第一篇：新農村建設要做好鄉村建設規劃

新農村建設要做好鄉村建設規劃

胡榮

我的家鄉在福建東北部的壽寧縣犀溪鄉，那里山清水秀。我曾在犀溪中學讀過4年書，而后又在那里教了4年書，犀溪中學的所在地西浦是一個讓我魂牽夢縈的地方。不過，我更懷念的是十幾二十年前的西浦：兩條清澈見底的溪流在此匯合，溪兩岸是一排排裊娜的柳樹、修長的綠竹和撐著巨大樹蓋的古樟樹。古老的石板橋、錯落有致的碇步以及綠樹掩映下的古民居構成了一幅美麗圖畫。但是，這些年回去，雖然新的房子建了不少，但原有的田園詩般的風景已經找不到了。先說房子，現在的新房子都水泥鋼筋結構的，四四方方，一座緊挨著另一座，不僅沒有風格和品味，而且許多外墻沒有裝修，祼露的磚塊顯得特別刺眼。盡管新的磚房住起來比較舒服，里面有的也有了沖水廁所，但卻與環境極不協調。原有民居都用木頭建造，是有屋頂的，雖然不同人家的房子繁簡程度不同，但都有固定的風格，而且這種風格是幾百年以來傳承下來的。雖然房子之間也沒有留多少空間，但卻給人一定和諧的美，與山村的自然是融為一體的。再說村中的道路，原有的道路是用溪里的鵝卵石鋪就的，但村民為了運貨物走板車和拖拉機的方便，橇掉路中的鵝卵石，有的鋪上了水泥，有的地方因村里沒錢連水泥也沒鋪。路雖比過去平坦了，但原有的那種韻味也消失了。原有的碇步雖然還在，但由于一邊的護壩在一次洪水中被沖壞，村里用水泥鋼筋加固的部分并不十分協調。更為可惜的是，由于源自泮洋的一條溪上游建了水電站，白天電站蓄水，溪里是干涸的，沒有了往日的潺潺流水，只有四處丟棄的垃圾和苔蘚。

我時常為西浦原有田園詩般的美麗風景的消失而感到惋惜。我在想，如果能把二十年前的西浦保留到今天，那它一定會成為一個旅游勝地。其實，在這近一二十年的發展中消失的又何止是一個西浦！我們的國家在現代化，我們的農民急于擺脫貧困過上城里人的生活，可是這個過程來得有點突然，來得有點不知所措，來得沒有計劃。于是，在這種急速的現代化過程中原有的具有深厚文化底蘊的東西消失了，取而代之的是不中不洋和簡單粗陋的東西。每次從廈門到福州，路兩旁的村莊雖然不乏氣派毫華的房子，但全都是雜亂無章的。到農村調查，我發現，我們的田園是美的，無人居住的山川也很美，但有人居住的鄉鎮和村莊卻處處留下自然被人糟蹋留下的痕跡。幾年前在歐洲旅行，我發現那里最美的地方不是城市，而是那里的如詩如畫的鄉村。當火車行駛在瑞士的大山深處時，我看到的這樣的一幅圖畫：山頂是終年不化的積雪，山上是茂密的樹林，山坡是整齊和蔥綠的莊稼，風格獨特的房子錯落有致地散落地山坡上。這些房子雖然不建在一起，但都有公路通到各家門口。如果我們能做好村鎮建設的規劃，讓新建的房子都有一定的樣式和風格，那農村的環境就不是現在這個樣子了。現在農民建房子要花很多錢，但是這些沒有規劃沒有風格的房子很快就過時了，再過10年或20年，他們又會想把這些房子推掉建新的房子。這些房子如果能事先在規劃和樣式設計上多花功夫，花同樣的錢建起來的房子價值就有很大不同了。這樣的房子現在看著別致，幾十年后，甚至幾百年后看起來也不會過時。現在建房子的這一代人可以住，再過幾代人也可以住同樣的房子，最多只是在室內裝修方面進行一些更新。這樣不僅農村變得更美了，幾代人都住同樣的房子，不用每一代人都建新房子，可以節約多少人力和財力啊。當然，靠農民自己是做不好規劃的，這件事要由政府出面做。由于農民的財力有限，不是所有的農民馬上都能蓋新房,政府也不可強制農民都一刀切地要建新式別墅。政府要有長遠的眼光先做好鄉村的發展規劃，有保留價值的古民居盡量保留，對有能力建新房的農民，則要按新的要求建：房子的布局必須符合鄉村整體規劃，房子層高和間距必須符合農村規劃的要求，至于房子的式樣則政府要提供一些實用的圖紙可讓農民根據自己的經濟能力、實際需要和偏好進行選擇。

第二篇：鄉村社會主義新農村建設規劃

村社會主義新農村建設規劃

（草案）

****村位于****內，境內山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富。總面積17平方公里，現有耕地　畝，林地畝。總人口人。村域經濟以農業為主。村內礦產資源豐富，重晶石礦資源豐富。

一、規劃的指導思想

規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結

合村情實際，建設生態農業村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。

二、規劃建設期限

自2006年至2010年，力爭通過5年時間，把****村建設成為文明、富裕、殷實的社會主義新農村。

三、規劃的主要內容

（一）加強基礎設施建設。

鋪設洛柞路至****村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農網改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。

（二）發展生態農業

大力發展林果經濟和畜牧養殖業，大力實施退耕還林，努力提高農民收入。

（三）加強生態環境保護

加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。逐步發展沼氣等清潔能源，實現資源節約。對村居民建房進行合理規劃，節約土地。

（五）壯大集體經濟

搞好礦產開發，發展集體經濟。重點開發以重晶石為主的礦產開發，吸引外資開發。

（六）協調抓好社會各項事業發展

加強村民教育，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗，改變衛生習慣。加強村級組織自身建設。加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。維護社會大局，為經濟發展創造良好環境。做好人口和計劃生育工作，實現實現可持續發展。改善群眾就醫難。拓寬勞務輸出主渠道，發展勞務經濟。

四、組織實施

本規劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監督執行。不通過村民大會不得隨意變更。

****村社會主義新農村建設規劃

（草案）

****村位于****內，境內山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富。總面積17平方公里，現有耕地　畝，林地畝。總人口人。村域經濟以農業為主。村內礦產資源豐富，重晶石礦資源豐富。

一、規劃的指導思想

規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設生態農業村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。

二、規劃建設期限

自2006年至2010年，力爭通過5年時間，把****村建設成為文明、富裕、殷實的社會主義新農村。

三、規劃的主要內容

（一）加強基礎設施建設。

鋪設洛柞路至****村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農網改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。

（二）發展生態農業

大力發展林果經濟和畜牧養殖業，大力實施退耕還林，努力提高農民收入。

（三）加強生態環境保護

加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。逐步發展沼氣等清潔能源，實現資源節約。對村居民建房進行合理規劃，節約土地。

（五）壯大集體經濟

搞好礦產開發，發展集體經濟。重點開發以重晶石為主的礦產開發，吸引外資開發。

（六）協調抓好社會各項事業發展

加強村民教育，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗，改變衛生習慣。加強村級組織自身建設。加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。維護社會大局，為經濟發展創造良好環境。做好人口和計劃生育工作，實現實現可持續發展。改善群眾就醫難。拓寬勞務輸出主渠道，發展勞務經濟。

四、組織實施

本規劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監督執行。不通過村民大會不得隨意變更。

第三篇：如何做好鄉村建設規劃管理

如何做好鄉村建設規劃管理

一、鄉和村莊建設規劃管理的概念

建設社會主義新農村是我國面臨的新的歷史使命。要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的缺乏規劃、無序建設和土地資源浪費現象，做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設和濫用土地。因此，為了加強對鄉村規劃的管理，保證其在建設社會主義新農村的過程中發揮應有的作用，《城鄉規劃法》對于鄉規劃和村莊規劃的制定和實施作出了明確的規定。

鄉和村莊建設規劃管理，是指鄉、鎮人民政府負責在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，根據城鄉規劃及其有關法律法規以及技術規范進行規劃審查，核發鄉村建設規劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉和村莊建設規劃管理工作的總稱。

鄉鎮企業，系指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。所謂投資為主，是指農村集體經濟組織或者農民投資超過50％，或者雖未超過50％但能起到控股或者實際支配作用。鄉鎮企業應當符合企業法人條件，依法取得企業法人資格。鄉鎮企業的主要任務是，根據市場需要發展商品生產，提供社會服務，增加社會有效供給，吸收農村剩余勞動力，調高農民收入，支援農業，推動農業和農村現代化建設，促進國民經濟和社會事業的發展。鄉村公共設施，系指由人民政府、村民委員會、鄉鎮企業及其他企業事業單位、社會組織建設的用于鄉村社會公眾使用的或享用的公共服務設施。比如鄉村文化教育設施、鄉村醫療衛生防疫設施、鄉村文藝娛樂設施、鄉村體育設施、鄉村社會福利與保障設施、鄉村社會福利與保障設施、鄉村商業金融服務設施、鄉村行政管理與社會服務設施等。也就是為鄉村人口和社會服務的公共建筑設施。

鄉村公益事業建設，系指直接或者間接地為鄉村經濟、社會活動和鄉村居民生產、生活服務的公益公用事業建設。比如鄉村公路與道路交通設施建設、鄉村自來水生產建設、鄉村電力供應系統建設、鄉村信息與通訊設施建設、鄉村防災減災設施建設、鄉村生產與生活供應系統建設等。也就是支持和維持鄉村健康發展的基礎設施建設。對于農村村民使用原有宅基地進行住宅建設同樣需要加強規劃管理，授權省、自治區、直轄市根據本直轄區的實際情況和客觀要求制定符合當地實際的地方性法規和地方政府規章，來具體規定村民住宅建設的規劃管理辦法。

二、鄉和村莊建設規劃管理的任務 鄉和村莊建設規劃管理的主要任務是：

1．有效控制鄉和村莊規劃區內各項建設遵循先規劃后建設原則進行，推進社會主義新農村建設

2．切實保護農用地、節約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻

3．合理安排鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，提升農村發展建設水平

4．結合實際，因地制宜地引導農村村民住宅建設有規劃地合理進行

三、鄉和村莊建設規劃管理的審核內容 1．審核鄉村建設的申請條件

建設單位或者個人，應當鄉、鎮人民政府提交關于進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，以及村民住宅建設的申請報告，并附建設項目的建設工程總平面設計方案等，填寫鄉村建設申請表。鄉、鎮人民政府應根據已經批準的鄉規劃、村莊規劃，審核該建設項目的性質、規模、位臵和范圍是否符合相關的鄉規劃、村莊規劃，并審核是否占用農用地，如果是占用農用地的，應提出是否同意辦理農用地轉用審核手續的審核意見。鄉、鎮人民政府確認報送的有關文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請鄉村建設規劃許可證的應有條件和要求后，簽注初審意見，一并報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。2．審定鄉村建設的規劃設計方案

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門接到鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，首先應根據鄉規劃、村莊規劃復核該建設項目的性質、規模、位臵和范圍是否復核相關的鄉規劃、村莊規劃的要求，核定該建設項目是否符合交通、環保、文物保護、防災(消防、抗震、防洪防澇、防山體滑坡、防泥石流、防海嘯、防臺風等)和保護耕地等方面的要求，是否符合關于鄉村規劃建設的法規和技術標準、規范的要求，然后，審定該鄉村建設工程總平面設計方案。3．審核農用地轉用審批文件

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門接到鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，經審核，如果該建設項目確需占用農用地，根據鄉、鎮人民政府的初審同意意見，該建設項目應依照《土地管理法》的有關規定辦理農用地轉用審批手續。如果該建設項目所占用的農用地是在已批準的農用地轉用范圍內，該具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。建設單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交農用地轉用審批文件后，經審核無誤，才能核發鄉村建設規劃許可證。

四、鄉和村莊建設規劃管理的行政主體

根據《城鄉規劃法》第四十一條的規定，鄉村建設規劃管理的行政主體是鄉、鎮人民政府和城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。《城鄉規劃法》明確規定，鄉、鎮人民政府負責鄉村建設項目的申請審核，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責對鄉村建設項目申請的核定和核發鄉村建設規劃許可證。1．鄉、鎮人民政府

《城鄉規劃法》第四十一條規定由鄉、鎮人民政府行使鄉村建設規劃管理的對鄉村建設項目申請的審核權限，以便把好鄉村建設項目的依法申請關。鄉、鎮人民政府沒有核發鄉村建設規劃許可證的行政許可權限。

2．市、縣城鄉規劃主管部門

《城鄉規劃法》第四十一條明確規定了由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證，行使行政許可權限。市、縣城鄉規劃主管部門在核發鄉村建設規劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應當注意，必須在鄉規劃、村莊規劃所確定的建設用地范圍內行使規劃許可權限，核發鄉村建設規劃許可證。

市、縣城鄉規劃主管部門接受由鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，一方面要尊重鄉、鎮人民政府的審核意見，另一方面要依法對申報材料進行規劃復核，對建設活動的內容進行核定，并審定建設工程總平面設計方案，以確定其性質、規模、位臵和范圍，如果是涉及占用農用地的，還應依法辦理農用地轉用審批手續，然后才能核發鄉村建設規劃許可證。

市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證后，建設單位或者個人須持鄉村建設規劃許可證才可以向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理鄉村建設用地的審批手續。

五、鄉和村莊建設規劃管理的程序

根據《城鄉規劃法》第四十一條的規定，鄉村建設規劃管理的主要程序為申請程序、核定程序、核發鄉村建設規劃許可證等。1．申請

建設單位或者個人在鄉、村莊規劃區內從事鄉鎮企業、鄉村公共設施和鄉村公益事業建設活動，應當持有關部門批準、核準的鄉鎮企業、公共設施、公益事業建設的批文，鄉村建設項目的申請報告，建設項目的建設工程總平面設計方案等，向鄉、鎮人民政府提交申請材料，并填寫鄉村建設申請表。由鄉、鎮人民政府對報送的申請材料進行初步審核，簽注審核意見。2．核定

市、縣城鄉規劃主管部門收到鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，應先后進行程序性復核和實質性核定。一是程序性復核，即審核建設單位或者個人報送的各種有關文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請核發鄉村建設規劃許可證的應有條件和要求。二是實質性核定，即審查該建設項目是否符合鄉規劃、村莊規劃要求，核定該建設項目是否符合交通、環保、文物保護以及歷史文化名村保護、防災和保護耕地等方面的要求，是否符合關于鄉村規劃建設的法規和技術標準、規范的要求，審定鄉村建設工程總平面設計方案。并審核該建設項目是否占用農用地，如果占用農用地的須審核農用地轉用審批文件。之后，對鄉村建設項目的申請提出核定意見。3．核發鄉村建設規劃許可證

市、縣城鄉規劃主管部門對鄉村建設項目申請的有關材料，經審查核定后符合城鄉規劃要求的，向建設單位或者個人核發鄉村建設規劃許可證及其附件。對于不符合城鄉規劃要求的鄉村建設項目，不得發放鄉村建設規劃許可證，但要說明理由，給予書面答復。4．關于村民住宅建設的規劃審批程序

根據《城鄉規劃法》第四十一條第二款的規定，對于在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，其規劃管理辦法由省、自治區、直轄市制定。其程序，首先是應向鄉村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，以便充分發揮村民自治組織的作用，經同意后報送鄉、鎮人民政府提出用地建設申請。是否由鄉、鎮人民政府實行規劃許可管理，還是由市、縣城鄉規劃主管部門實施規劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進行農村村民住宅建設，不涉及鄉、村莊規劃區內用地性質的調整，加之各地經濟發展、社會、傳統文化、自然環境等情況差異很大，條件復雜，農村住宅建設狀況不盡相同，不能強求一致。從農村實際出發，為尊重村民意愿，體現地方和農村特色，并降低農民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對簡單，以利切實可行，故由省、自治區、直轄市根據本轄區域內的實際情況，體現實事求是、因地制宜的原則來制定農村村民住宅建設的規劃管理辦法。一經制定，則應當按照其規劃管理辦法規定的程序和要求執行規劃管理。

第六節 臨時建設和臨時用地規劃管理

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

一、臨時建設和臨時用地規劃管理的概念

臨時建設，是指經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準，臨時建設并臨時性使用，必須在批準的使用期限內自行拆除的建筑物、構筑物、道路、管線或者其他設施等建設工程。臨時建設的 特征：一是時間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡易結構特征明顯，不得建設成為永久性或者半永久性建筑物、構筑物等。三是在臨時建設使用期間，如果國家建設需要時，一般應無條件拆除。四是臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。五是臨時建設規劃批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續使用時，應當重新申請臨時建設規劃批準證件。

臨時用地，是指由于建設工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮規劃區內經批準后臨時使用的土地。臨時用地的特征：一是時間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規定：“臨時使用土地限期一般不超過兩年。”二是禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。三是臨時用地批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續使用時，應當重新申請臨時用地批準證件。

《城鄉規劃法》第四十四條，對臨時建設和臨時用地的嚴格控制和規劃管理作了明確的規定，并授權省、自治區、直轄市人民政府具體制定臨時建設和臨時用地規劃管理辦法。

臨時建設和臨時用地規劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，對于在城市、鎮規劃區內進行臨時建設和臨時使用土地，實行嚴格控制和審查批準，行使規劃許可工作職責的總稱。

二、臨時建設和臨時用地規劃管理的任務

臨時建設和臨時用地規劃管理的基本原則和主要任務。1．保證近期建設規劃和控制性詳細規劃的順利實施

城鎮的近期建設規劃是以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，需要在近期(規劃限期為5年)實施的規劃，明確了近期建設的時序、發展方向和空間布局。對于臨時建設和臨時用地必須嚴格控制，實施規劃管理，不能放任自流、擅自進行建設。

控制性詳細規劃是以城鎮總體規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位臵，以及空間環境控制的規劃要求，直接指導和控制各項建設和提供規劃條件依據的規劃，實施性很強。

臨時建設和臨時用地規劃管理的首要任務就是依申請合理安排臨時建設和臨時用地，使其對近期建設規劃和控制性詳細規劃以及修建性詳細規劃的實施不構成影響，既有利于臨時建設和臨時用地的需要，又能夠保證城鄉規劃的順利實施。

2．統籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

臨時建設和臨時用地的規劃管理，統籌兼顧，因地制宜提出城鄉規劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對交通、消防、公共安全、市容市貌和環境衛生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮局部地段的正常生產、生活秩序。

3．考慮周邊環境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時建設和臨時用地，可能位于醫院、住宅、文物保護單位、商場、學校、加油站、科學實驗室等有一定要求的建筑物附近，或者是要毀壞行道樹和園林綠化等。對于這些臨時建設和臨時用地，一定要慎重考慮其可能對周邊環境帶來的影響和周邊環境的客觀要求，不得對周邊環境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實無法安全避免的，應當依法給予補償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時建設和臨時用地規劃管理的過程，也是全面考慮周邊環境要求，協調和解決有關問題的過程，城鄉規劃主管部門應當盡到自己的責任。

三、臨時建設和臨時用地規劃管理的行政主體和審核內容

根據《城鄉規劃法》第四十四條的規定，城市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門是施行臨時建設和臨時用地規劃管理職能的行政主體，依法對臨時建設和臨時用地的申請進行審核批準，行使規劃許可權限。

根據臨時建設和臨時用地規劃管理的主要任務，城鄉規劃主管部門對臨時建設和臨時用地項目的審核內容，一是以近期建設規劃或者是控制性詳細規劃為依據，審核該臨時建設和臨時用地項目不能影響近期建設規劃和控制性詳細規劃的實施。二是審核該臨時建設和臨時用地項目是否對城鎮道路正常交通運行、消防通道、公共安全、市容市貌和環境衛生等構成干擾和影響。三是審核該臨時建設和臨時用地項目是否對周邊環境，尤其是歷史文化保護、風景名勝保護、醫院、學校、住宅、商場、科研、易燃易爆設施等造成干擾和影響。四是必須明確規定臨時建設和臨時用地的使用期限，臨時建設須在批準的使用期限內自行拆除。1．臨時建設工程

臨時建設工程中最常見的是臨時建筑。對于臨時建筑的審核，一般應當遵守下列使用要求：

(1)臨時建筑不得超過規定的層數和高度；(2)臨時建筑應當采用簡易結構；(3)臨時建筑不得改變使用性質；

(4)城鎮道路交叉口范圍內不得修建臨時建筑；(5)臨時建筑使用期限一般不超過2年；

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應當修建居住或營業用的臨時建筑；

(7)在臨時用地范圍內只能修建臨時建筑；

(8)臨時占用道路、街巷的施工材料堆放場和工棚，當建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應當拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房；

(9)屋頂平臺、陽臺上不得擅自搭建臨時建筑(10)臨時建筑應當在批準的使用期限內自行拆除。2臨時管線

對于臨時建設工程中的臨時管線的審核，一般應當遵守下列使用要求：

(1)臨時管線的埋設，必須首先申請臨時用地，然后進行臨時建設。管線埋設后，必須恢復原來的地形地貌；

(2)臨時管線的埋設，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構筑物和其他設施；

(3)臨時管線的架設，必須符合管線架設技術要求，不能隨意走線和零亂設臵，不能影響城鎮觀瞻和環境衛生；

(4)臨時管線的架設，必須符合規劃的高度要求，不能影響城鎮道路交通運輸的通暢和安全；

(5)易燃易爆的臨時管線，必須考慮設防措施，并有明顯標志；(6)施工現場的臨時管線，主體建筑竣工驗收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥；

(7)臨時管線的使用期限一般不超過2年；(8)臨時管線應當在批準的使用期限內自行拆除。

四、臨時建設和臨時用地規劃管理的程序

一般來講，臨時建設和臨時用地規劃管理的程序，應當包括臨時建設和臨時用地申請、規劃審批、核發批準證件等。1．申請

建設單位或者個人在城市、鎮規劃區內從事臨時建設活動，應向城鄉規劃行政主管部門提交臨時建設申請報告，闡明建設依據、理由、建設地點、建筑層數、建筑面積、建設用途、使用期限、主要結構方式、建筑材料和拆除承諾等內容，以及臨時建設場地權屬證件或臨時用地批準證件，同時還應提交臨時建筑設計圖紙等。

臨時用地的申請，同樣應當提交臨時用地申請報告，以及有關文件、資料、圖紙(臨時用地范圍示意圖，包括臨時用地上的臨時設施布臵方案)等。2．審核

城鄉規劃主管部門受理臨時建設申請后，可到擬建臨時建設的場地進行現場踏勘，并依據近期建設規劃或者控制性詳細規劃對其審核，審核其臨時建設工程是否影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施；是否影響道路交通正常運行、消防通道、公共安全、歷史文化保護和風景名勝保護、市容市貌、環境衛生以及周邊環境等；同時，要對臨時建筑設計圖紙進行審查，主要審查臨時建筑

布臵與周邊建筑的關系，建筑層數、高度、結構、材料，以及使用性質、用途、建筑面積、外部裝修等是否符合臨時建筑的使用要求等。如果是臨時管線工程，則以臨時管線的使用要求進行審核。

臨時用地的審核，同樣應當審核其是否影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等，審核臨時用地的必要性和可行性，并審核臨時用地范圍示意圖，包括臨時用地上的臨時設施布臵方案等。3．批準

城鄉規劃主管部門對臨時建設的申請報告、有關文件、材料和設計圖紙經過審核同意后，核發臨時建設批準證件，說明臨時建設的位臵、性質、用途、層數、高度、面積、結構型式、有效使用時間，以及規劃要求和到期必須白行拆除的規定等，實施規劃行政許可。如果該臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等，不得批準。說明理由，給予書面答復。

臨時用地的批準，同樣是經審核同意后，核發臨時用地批準證件，在臨時用地范圍示意圖上明確劃定批準的臨時用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準，說明理由，給予書面答復。

第四篇：分層分類逐步做好新農村規劃建設

分層分類逐步做好新農村規劃建設

———以合肥市新農村建設規劃為例

胡小蘭

作者簡介：安徽省城鄉規劃設計研究院，工程師

摘要：我國村莊數量大、分布廣而且各地的經濟水平、地理條件、自然資源、風俗習慣有著很大差別，在社會主義新農村建設的發展階段上也就存在著懸殊的差距。要想在一段時間內按照統一模式完成所有的村莊建設規劃，不可行也不現實，因此實施過程中要區別對待，堅持量力而行，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，抓好各層各類社會主義新農村建設，規劃先行、試點先做、樣板先示范，分層分類逐步做好全覆蓋式新農村建設。

我國是農業大國，有70％以上的人口在農村，新時期改善城鄉結構，協調城鄉發展，關鍵詞：新農村建設布點規劃村莊建設規劃分層分類建設模式 全面建設小康社會的關鍵在農村，然而現狀農村人居環境、公共基礎設施、社會事業發展不容樂觀，突出表現在：村莊布點亂，農房占地多，基礎設施欠缺，直接影響了農村全面建設小康社會的進程。在新的形勢下，全面加強社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展，是擺在我們面前亟待解決的難題。

黨的十六屆五中全會把社會主義新農村建設作為統籌城鄉發展，實現共同富裕的重大戰略進行了全面部署，標志著我國新農村建設又一個高潮的到來。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村莊整潔、管理民主”的標準，創新規劃理念，高水平編制社會主義新農村規劃，強化規劃在統籌城鄉建設和經濟發展中的指導和調控作用，有計劃有步驟地建設好社會主義新農村，實現以城帶鄉。

至2004年底，全國共有320.7萬個村莊，我國村莊數量大、分布廣而且各地的經濟水平、地理條件、自然資源、風俗習慣有著很大差別，在社會主義新農村建設的發展階段上也就存在著懸殊的差距。要想在一段時間內完成全覆蓋式的建設規劃，不可行也不現實，因此實施過程中要區別對待，堅持量力而行，分層分類逐步建設。建設社會主義新農村是一項重大而長遠的歷史任務。抓好社會主義新農村建設，規劃需先做、試點需先行、樣板需先樹。新農村規劃可為村莊布點規劃和村莊建設規劃兩個層次。在進行村莊建設規劃時根據村莊的不同現狀可分為不同的建設模式，每種模式以若干典型村莊建設為示范并逐步推廣。

1村莊布點規劃

1.1 村莊布點規劃的必要性

我國農村村莊布局分散，規模小占地大，環境保護不到位，造成大量的土地和資源的浪費，因此要達到土地的高效集約利用，第一步必須按照全市城鎮總體規劃和土地總體利用規劃，科學確定村莊建設方向，編制市域(縣域)村莊布點規劃。村莊布點，事實上是優化村莊分布，做到有利生產，方便生活，有利于改變農村生產、生產方式，有利于集約、高效，經濟地建設和使用基礎公益服務設施。由于在不同的區域，人口密度、經濟發展水平、生產生活方式、村莊風格都有較大的差異，因此，有必要對村莊進行分區，區別對待，因村制宜。村莊布點要實現村莊布局合理、功能分區明顯、公共設施完善、資源利用高效、居住環境優美、生活方便舒適。群眾有愿望、具備條件的村莊要實施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，進行中心村布點，再以一個中心村帶若干基層村的模式進行基層村的拆并和規劃建設。

1.2 以合肥市域村莊布點規劃為例

1.2.1 規劃區現狀村莊分類及發展方向引導

2006年我們對合肥市域范圍內的中心村進行了布點規劃以及若干典型村莊的建設規劃。中心村布點范圍界定為：合肥市市域范圍，包括三縣、四區的1216個中心村，根據其所處的地理位置不同大體劃分為四種類型。

(1)規劃建設區村莊：指地處城鎮規劃建設區范圍內的村莊。這些村莊隨著城市空間的拓展將被納入城市建成區，這類村莊應按城市規劃建設標準建設新社區，住宅建設、產業布局、公共服務設施和基礎設施配套等都應符合城市規劃的各項要求。

(2)近郊區村莊：指城市建成區以外5公里左右、縣城建成區以外3公里左右內的環形帶狀區域內分布的村莊。鎮建成區以外一公里左右的環形帶狀區域內可以共享城鎮的基礎公益設施，如自來水、供電、供氣、科教文衛等設施不設中心村。近郊區是新農村建設的示范區，要以高效農業、城郊型農業、觀光農業及休閑產業，農產品初加工業為支柱產業。

(3)遠郊區村莊：市域內除以上兩種區域以及特殊區域外的村莊。根據所處地形地貌單元的差異，將這部分村莊劃分為平圩區村莊、崗區村莊和山區村莊，在村莊拆并、保留和新建時區別對待。

(4)特殊區域村莊：即合肥市城市總體規劃確定的禁止建設區，包括一級水源地保護區，生態保護區或生態敏感區內和風景名勝區的核心區、行蓄洪區及其淹沒區，以及自然災害嚴重區、重點項目建設用地等區域。地處這一區域的村莊必須盡快進行整體搬遷，或就近后靠新建村莊，或異地掛靠井入其它村莊，或轉型為城鎮社區。

1.2.2 中心村調整、布點主要原則

(1)保護、利用、改造、發展相結合(2)適度規模(3)基礎設施、公共設施共享(4)區位優越、交通便捷(5)建設條件優越(6)依托現狀村莊(7)結合產業布局，實現村莊與產業互動發展 合肥市村莊布點規劃，按“層圈式”模式對村莊進行分區，即以城鎮為極核，結合地形地貌單元的差異，由里向外劃分為規劃建設區、近郊區、遠郊區(平圩區、崗區、山區)、特殊區域等四種區域類型村莊。

借鑒其他省市的經驗和專家的建議，再結合合肥市的實際情況，中心村布點的具體依據為：

(1)村莊耕作半徑以1-2公里為宜；(2)中心村人口應該達到1000-2000人；(3)村委會(行政村)轄區人口以4000-5000人為宜；(4)不足50戶的村莊要向較大的村莊靠攏集聚，不足20戶的村莊要逐步撤并，山區村莊規模可以小一些。

1.2.3 中心村調整、布點規劃

2村莊建設規劃

2.1 村莊建設規劃要區別對待

農村各地的地理環境、自然風貌、人文風俗景觀都不相同。這些特殊的發展條件，在村莊建設布局上，利用或把握得當，就能形成既有濃郁的地方特色，又有嶄新的時代特征，既協調又豐富多采的社會主義新農村面貌。

在社會主義新農村建設中，要根據不同村莊的各方面特點，發揮各自的資源優勢，因地制宜地發展諸如高效農業型、農產品加工型、觀光旅游型、邊貿型等具有鮮明個性特色的村莊，打破小而全、大而全、村村雷同格局。

2.2 村莊建設模式分類

主要劃分改造擴建型、舊村整治型、特色保護型、新建型等模式。改造擴建型村莊主要

指已有一定的建設規模，具有較好的(或便于形成的)對外交通條件，具有一定的基礎設施配套，并可以實施更新改造，村莊周邊 用地能夠滿足改建擴建需求的村莊。此類村莊建設規劃在原有規模的基礎上進行擴建，并合理撤并周邊較小的居民點，在充分尊重農民意愿的前提下，立足于相對集中，逐步完善基礎設施，妥善處理新舊村的建設關系，積極推進舊村的改造和整治，合理延續原有村莊的空間格局，有序建設新村。新村建設應與原有村莊在道路系統、空間形態等方面良好銜接，在建筑風格、景觀環境等方面有機協調。

舊村整治型村莊主要指村級經濟水平較低、環境一般、配套設施缺乏，近期難以撤并的村莊，此類村莊整治規劃重點是有步驟地改造和拆除危舊房，注意保護原有村莊的空間格局，優化人居環境，改善村莊內基本的生產和生活條件。同時結合農村宅基地整理，使“空心村”和“臟、亂、差、散”狀況迅速得到有效改觀，達到規劃要求。特色保護型村莊主要指上位規劃確定的重點古村落、古建筑、古民居、名人故里等人文景觀和具有獨特的自然景觀需要特殊保護的村莊。建設規劃重點是在保持村莊原有基本格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，改善村莊的人居環境。

新建型村莊主要指城市社區型。城市社區型指位于城市及二、三級城鎮規劃區范圍內，隨著城市空間的拓展將被納入城市建成區范圍的村莊；此類村莊建設規劃應按城市規劃建設標準，住區建設、產業布局、公共服務設施和基礎設施配套等都應符合城市規劃各項要求。

2.3 合肥市域典型村莊建設規劃實例

2.3.1 中心村建設模式

(1)近期中心村建設方式 目前，現狀中心村共有1225個，規劃2006-2010年期間采取四種方式建設。其中，實施改造擴建型的中心村437個；舊村整治型的中心村690個，到遠期后轉化為基層村；特色保護型的中心村9個(肥東瑤崗村、肥西三河、銘傳等人文景觀型村莊以及肥東境內的岱山湖風景區、浮槎山風景區，肥西縣的紫蓬山風景區范圍內的自然景觀型村莊等)；拆遷新建型的中心村有89個，其中，多數位于近期城鎮建設區范圍內，少數(6個)位于特殊區域內拆遷安置到城鎮社區。

(2)遠期中心村建設方式 2010年時的中心村共有954個，遠期(2011-2020年)主要采取四種建設方式加以引導；其中，改造擴建型的中心村410個，拆遷新建型的103個，舊村整治型的431個，特色保護型的中心村10個。

2.3.2 典型示范村莊建設

每個縣選擇1-2個具有典型性的中心村作為村莊建設規劃的試點，并逐步推廣。規劃根據現狀條件和規劃目標先在中心村行政范圍內進行自然村(基層村)的布點，確定中心村位置，然后進行中心村修建性詳細規劃，如肥西長劉村，規劃選擇了位于滬漢蓉高鐵線以北現狀規模較大、建設條件較好的長劉村作為中心村(村部所在地)。中心村建設規劃在保留現狀質量高的建筑的基礎上延續原來村莊的建筑布置格局，實現新老建筑的協調。

3結語

社會主義新農村建設不等于新村莊建設，它是一個系統工程，表現為農民收入的增加、綜合素質的提高、共享基礎設施以及各種社會保障制度的完善等；同時新農村建設也是一個動態的、不斷更新的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。在規劃建設中要與時俱進，不斷探尋新途徑，創新思路。村莊建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。建設新農村，農民是主體，要在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。

參考文獻：

[1]《安徽省村莊規劃導則》 [2]《安徽省村莊布點規劃技術要點》 [3]《安徽省村莊建設規劃技術要點》 [4]《合肥市新農村建設規劃(2006-2020)》

第五篇：新農村建設規劃

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，并明確了新農村建設的目標、內函和途徑。省委、省政府提出的“經濟新發展、生活新改善、社會事業新進步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規劃。

本規劃的編制經**縣人民政府統一部署，**縣規劃和建設局新農村規劃編制工作組組織，縣規劃設計室具體承擔編制任務。

1、新農村規劃建設文本

2、區位關系圖

3、產業發展規劃圖

4、村莊整治規劃圖

5、配套設施建設規劃圖

**縣規劃和建設局新農村建設規劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規劃依據與原則……………………

4四、規劃重點與基本思路………………

5五、規劃目標……………………………

5第二章**新農村建設規劃………………5

一、村莊性質與規模……………………

5二、土地利用規劃………………………6

三、產業發展規劃………………………6

四、配套設施規劃………………………7

五、農房建設規劃………………………7

六、環境保護規劃………………………9

第三章實施規劃的措施及建議……………9

**縣**鄉**村新農村規劃建設文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。

（四）經濟與產業

***村村域產業結構單一，主要依靠農業種植、畜牧養殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現全村已發展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產業以黃羊、生豬、小家禽飼養為主。

（五）基礎設施及公共服務設施現狀

1、道路現狀

全村現有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現有社道15公里，寬度3.5米-4米。現有3.2公里入戶文明路。

2、電力現狀

全村由縣電力公司統一架設的農網供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。

3、給排水現狀

各農戶現生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質一般。

廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務設施及配套基礎設施

該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

（六）村莊現狀情況分析

1、全村土地構成分析

一級分類二級分類三級分類字庫村

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

1農用土地

11耕地小計1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計370

121果園280

125其他園地90

13林地小計780

131有林地580

132疏林地200

15其他農用地小計129

153農村道路11

5154坑塘水面9

156農田水利用5

2建設用地

20居民點及

工礦用地小計89

203農村居民點89

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計63062、全村居民點現狀分析

該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

3、農房建設質量分析

***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。

4、居住條件分析

村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網基本形成。

5、經濟發展分析

***村屬***鄉規劃確定的蔬菜，干果、水果規模發展區，今后鄉域經濟發展以第一產業的規模化、產業化和市場化發展來帶動第二、三產業的發展。

農業方面，應加大產業結構調整，增加科技投入，繼續發展以柑橘、核桃為主。在發展主業的基礎上，持續擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養規模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產業，農副產品生產規模小，市場競爭力低，二、三產業尚處于萌芽狀態，服務水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

（四）公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。

（五）基礎設施不配套，村道路系統不完善。環境衛生差，禽畜養殖方式和養殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規范處理，環境污染嚴重。

三、規劃依據與原則

（一）規劃依據

1、國家與四川省的村民規劃建設管理條例；

2、《村莊規劃標準》；

3、《全國村莊整治工作會議材料》；

4、《***鄉集鎮規劃》；

5、《***縣國民經濟和社會發展“十五”規劃》；

6、《***縣土地利用總體規劃》；

7、《農村村莊規劃建設條例》；

8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見；

9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。

（二）規劃指導思想

堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發展經濟、保護自然環境和資源，逐步發展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。

（三）規劃原則

1、根據建設社會主義新農村，實現小康社會目標的要求，結合該村自然環境，資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。

2、正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使村莊的各項建設規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應。

3、合理用地，節約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；

5、保護和改善生態環境，統一規劃村莊產業、綠化、村容、村貌和環境衛生設施。

6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境，規模發展的產業結構”的規劃原則，大力實施“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環境治臟，農戶住房治亂，產業發展治多”，確保農民生產、生活條件得到基本改變。

規劃年限：近期：2006年至2010年；遠期：2006年至2020年

四、規劃重點與基本思路

（一）規劃重點

1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規劃用地范圍內就近集中，規范建設。

2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產的需要，鋪設給、排水管網，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。

3、對村莊環境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環境，在適當地點增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

（二）基本思路

以現有條件為基礎，加大科技投入，調整產業結構，促進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發展農副產品加工為主，大力發展民營企業，努力推進城鄉一體化進程。

五、規劃目標

（一）總體目標：

標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；

農網改造進村、電視電話入戶；環境整治進村、美化家園入戶；

特色產業進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；

民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；

（二）經濟發展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經濟發展，促進農民收入快速增長。

（三）社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉差距逐步縮小。

（四）基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網絡基本實現配套，配置必要的教育、文化、衛生等生活服務設施。

（五）生態環境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規模化養殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農村建設規劃

一、村莊性質與規模

（一）**村的發展性質：立足生態優勢，以“蔬、果、牧”生產為重點，推進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營。大力培育勞務輸出產業，實現農村勞動力異地轉移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農副產品規模生產和加工為重點，大力發展集體和民營企業，逐步將字庫村建設成為生態農業的現代化新農村。

（二）村莊各規劃年限人口規模：近期2010年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。

（三）同規劃年限相對應的用地規模：2010年，農業用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內，2020年農業用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內。

二、土地利用規劃

一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

1農用土地

11耕地小計14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

農用地

小計156180

153農村道路140160

154坑塘水面101

3156農田水利用67

2建設用地

20居民點及工礦用地

小計100110

203農村居民點100110

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計63066306

規劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；

規劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;

規劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

規劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。

三、產業發展規劃

（一）發展重點：一是蔬菜。建立和發展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產業帶，以柑橘、核桃種植為主，發展特色干、水果產業；

三是養殖。發展五社的黃羊養殖，一社、二社、三社、四社、六社養雞、生豬養殖為主，擴大養殖規模；

四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業勞務為主，壯大勞務輸出產業。

規劃近期黃羊年出欄3000只，遠期年出欄4000只；

規劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；

規劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄20000只。

（二）經濟發展目標：到2010年，全村人均GDp達到9000元，工業生產總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業生產值達到600萬元，年增長速度10%，第三產業總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業生產總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產業總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產業總值1100萬元，年均增長速度10%。

以2006年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到2010年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。

（三）社會發展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫務室、福利院等公共服務設施。規劃期內100%的青少年完成高中或中等專業學業，65%的勞動力具有專業技術水平。

四、配套設施規劃

（一）綜合交通規劃：充分利用現狀地形條件，結合各功能分區，創造便捷的交通環境和完善的新農村道路網絡。

路網結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環狀加放射狀的路網結構，完善村域道路結構；

道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯系的環狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規劃：新建社區用水按規劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300L/(日.人)；

居民點供水管網最小管徑為DN50pVC管，按用戶區位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統一要求進行改造；水塘和水渠建設按農田水利灌概的統籌規劃要求實施建設。

（三）排水規劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規劃區內現有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規劃：供電由縣城110kv變電站統一供給，改造現狀供電網絡，三相電網絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產用電按2000kw.h/萬元的標準配送。

郵政電信規劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業務和代辦電信業務。規范村內電信線路走向，完善數字通信和光纖網絡。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網絡系統。

廣播電視和寬帶網絡系統，規劃該村逐步同縣城聯通閉路廣播電視和電腦寬帶網絡，使有線電視和電腦寬帶網絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。

五、農房建設規劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環境質量，適應現代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當地民族文化氣息的道路鋪裝，形式以現有道路為模板，加以拓寬、平整，體現農村自然風景。

（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

人居環境

1、拆除了一些多余的空間（如一些經常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；

2、對于一些不合理的功能空間進行了調整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；

3、每家每戶都設置一個衛生間。打造庭院經濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風貌特點

建筑風貌

1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；

2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；

3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統一規劃要求進行建設。新建現代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現川北民居特色，并結合現代生產、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%

（六）對現有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區集中聯建；嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。

（七）規劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫務室等公共建筑設施，并規劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現現代新農村風貌。

（八）規劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區，并在該社區規劃建設敬老院和民營工業加工區。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統；

村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現高低錯落，營造環境氣氛。

（十）居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協調，以保障安全和襯托村莊建設效果。

（十一）抓住***部門掛聯***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。

六、環境保護規劃

（一）保護環境建公廁，加強環境衛生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。

（二）保護生態建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭2010年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統一運往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規劃的措施及建議

加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優化人居環境。

本新農村規劃由***鄉人民政府組織實施，由字庫村委會具體執行，鄉村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。

新農村規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經法定程序報原審批機關批準，維護規劃的嚴肅性。

新農村規劃批準后，加強規劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規劃建設，自覺維護和實施新農村規劃。

加強新農村規劃建設管理的隊伍建設，培養一批懂業務，思想素質高的新農村規劃建設管理人員，以確保新農村規劃的實施。

新農村規劃批準后，及時制定近期建設詳規，以便更好地指導新農村建設，運用“先控制，根據村莊經濟社會發展實際分期實施”的理念，逐步實現規劃目標。