第一篇：農村建設路扶貧主體管理論文

摘要： 社會主義新農村建設形勢下的扶貧工作必須創新思路，扶貧力量應包含政府、非政府組織和農民三方主體。在扶貧中，政府的任務是解決農村基礎設施建設和指導農村事務工作；非政府組織要發揮其公益性、非營利性特點，在資金募集和社會影響力上服務貧困村；貧困村應當從村干部和貧困農民自身素質提高上著手，實現脫貧致富和向新農村的轉變。

關鍵詞： 新農村；扶貧；政府；非政府組織；貧困村

在建設社會主義新農村戰略任務下，經濟薄弱村的扶貧開發工作無疑更加任重而道遠。它不能僅囿于貧困戶數量的減少和溫飽問題的解決，更應按照 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求去規劃實施，“使廣大農民生活有比較明顯的改善，使農業生產水平有一個較大的提高，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展”［1］。這就要求扶貧開發工作必須創新思路，必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動［2］。筆者遵循這一思路，以政府、非政府組織和扶貧村為視角，談談新農村建設形勢下的扶貧主體。

一、扶貧主體之一：政府的角色定位

在社會主義新農村建設過程中，政府尤其是基層政府起著主導作用，扮演著全方位、多層次的角色。針對扶貧工作，筆者認為，政府起碼要做到以下兩點：

1.提供公共服務

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林表示，為農民提供基本而有保障的公共服務，是中國新農村建設的現實任務。對農民而言，公共服務的主要產品就是農村公用基礎設施。目前，我國貧困農村公用基礎設施建設滯后，這不但嚴重地制約著扶貧工作的開展和扶貧效率的提高，更為關鍵的是，它無法適應農村經濟發展和農民生活水平提高的需要，成為制約農業和農村經濟發展的一個“瓶頸”。因此，無論是貧困地區的脫貧致富，還是建設社會主義新型農村，都必須把大力發展農村生產性和農民生活性基礎設施建設作為首要任務，為扶貧工作的有效開展和社會主義新農村的建設提供可靠的基礎性保障。

問題在于誰應該是貧困農村公用基礎設施建設的主要承擔者？筆者以為政府應當承擔這一責任。

一方面農村公用基礎設施作為公共產品，其投資主體具有特殊性，即農村公用基礎設施建設應主要依靠政府或集體投資。政府作為公共產品的主要供給者，理應承擔起農村公用基礎設施建設的主要責任。另一方面，農村水利、公路等基礎設施建設需要的資金投入動輒幾十萬、上百萬，僅靠農民和村集體投入往往承受不起，對貧困村而言，更是天方夜譚。國家財政應該在這方面通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予扶持，這是政府的職責使然。溫家寶總理在2006年2月省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上提出：要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。

2.做好行政指導

在基礎設施上，政府要為農民提供好公共服務；而在農村事務、農業生產上，政府要予以行政指導。行政指導(administrative guidance)具有助成性、誘導性和柔和性之特征，它相對于傳統的“命令——服從”式的剛性政府行為，更能體現對貧困農民的引導和尊重，更符合新農村建設“調動農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利”［1］的基本目標。

另外，政府對農村事務予以行政指導，也是依“法”行政的體現。《中華人民共和國農業法》第十六條規定：“國家引導和支持農民和農業生產經營組織結合本地實際按照市場需求，調整和優化農業生產結構”；《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項……”06年中央“一號文件”也明確“推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務……必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進……”。

在新農村建設的路上解決農村貧困問題，政府如何做好行政指導呢？一是引導農村科學做好整體發展規劃。政府應當按照建設社會主義新農村的要求，遵循農村扶貧與農村長遠發展規劃相結合的理念，從農民生活、農業生產、農村建設的角度，引導農民搞好整體規劃，在規劃中，“必須要統籌安排，兼顧左右，體現全面發展，而在實施過程中，又要因地制宜、突出重點、優先扶持發展”。［3］二是政府應當利用其掌握市場信息的優勢，為農民做好服務。政府可以通過行政指導為農民提供農產品供求、農業經營風險預測、農業氣象水文災害預報、農業種植技術等信息, 提高農民把握市場供求和抵御市場風險的能力。三是政府應當鼓勵農民走農業產業化的道路，引導農民樹立農業新理念。發展產業化經營是實現農民脫貧、農業增收的必由之路。中央關于新農村建設文件中明確 “發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地……積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織……”［1］農村基層政府應結合本地實際，制定出有的放矢、切實可行的指導性發展計劃，為農民生產經營指明方向。

二、扶貧主體之二：非政府組織的扶貧參與

經濟學家茅于軾曾說，扶貧需要社會的合力。06年中央一號文件指出，“建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與”。民政部官員也表示，民間組織積極參與扶貧，為扶貧帶來不絕的動力，必將成為扶貧項目中的主體。

1.非政府組織的扶貧優勢

我國政府主導的扶貧事業取得了巨大成就，但不足之處很明顯。實踐中，許多地方政府在扶貧事業中喜歡搞亮點，面子工程，忽視當地民眾的基本需要；扶貧發展項目的計劃通常是由當地政府制定的，作為扶貧對象的農民卻被排除在決策過程之外，這就使得扶貧開發缺少群眾基礎；另外，扶貧資金、物品由于各種原因難以直接送到貧困者手中，也使得群眾對扶貧工作不滿。

非政府組織參與扶貧活動可以彌補這些不足。首先，它的適應性較強，能夠針對當地各種既定的經濟、習俗條件，采取各種相應的措施，促進扶貧工作的深化；其次，它“能夠近距離平等地接觸基層群眾，將貧困農戶有效組織起來，培養自立和互助的精神，促進農戶參與消除貧困活動的全過程”；［4］再次，非政府組織對扶貧村的綜合發展項目，一般規模較小，且更為本地化，更能專注于貧窮農戶；最后，非政府組織在消除貧困的事業中，利用其在社會上的影響力，能有效地喚起一般公眾對農村貧困問題的關注，充分利用各種扶貧資源。

2.非政府組織的扶貧領域

（1）非政府組織類型。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務”。根據此文件精神，筆者認為要培育兩類農村新型社會化服務的非政府組織。一類主要是以地域（自然村或者行政村或者它們之間的聯合體）為單位的服務農民自身的非政府組織，簡稱村域組織（Village Organization）；另一類是專業從事農村各種服務、協助農村發展的公益性、專業性非政府組織，簡稱農業非政府組織（Agriculture Non-Governmental Organization）［5］。對于前者，要積極鼓勵其發展，利用其植根于民間的優勢，整合當地資源，參與扶貧開發與新農村建設。而對于后者，要予以培育，發揮其反映弱勢群體利益訴求、幫助困難群體消除貧困等方面的作用，發揮其在資金、技術、勞動力等生產要素上的優化配置功能，幫助和維護貧困農民利益、促進新農村建設。

（2）非政府組織功能。非政府組織要發揮智力的優勢、發揮募集社會資金方面的優勢，積極面向農村、農業、農民開展扶貧濟困、救災防害、安老撫幼、扶弱助孤、貧困助學等活動。在小額貸款方面已作出突出貢獻的非政府組織，要繼續完善以前的做法，并拓展向農民分發農業生產信貸，使農民有資金購買種子、肥料、農藥等生產資料或者向農民發放信貸使他們去開辟獲得非農收入的機會。主要從事技術、學術扶貧的非政府組織，要積極動員、組織專家學者，深入貧困村開展調查研究，為農民脫貧致富建言獻策，為新農村建設提供智力支持。另外，在衛生保健領域、教育領域等其他公共服務領域，非政府組織也應以填空補缺的身份及時出現。

總之，在中國，隨著扶貧開發力度的加大以及新農村建設的深入，非政府組織既可以在幫助農村脫貧方面發揮作用，也將在未開啟的農村市場中大有作為。

三、扶貧主體之三：扶貧村的自身建設

“人民是創造歷史的主人”。貧困村的農民不但是扶貧的對象，也應當是扶貧的主體，成為解救自身的主人。如何做好扶貧村的自身建設工作呢？李源潮指出“在扶貧開發中，在社會主義新農村建設中，首先要選好帶頭人。第二要培訓新農民，讓農民有新的創業素質、新的勞動素質”。

1.要選好帶頭人

選好帶頭人，第一步要選好村干部（主要是村主任）。筆者認為，在建設社會主義新農村的形勢下，村干部的選任應以“海選”+“提名”式競選為主。即“海選”產生一名、村里致富能人推選出一名、村委會推薦一名、基層政府推薦一名，然后通過競爭上崗。這既體現基層民主，也杜絕“海選”的隨意性。另外，把大學生輸往農村基層組織，即培養“大學生村官”，也應積極推行。第二要處理好村干部（主要指村支書與村主任）之間的關系。根據《村民委員會組織法》第三條規定，“中國共產黨在農村的基層組織發揮領導核心作用”。現實中，村支書是上級黨組織直接任命，而村主任由選舉產生，除少數情況下村支書、村主任由一人兼任外，一般都是兩人各負其責。兩者關系好壞自然關乎農村的穩定與發展。因此，村干部之間應以和諧為重，村集體利益至上，同心協力幫助農民脫貧致富，建設社會主義新農村。第三要保障村干部的利益。扶貧開發工作，要求村干部把精力從收稅、罰款等管理工作上轉移到帶領農民脫貧致富、盡心盡力為農民服務上來；新農村的建設目標促使村干部要以提供公共服務為工作重心。新的形勢對村干部要求提高了，對村干部利益的保障機制也應健全。建議村干部的工資參照公務員工資支付形式，將其納入縣市區或鄉鎮財政統管統發系統，并逐步推行養老保險和工齡補償制度，解決村干部的后顧之憂。同時，還要建立村干部激勵機制和進退機制等［6］。

2．培育新型農民

扶貧開發涉及農村千家萬戶，關系到農民方方面面的利益，而農民問題是“三農”問題的核心，也是新農村建設的基礎和前提。因此，扶貧工作的每一步，每一個環節都要站在新農村建設的高度充分尊重農民的意愿；否則，扶貧開發工作無法良性進展。只有得到貧困戶的理解和支持，扶貧工作才能順利推進，新農村建設才會有堅實的群眾基礎。為此，一要實現貧困農民從生活脫貧到心理脫貧的轉變。讓一個人生活富裕起來不難，而讓他從精神上也富裕起來卻不易。現實中部分農民等、靠、要的思想觀念依然存在；不思進取，沉迷于吃喝嫖賭的事情也時有發生。因此，扶貧投入不能僅僅停留在物質和資金上，更要關注“扶志”，對其“輸血”的同時更要注重“造血”。要通過教育、技術、信息等智力扶持，培養農民自身的“造血功能”，要對貧困戶進行心理上的輔導和觀念上的引導。逐步實現生活富裕到觀念富裕及生活脫貧到心理脫貧。二要實現由貧困戶向新型農民的轉化。與新農村建設提倡新型農民相比較，現在貧困村農民的文化知識比較匱乏、道德素質不高、固守傳統農業的心態較重。落后地區的農民應當利用扶貧開發工作人、財、物注入的契機，抓住社會主義新農村建設的歷史機遇，逐漸實現“脫貧——富裕——新型農民”的轉化。為此，貧困村民應當利用科技下鄉、短期培訓等機會，向專家學者請教、學習，定期參加農村勞動力培訓，掌握致富的新技能。在國家大力鼓勵發展農業產業化經營和大力推進現代農業建設的大環境下，貧困戶應當主動參與市場，在市場中開闊眼界、改變舊的生產方式，歷練本領，成就經營能手。貧困村民應該充分享受國家農村九年制義務教育普及和鞏固的成果，尤其是要享受對農村貧困家庭學生的“兩免一補”政策，改變讀書無用的觀念，擔負起子女受教育的義務，保證下一代不失學不輟學，讓他們從小就接受教育，遠離無知，保證使下一代成長為有文化的新型農民。

四、結束語

全國人大常委會副委員長成思危在“貧困地區建設和諧新農村”理論研討會上指出：“十一五”期間我國的扶貧開發工作將圍繞繼續減少農村貧困人口和逐步縮小發展差距兩個目標，分區研究，整村推進，因戶制宜，逐級建立責任制，基本解決農村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入，按照建設社會主義新農村的要求，基本完成１４．８萬個貧困村的整村推進扶貧規劃”。我們有理由相信，有政府的堅定支持、非政府組織的廣泛參與和貧困農民的自我覺醒，落后地區的農村一定能盡快脫貧致富，社會主義新農村也一定指日可待！

［參考文獻］

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［1］ 中共中央國務院.關于推進社會主義新農村建設的若干意見,北京：新華網，［2006-02-21］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006.02/21/content-4207811.htm.［2］ 陳 梁.對提高我國農村扶貧效率的思考［J］.經濟研究導刊,2007,(02)：51.［3］ 毛勝華“以社會主義新農村建設目標提升扶貧開發內涵［EB/OL］.［2006-11-16］.http://www.tmdps.cn.［7］ 成思危.扶貧工作要堅持開發式為主的方針［N］.人民日報,2006-11-29(6).

第二篇：農村扶貧管理實施方案

為全面貫徹落實黨的 三中全會精神，加快實踐農村低保和扶貧開發政策有效銜接工作，著力解決好貧困農民的生存與發展問題，根據全市農村扶貧對象動態調整工作會議精神，制定此方案。

一、目的意義

開展農村扶貧對象動態調整，是深入貫徹黨的 三中全會、市委三屆九次全委會精神，落實好民生導向、以人為本執政理念的具體體現，是穩定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發主戰場及其主要對象，與時俱進抓好扶貧開發工作，最大限度關注貧困，縮小“三個差距”，實現共同富裕，真正建立起科學的動態扶貧開發機制和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。

二、總體要求

（一）工作目標。以兩項制度有效銜接數據系統中的扶貧對象人數為基數，以鄉鎮為單位維持總數不變，每年按20%的比例進行動態調整，對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，停止相關到戶扶貧開發政策，轉為脫貧對象；對返貧的，重新按動態管理程序將其吸納為扶貧對象。

（二）基本原則。一是堅持廣泛宣傳，穩步推進的原則。要客觀面對農村千差萬別的情況，扎實做好廣泛的宣傳動員工作，確保扶貧對象評定穩步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結合，評估核定人均收入客觀準確，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請的原則。在群眾自愿申請的基礎上，按照規定程序，嚴格篩選認定扶貧對象。

三、工作范圍

開展農村扶貧對象動態調整的范圍是：全縣38個鄉鎮及278個行政村（社區）。

四、工作步驟

按照全市統一部署，我縣農村扶貧對象動態調整工作從 年10月開始，至XX年12月上旬結束。具體分為四個階段：

第一階段：前期準備階段（年10月20日前）

1．認真學習市、縣關于“兩項制度”有效銜接動態管理工作的有關文件精神，成立領導小組，結合各鄉鎮實際，制定實施方案。

2．召開扶貧對象動態管理工作會議，安排部署扶貧對象動態管理的相關工作，對工作人員進行業務培訓。

3．各鄉鎮各有關部門充分運用廣播、宣傳欄、政務和村務公開欄等有效形式廣泛宣傳。

第二階段：對象識別階段（年11月30日前）

1．自愿申請(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫《 市農村低收入申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請。

2．入戶調查（10月30日前）。村委會對申請的扶貧對象，按照扶貧對象識別指標，入戶開展經濟狀況調查和勞動能力認定。

3．民主評議（11月10日前）。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行審核，并對審核結果進行公示后上報鄉鎮。

4．鄉鎮審核（11月20日前）。鄉鎮組織力量對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣扶貧辦。

5．縣級復審（11月30日前）。縣扶貧辦組織力量對各鄉鎮上報的審核結果進行抽查，就發現的問題及時通知鄉鎮進行整改，然后將復審結果報市扶貧辦。

6．發文確認。市扶貧辦抽查合格進行批復后，由縣扶貧辦對合格的鄉鎮進行批復，按規定程序發文確認對象。

第三階段：信息采集階段（年12月10日前）

對象識別完畢后，各鄉鎮對確認的對象逐一進行登記造冊，建立臺賬，并組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網絡化管理。

第四階段：總結階段（年12月20日前）

1．檢查驗收。信息錄入完畢后，各鄉鎮將動態調整工作總結上報縣扶貧辦，接受市級檢查驗收，對不符要求的，立即進行整改。

2．召開總結會議。對工作開展情況進行總結評比。

五、關鍵環節

（一）制定方案。各鄉鎮要認真開展調查研究，明確工作目標、工作任務、工作重點、工作步驟和工作措施，制定切實可行的工作方案。

（二）對象規模。按市扶貧辦下達我縣的扶貧對象控制指標，以鄉鎮為單位維持總數不變，按20%的比例進行動態調整，具體由縣扶貧辦將扶貧對象人數測算到各鄉鎮。

（三）業務培訓。要根據工作需要，抽調一批具有一定專業能力和敬業精神的人員開展此項工作，并采取多種形式進行業務培訓，確保工作順利開展。

（四）督促檢查。縣扶貧辦組織力量對各鄉鎮工作情況和效果進行檢查。并將此項工作納入各鄉鎮年終扶貧考核內容。

六、保障措施

（一）成立領導機構。縣上成立“縣扶貧對象動態調整領導小組”，由縣政府分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣級相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，具體負責制定實施方案，監督各項政策執行情況，對工作進行督促、檢查和指導。

（二）落實工作責任。縣扶貧辦做好扶貧對象動態管理的牽頭工作，負責提出工作方案，確定識別扶貧對象的機制、制定扶貧對象的到戶幫扶政策。縣民政局配合縣扶貧辦做好扶貧對象評定工作。縣財政局要提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局要及時提供貧困監測數據，參與制定扶貧對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對殘疾人中的扶貧對象提供重點幫扶。各鄉鎮要嚴格掌握扶貧標準和對象范圍，嚴把入口關，按照屬地管理的原則，負責轄區內信訪穩定工作。

（三）廣泛宣傳發動。各鄉鎮要通過召開會議、培訓、辦宣傳專欄、開群眾會等形式，宣傳好“兩項制度”有效銜接動態管理的有關政策和要求，宣傳口徑要統一，不能出現偏差，確保社會和諧穩定。

（四）加強督查督辦。加強對“兩項制度”有效銜接動態管理工作的考核，加強跟蹤督查，及時發現和解決工作中存在的困難和問題，確保工作順利開展。

第三篇：農村扶貧 文檔

農村扶貧

2010年云南公務員考試申論素材：農村扶貧 農村扶貧專題材料 扶貧工作中存在的問題

(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門太多，政府協調不夠，造成各自為政、互爭資金以及爭貧保貧的問題，沒有形成合力。有些縣和部門的領導只注重爭取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當、管理不善、浪費嚴重、效益不高，甚至導致腐敗現象發生。

(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。

(3)扶貧資金被截留、挪用現象嚴重。

(4)扶貧項目變更頻繁，缺少科學論證。

(5)返貧現象比較嚴重。由于山區農業基本生產條件差，抗御自然災害能力低，遇到各種自然災害，極易返貧。

(6)有些縣區基層工作人員文化素質低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。

對策綜述

(一)中國扶貧開發的措施

1．逐年增加扶貧投入

近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。改革開放以來，黨中央、國務院從戰略高度重視扶貧，把扶貧開發作為國家長期發展戰略的一部分。近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2008年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為167．34億元，比2007年凈增23．34億元，增幅達16．1％，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值創歷史新高。改革開放30年，中央財政累計投入專項扶貧資金近2000億元。各級地方政府也根據各自的財力和條件，不斷增加扶貧投入。

2．強調扶貧到村到戶

幾年來，各地在實踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶方式，一是干部包扶到戶。即組織各級干部與貧困農戶結成“一幫一”對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務，為貧困戶辦好事、辦實事，二是實體帶動、效益到戶。通過經濟實體(主要是農副產品加工型企業)，帶動貧困農戶解決溫飽問題。最主要做法是“公司+農戶+基地”，‘即鼓勵企業與農戶的合作。三是異地開發、移民到戶。將貧困農戶從生產生活條件惡劣的地區遷移到沿海或條件較好的地區。四是社會各界、幫扶到戶。即組織社會各界對貧困農戶進行幫扶。扶貧到戶的關鍵是扶貧資金到戶。中國政府在認真借鑒其他國家和國際組織扶貧經驗基礎上，積極組織實施小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。

3．社會各界參與扶貧開發

20世紀80年代中期全國扶貧開發之初，科技部等十多家中央國家機關即率先幫扶貧困地區。此后社會各界參與扶貧開發的部門、單位不斷增多，規模也不斷擴大。各幫扶機構都有特定的幫扶對象和明確任務，不脫貧，不脫鉤。《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，中央國家機關、企事業單位、民主黨派及人民團體參與社會扶貧范圍越來越廣，力度越來越大。定點幫扶的單位由81個增加到138個，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區引進國內外各種資金105億元。

此外，各社會組織、民間團體也積極開展“希望工程”、“光彩事業”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計劃”、“貧困農戶自立工程”等多種形式的扶貧活動，支持貧困地區的扶貧開發，在社會上產生了廣泛的積極的影響。

4．開展東西扶貧協作

改革開放以來，中國實施差別發展戰略，鼓勵一部分區域條件好的地區先發展起來，實踐證明，這一戰略推動了中國經濟的快速增長，特別是東部沿海地區發展更快。但差別發展不是目的，當沿海地區發展到一定程度后，中國政府開始把最終實現共同富裕作為基本的政策趨向。為實現國民經濟的均衡、健康發展，加大扶貧開發力度，中國政府組織沿海先發展起來的地區對口支援內地貧困省、區。

5．自愿移民搬遷

中國的扶貧移民開發按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。這些年來，各地的移民開發創造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶移民。由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補助。如寧夏規定，遷入縣可以從現有水澆地中劃給移民農戶2畝耕地、每戶安排2間住房。二是政府建移民開發基地安置移民。建基地前，各地對遷入地的情況進行周密調查，并進行可行性研究，既要保證可穩定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態環境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設移民開發中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點已得到開發，生產生活基本穩定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務工經商，部分村民就地解決溫飽。

6．勞務輸出

由于移民搬遷受到資源、投入以及社會文化等諸多限制，自愿移民的數量是有限的，為了鼓勵生存條件極為惡劣的貧困社區和更多勞動力能夠走出家門，實現就業并增加收入。中國政府鼓勵有組織地輸出貧困鄉村勞動力，實現異地就業。勞務輸出異地就業不僅能使貧困勞動力增加就業和收人，更重要的是勞動者通過異地就業可以學習技術，新生活方式，新工作方式，開闊眼界，接受新的文化觀念，增強自信心，提高自我發展的能力。貧困勞動力輸出后，通過親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應，使勞務輸出異地就業成了貧困地區農民增加收入、東部生產生活方式以及文化和技術向西部傳播的使者。如全國勞務輸出最多的省份——四川省，每年有800～1000萬人實現異地就業，通過郵局寄回家的資金每年接近或超過200多億元。

7．加強村級組織建設

解決貧困群眾的溫飽問題，歸根結底需要貧困地區的干部、群眾苦干實干，共同努力。關鍵是建設一個好的村級組織。為此，中國政府在扶貧開發中強調加強農村村級組織建設，提高農戶的自組織程度，引導農戶對扶貧開發的積極參與。

村級組織建設的重點是解決農村社區“有人管理，有錢辦事，有章理事”的問題。

8．擴大與國際組織在扶貧領域的交流與合作

進入20世紀90年代，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經驗，不斷擴大與國際組織在扶貧領域的合作。1992年，中國政府與世界銀行聯合召開了“90年代中國扶貧戰備的研討會”后，雙方于1995年在中國最貧困的西南地區實施綜合性、跨行業、跨部門的扶貧開發項目——世界銀行中國西南扶貧開發項目，開始了中國政府在扶貧領域與國際社會的合作，具體組織、協調、管理中外合作的扶貧開發項目，取得了很好的效果。

在扶貧領域的國際合作中，世界銀行與我國的扶貧合作投入規模最大，目前已經開展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目。援助總規模達6．1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口。

(二)開展農村扶貧工作的措施

1．加強國家宏觀調控

(1)要堅持“多予、少取、放活”的方針。這是農民增收工作的重要指導思想，是促進農民增收的要求。多予，就是要加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，推動農業科技進步，為農民增收創造條件；少取，就是要在鞏固現有成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔，創造條件最終實現城鄉稅制的統一；放活，就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，激發農民自主創業增收的積極性。

(2)推進農業和農村經濟結構戰略調整。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品質量和競爭力。推進優勢農產品產業帶建設，促進農業產業化經營。積極發展畜牧業，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發展農產品加工業等農村非農業化，壯大縣域經濟。穩步推進城鎮化，改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業。

此外，推進農村稅費改革、深化糧食流通體制改革、加大對農業和農村的投入力度、加大和加強對農業生產的金融支持等都是國家加強宏觀調控的重要措施。2．從政治上保障農民各項合法權益

(1)完善農村土地承包制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償。

(2)修改和制定有關法律法規，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。通過法律手段促進農村金融體制改革和農業技術推廣體制改革，鼓勵投資農業和消除農業科技成果轉化的體制性障礙。

(3)通過法律手段促進和保障以棉糧為重點的農產品流通體制改革，建立統一、開放、競爭、有序的流通市場。

(4)建立健全我國農業災害救濟、農業保險方面的法律制度。

(5)加在扶貧專項資金的審計力度，使扶貧資金得到合理、有效的使用。

此外，完善農村法律援助制度，為貧困農民提供無償法律服務，也是維護農民合法權益，解決農民的重要手段。

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第四篇：農村社區管理論文

1、當前商品化住宅小區物業管理面臨的主要問題及對策？

物業管理在我國經濟社會的發展與和諧社會的建設中發揮著越來越重要的作用，但從對物業管理的現狀分析，目前我國城市住宅小區物業管理中還普遍存在很多問題，制約了我國城市住宅小區物業管理的健康發展。

一、我國城市住宅小區物業管理現狀問題

l、開發商遺留問題。在房地產項目的開發建設中，開發商遺留問題頗多，其問題主要有：開發商不實的樓盤銷售宣傳、承諾不兌現、故意隱瞞小區規劃、擅自更改規劃設計等；開發商利用建成投入使用的物業共用部分和共用設施經營取利，侵害業主的共同利益；墻體裂縫、防水滲漏等房屋質量問題；道路、綠化、車庫、健 身器材等配套設施不完善等若干問題。

2、物業服務企業與業主之間的矛盾問題。在全國的許多城市里，相當一部分物業服務企業服務意識不強；部分物業服務企業存在著收費不透明、巧立名目多收費、少服務、提供的服務質價不符等情況。個別物業服務企業的服務人員處理問題的態度生硬、方式簡單，甚至發生損壞業主財產、毆打 業主的惡性事件。一些物業管理人員素質不高，內部管理混亂，造成行為不規范。

3、業主與業主組織之間的糾紛問題。物業管理中有一條基本原則，就是業主自治管理與物業服務企業的專業化管理相結合。業主的自治管理，主要是通過制管理規約和成立業主委員會兩個關鍵環節來實現的。然而目前我國住宅小區并沒有成立相應的業主自治組織。

二、城市住宅小區物業管理的發展對策分析

切實解決目前物業管理中存在的問題和困難,提高公司的管理服務水平,完善物業管理服務功能,對促進物業公司的健康發展,構建和諧小區是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業管理相關配套法規

貫徹落實《物業管理條例》出臺配套法規。完善的物業管理法律體系需要在與國家已經頒布實施的其它法律法規互相銜接,由不同層次、不同類型的法律規范組成有機整體,并成為國家法律體系必不可少的分支。

2.物業管理的早期介入

物業管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業管理企業參與小區項目可行性研究、小區的規劃、設計等階段,站在業主的角度,從使用、維修管理出發提出前瞻性意見,從根本上杜絕影響日后物業管理的先天不足問題。

3.積極開展招投標機制

政府應加大工作力度,首先對比較規范的住宅小區進行試點運行,多組織相應的招投標活動,進行廣泛宣傳。對物業管理公司實行優勝劣汰,有效的優化資源配置,節約管理成本,促進物業管理規范發展。此外,應明確建設與管理的責權利,逐步推進分業經營,改變物業管理依附于房地產開發的狀況,使物業管理公司真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體,從體制上解決建管不分的弊端,通過完善物業管理前期介入和接管驗收制度,明晰物業管理各方的責權利。

4.建立物業管理信用檔案

政府應委派物業管理協會建立物業管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監督物業管理公司及從業人員的市場行為,為業主、業主委員會查詢物業管理公司信用服務,為社會公眾對物業管理公司的違法違規行為提供投訴途徑的信息管理系統,減少物業管理公司違法違規的經營行為。

5.加強員工培訓,全面提高從業人員素質

培養物業管理人才的關鍵,在于提高物業管理人員的素質。應強化培訓,提高物業管理人員的專業技術水平。

6.奉行“以人為本”的服務理念,不斷提升管理服務的質量

物業管理作為勞動密集型的服務行業,最終的顧客是居住者,居住者的滿意度才是衡量物業公司工作的最終標準。這就要求物業管理企業:一方面要更新服務觀念,寓管理于服務之中,在管理中服務,在服務中管理;另一方面要堅持“以人為本”的服務理念,優化服務質量,注重對顧客提供優質的服務,不斷改革服務質量。

7.培育和監督業主大會與業主委員會的建立與運作

行政主管部門、社區居委會應加強對物業管理法規的宣傳，通過各種有效措施提高廣大業主的物業管理意識，積極推動小區業主大會的召開及業主委員會的產生，并引導業主委員會開展工作。

2、新型農村社區的多元化管理主體職能定位與關系協調問題分析？

新型農村社區管理主體，是在一定環境中產生的以社區黨政組織、社區自治組織，村民委員會和社區中介組織共同構成的社區管理組織系統。

1．明確黨與政府在農村社區治理中的指導職能。當前農村社區黨組織的職能定位:

一、是農村社區的政治核心

農村社區黨組織是黨在農村社區的執政基礎，把握著各項事業的政治方向。農村社區黨組織擔負著全面領導農村社區物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大歷史使命。在新的歷史時期發揮黨組織政治引導職能，是農村社區堅定正確的發展方向的前提。

二、為推動發展指明方向

一切制度的改革和政策的實施歸根結底是為了促進社會經濟的發展。農村社區黨組織要和社區居委會協同改善社區的經濟、社會、文化、教育、福利等狀況，逐步實現人口、資源和各種生產要素在社區內部的重新合理配置，從而促進 農村社區的可持續發展和全面進步。

三、為服務群眾強化動力 社區黨組織和黨員要不斷強化服務意識，充分發揮密切聯系群眾的優勢，創新黨組織和黨員服務群眾的載體和途徑，努力建成結構嚴密的城鄉一體化公共服務體系，逐步實現政府公共服務資源對農村社區的全覆蓋；與此同時，大力整合社區資源，通過社區黨組織聯系轄區內單位黨組織、工 青婦等群團組織及協會等非政府組織，調動一切可以利用的 社會力量，最大限度地實現社區資源的共有、共享，讓更多的社區居民享受改革發展和現代文明的成果。

四、為構建和諧提供保障，構建和諧社會，關鍵在黨。農村社區黨組織是社區居民 的主心骨，這不僅是由我們黨的執政地位決定的，也是歷史形成的。要充分發揮農村社區黨組織在增進和諧、維護穩定 方面的作用，深入開展群眾性的精神文明創建活動，把社會 主義核心價值體系貫穿始終，構建起黨組織調控功能與群眾 自治功能互補、行政管理力量同社會調節力量良性互動的社會管理格局。

2．以居民委員會為核心推進社區自治的職能。居民委員會的職能定位：

在相當長的時間內，在我國農村社區中真正具有一定作用和地位的居民自治組織只有居民委員會。根據我國憲法和《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會是“ 基層群眾性自治組織”，其任務是組織居民“ 自我教育、自我管理、自我服務”，并協助政府做一些群眾工作。所以，居委會應該是由社區居民通過民主選舉的方式產生，以為社區居民提供服務并維護本居民區全體居民的利益為主要職責的社區組織。

3．推動各種農村社區組織的作用及職能。以治理與善治理為指導，有必要加強農村社區非政府組織的培育。要提高農民的組織化程度，以組織為依據，才能更好地整合農民多樣的利益訴求，才能更好地實現利益表達。在新時期，我們不僅應重視組織的成立，更應不斷完善組織的功能、運行方式，從而使農民利益表達得到更好的保障、政治參與渠道更暢通

新型農村社區的多元化管理主體關系協調問題分析：

一種良好的社區管理體制必須明確權力主體職權和責任范圍，理順他們之間的關系，使其各司其職、各盡其責。

1．建立健全社區內各項規章制度。從制度上保證社區管理工作的有序開展，規范社區居民的行為。

2．明確各管理主體的職能。正確處理社區黨組織和其他社區管理主體的關系,社區黨組織是社區管理組織的領導核心，主要體現在政治、組織、思想等方面的領導。同時要正確處理社區自治組織和政府的關系。正確處理社區自治組織和政府的關系,社區自治組織的生成依賴于政府的扶持,社區自治組織的生成本身就是政府行為的結果,社區自治組織的發展與實踐可以推動政府管理的民主化

3．建立健全監督機制。組織成立專門的監督委員會，采取設立黨員干部監督意見箱等具體措施來完善社區監督機制，形成各部門、組織、居民共同參與社區建設的局面。

新型農村社區建設是一個歷史過程，也是一個各方面協調作戰的過程。在一個良好的管理體制機制下，各管理主體協調配合，同時也需要有一個好的機制運行環境，只有各方面協調發展，才能為新農村建設、社會主義和諧社會建設打下堅實的社會基礎。

第五篇：建設路社區網格化管理實施方案

建設路社區城市網格化管理實施方案

為了認真踐行黨的群眾路線教育實踐活動，強化社區城市網格化管理，解決轄區內群眾關注、關切的熱點、難點問題，調動居民群眾對社區建設和社區服務參與的積極性，按照街道的安排部署，結合社區的實際情況，現制定以下實施方案：

一、建設路社區網格化管理領導小組： 組

長：曾秀麗

副組長：趙慧燕 高銀萍

組

員：何丹丹 高翠林 成小霞 關小進

曾賢斌 李俊蓮 張小艷 雒紅梅

陸桂春

二、活動目標任務

以貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委政法工作會議精神為指導，以樹旗幟、優服務、作奉獻為要求，整合資源、搭建平臺、分類指導，建立長效服務機制，創新網格化載體、創新網格化管理，探索職責明確、管理精細、服務有效的網格化體系，使社區面貌得到有效改善，社區管理水平得到有效提升，努力營造穩定、有序、和諧的社區發展環境和居民生活環境。

（一）、創新網格化服務內容，推進網格化管理工作。

社區始終把關注民生、注重民意、為民謀利、維護群眾權益

作為一切工作的出發點和落腳點，時刻把居民群眾的需求放在首位，探索創新性的管理模式，推進社區網格化管理工作進程。

1.實施網格化管理，打造精細化服務。依托四龍路街道社會服務管理綜合平臺，按照“界限清晰、任務適當、責任明確”的原則，開展“我的網格我負責，我的崗位請放心”的網格化服務活動，將社區每一位工作人員落實到每一個網格，對網格負責人在空間上和時間上進行準確定位全面推行“三級金字塔服務、四項網格化制度”（形成居民委員會——網格化管理小組長——網格員為線條的三級金字塔式長效管理，制定網格化工作管理制度、網格化工作例會制度、入戶走訪制度、社區居民情況基本登記制度）網格化管理模式，堅持“三不準 三不讓”（三不準：不準弄虛作假，欺騙組織和群眾，更不準虛報瞞報；不準故意拖延辦事時間，推諉扯皮，損害群眾利益；不準在群眾中發表損害社區和不利于工作的言論，不搬弄是非。三不讓：不讓應該反饋的意見或傳遞的信息在我手中中斷；不讓正在辦理的事在我這里積壓、擱淺；不讓各種差錯在我手里出現。）網格員要改進方法、跟進服務，網格員對內要加強交流溝通，對上要加強聯系協調。要盡快熟悉業務、獨擋一面，履行好工作職責：一要宣傳黨的路線、方針和政策，宣傳政府的相關規定，把政府的惠民政策第一時間傳達給居民，使居民及時知曉和受益。二是全面掌握網格內所有情況，做到 “三知三清三掌握”，即知道網格內每個住戶家庭成員基本情況、經濟狀況、遵紀守法情況；清楚網

格內就業情況、重點人員情況、困難群體狀況；掌握網格內基本概況、社情動態、各類積極分子發揮作用情況。三是及時、準確的收集、反饋網格信息，積極主動地解決或協助社區其他人員做好相關服務工作，對居民提出或反映的問題，要做到一口受理，一網協同，限時辦理。要與居民保持密切聯系，做好居民的聯絡和服務工作。四是督促檢查網格內的社區黨建、維穩綜治、勞動社保、計劃生育、衛生服務、文明創建、民政低保等各項工作的落實，發現問題及時上報。五是積極主動調查處理網格內居民糾紛和信訪等問題，積極維護群眾利益和權益。實現社區管理由粗放向精細、靜態到動態、分散到集中、局部到全面的轉變，逐步實現管理的全覆蓋與服務的全方位，加強和提升社會管理與服務的綜合水平。

2.強化崗位責任。以管轄地域為對象，將社區劃分成若干網格化管理網格，通過“三定”工作模式實現“定人、定崗、定責”。以“社會資源整合、工作力量聚合、群眾關系融合”為目的，通過劃分網格化網格員，對網格內居民實行全方位、全過程、全覆蓋的動態管理，實現“三個提高、三個下降、四個增強、四個沒有”的目標，即：平安法治知曉率不斷提高、矛盾糾紛調處成功率不斷提高、公眾安全指數不斷提高，刑事治安案件逐步下降、信訪案件逐步下降、矛盾糾紛案件逐步下降，增強居民學法守法意識、增強安全防范意識、增強健康文明意識、增強和睦相處意識，沒有吸毒販毒現象、沒有重大生產安全事故、沒有特殊人群脫管、沒有邪教人員失控。同時強化責任意識，做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人；善于發現問題，善于處置問題，及時報告問題；主動與社區居民交流溝通、增進感情，及時了解掌握社情民意；提倡“錯時工作制”，堅持到網格巡查、踏看；認真填寫網格員工作日志，做到工作日清周結、動態信息及時錄入，做好網格內的管理工作。

（二）、創新載體，依托“七支隊伍”，加強服務隊伍建設。

為深入推進網格化管理工作，建設路社區著力加強人力資源隊伍建設，組建了七支隊伍，即：政策宣講隊伍、社情民意反饋隊伍、綜治維穩隊伍、環境衛生整治隊伍、就業創業服務隊伍、扶貧幫困隊伍、志愿服務隊伍，為社區網格化管理提供人才保障。

1.政策宣講隊伍。以黨的群眾路線教育實踐活動為契

機，將社保、計生、民政、就業等各項惠民政策細致地向居民解讀，真真切切做到惠及民生，用真情動人，真正讓黨的惠民政策走進千家萬戶，惠及廣大居民。

2.社情民意反饋隊伍。建立一支由網格員、黨員、個體工商戶、物業管理人員等不同階層、不同行業人員組成的社區信息員隊伍。負責收集轄區內破壞社會治安秩序、影響社會穩定的各種言論、活動、行為等信息；負責在工作、生活中發現的傾向

性、苗頭性問題，及時發現并報告駐區民警；加強與居民間的交流，聽取居民意見和建議，搞好居民意見建議征集和反饋；加強與居民間的交流，主動、并協助社區工作人員進行調解，減少訴訟，把矛盾化解在萌芽狀態。

3.綜治維穩隊伍。及時向街道、派出所反映涉及社會安全穩定的各類信息和違法犯罪線索，反映在創建平安社區工作中的經驗、做法和好人好事，反映社區群眾關心的熱點和急需解決的治安問題，積極向轄區居民開展法律常識、治安防范、交通安全、防火知識等公益宣傳。

4.環境衛生整治隊伍。為了提高居民生活質量，實現社區環境亮化、綠化、凈化，社區工作人員要針對轄區內的衛生死角、花壇角落、暴露垃圾等處進行徹底的清理整治。

5.就業創業服務隊伍。社區勞動保障部門工作人員要大力拓寬社區就業空間，鼓勵下崗失業人員、和零就業家庭自謀職業、自主創業，進一步加大充分就業工作宣傳力度，讓就業、再就業政策深入人心、調動他們自謀職業、自主創業的主動性，不斷完善檔案，對就業的人員要及時跟蹤調查，一事一冊，一年一檔。引導失業人員多渠道靈活就業，自主創業，多渠道開發新的就業崗位。

6.扶貧幫困隊伍。社區扶貧幫困隊伍按照組建的性質采取定期和不定期的方式開展工作，主要開展衛生保潔，家政服務、治安巡邏、醫療保健、學生助學和居家養老等服務。

7.志愿服務隊伍。充分發揮青年志愿者隊伍、環境保護志愿者隊伍、黨員志愿者隊伍，在職黨員志愿者隊伍，組織起來開展社區義務奉獻活動，根據轄區不同弱勢群體的實際困難有針對性地開展幫扶活動，有效地確保社區的和諧和穩定。

三、完善網格管理功能

要強化網格內以下六大功能：一是信息聯通功能。準確、快速、完整的獲取和反饋信息。二是處置快速功能。對于在網格中出現的居民反映問題，能及時處置的，必須及時進行處理解決，不能及時處置的，必須進行梳理、分析，及時匯報，研究解決。對于居民提出的合理要求，要積極予以支持；對于不合理的要求，要予以耐心的解釋、教育好。三是資源配置功能。對區域內的黨組織、學校社會資源和市場資源善于整合利用。四是便民服務功能。社區居民能夠就近、及時、便捷的獲得多樣化、高質量的計生、黨建等服務。五是社會保障功能。為社區居民尤其是弱勢群體提供社會救助，保障基本生活。六是群防群治功能。發揮好網格員在維護社區穩定，調解矛盾糾紛等方面的作用。

四、健全工作流程

建設路社區結合自身實際，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立社情民意“零盲點”、矛盾糾紛“零激化”、社區服務“零距離”、關愛幫扶“零缺失”、共駐共建“零障礙”的“五零”工作法，改進服務方式，提高工作效率，積極

推廣民情流水線服務模式，依托社區政務大廳和四龍路街道社會服務綜合管理平臺，圍繞社保、民政、計生、就業開展“一站式”辦理。對一般性工作：網格員現場處理，登記備案；協調性工作：網格員現場受理，帶回社區協商，處理結果報社區網格化管理小組長，同時反饋給服務管理對象；突發性工作：網格員立即上報，社區進行緊急處理，網格員現場跟蹤；審批性工作：網格員掌握信息，社區受理，街道相關部門審核，領導審批。

五、強化居民自治

重視發揮社區居民代表大會對社區網格化管理工作的宣傳、支持、監督作用。積極探索在原有的社區代表大會和居民委員會之間增設“社區議事委員會”，承擔部分議事、決策職能，構建社區居民代表大會——社區議事委員會——社區居民委員會“三位一體”的分層決策管理體制，做到決策、議事、監督權與執行、操作權的分離。社區議事委員會作為社區居民代表大會的常設機構，是社區成員充分表達自己意愿，對社區事務行使決策、議事、監督權的最高組織形式，其成員由代表大會選舉，根據社區規模大小，由7名委員組成。社區議事會按周或根據需要臨時召開，對在社區管理服務中出現的重難點問題進行協調處理，提出對社區網格化管理的工作要求和建議，監督社區網格化管理的實施效果是否令群眾滿意。通過社區議事會鼓勵、引導居民深入參與社區事務，進一步提高居民自我服務、自我管理的能力。

六、具體要求

（一）強化組織領導。高度重視社區網格化管理工作，根據實施方案，結合實際，制定具體的實施方案，明確工作職責和要求，同時，要科學整合機構，實現主動貼近群眾、登門入戶服務。按照總體部署，因地制宜、精心策劃、嚴密組織、狠抓落實，按時完成各階段的工作任務，穩步推進社區網格化管理的全面實施。

（二）加大宣傳力度。在社區宣傳欄、公共活動場所、各樓棟張貼宣傳材料，解釋說明社區推行網格化管理工作情況；在社區懸掛網格示意圖，要標明責任區位置、道路、建筑等，同時，要在樓棟、單元等醒目位置設置網格化圖譜，公布網格員照片、姓名、聯系電話、工作內容和服務管理職責等信息，營造濃厚的輿論氛圍。

（三）加強學習培訓。在社區要分層次、分類別持續不斷地開展學習培訓工作，提高網格員的素質和能力，有計劃地開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓。網格員要自覺加強相關政策、知識和技能的學習，努力提高自身素質，更好地完成社區網格化管理工作任務。

（四）做好工作銜接。網格員要盡快適應新要求、熟悉新業務，逐步過渡到“一崗多責”。要處理好網格工作與社區工作的關系，網格員在履行好網格工作職責的同時，要服務社區的調度，與有關方面通力配合、密切協作。同時，要注重處理好推行

社區網格化管理與抓好社區日常工作之間的關系，要把社區日常工作統一到網格化管理中去，切實保持社區工作的平穩過渡和有效銜接。