第一篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策——平昌關(guān)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告(黨委書記王德現(xiàn))

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

——平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

平昌關(guān)鎮(zhèn)黨委書記王德現(xiàn)

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合此次活動(dòng)，我以“灌塘村”等聯(lián)系點(diǎn)作為調(diào)研樣本，深入基層、深入群眾，通過實(shí)地考察、專題座談、上門走訪、問卷調(diào)查等形式對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研和分析。現(xiàn)將調(diào)查研究的情況談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、基本情況

平昌關(guān)鎮(zhèn)位于河南省信陽市平橋區(qū)西北部，距區(qū)政府所在地45公里，距信陽市40公里，距省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)－明港鎮(zhèn)10公里。基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，交通十分便利。長（臺(tái)）－蘭（店）公路、甘（岸）－平（昌）公路、邢（集）－平（昌）公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，滬陜高速穿境而過。全鎮(zhèn)總面積133.3平方公里，轄19個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3800人，總耕地面積70000畝。鎮(zhèn)境內(nèi)有5個(gè)小集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)常住人口9587人。

灌塘村作為此次調(diào)研活動(dòng)的主要聯(lián)系點(diǎn)，位于長蘭路南側(cè)，距鎮(zhèn)區(qū)約5公里。近年來，該村在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)、等方面取得了較大發(fā)展，為信陽市委扶貧建設(shè)示范村。尤其是灌塘新城作為平昌關(guān)鎮(zhèn)淮干灘區(qū)移民遷安工程的主要安置點(diǎn)之一，在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

二、取得的成效

自2006年中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策以來，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，并呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)深入人心

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，使廣大農(nóng)民群眾從中真正得到了實(shí)惠，信陽市農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策深入人心，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。通過問卷調(diào)查，廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)惠農(nóng)政策和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想滿意率達(dá)90%，對(duì)村級(jí)公路建設(shè)的滿意率高達(dá)95%，對(duì)新村建設(shè)的滿意率達(dá)82%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展

近些年來，圍繞新農(nóng)村和信陽農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，我鎮(zhèn)加大了探索農(nóng)村致富門道的力度和方式，農(nóng)民收入持續(xù)增長。從各村經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的村，其實(shí)力要強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)化程度低的村；第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，其經(jīng)濟(jì)增長明顯快于只有第一產(chǎn)業(yè)的村，表明大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，仍然是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善

目前，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了公路村村通，方便了群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易往來；水利設(shè)施得到有效修建或維護(hù)；各村衛(wèi)生室建設(shè)做到了標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋，有效改善了農(nóng)民就醫(yī)條件；農(nóng)民生活用水條件得到明顯改善，已投入使用的灌塘村、陳店村和在建的古城、李營、庸墩等村的安全飲水工程方便了群眾的生活用水，維護(hù)了農(nóng)民的身體健康。尤其是灌塘新城等移民遷安工程的四個(gè)居民安置點(diǎn)變化更大，由信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院精心設(shè)計(jì)的運(yùn)動(dòng)場地、文化站、衛(wèi)生所、學(xué)校、幼兒園、村莊社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、警務(wù)室、小型超市、文化廣場、綠地小品等公共設(shè)施基本完成。通信、水、電、路、管、網(wǎng)、線布局合理，和諧美觀。

（四）農(nóng)民生活水平有了明顯提高

近年來，在中央一系列惠農(nóng)政策和信陽農(nóng)業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)下，農(nóng)民收入有了大幅增加。通過調(diào)研，群眾收入主要來自外出務(wù)工收入、個(gè)體買賣和農(nóng)產(chǎn)品收入等，生活質(zhì)量和水平有了明顯提高。灌塘村的文化廣場已經(jīng)建成，群眾的文化生活也日漸豐富多彩。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到了較好發(fā)展

在區(qū)委、區(qū)政府的大力扶持下，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)正在步入發(fā)展的軌道，被調(diào)查的灌塘村參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到98%，全鎮(zhèn)達(dá)到95%以上；農(nóng)村“五保戶”實(shí)行了集中供養(yǎng)，生活有了保障，生活特別困難的農(nóng)戶逐步被納入農(nóng)村“低保”體系。同時(shí)，調(diào)查還顯示，村民對(duì)“4+2”工作法的認(rèn)同度很高，農(nóng)村基層民主建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度達(dá)到95%，對(duì)村里民主議事的滿意度達(dá)到90%。

三、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）宣傳教育不夠深入，新農(nóng)村建設(shè)意識(shí)淡薄

通過調(diào)研和座談我們發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨中央的這些舉措都普遍認(rèn)同，他們要求改變現(xiàn)狀的意愿也十分強(qiáng)烈。但是，他們對(duì)黨中央精神的認(rèn)識(shí)還很膚淺，尤其是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)究竟建什么、怎么建還不明確，認(rèn)為那是政府的事情，與自己關(guān)系不大，缺少主體意識(shí)。對(duì)于信陽作為全省唯一的農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，群眾對(duì)其相關(guān)政策和實(shí)施方案的了解也不夠，甚至部分群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是純粹的一種

新村建設(shè)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)的主旨和其它各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，意識(shí)較為淡薄。

（二）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資金短缺，制約著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)

改革開放以來，內(nèi)地村民們的溫飽問題雖然都得到了較好的解決，但除去蓋房子、結(jié)婚、供孩子上學(xué)等幾項(xiàng)重要開支外，真正能從家里拿得出幾萬元存款的農(nóng)戶為數(shù)不多。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新農(nóng)村的需要相比還比較薄弱，我鎮(zhèn)村辦集體企業(yè)基本沒有，產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模，產(chǎn)品缺乏競爭力，或者因自然因素影響收入不穩(wěn)定。建設(shè)新農(nóng)村需要大量資金，單靠村民和村集體投入猶如杯水車薪、無濟(jì)于事。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和資金的短缺，給推行農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)帶來了困難，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，綜合生產(chǎn)力和競爭力較弱

我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平雖在平橋區(qū)排名前列，但農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)并不強(qiáng)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的理念、設(shè)施裝備及技術(shù)的應(yīng)用水平和能力尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和信息化水平以及土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，加上科技含量低，附加值不高，綜合生產(chǎn)力較低，競爭力較弱，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，村容村貌現(xiàn)狀不容樂觀，人居環(huán)境治理亟待加強(qiáng) 資金來源不足是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金短缺，農(nóng)民籌資困難，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，抗御自然災(zāi)害的能力薄弱。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上，一些村莊從面上看，村容不夠整潔，衛(wèi)生狀況令人堪憂。村莊缺乏統(tǒng)一的垃圾回收和集中處理設(shè)施，垃圾隨意堆放，生活污水直接排入河塘，污染水源。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河湖溝渠或道路兩側(cè)，不僅浪費(fèi)了大量資源，同時(shí)也污染了大氣和水體。農(nóng)村人居環(huán)境治理亟待加強(qiáng)，在新城建設(shè)中更需注重這一點(diǎn)。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，公共服務(wù)難以滿足需要

由于基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展水平普遍不高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)公共服務(wù)一定程度上未能滿足農(nóng)民的需要。農(nóng)村文化設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村文體活動(dòng)匱乏。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，豐富廣大村民的文化生活，已成為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

四、對(duì)策及建議

（一）深化新農(nóng)村建設(shè)的宣傳教育，研究新農(nóng)村建設(shè)的具體思路與舉措

針對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，觀念相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，需結(jié)合此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳教育力度。組織宣講團(tuán)和工作小組，深入基層、深入群眾開展宣講活動(dòng)；借助新聞傳媒做好專題宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與性和積極性。通過深入學(xué)習(xí)宣傳，使廣大鎮(zhèn)村干部群眾正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求及其意義，體會(huì)新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處，了解新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針、應(yīng)該堅(jiān)持的原則以及如何建設(shè)；正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)及“三農(nóng)”工作的關(guān)系，明確新農(nóng)村建設(shè)是我黨在新世紀(jì)新階段從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題的重大部署；正確認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村與農(nóng)村綜合改革的關(guān)系，明確農(nóng)村綜合改革的目的在于為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力；正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建之間的關(guān)系。

同時(shí)，要認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新舉措。“三農(nóng)”工作是農(nóng)村工作的重心，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何徹底攻克“三農(nóng)”難題，如何改變農(nóng)村的落后面貌，是擺在廣大農(nóng)村工作者面前的重大任務(wù)。就我鎮(zhèn)而言，應(yīng)組織有關(guān)部門及有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的人士和專家，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專門研究，充分認(rèn)識(shí)和理解新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵，客觀分析我鎮(zhèn)實(shí)際情況，全面總結(jié)多年來開展“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真研究在新農(nóng)村建設(shè)中思維如何創(chuàng)新、規(guī)劃如何制定、城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)、工農(nóng)如何互動(dòng)、資金如何籌措使用、資源如何配置利用等重大問題，從而制定出符合各村實(shí)際的新思路和新舉措。

（二）以“實(shí)事求是”為基本原則，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想

建設(shè)新農(nóng)村千頭萬緒，各地情況千差萬別，只有從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)符合本地實(shí)際、適應(yīng)市場要求的發(fā)展道路，才能使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。否則脫離實(shí)際，一味追求一個(gè)模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盲目“一刀切”，勢(shì)必勞民傷財(cái)，造成不必要的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，打擊廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主線。正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立覆蓋農(nóng)村資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)的新的政績?cè)u(píng)價(jià)、考核體系。要廣泛調(diào)研，充分論證，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著手研究制定包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的專門規(guī)劃，明確不同階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)偉大的工程，但新農(nóng)村建設(shè)必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作結(jié)合起來，當(dāng)前我鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作就是出山店水庫淮干灘區(qū)移民遷安工作。

我鎮(zhèn)出山店水庫淮干灘區(qū)移民共有2385戶，7785人。為了搞好移民遷安工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，需按照“規(guī)劃城市化、建設(shè)城市化、服務(wù)城市化、發(fā)展城市化、保障城市化”的要求，積極做好安置點(diǎn)的選址、規(guī)劃和建設(shè)，以出山店水庫移民遷安為依托，積極推進(jìn)新村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）以產(chǎn)業(yè)支撐為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜地在我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入最有效的途徑。據(jù)調(diào)查和了解，平昌關(guān)鎮(zhèn)有75%的農(nóng)戶家庭，其收入的60%以上來自種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是培育壯大龍型經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)上，應(yīng)該說有了良好的開端和較好的基礎(chǔ)，蔬菜、糧食、生豬為全鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)。

因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，制定出本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方案，并具體組織落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品的精深加工仍然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在培育、壯大加工龍頭企業(yè)的同時(shí)，要發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)和完善特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性交易市場；繼續(xù)發(fā)展完善各類種養(yǎng)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織，大力扶持發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；以構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人+市場”的協(xié)作模式和上下成線、縱橫連網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，筑牢農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

（五）把“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“信息化建設(shè)”作為關(guān)鍵措施

新農(nóng)村建設(shè)，最需要扶持的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，切實(shí)改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)民“行路難、飲水難、用電難、通訊難、讀書難、看病難”等問題。科學(xué)合理地配比財(cái)政資金，突出公共財(cái)政的外部效應(yīng)，逐步增加對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入，支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要加快農(nóng)村信息化建設(shè)，加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等環(huán)節(jié)的推廣和應(yīng)用力度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。

（六）改善投資環(huán)境，廣辟財(cái)源，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的財(cái)力支撐

一是利用好上級(jí)財(cái)政投入資金。基于上級(jí)財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中投入的有限性，鎮(zhèn)村兩級(jí)政府一方面要制定并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，并建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，及時(shí)與上級(jí)財(cái)政支持對(duì)口銜接，提高效率；另一方面要對(duì)相關(guān)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督和制約，按照規(guī)劃安排統(tǒng)一投放，以提高資金的使用效益。

二是要大膽探索利用農(nóng)村金融信貸的新渠道，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社，吸取社會(huì)資金，組建民營性質(zhì)的合作金融信貸機(jī)構(gòu)。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村里辦事無經(jīng)費(fèi)、花錢無來源，直接制約了農(nóng)村公益事業(yè)的舉辦。發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)舉措，根據(jù)自身特點(diǎn)，充分開發(fā)可利用資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織，要通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新促其發(fā)展，增加集體收入。

四是優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資和外資投資新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，研究并制定新農(nóng)村建設(shè)投資新政策，吸引企業(yè)和個(gè)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站等公共事業(yè)項(xiàng)目；通過項(xiàng)目招商，吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資合作，興辦以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；積極爭取市以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)對(duì)口幫扶，社會(huì)捐資支持新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。

總之，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱難而復(fù)雜的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，我們既要有積極的態(tài)度，又不能操之過急，而要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

第二篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。但在新農(nóng)村建設(shè)中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為了扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們務(wù)必找出這些問題，認(rèn)真分析并找出其解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；農(nóng)民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農(nóng)村建設(shè)概述···········································1 1.1 新農(nóng)村建設(shè)的概念········································1 1.2 新農(nóng)村建設(shè)要求··········································1 1.3 新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)········································1 1.4 新農(nóng)村建設(shè)的意義········································2

第二章

新農(nóng)村建設(shè)的問題及對(duì)策

2.1 新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容····································3 2.2 新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策········································4

結(jié)論·····························································5

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，這五句話蘊(yùn)涵著深刻的含義。

一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

1.農(nóng)民收入增長緩慢, 致富困難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵,歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí),農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少,農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下,對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì),關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象,卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板,成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?但地方百姓卻因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng),因?yàn)樗麄兎彩卵劬ο蛏峡?只對(duì)上不對(duì)下,只要你能搞出政績,讓領(lǐng)導(dǎo)看到,上級(jí)對(duì)于下級(jí)就有好感,最后就會(huì)把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農(nóng)民愿意不愿意,答應(yīng)不答應(yīng),就逼著農(nóng)民建樓房、蓋別墅,讓農(nóng)民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農(nóng)民享受“新農(nóng)村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農(nóng)民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施。一些干部沒能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系,缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施,進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外,完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農(nóng)民沒有說話的機(jī)會(huì),這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進(jìn)去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè),要不要農(nóng)民支持和擁護(hù),對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

5.新農(nóng)村建設(shè)缺少體制保障。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進(jìn)行了一些調(diào)整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對(duì)城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1.確保農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,非農(nóng)收入已成為重要增長源。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制。一要加大引導(dǎo)扶持力度,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策,大力推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度,推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模,增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,這是增加農(nóng)民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),以比較優(yōu)勢(shì)增效;要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以經(jīng)營機(jī)制增效;四要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,著力提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí),以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。只要我們始終堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),就一定能夠逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制,讓農(nóng)民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用,分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn),促進(jìn)科學(xué)種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng),提倡移風(fēng)易俗,反對(duì)封建迷信,樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等,滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績觀。要杜絕新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”,除了要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會(huì)的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實(shí)情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,一要樹立以農(nóng)為本的原則,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,新農(nóng)村建設(shè),則應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)村為本,選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn),村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別,體現(xiàn)農(nóng)村的特色,適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅(jiān)持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況差別,村與村之間基礎(chǔ)各異,新農(nóng)村建設(shè)必須始終做到“三個(gè)符合”,即符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);符合群眾愿望,不搞強(qiáng)迫命令,不搞形象工程;符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。三要實(shí)行分類指導(dǎo),動(dòng)態(tài)管理,決不能搞一刀切。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道,不再浪費(fèi)。建設(shè)新農(nóng)村本來是一件好事,但好事需要辦實(shí),切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)首先要考慮的是增產(chǎn)增收,多予少取,提高農(nóng)民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學(xué)引導(dǎo)民力。建設(shè)新農(nóng)村,對(duì)于農(nóng)民的積極性問題,要通過政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情,真正把人財(cái)物力投向新農(nóng)村建設(shè)。一是要出臺(tái)政策激勵(lì)。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,不折不扣地落實(shí)好各級(jí)關(guān)于加快三農(nóng)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,加強(qiáng)投資引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村營利性設(shè)施與社會(huì)事業(yè)建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè),捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金,使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達(dá)到50%以上。通過示范村的現(xiàn)身說法,使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景,進(jìn)一步堅(jiān)定信心。三是要優(yōu)化村級(jí)班子。注重把致富能力強(qiáng)和帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村能人選進(jìn)村級(jí)班子,注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊(duì)伍和務(wù)實(shí)型、開拓型、發(fā)展型的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,使村級(jí)組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領(lǐng)下萬千農(nóng)民齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的局面。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化農(nóng)村改革,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象,切實(shí)提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。積極探索投入新機(jī)制,建立以財(cái)政投入為引導(dǎo),民間投入,金融投入,工商投入為主體的農(nóng)業(yè)投入新格局。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭取項(xiàng)目資金的同時(shí),還要采取有效措施,吸引各類資本投向農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,公益事業(yè)建設(shè),形成多元化投入格局。

第三篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

楊林峰 劉 峰

中共中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)后，全國掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高潮，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成就，但我們也要清醒地看到，有些地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面存在一些問題與誤區(qū)。主要表現(xiàn)有“五重五輕”：

一是重項(xiàng)目建設(shè)，輕村莊規(guī)劃。從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來看，許多地方注重拆了多少棟房子，修了多少公里路，而對(duì)村莊規(guī)劃不夠重視，有的試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，村級(jí)規(guī)劃建設(shè)缺乏整體性和長遠(yuǎn)性；有的邊規(guī)劃，邊建設(shè)或先建設(shè)，后規(guī)劃的現(xiàn)象；有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；有的不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。二是重整治建設(shè)，輕生產(chǎn)發(fā)展。目前，大部分村是以解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難，注重改路、改水、改廁等整治建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收重視不夠，造成了新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)錯(cuò)位的現(xiàn)象。三是重政府主導(dǎo)，輕農(nóng)民主體。有的地方政府的主導(dǎo)地位過重，存在包辦現(xiàn)象，如村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等沒有征求群眾意見，造成制定出的規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，政府雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而農(nóng)民并不買賬。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)上的原因，有的試點(diǎn)村農(nóng)民還存在較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想；部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚，只看重眼前利益及局部利益，造成農(nóng)民主體發(fā)揮難。四是重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，大多重視“村容整潔”、“鄉(xiāng)村清潔工程”等硬件，而對(duì)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”等軟件建設(shè)，因?yàn)楹茈y看得見，摸得著，不能用量化指標(biāo)衡量，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象的出現(xiàn)。五是重當(dāng)前建設(shè)，輕長遠(yuǎn)打算。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可以一、二年就建成。但鄉(xiāng)村干部對(duì)新農(nóng)村理解不到位，認(rèn)為只要把農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難解決了，新農(nóng)村建設(shè)就算完成了，對(duì)整個(gè)試點(diǎn)村今后如何發(fā)展沒有足夠的重視。針對(duì)上述存在的問題，我們認(rèn)為在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須采取以下措施：

1、搞好村莊規(guī)劃。一是村莊規(guī)劃要具有前瞻性，要從村莊未來長遠(yuǎn)發(fā)展的需要進(jìn)行規(guī)劃。二是村莊規(guī)劃要因地制宜。要根據(jù)村莊的地形、地貌、自然景觀、人文景觀、歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)俗等因素，保留鄉(xiāng)村特色、地方特色、民族特色，把鄉(xiāng)村所具有的特色通過規(guī)劃更完好地保存和發(fā)揚(yáng)下去，讓新村規(guī)劃因地制宜，各具特色，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃雷同化、簡單化。三是村莊規(guī)劃要量力而行。規(guī)劃既要著眼未來，也要考慮到當(dāng)前農(nóng)民的承受能力。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)民的承受能力來合理規(guī)劃新農(nóng)村的發(fā)展速度和重點(diǎn)，使新農(nóng)村規(guī)劃符合目前的實(shí)際情況，切實(shí)可行，不搞齊步走、一刀切。四是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，一屆接著一屆干，防止朝令夕改、反復(fù)折騰、勞民傷財(cái)。

2、重視農(nóng)民增收。在新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“農(nóng)”字做大做強(qiáng)具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)量；加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，既滿足了農(nóng)民的需求，也增加了農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域；加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)步伐，提高外出農(nóng)民的勞動(dòng)技術(shù)和技能，完善外出農(nóng)民的維權(quán)機(jī)制和建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，做好外出農(nóng)民工的就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、土地承包、社會(huì)保障等工作；要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的渠道，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力等等。

3、發(fā)揮主體作用。一是加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的實(shí)際問題做起，確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實(shí)惠。三是完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力

度，提高農(nóng)民素質(zhì)。

4、注重軟件建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們既要注重“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”、“村容整潔”等硬件建設(shè)，也要重視“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”等軟件建設(shè)。首先要發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化水平，特別是加強(qiáng)對(duì)成人的掃盲教育，普及九年義務(wù)教育。其次要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育。如，對(duì)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》進(jìn)行提煉，運(yùn)用群眾易學(xué)易懂的通俗語言進(jìn)行宣傳，對(duì)道德建設(shè)再宣傳、再落實(shí)。

5、體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，我們既要解決當(dāng)前農(nóng)民迫切需要解決的實(shí)際情況，更要清醒地意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、長期性，既反對(duì)急躁冒進(jìn)，畢其功于一役的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更要反對(duì)不思進(jìn)取、悲觀失望的態(tài)度，而是理性對(duì)待這項(xiàng)歷史任務(wù)，樹立長期建設(shè)的思想，認(rèn)真搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，確立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理念，腳踏實(shí)地地解決農(nóng)村的實(shí)際困難，真正使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠澤廣大農(nóng)民，得到百姓認(rèn)可的民心工程、德政工程。

作者單位：中共樟樹市委辦公室

第四篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農(nóng)民參與不進(jìn)來。雖然地方政府和部門對(duì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢(shì)的影響，一些干部沒能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來的，農(nóng)民沒有說話的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，同時(shí)在政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個(gè)小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說法，認(rèn)為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)民利益。

3、政績?yōu)橄鹊乃枷雵?yán)重，試點(diǎn)村示范作用不明顯。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。2

二、解決問題的對(duì)策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不是對(duì)以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，“使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

1、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長效激勵(lì)機(jī)制。三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪艺叻龀窒掳l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。然而近年來，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家財(cái)政也增加了對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，但財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式卻存在嚴(yán)重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財(cái)政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機(jī)會(huì)增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財(cái)政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)改革現(xiàn)行的不合理的做法，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報(bào)賬、集中采購等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項(xiàng)目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。此外，還要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和加強(qiáng)村級(jí)民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍消腫。

第五篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

近幾年來，全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三清三改”為切入點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，依靠群眾，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作成效顯著，試點(diǎn)村農(nóng)民得到了很多實(shí)惠。

同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于上級(jí)投入資金有限，縣級(jí)財(cái)政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)試點(diǎn)村“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數(shù)村因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)而負(fù)債，有的村負(fù)債達(dá)20多萬元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補(bǔ)償費(fèi)不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進(jìn)行。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，但許多試點(diǎn)村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著“優(yōu)”而無“勢(shì)”、“特”而不“強(qiáng)”現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應(yīng)，加上一些試點(diǎn)村存在重“三清三改”輕“生產(chǎn)發(fā)展”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。

（四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點(diǎn)村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）后續(xù)管理工作有待加強(qiáng)。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)沒有建立起真正有效的長效管理機(jī)制，后續(xù)管理空缺。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負(fù)責(zé)，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設(shè)施維護(hù)管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因?yàn)榫S修資金難籌，這些公共設(shè)備一旦失修便無法使用。三是規(guī)劃堅(jiān)持難。少數(shù)試點(diǎn)村沒有按“五先五后”的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費(fèi)；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過后，一些村民仗著家（宗）族勢(shì)力，批地建房不按規(guī)劃實(shí)施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實(shí)。

針對(duì)以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關(guān)系”。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強(qiáng)群眾民主管理意識(shí)；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見效和長效機(jī)制的關(guān)系。

（二）進(jìn)一步加大投入。各級(jí)政府要逐步建立起長效投入機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。

（三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢(shì)、競爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢(shì)，開發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強(qiáng)村的新亮點(diǎn)。二要依靠龍頭帶動(dòng)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；要出臺(tái)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步抓好試點(diǎn)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。各地要在調(diào)動(dòng)群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時(shí)，安排專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)村長效機(jī)制建設(shè)，如引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。