辦學環境

新余在大力發展職業教育的20年中，全市上下形成了“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的共識，堅持把民辦職業教育發展列入新余經濟社會發展總體規劃，把民辦職業教育作為支撐新余經濟發展和實施“科教興市”戰略的重要內容，不斷加大政府支持力度，著力營造職業教育特別是民辦職業教育良好的發展環境。考察團一行親身感受到：新余的職業教育是以民辦職業教育為龍頭和主體的職業教育體系；學習新余的職業教育，就是要學習其民辦職業教育快速發展的經驗。

一是黨委、政府高度重視、全力扶持，為民辦職業教育加快發展提供堅強有力的組織保證。早在1988年，新余市政府就出臺了《新余市社會力量辦學管理細則（暫行）》；

1989年，新余市就在江西省率先成立了社會力量辦學管理機構，組建了由分管副市長掛帥的“社會力量辦學管理委員會”（1998年大量壓縮非常設機構，不僅沒有取消該機構，還在市教育局常設了“社會力量辦學管理中心”），不斷加大對社會力量辦學的管理和扶持力度，相繼出臺了鼓勵民辦職業教育加快發展的一系列政策措施。1995年4月，新余市教委制訂了《抓住機遇大力發展職業教育》的職高工作方案（草），提出了改革辦學體制，打破職高單一辦學的舊格局，走與行業、企事業各方面力量聯合辦學的路子；允許校內設校，校外設點辦班，可以“一校兩制”——公辦和民辦（個人承包所設分校）。該份工作方案得到了時任副市長賴世平同志的肯定，并做了專門批示。此后，該市先后建立健全了職業教育工作聯席會議制度、定期議教制度和黨政主要領導聯系學校等制度，定期組織督查評估，研究解決職教學校發展中遇到的困難和問題，總結、表彰民辦職業教育的先進經驗和先進典型。市主要領導每學期都要深入民辦學校開展調研、現場辦公，分管副市長每季度都要親臨職業學校視察指導。

二是制定出臺了一系列扶持和優惠政策，為職業教育，特別是民辦職業教育加快發展提供全方位的政策支持。在資金支持上，市政府把每年20%的教育附加費足額用于職業教育發展，出臺了《新余市民辦教育發展基金管理辦法》，在市教育局設立了“新余市民辦教育發展信用擔保基金”、“新余市民辦教育發展專項經費”專戶，通過擔保、貼息等辦法，解決民辦職校融資難問題。在學校用地支持上，對民辦職校所需用地，實行與公辦學校同等待遇。到目前，全市累計在城區劃撥近4000畝土地用于民辦職業教育發展。在學校收益管理上，允許民辦職業學校比照公辦學校適當提高收費標準，對職業學校所產生收益的地方所得部分，一律實行全額返還。在人才支持上，新余市積極鼓勵和支持機關干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教，積極鼓勵和支持退休的教育系統領導到民辦職校任職。在職校任教任職的機關干部和教師，在原單位仍然保留其各項待遇，工資福利、職稱評定、提拔不受影響。該市甚至派出機關黨務工作者和公、檢、法、司機關人員進駐學校，義務從事黨務工作和維護穩定工作。先后有200多名離退休機關干部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。

三是市委、市政府對職業教育實行無干擾保護措施和呵護式服務，為職業教育加快發展提供寬松的外部環境。新余重視職業教育，重在無干擾外部保護和呵護式服務，重在逐件幫助解決實際問題。在新余民辦職業教育發展初期，為促進民辦職校快速發展，該市堅持“先發展后規范”（亦稱

“先上車后買票”），放寬辦學主體，放寬辦學條件，放寬辦學方式，只要符合基本辦學要求，就允許其興辦職校，并率先在全國發放社會力量辦學許可證。各級、各部門對民辦職業教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設障礙，實行全過程呵護式服務。中山電子計算機中等專業學校興建教學樓，擬于春季開學前搬入使用，但“三通”問題沒有解決。時值年關，市有關部門組織人員放棄年假，加班加點，保證了教學大樓的如期交付使用。渝州高級職業學校在建設第三校園時，遇到許多問題，時任市長召集十多個部門負責人現場辦公，十分鐘之內解決了全部問題。每年招生期間，全市范圍內實行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時在現場值班，維持秩序。

（三）大力推動職業教育辦學體制和辦學模式創新，積極探索市場化、社會化、特色化的職教發展之路

在發展和壯大職業教育方面，新余堅持“以服務為宗旨，以市場需求為導向，以就業為根本，以體制創新和機制創新為重點”，大膽探索，積極實踐，形成了“資金投入社會化、辦學形式多樣化、學校管理企業化、教育教學特色化、就業推介市場化”的辦學格局。

2、在辦學形式多樣化方面，新余市堅持不拘一格、靈活多樣的指導方針，全市職業學校基本上形成了多形式、多層次、多樣化的辦學格局。市政府十分注重放活辦學形式，創新辦學模式。目前該市既有公民個人辦學，又有社會團體、民主黨派和事業單位辦學；既有國有民辦，又有民辦公助；既有集團辦學，又有一校兩制等辦學形式，形成了學歷教育與崗位培訓并舉、知識傳授與技能訓練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學格局。市職業高中在公辦職業高中內開設民辦中專，實行公辦學校、民辦機制、資源共享、優勢互補，扭轉了過去長時間招生不足、流生嚴重、聲譽不佳、舉步艱難的現象，一躍躋身于全省職高辦學先進行列。分宜三中試辦綜合高中，在普通高中開設職業班，實行“二一分段，高三分流”，通過增加技術類課程和職業預備教育等方式，讓學生擁有一技之長，為升入高職或直接就業打下基礎。渝州、中山等職校實行“校外設校”，讓學生在外地學習文化，一年后到新余學習專業技術，逐步形成了集團化辦學的格局。

3、在學校管理企業化方面，新余市政府注重引導學校引入企業經營、企業管理的理念，全面提升了學校的經營管理水平。對于合作辦學，注重引入現代企業管理制度，鼓勵和引導民辦職校建立董事會，形成董事會領導下的校長負責制的管理模式。全市的民辦職業學校，在財務上實行企業財務管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工資報酬上全部實行動態管理，做到高職低聘與低職高聘并行，建立健全“人員能進能出，職務能升能降，待遇能高能低”的靈活管理體制。部分職校還推行了iso9000質量管理體系。

5、在推介就業方面，新余的職業教育堅持“訂單培養”模式，根據企業需求培養人才，根據職業崗位訂單培養學生，學生畢業后學校負責全部推薦就業，實現了技能培訓與高位就業的零距離對接。建立畢業生就業基地，可以說是全國職業學校的普遍做法，然而，政府出面并親自參與這項工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府領導和市教育局、市科協等部門負責人隨同職校赴深圳考察畢業生就業情況；1997年該市教委主任同職校一道赴深圳特區跟蹤調查已就業畢業生情況。正是這種上上下下都高度重視職業學校學生就業的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業建立了長期穩定的人才培養與訂單就業的校企合作關系，與企業簽訂長期用人合同，開通校企直通車”的喜人局面；同時還密切了職業學校專業設置、課程安排、教學實踐與企業需求的關系。新余職校的實訓教材全部參照企業的實際操作流程設置，根據企業要求量身施教，學生畢業后直接進入企業就業上崗；部分職校專業課程由用人單位派專業人員教授，真正做到了“招得進、教得好、送得出”。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團5000名員工中有1000多名畢業于新余職校；中國百強企業之一的東莞金寶集團18名中層管理人員中有12名畢業于渝州職校。深圳的康佳、賽格、華強、錫威、中航等大型合資企業，都把新余職校列為人才培養儲備基地。目前，該市職校畢業生一次性推介就業率已達98%以上。

二、“新余現象”帶給我們的思考

根據全省職業教育“十一五”發展規劃目標，省教育廳今年分配給咸寧中等職業學校15500人的招生任務。為實現上述目標，在參觀、學習了新余發展職業教育的經驗后，考察團結合咸寧職業教育現狀，提出以下觀點，供市委、市政府參考。

（一）統一思想，提高認識，高度重視職業教育在經濟社會發展中的基礎性作用

在走新型工業化道路和推進城鎮化進程中，社會對中等職業人才的需求日益迫切，根據周濟部長的話講，中等職業教育正處在一個前所未有的發展機遇期。而當前我市的職業教育仍然是一個薄弱環節。職業教育辦學條件比較差，發展面臨諸多困難；辦學體制、人才培養模式與運行機制還不能滿足當前經濟建設和社會發展的需要；生產服務一線技能型人才特別是高技能人才的嚴重短缺，勞動者的職業技能和創業能力與市場需求不相適應。盡快改變職業教育發展相對滯后的局面，切實發揮職業教育在經濟社會發展中的特殊作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務。

各級黨委、政府對咸寧職業教育的發展要站得高、看得遠，要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹和落實科學發展觀出發，上下形成“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的共識，克服重普輕職的傾向，把大力發展職業教育與咸寧“科教興市、興工強市”走新型工業化道路、統籌城鄉發展、解決“三農”問題結合起來，與咸寧普及和優化高中階段教育、促進就業和再就業、有序轉移農村勞動力、科技興農等有機結合起來。借助各類媒體廣泛宣傳職業教育在經濟社會發展中的基礎性作用，大力宣傳“知識改變命運、技能決定財富”的觀念和成功典型，引導社會各界、廣大學生及學生家長，乃至社會公眾認識、重視、認同、接受職業教育，引導廣大青年學生科學、理智地規劃職業未來，形成職業教育發展良好的思想認識基礎。

（二）創新思維，長遠規劃，合理構建咸寧職業教育體系，把咸寧的職業教育做大做強

1、整合職教資源，創新管理體制。我市目前共有中等職業學校17所，在管理體制上既有部門辦學，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統一管理。缺乏統一規劃，出現重復建設，產生資源浪費，經常發生惡性競爭等問題。因此，我們建議象黃石市一樣，根據溫泉、咸安城區一體化發展需要，進一步統籌全市職教資源，對中職學校采取合、并、改等形式進行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時間，在市州中職學校中，重點建設20所在校生規模達到5000以上的中職學校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機遇，力爭建成1~2所符合“325工程”要求的中職學校。同時，結合這次資源重組，在市直全力打造3—4所辦學規模較大、辦學實力較強、辦學特色鮮明的中職學校，并將所有中職學校統一歸口管理。具體方案如下：咸寧職業技術學院中專部以工商、財經類專業為主要特色。將交通學校并入咸寧高級技工學校（咸寧市工業學校）以辦好數控專業、模具設計、機械制造為主要特色的職業學校。將咸安職教中心和咸寧市商貿學校并入市生物機電工程學校，辦好農類專業和機電類專業特色的中職學校。咸寧市衛生學校，辦好以衛生類專業為主的特色學校。將市藝術學校和體育學校合并成一所具有體育藝術特色的中職學校。其他各縣市全力辦好一所職教中心。同時，調整中職學校中綜合高中規模結構，大力發展中職教育，實現把我市職業教育做強做大的目標。

2、創新辦學模式和投資機制。鼓勵社會各界積極采用聯合、連鎖、集團化辦學模式，積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制和企業辦學、企校聯辦，甚至中外合作辦學等多形式、多樣化辦學模式；要出臺切實可行的政策，鼓勵和保護民間資本投資職業教育，建立多形式、多層次、多元化職業教育投資機制。咸寧應該借鑒新余經驗，大力引進和扶持民辦職業教育，通過興辦民辦職業教育，引進職教精英，培育職教龍頭，培植競爭環境，創新競爭機制，并以此為起點，刺激和帶動現有職業學校實現跨越式發展。今年，我市已有幾所中職學校通過改制、引進合作辦學等方式進行探索性改革。咸寧電子科技學校主動與赤壁機電信息技術學校開展聯合辦學，引入“訂單”培養辦學模式；咸寧生物機電工程學校與湖北輕工業職業技術學院聯合開展“3+2”直通式教學合作；咸寧市藝術學校與武漢市旅游學校簽訂聯合辦學協議，開辦旅游、空乘等熱門專業；咸寧市商貿學校引進新加坡籍華人投資辦學，開展涉外輸出培訓；赤壁市教育局對職教中心實行國有民辦改制，引進浙江職教專家和資金辦學；通城、嘉魚、通山等縣職教中心也在與本縣勞動培訓學校、鄉鎮成校和農村中學進行廣泛合作，積極開展初中學生中途分流和勞動力轉移培訓與中職教育的對接工作。

3、建立扶持機制，創新職教環境。對《職教法》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》要進行政策性研究，職業教育經費的投入與使用應該做到“扶優扶強”，提高職校自身的“造血功能”（例如可以設立職教融資信用保證基金、職業教育貸款貼息專戶、農民實用技術培訓經費專戶、政府投資建設職業學校公用實習、實訓基地等），實現多種舉措并舉，多渠道共存，逐年加大政府對職業教育的投入和扶持力度，夯實職教發展基礎。在職業學校融資、建校征地、招生政策、職校學生助學貸款、民辦職校師生戶籍管理、人事管理政策、教師職稱評聘和畢業生安置服務、學校周邊環境整治等方面，政府要不斷加大統籌和協調力度，出實招、出硬招、出新招，積極營造出咸寧優良的職教發展環境。