第一篇：探討統戰社會化發展趨勢

全面建設小康社會是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展之路，是實現人與自然、社會協調發展的重要階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵時期。這一社會結構的深刻變化，勢必引起統戰格局的新變化，對目前統一戰線提出新要求。統一戰線要跟上時代步伐，在全面建設小康社會新階段發揮好執政興國的法寶作用，就必須研究

社會結構變化發展的趨勢和特點，把握新形勢下統一戰線的發展趨勢和工作策略，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，進一步做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作。

１、統一戰線的戰略地位將更為突出。統一戰線歷來是黨執政興國的一大法寶，新的歷史時期，統一戰線是中國共產黨領導與整合中國社會各方面的力量，進行社會主義革命和建設的重要政治法寶，統戰工作的戰略地位將更為突出，其工作也由過去的“隱性化”而變得現在日益“顯性化”。他的建設與發展，將直接決定著黨的領導能力與執政水平。因為，全面建設小康社會新階段，經濟與社會發展發生了深刻變化，社會結構多元分化，這種分化往往會對國家與社會形成深刻的政治沖擊，甚至影響社會穩定。如何順應社會結構的分化？又能保持社會的整合與國家的統一？這一新課題在對新時期統一戰線提出新要求的同時，也充分襯托了統一戰線對黨在新時期鞏固執政基礎，全面提高執政能力和領導水平的戰略價值。理論與實踐表明，社會結構越是分化，社會各種力量越是活躍，黨的領導與執政越需要統一戰線。對于新時期黨的領導與執政來說，統一戰線具有重要的戰略意義和無可替代的特殊作用。

２、統戰成員的政治意愿將逐步納入社會主義民主化和法制化軌道。隨著我國社會主義民主政治建設的不斷推進和依法治國方略的逐步實現，各階層、各黨派、各團體和各界人士的民主意識、參與意識、競爭意識和法制意識已明顯增強，政治參與的熱情越來越高。如何通過有效的制度建設，擴大各社會階層、團體參政議政的途徑與空間，是在社會結構不斷分化的條件下，發展社會主義民主政治的重要內容。這就需要不斷推進社會主義民主政治建設和法制建設，不斷擴大統一戰線各方面成員的有序政治參與，并把他們的政治意愿和要求逐步納入社會主義民主化和法制化軌道。統一戰線在這方面有很大的政治與制度的優勢，能直接促進參與的擴大和參與質量的提高。為此，有效地開發統一戰線所具有的政治協商功能，全面確立民主協商的社會主義民主政治形式，通過發展民主協商來增強統一戰線的政治影響力和社會影響力，應是統一戰線應對多元利益結構與多元利益要求的重要戰略選擇。在當前形勢下，政治協商制度建設的關鍵在于制度的創新與制度的完善，它即推動黨領導的多黨合作與政治協商制度走上進一步制度化、規范化和程序化的建設道路。

３、統一戰線社會化趨勢將越來越顯著。新世紀統一戰線的對象不斷增加，范圍空前擴大，工作將進一步從大陸擴展到海外，從上層延伸到基層，從政治領域擴展到經濟、科技、文化、教育等領域；在我國由傳統社會向現代化社會轉型的過程中，在“小政府、大社會”為基本特征的社會管理和運行模式推動下，大量社團和民間組織的出現和蓬勃發展獲得了有利的資源和廣闊的空間，具有統戰性并能夠承擔統戰工作的社團組織逐漸增多，從我國社團的發展趨勢看，所涉及的領域不僅包括政治領域，還包括經濟、文化、教育、科技等諸多領域；社團不僅聯系中國社會各階層，而且有的與國外華僑、華人、我國港、澳、臺同胞有聯系，甚至有的社團與海外社團有著廣泛密切的聯系，社團將成為統戰工作潛力巨大的新的戰略領域和著力點。以上說明，新階段的統戰工作的社會化趨勢越來越明顯，社會化程度越來越高，需要動員和依靠更多的社會力量協同作戰，進一步鞏固和發展全黨重視、全社會支持、各界人士參與統戰工作的良好局面。

４、統一戰線的內部關系越來越趨向于復雜。隨著社會分層化的進一步發展，新的社會階層作為建設者納入統一戰線內部構成，同時，統一戰線內部原有階級、階層不斷分化、流動，新的社會階層與原社會階層的關系，以及原社會階層之間的關系都更趨復雜。統一戰線內部各種復雜的關系，其實質是利益關系，這里的利益既包括經濟利益，也包括政治、文化利益，是三者的統一。主要表現在：一是統戰對象對利益的追求出現多層次。來自于不同階層的統戰對象，隸屬于不同的集團，有著不同的利益要求。他們在追求共同利益的同時，一些具體的利益有著明顯的差異。這種以利益為本形成的差異，是過去統戰工作不曾有過的，它將改變統戰工作由以往單純的團結為主轉向如今以協調各方利益為主的通力合作的工作方式。二是統戰對象的價值觀念出現多元化。利益追求上的多層次，必然導致價值觀念的多元化。其表現是，各個利益集團都站在各自的位置上來看待社會的政治思想、經濟利益以及自身的社會地位。基于觀察問題的角度不同，就得出種種對客觀世界的不同看法及評價，從而形成了價值觀念多元化

第二篇：淺議加強統戰社會化不斷發展

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面。”根據這一要求，統一戰線同樣肩負了構建社會主義和諧社會的重要使命。

新世紀新階段的統一戰線，作為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國

者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛聯盟，不僅包含了祖國大陸范圍內的所有社會階層和絕大多數社會成員，而且還包含了港澳臺同胞和海外僑胞。統一戰線的這種社會屬性和構建社會主義和諧社會的本質要求，決定了統一戰線工作社會化發展趨勢。因此，充分發揮統一戰線在構建社會主義和諧社會中的重要作用，必須大力推動統一戰線社會化發展。這是革命的實踐和科學的總結，是不斷創新和發展統一戰線的科學運用。

一、大力推動社會化發展，是堅持統戰基本理論并結合實際不斷發展的過程

統一戰線從建立到不斷鞏固和發展，其過程始終貫穿社會化，是統戰理論普及教育和科學運用的基本形式和基本經驗。統一戰線是具有不同具體利益的各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，在根本利益一致基礎上所結成的聯盟。這種本質屬性，決定了統戰工作必須面向各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各界人士。通過社會化工作，團結一切可以團結的力量，激化活力，促使統一戰線不斷鞏固、發展和壯大，為完成黨在不同歷史時期的中心任務發揮巨大作用。

中國共產黨領導的統一戰線工作社會化，在奪取政權過程中就得到了科學運用和大力發展。老一輩革命家毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等，都是推進統戰工作社會化的倡導者、踐行者，并樹立了光輝典范。他們曾運用統戰工作社會化這一基本方式、方法，與國民黨進行過兩次合作，取得了北伐戰爭和抗日戰爭的勝利。抗日戰爭勝利后，又加大社會化工作力度，改進工作方式和方法，主動走到社會各階層、各界人士中去，成功地運用統一戰線孤立與人民為敵的國民黨反動派，壯大革命勢力，取得推翻壓在人民頭上三座大山的徹底勝利，建立了新中國。所以稱統戰工作社會化是統一戰線在革命和實踐中科學運用的基本方法和基本經驗。

全國解放后，中國共產黨成為執政黨，統一戰線工作發展到一個新階段，統戰工作社會化隨之得到進一步推進，工作社會化更見成效。各民主黨派、無黨派愛國人士由遭受壓迫的地位改變成為國家的主人。統戰工作的更加社會化，拓展了統戰工作范圍，擴大了統戰工作影響。在社會化的推動和影響下，他們煥發政治青春，參與國家大事，在中國的政治舞臺上發揮著特有的重要作用。鄧小平、江澤民、胡錦濤同志在新的歷史條件下，又創造性地發展了馬克思主義統一戰線理論，提出了新時期統戰工作的任務，為統戰工作社會化開辟了新的途徑、創造了更為有利的工作條件。在不斷總結新的實踐經驗的基礎上，已經做了不少積極的探索。概括起來，主要是：

（一）就經濟建設和改革開放中的重大問題，邀請民主黨派、無黨派人士、政協委員進行政治協商，直接為社會主義現代化建設出謀劃策；

（二）積極聯絡各族各界各方面的人士，交流思想，統一認識，協調關系，搞好團結；

（三）為民主和法制建設，充分發揮各民主黨派、各團體、各族各界和各方面人士民主監督，建言獻策的作用；

（四）主動聯絡和真誠團結港澳臺同胞和海外僑胞，調動他們參加祖國建設和實現祖國統一大業的積極性；

（五）建立和健全各級工作機構，建立一支高素質統戰工作者隊伍，促使統戰社會化工作更直接面向社會，與工作對象的聯系更加密切，社會化工作領域不斷拓展，把社會化工作不斷引向深入。

二、大力推動統一戰線社會化發展，應把握的工作原則

社會化發展既是一個自然的過程，也是一個自覺的過程。之所以說它是自然的過程，就在于統戰工作社會化有其自身發展的規律，我們只能適應發展變化的本質要求，不能違背、抵抗其根本指向；之所以說它是自覺的過程，就在于我們能了解、把握、順應其發展的內在要求和客觀規律，發揮主觀能動性，根據統一戰線發展的客觀要求所提供的現實可能性，自覺地推動社會化發展。因此，掌握好工作原則，對于大力推動統一戰線社會化發展至關重要。社會化不是擴大化、隨意化、隨便化，在大力推動統一戰線社會化發展過程中，必須把握好以下原則：

推動社會化發展，要始終堅持政黨性原則。一方面，必須始終堅持和不斷完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保持中國共產黨執政、多黨派參政，中國共產黨領導，多黨派合作的政治格局的長期穩定。另一方面，必須始終堅持“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，支持各民主黨派、無黨派人士參加國家政權，參與國家和地方大政方針的協商，參與國家和地方事務的管理，鼓勵各民主黨派和無黨派人士從各自不同的角度充分發揮參政議政、民主監督的作用。唯其如此，統戰工作社會化，才能發展，實

第三篇：試論公共服務社會化與市場化的發展趨勢

試論公共服務社會化與市場化的發展趨勢

序 言

公共服務市場化在西方國家行政改革中占有重要地位。許多國家在行政改革實踐中，都采用了市場化治理的模式并取得了諸多積極成果。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的建立和逐步完善，我國的公共行政改革也在穩步推進。當前，我國正著力于建設“公共服務型政府”強調公共服務要以人為本并注重效率和公平原則，在此基礎上立足本國實際，應對和解決實踐中的各種難題。以市場化為價值取向，進一步轉變政府職能，創新公共服務供給模式，提升政府的公共服務能力，滿足社會公眾的需求。

一．公共服務市場化的含義

所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能

二．公共服務市場化發展的意義

（一）有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題 在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在于：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務

狀況，有利于緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

（二）有利于健全公共服務供給的體制機制

當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，并制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。

（三）有利于公眾參與公共服務的管理與監督

隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。

（四）有利于提高公共資源整體配置效率

政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

（五）有利于提高政府管理能力和國際競爭力

在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。

三．當前公共服務社會化與市場化存在的問題

公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：

（一）公共服務社會化不充分 隨著我國各項改革的有序推行，如何謀劃在深化上做文章，強基礎依然是各項工作的重點和關鍵。過去我國實行的行政機構改革和教育體制改革實際上還只是一種工具性改革，觸點并非一改過去體制障礙得來的多種不公，只是在某種形式上發生些許變化。減員并未增效，或并未減負，龐大的財政供養也并未因此有所削減，反而逐年增加。機構重疊、冗員繁重、格式化管理模式和細則消耗社會大量資源和財力，其所占用的比重是社會生產總值接近30%。

（二）公共服務市場機制不健全

市場機制是公共服務市場化的基礎和前提。雖然我國已經由計劃經濟轉向市場經濟，但轉型后的市場經濟發展時間不長，發育不很成熟，還未形成一個競爭的市場，尚未建立統一 完備的市場體系。而且，非政府組織不發達，缺乏有效承載由政府轉移出來的公共服務能力。另外，私人企業還或多或少地受到政府行政性干預，主動適應市場的能力不強，政府與企業之間缺乏有效的互動。

（三）公共服務相關監管制度不完善

從西方各國的改革經驗來看，健全、有效的法律制度和民主監督制度是實行公共服務市場化的必要條件和制度基礎。而我國相關的法制建設還處于初期，尚未建立公開、公平、公正的招投標、出租與承包等制度，績效評估制度不明確，民主監督制度也需要進一步規范。

（四）公共服務相關制度執行隨意

政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。

四．完善公共服務社會化與市場化的主要措施

（一）培育公共服務社會化機制

推行公共服務社會化有助于經濟社會良性發展，激活社會細胞，增強民眾的榮譽感，社會責任感，有效地減少公共財政固定支出，提高資金使用效率。公共服務社會化有效地規避了職權級別之爭，不同的社會組織處在同一層面上參與社會服務，接受被服務者的監管。這種做法世界眾多發達國家條件已經非常成熟，諸如日本和歐盟一些國家大眾自愿接受社會組織服務還高于對政府的服務，形成整個國家兩大服務主體。在我國，社會民間組織發展數量呈增長趨勢，但所發揮的作用和效果并不明顯，還是完全依據行政職能下的另一種形式存在半官方組織。比如紅十字會、青少年發展基金會、慈善總會、科協、作協、美協、書協等帶有強烈的官僚色彩，其服務的做法一律有濃厚的官場習氣，普遍對社會民間組織的認識存在誤區。有一些領導對這類組織的政策把握缺乏了解，思想僵硬，態度固執，很難形成行政職能與社會組織相互制衡默契，彼此寬容的服務效果，長期處于對峙互不信任的局面。

（二）加強公共服務市場化制度建設

只有健全的法律法規體系才能保障市場化過程的規范化，便于政府監督和控

制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度，也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務的成本和風險，因此必須盡快出臺相關法律法規，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度，保證信譽良好、資質優良、價格低廉的企業承包公共服務項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務社會化創造公平的發展環境。

（三）完善公共服務相關的監管制度

公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上辦公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。

（四）認真執行公共服務相關制度

發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去辦，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：

首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管

政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立并完善相應的公共服務質量評估指標體系。

其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能并不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究。

總的來看，我國公共服務社會化和市場化的發展和完善應該抓住以下兩個重點：一是把市場能夠做的事情交給市場，把生產經營的權力真正交給企業，把政

府的責任重點放在市場不能做和效能差的地方，把政府的職能切實轉變到宏觀調控、制定產業政策、規范市場、搞好基礎設施和提供公共服務上來。二是還權于民，調整與社會的關系，把原來由政府包攬的部分社會事務和社會公益事業轉移出來，交給第三部門來承擔，充實第三部門的社會職能，充分發揮第三部門的社會作用。

隨著行政改革的不斷推動，第三部門的發展壯大，市場機制的逐漸完善，等等一系列外部因素的成熟，實現公共服務社會化和市場化這一目標將不再遙遠。

第四篇：統戰材料

當前基層統戰工作的難點及對策

隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，越來越多的“單位人”轉向“社會人”，統戰對象的流動性日趨突出，計劃經濟體制下傳統的工作方法和手段已經難以適應這種變化，必須依托基層聯系統戰對象，這就必然要求我們切實加強基層統戰工作。同時隨著統戰工作領域的增加和范圍的拓寬，對統戰對象的聯系、服務工作越來越繁重，要把對統戰對象的工作做細做實，也必然要求我們切實加強基層的統戰工作。

為貫徹落實中央和省統戰會議精神，我們對基層統戰工作給以充分重視，積極探索，在實際工作中發現基層統戰工作難點并找到行之有效的方法予以解決。

一、基層統戰工作中的問題與難點

隨著我國社會主義事業的發展，基層統戰工作作為新的課題也在不斷發展。在發展過程中，出現新的問題，存在著新的難點，需要我們去調查研究以尋求解決方法。通過深入基層搞調查、聽情況、在實踐的過程中主要遇到以下幾個方面的難點：

（一）、認識不足，思想不統一

新時期、新的形勢下，統戰工作應當順應發展潮流，圍繞經濟建設這一中心展開工作，同樣基層統戰工作也應當把中心放在服務經濟建設上。而基層統戰工作者常年受傳統的統戰理論、統戰工作方法束縛，一時難以轉變思想將重點放在尋求經濟統戰工作方法上。這在思想上就難以將工作中心轉移到經濟上來。

目前基層統戰工作僅僅處在探索階段。一方面，許多基層領導干部，以及統戰工作者在傳統思想的影響下，仍然存在著“統戰工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，在思想上往往忽略了基層統戰工作的重要性。另一方面，由于基層統戰工作作為統戰工作中的新課題，許多統戰工作人員并不懂得如何開展基層統戰工作，工作方法上也存在著問題。難以及時轉變統戰工作的重心，緊緊圍繞發展經濟這一要務上來。沒有解放思想，沒有統一思想，就不能凝心聚力，就不能做好基層統戰工作，使得基層統戰工作只是空架子，過場子，敷衍了事，不能見效果、見成績。

（二）人員缺乏、資金不足

基層統戰工作常常會出現人員缺乏、資金不足等現象，這將嚴重阻礙著統戰工作的順利進行。如何充分利用有限的人力、物力資源做好基層統戰工作，發揮統戰工作的優勢為經濟建設服務，是基層統戰工作所面臨的難點，也是基層統戰工作過程中一個全新的課題。

（三）統戰范圍廣、對象多。

基層統戰工作同上層統戰工作相比較，在統戰對象上更加復雜，更加具體。

1、基層單位雖小，但工作對象多，有民主黨派、黨外知識分子、工商經濟界人士、對臺、民族、宗教、僑務等備方面工作，可謂集數任于一身。

2、基層統戰工作對象有許多不是知名人士，而是普通的黨外人士，他們大都是企業、學校、科研單位的工作骨干，聯系群眾的面也較廣，可以說，做這些人的工作是一項特殊性的群眾工作。

3、由于各地區經濟、文化、教育等發展水平不同，各部門的工作特點和性質不同，因而工作重點對象不同。城區和郊區、企業和學校、街道和鄉鎮、都有所不同。

以往面向單位的統戰工作如今轉向具體的個人，工作將變的細致而復雜。如何將復雜的統戰工作做得細致而全面，這又是基層統戰工作的一大難題。

（四）、工作機制不完備、工作制度不健全

由于以往的統戰缺乏完備的工作機制，缺乏良好的責任制度、與監督制度，以至于部分統戰工作者沒有責任心，工作時搞形式、走過場、做表面文章，導致以往基層統戰工作中存在“工作范圍窄，務虛多”的局面。難以將統戰工作真正全面落實下來。

（五）基層統戰工作缺乏活力

新時期、新形勢下的基層統戰工作是一個全新的課題，沒有經驗可循。有些基層領導對于基層統戰工作不加重視，不調查研究，仍然沿用舊的統戰工作方法，生搬硬套，使得統戰工作缺乏活力。那么如何發揚創新精神，根據各基層的實際情況，研究新方法，解決新問題，開展特色的、有活力的基層統戰工作是當前的又一難題。

二、基層統戰工作中的方法與對策

面對以上所出現的問題與困難，我門應該積極探索，努力研究，發揚創新精神，找到行之有效的方法解決問題，攻克難關。

（一）、加強學習，統一思想

對基層統戰工作認識不足，思想不統一，就難以真正在基層落實統戰工作。通過加強學習，統一思想能凝聚合力，聯合可以動員的一切力量，才能切實將統戰工作重心放到發展經濟上來。

1、加強統戰理論的學習。組織基層統戰工作者學習統戰理論，使他們認識到當前統戰工作必須圍繞經濟建設，為經濟建設服務。基層統戰工作更應該充分發揮基層優勢，把工作重心放在如何為經濟建設服務上來，實行以經濟統戰的總策略指導工作，統攬全局。

2、加強基層統戰理論的課題研究。基層統戰工作是一個全新的課題。如何做好基層統戰工作給我們提出了挑戰，我們要迎接挑戰，以理論武裝自己，深入的理解基層統戰工作的重要性與必要性。同時通過理論學習研究，用理論指導實踐，針對實踐中出現的問題，以創新精神找尋新的工作方法，處理新的問題，解決新的難題。

（二）、建立組織、完善網絡

基層統戰工作常常會出現人員缺乏、資金不足等現象，這將嚴重阻礙著統戰工作的進行。統戰工作隊伍的組織網絡建設又更為重要了。

1、有一支高素質的統戰隊伍。統戰應引起基層領導干部的高度重視，黨委和政府要從財力、物力、人力上積極支持基層統戰工作，這是開展基層統戰工作的物質保證。基層統戰工作要有自己的活動場所和宣傳陣地，要做到資源共享，把基層管理和為統戰對象服務有機地結合起來，促進基層的三個文明建設。這是開展基層統戰工作的基本條件。而基層的統戰工作者也應該發揮冷官熱做的作風，以內練內功，外強作風的精神，以深入基層，為民服務的工作方法，全面落實基層統戰工作，我們可以建立一個以各區、鎮、街道黨委為核心，基層各黨組織和統戰對象共同參與的基層統戰工作隊伍。

2、構建起基層統戰網絡。統戰工作還可以發動居民中的骨干分子，建立起以統戰干部為主，各種小組負責人為輔，居民骨干分子為補充的的基層統戰骨干隊伍。切實將統戰工作落實在基層，構建一個基層統戰組織網絡。基本達到了基層統戰“上級有人抓，基層有人做”的要求。

（三）、摸清底數，創建載體

統戰工作只有對統戰對象有深入的了解，創建工作載體，才能將統戰對象聯合起來，共同為經濟建設服務。

1、摸清底數。針對復雜而廣泛的基層統戰對象，各基層可以采取組織專人和發動黨員深入基層、居民骨干發揮作用相結合的方法，對基層統戰對象進行了調查摸底，登記造冊輸入電腦，建好了一本臺帳，做到了基層統戰成員底數清、情況明。摸清統戰對象的基本情況，才能有的放矢，事半功倍。

2、創建載體。積極創建基層統戰工作的有效載體，例如建立基層僑（臺）屬聯誼會、工商聯分會、宗教事務組、統戰志愿者服務隊、法律咨詢團等，為統戰成員參與基層事務和管理提供條件。利用這些載體，可以為基層統戰工作提供有力的組織保障。基層統戰工作建立起的有效載體能保證統戰工作能有組織、計劃的進行，才能使得基層統戰工作能有條不紊的展開，才能切實的將統戰工作在基層落實下來。

（四）、創新工作機制，健全工作制度

針對以往基層統戰工作中存在“工作范圍窄，務虛多”的局面。為全面落實基層統戰工作，我們可以建立工作機制，健全工作制度。

1、創新工作機制。統戰工作機制需要創新創新，其實質就是要通過實踐，把潛在的轉化為實在的，把內在的積極因素轉變為外在的實際成果，實現開拓性的新發展。創新要取得實效，必須在已有的基礎上，進一步針對新情況，研究新問題，探索新方法，努力做到在理論觀點上有創新，實際工作上有新的建樹。其中創新工作機制是創新的重要內容。我們可以建立區、鎮、街道黨委為核心，基層各黨組織和統戰成員共同參與的基層統戰工作機制。這些機制主要包括：一是協調處理民族宗教方面問題的機制。二是非公有制經濟代表人士思想政治工作的協調機制。三是黨外知識分子工作的協調機制。四是建立海外聯誼工作機制。

2、健全工作制度。進一步進行基層統戰工作的制度化建設。各城區、街道都建立一系列基層統戰工作制度，如基層統戰例會制度、基層建設情況通報制度、統戰成員定期學習、走訪慰問、議事制度、為民服務制度、統戰工作考核制度等等，使基層統戰工作逐步步入了規范化、制度化的軌道。需要說明的是這些制度的建立是為了保重統戰工作能更加順利有效的進行，我們不能抱著為目標而目標、為任務而任務的態度去面對，這樣只能導致急功近利，弄虛作假的作風蔓延。基層統戰工作只有從內需出發，在思想高度統一的情況下配合一定的工作制度，才能更好的發揮統戰優勢，為經濟建設服務。

（五）、發揮優勢，突出特色

基層統戰工作要有成效，關鍵在于發揮優勢、突出特色。而這恰恰是最難做到的。我們可以發揮創新精神，以新的工作方法發揮統戰優勢，做出統戰工作的特色。可以從以下幾個方面入手：

1、“雙向服務”---基層統戰工作著力點。

（1）、各區、鎮、街道應該十分注意充分發揮統一戰線的優勢，最大限度地實現基層資源的共有、共享、共建，要把促進基層經濟建設，促進區、鎮、街道的家園建設作為基層統戰工作的落腳點，從而爭取人心，凝聚力量。充分利用基層資源，開展雙向服務。既組織基層內的各方資源和力量，為基層內的各界統戰對象提供服務，又鼓勵和組織基層內的統戰對象參與基層建設，為經濟建設出謀劃策。（2）、重視以服務為核心，為統戰對象提供幫困、再就業技術培訓等各種服務，使統戰對象切身體會到了基層統戰的人心服務，以此增進感情；同時統戰對象也發揮自身優勢，為經濟發展出謀劃策，為基層居民義務提供服務，形成了一個基層為統戰對象服務，統戰對象為基層經濟建設和社會管理服務的良性循環，創造出了“優勢互補、資源共享、雙向服務、形成合力”的新局面。

2、聯絡感情-----基層統戰工作重頭戲

統一戰線工作是一項重情重意的思想政治工作，只要抓住感情的溝通，一些難點就會迎刃而解。通過聯絡感情，促發統戰對象為社會服務、為經濟建設出謀劃策。同時也可以利用歸國僑胞、僑（臺）屬等關系，引薦客商，為招商引資作出貢獻。

3、地區文化-----統戰工作的優勢

基層統戰對象有著不同種族、不同階層，不同的文化背景。如何把基層社區、城鎮、街道這個小社會組合成一個和睦相處的大家庭，是社區統戰工作的一大難題，也是社區統戰工作的優勢所在。要做到大統戰、大聯合就必須把這些不同種族、不同階層，不同文化背景的統戰對象組織起來，形成特有的地區文化，營建一個大家庭式的文化氛圍。統戰工作可以深入到各個階層、各個家庭，使大家安居樂業，形成自己獨有的文化氛圍。

切實調查研究基層統戰工作中的難點，通過在思想上、組織上、制度建設上等各方面進一步深化完善，做到有針對性的解決基層統戰工作中的難點，才能使基層統戰工作開展的有聲有色，取得良好的效果

三明市鄉鎮基層統戰工作的調查報告

隨著新形勢的發展和統戰工作領域的擴大、范圍的延伸，鄉鎮基層統戰工作正在發生著深刻的變化，研究鄉鎮基層統戰工作的新情況、新問題，是統一戰線面臨的一個重要課題。為此，我部組織人員深入全市１２個縣（市、區）的２４個鄉鎮（街道）進行調研，結合平時對鄉鎮基層統戰工作的了解和縣（市、區）委統戰部對鄉鎮基層統戰工作的調研，現將有關情況及分析思考綜合報告如下：

一、我市鄉鎮基層統戰工作的主要特點

１、鄉鎮基層統戰工作得到加強。全市１５３個鄉鎮（街道）全部配備了黨委統戰委員，其中專職統戰委員３９個。統戰工作逐步得到鄉鎮黨委的重視，列入重要議事日程的多了。有５５．７％的統戰委員認為單位領導重視統戰工作，有４１．１％的統戰委員認為有檢查統戰工作時單位領導重視統戰工作。建立健全了統戰工作的網絡，有４５．２％的鄉鎮在基層黨支部設立了統戰工作聯絡員。多數鄉鎮都建立了統戰工作的相關制度，有７３．２％的鄉鎮遇有重大問題都召開有關黨外人士參加的座談會、通報會、協商會。

２、鄉鎮基層統戰工作的對象增多、范圍擴大。一是非公有制經濟發展迅猛，出現了一些新的非公有制經濟的代表性人物。二是宗教活動場所多，宗教教職人員和信教群眾增加。全市現有宗教活動場所９０５座（處）（其中已登記發證的有４６０座（處）），有近９０％分布在鄉鎮、自然村，農村信教群眾也呈逐年增長趨勢。例如，泰寧縣有１３６個宗教活動場所（其中已登記發證的５１個）分布在１１個鄉鎮，幾乎村村有寺廟。三是鄉鎮黨外干部、黨外知識分子增多。全市１５３個鄉鎮已配黨外鄉鎮長１０６人。黨外知識分子也逐漸增多。例如，永安市５２４名黨外中小學中、高級職稱的教師，有２３０名在鄉鎮，占４３．９％；又如沙縣共有中、高級黨外知識分子４３８名不含省、市屬單位其中１５６名分布在１４個鄉鎮占３５．６％。四是部分鄉鎮的民族工作的任務繁重。全市有２個少數民族鄉，２３個少數民族行政村、７２個少數民族自然村，有８１個鄉鎮有少數民族工作任務。五是隨著對外開放的擴大、新移民、“三胞”及其親屬不斷增多。例如，我市明溪縣夏陽鄉僅出國人員就有４００多人。

３、鄉鎮基層統戰委員的隊伍發生了新的變化。一是學歷較高。全市１５３名鄉鎮黨委統戰委員具有大專以上學歷的１１１名，占７２．５％。二是年富力強。３４歲以下的５８人，占３７．９％；３５－４０歲的５９人，占３８．６％；４１歲以上的僅３６人，占２３．５％。三是愛崗敬業。有９６．４％的統戰委員熱愛自己從事的統戰工作，其中有５５．３％的統戰委員表示愿意繼續從事統戰工作。

二、我市鄉鎮基層統戰工作存在的主要問題

１、干部群眾對鄉鎮基層統戰工作的認識不足，重視不夠。一是少數鄉鎮領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視，所以統戰工作擺不上議事日程，不研究、不過問。二是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致部分鄉鎮領導認為鄉鎮統戰工作平時可以不管，有檢查時應付一下就可以了事。調查表明，有４２．１％的鄉鎮存在這種現象。三是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。

２、鄉鎮基層統戰工作缺乏相應的手段和工作機制。一是人員問題。一方面是專職少。全市１５３個鄉鎮，只有３９個鄉鎮配備專職統戰委員，僅占２５．３％，其余全部為兼職。既使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作，名為專職，實際上也變成兼職。由于鄉鎮中心工作任務繁重，造成鄉鎮統戰委員“沒有時間和精力抓統戰工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉鎮除配一名統戰委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰”的狀況。此外，鄉鎮基層統戰委員變動頻繁，在客觀上也影響了統戰工作的開展。調查顯示，在我市１５３位鄉鎮基層統戰委員中，有８７位是１９９９年鄉鎮換屆時上崗的，占５６．９％，１２名是去年以來上崗的，占７．８％，兩者合計占６４．７％。二是經費問題。全市有９１％的鄉鎮沒有設立統戰工作專項經費，１００％的鄉鎮基層統戰委員都認為，當前鄉鎮基層統戰工作的最大難點就是缺少經費。三是活動載體問題。目前，鄉鎮基層統戰工作缺乏有效的活動載體，十幾年老一套，不利于擴大基層統戰工作的社會影響，不利于形成統一戰線的凝聚力。

３、鄉鎮基層統戰兩支隊伍現狀不容樂觀。在統戰干部隊伍方面：鄉鎮基層統戰委員的素質還難以適應新形勢發展的要求。一是多數鄉鎮基層統戰委員業務不熟。有７６．８％的統戰委員表示，對統戰理論業務知識只是“一般了解”或“不了解”，接受過１５天以上統戰理論業務培訓的統戰委員僅占３９．３％。由于業務不熟，導致對統戰方針政策把握不準，對當前基層出現的新情況，新問題也把握不準。二是對自己從事的工作認識不足。許多鄉鎮基層統戰委員認為：“由于統戰工作硬任務少，又身兼數職，導致對統戰工作的積極性不高，發揮作用不夠，常常感到工作無從下手”。有的甚至感到：“統戰委員沒有分管什么部門，沒有實權，沒有經濟基礎，也就沒有地位，是給人看不起的位置，很難開展工作。”三是工作主動性不夠。多數鄉鎮基層統戰委員對待統戰工作，處于被動應付狀態，工作不夠積極主動。四是工作方式方法較簡單，缺乏創新意識。工作中往往是以行政手段代替協商。有的對待統戰對象方法簡單，態度粗硬；有的不善于做團結協調工作。

在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質偏低，后備干部隊伍數量不足，培養不夠，在安排和使用上有斷層現象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少鄉鎮黨外科級干部認為，“中共黨員干部培養、使用機會多，發展有前途，而非中共黨員干部由于受領導職數的限制，當個鄉鎮領導已是職務到頂。”因此要求加入中共黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設造成影響。

三、加強和改善鄉鎮基層統戰工作的建議

鄉鎮基層統戰工作，是整個統戰工作基礎的基礎，是統戰工作的前沿陣地。要加強和改善鄉鎮基層統戰工作，可以從以下幾個方面入手：

１、加大統一戰線理論方針政策的宣傳力度，提高鄉鎮基層干部群眾對統一戰線重要地位和作用的認識。抓好黨的統一戰線理論方針政策的宣傳，是做好鄉鎮基層統戰工作的前提。要從建設有中國特色社會主義事業的戰略高度，充分認識做好統一戰線宣傳工作的重要性和緊迫性，把統一戰線工作擺到應有的位置，列入基層黨的宣傳工作議事日程，采取各種形式，通過各種渠道，廣泛深入宣傳黨的統一戰線理論方針政策，擴大統一戰線在鄉鎮的影響，提高基層干部群眾對統戰工作重要性的認識。一是鄉鎮黨委學習中心組每年要組織黨的統戰理論方針政策的學習。二是鄉鎮黨校舉辦干部學習班、培訓班，要將統戰理論知識和統戰方針政策列入必修課。三是鄉鎮黨委要在已有的宣傳欄、公開欄等宣傳陣地上增加統一戰線的內容，定期組織稿件，宣傳統一戰線知識。四是要切實保證每個基層黨支部至少征訂一份統一戰線方面的刊物，并做好學刊用刊工作。五是要定期組織統一戰線各方面代表性人物開展活動，寓統一戰線宣傳于活動之中。

２、建立和完善鄉鎮基層統戰工作的機制。（１）要健全鄉鎮基層統戰工作的組織網絡。一是鄉鎮黨委要配備統戰委員，并擴大專職比例。二是各行政村和有統戰對象單位的基層支部都要設立統戰聯絡員。三是統戰工作任務重的鄉鎮除應配備專職黨委統戰委員外，還應配備一名統戰干事，具體負責統戰工作。（２）要設立鄉鎮基層統戰工作專項經費，列入財政預算，為鄉鎮基層統戰工作提供經費保障。（３）要加強鄉鎮基層統戰工作規范化、制度化建設。對鄉鎮統戰委員的職責、鄉鎮基層統戰工作的對象和范圍、鄉鎮基層統戰工作的方式方法等要以文件形式或工作手冊的形式加以明確。同時，要建立和完善鄉鎮黨委政府重大事項通報、協商制度，座談會制度，黨員領導干部與重點統戰對象聯系交友制度，統戰聯絡員會議制度等。（４）要精心設計活動載體。鄉鎮基層統戰工作沒有一定的活動載體是不行的。要增強鄉鎮基層統戰工作的活力和凝聚力，必須精心設計一些符合鄉鎮實際的、可操作的活動載體，每年組織一兩個有影響的活動。例如，可以開展創建統戰工作先進鄉鎮，鄉鎮統戰工作基礎年、統一戰線為經濟建設獻計獻策、“光彩工程”（即動員統一戰線各方面力量為鄉村貧困戶、貧困學生開展獻愛心活動）等活動。（５）要建立鄉鎮基層統戰工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前鄉鎮統戰工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發展。（６）要建立大統戰的格局。要把統戰工作任務分解到鄉鎮各有關部門，明確職責，形成黨、政、工、青、婦等齊抓共管的局面。（７）要加強鄉鎮基層統戰工作調查研究，不斷了解新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新思路。

３、切實加強鄉鎮統戰兩支隊伍建設。在統戰干部隊伍方面：一是要配齊配強鄉鎮黨委專（兼）職統戰委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統戰工作的干部擔任鄉鎮黨委統戰委員。二是要建立鄉鎮統戰委員崗位輪訓制度，加大統戰委員的培訓教育力度，保證所有統戰委員上崗后在短時間內接受較系統的統戰理論業務培訓，并定期進行業務知識輪訓。三是要保持鄉鎮統戰委員的相對穩定，即必須至少在一個崗位上干滿一屆。四是要以縣（市、區）為單位組織鄉鎮統戰委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。五是各級黨委要重視對加強鄉鎮基層統戰委員的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化基層統戰干部隊伍結構。六是鄉鎮基層統戰委員要加強政治理論學習，搞好自身修養，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創新。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉鎮黨外干部要重視做好培養、選拔、安排和使用工作。對鄉鎮黨外知識分子要認真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境，充分發揮他們的聰明才智，對宗教界人士、非公有制經濟代表人士等，要加強教育，積極引導，增進共識，促進團結

第五篇：政策社會化

新中國發展進步60年

新中國成立以來的60年，開辟了中華民族新紀元，是中國人民探索發展進步之路、實現民族復興的60年。新中國的歷史巨變

60年歷史巨變，有成功的歡悅，有走入誤區的痛苦。但總的說來，是神州大地發生翻天覆地變化的60年。

（一）由一個受帝國主義政治經濟勢力控制的半殖民地國家，變成完全獨立、擁有主權完整和民族尊嚴的自主國家。1840年鴉片戰爭以來，中國淪為半殖民地。實現國家獨立，成為中華民族仁人志士前仆后繼、英勇奮斗的首要目標。新中國的建立，結束了帝國主義對中華民族的長期壓迫。60年來，站起來的中國人民頂住各種形式的外來壓力，戰勝帝國主義、霸權主義勢力的孤立、封鎖、干涉和制裁，有力地維護了國家的獨立、主權的完整和民族的尊嚴。

（二）由一個充滿民族矛盾和階級矛盾而四分五裂的國家，變成全國大陸在社會主義制度基礎上實現統一的國家。舊中國長期處于四分五裂狀態。新中國建立60年來，不僅在大陸空前統一，而且收回了香港和澳門的主權，雪洗100多年甚至300多年喪權辱國的歷史。近年來，海峽兩岸關系有很大轉機，中華民族和平統一大業呈現新的愿景。

（三）由一個反動專制的封建半封建國家，變成人民群眾做主人、社會主義民主和法治不斷健全的國家。60年來的社會變革巨大，建立了人民民主專政政權，消滅了幾千年的封建剝削制度（西藏等少數民族地區消滅了農奴制度），人民通過多種渠道參與管理國家事務和其他社會事務。改革開放以來，不斷健全民主和法制，建設社會主義法治國家，積極穩妥地進行中國特色社會主義的政治體制改革。

（四）由一個民族歧視和民族壓迫深重的國家，變成各民族間平等互助、團結和睦的國家。新中國成立以來，實行民族區域自治制度，既反對大漢族主義，也反對地方民族主義，挫敗少數民族分裂勢力的圖謀，實現和鞏固全國各族人民的大團結。中央對少數民族實行優惠政策，依法保障少數民族合法權益，促進各民族共同團結進步、攜手繁榮富強，不斷發展民族間的平等、互助、友愛、和諧關系。

（五）由一個近代工業十分落后的貧弱國家，變成國民經濟得到巨大發展、正在走向富強的國家。舊中國積貧積弱，1949年國內生產總值不到679億元，人均年國民收入只有27美元。1949年以后，特別是改革開放30年來，我國的國民經濟持續、快速發展。到2008年，主要農產品和工業品產量均居世界第一，國內生產總值超過30萬億元，人均國民收入超過2360美元。國家的經濟總量躍居世界前列。

（六）由一個被外國資本和官僚資本掌控的統制經濟國家，變成中國特色的社會主義市場經濟體制國家。舊中國的經濟主要是被外國資本和官僚資本所掌控的畸形統制經濟。新中國成立后，實行計劃經濟體制。十一屆三中全會以來，進行全面改革，實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變。在不斷深化經濟體制改革的同時，還深化其他各方面體制的改革，初步形成并不斷發展符合當代中國國情、充滿生機活力的新的體制機制。

（七）由一個被帝國主義列強的堅船利炮迫使“門戶洞開”的國家，變成對外全面開放的國家。黨的十一屆三中全會以來，我國實行對外開放，從建立經濟特區到開放內陸地區，再到加入世貿組織；從大規模“引進來”到大踏步“走出去”，積極利用國內國際兩個市場和兩種資源，國際競爭力不斷增強。

（八）由一個充斥文盲、被稱為“東亞病夫”的國家，變成教育、科學、文化、體育、衛生事業有巨大發展的國家。60年來，我國城鄉全面實現9年義務免費教育，基本掃除文盲，高等教育總規模、在校學生數量位居世界第一。科學技術獲得巨大進步，不僅成功發射“兩彈一星”、“神舟”系列載人飛船，還在月球探測等工程上取得突破。文化事業生機盎然，體育事業飛躍發展，2008年更是成功地舉辦了夏季奧運會和殘奧會。醫療衛生條件明顯改善，全民健康水平空前提高。

（九）由一個民眾食不果腹、衣不遮體、難以聊生的國家，變成全民大都豐衣足食、整體生活水平達到小康的國家。1949年，我國城鎮居民人均現金收入不足100元，農村居民人均純收入不足50元，多數人長期處于饑餓半饑餓狀況。60年來，特別是近30年來，廣大人民群眾的生活水平顯著提高，13億人的溫飽問題得到穩定解決。人口死亡率由過去的千分之三十三，降至2008年的千分之七。國民預期壽命由35歲提高到73歲，達到中等發達國家水平。全國人民正在努力建設更高水平的全面小康社會。

（十）由一個“一盤散沙”的國家，變成城鄉基層組織健全、社會管理漸趨完善、具有強大凝聚力的國家。新中國成立以來，我國的社會基層組織不斷健全，社會事業得到巨大發展。無論是實施重大建設工程，還是面對特大自然災害，都充分顯示出團結奮戰的精神風貌。2008年四川汶川特大地震，全國人民萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、百折不撓地抗震救災，形成風雨同舟、生死與共的強大合力，最大限度地搶救被困群眾，最快速度積極對口支援重建家園，國家和民族的凝聚力得到極大提升。

（十一）由一個有國無防、屢受侵略和欺凌的國家，變成擁有強大國防力量、安全有充分保障的國家。舊中國在1840年后的百余年間，先后喪失了300多萬平方公里的土地。新中國成立以來，建立起包括陸軍、海軍、空軍和其他技術兵種在內的強大合成軍隊，堅決挫敗了帝國主義、霸權主義的侵略和武裝挑釁。改革開放以來，在堅持軍隊革命化、現代化、正規化建設的同時，堅持科技強軍，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭要求，加快機械化和信息化復合發展。中國人民解放軍已經成為能夠抵御任何外來入侵之敵的鋼鐵長城。

（十二）由一個沒有獨立外交和國際地位的國家，變成堅持獨立自主外交政策、享有崇高國際威望的國家。舊中國備受帝國主義列強的侵略和欺凌，外交上無力抗爭。新中國的成立，讓這一屈辱不再重現。新中國奉行獨立自主外交政策，倡導和平共處五項原則，平等地與世界各國交往，積極發展同各國人民的友誼，堅決支持被壓迫民族的解放事業、新獨立國家的建設事業和各國人民的正義事業，反對各種形式的霸權主義和強權政治。進入新世紀以來，我國在國際事務中發揮的作用越來越大。

新中國60年的歷史巨變說明，我國人民經過艱苦探索而開辟的中國特色社會主義道路，是建設富強、民主、文明、和諧的現代化國家的光明大道。

兩個“30年”的辯證比較

新中國60年分為兩個時期。從新中國建立到黨的十一屆三中全會前的29年為社會主義革命和建設時期，黨的十一屆三中全會以來的31年為改革開放和現代化建設新時期。籠統來講，為兩個“30年”。毋庸諱言，這兩個“30年”有很大差別。

鄧小平同志對前“30年”有過兩個評價。一是從新舊中國對比角度指出：“我們盡管犯過一些錯誤，但我們還是在三十年間取得了舊中國幾百年、幾千年所沒有取得過的進步。我們的經濟建設曾經有過較快的發展。”二是從總結經驗教訓角度指出：“從建國到一九七八年三十年的成績很大，但做的事情不能說都是成功的。”這兩個評價的側重點不同，不過對前“30年”的基調是肯定的。

看待兩個“30年”的差別，則應當注意兩種傾向：一是將兩個“30年”對立起來，或以后“30年”否定前“30年”，或以前“30年”否定后“30年”；二是將兩個“30年”簡單地直線化，認為后“30年”是前“30年”的直線式發展，否認后“30年”對前“30年”有撥亂反正一面，乃轉折性發展。其實，對二者作辯證比較，總的來說，前“30年”為后“30年”奠定了根本政治前提和制度基礎；后“30年”是前“30年”的歷史延續、校正方向和創新性發展。

首先，前“30年”為后“30年”奠定根本政治前提。

一是黨和國家實際工作中堅持的“四項基本原則”。鄧小平同志曾指出，四項基本原則并不是新的東西，是我們黨長期以來所一貫堅持的，是實現四個現代化的根本前提。如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業和現代化事業。四項基本原則是黨領導人民艱苦探索富強國家之道的基本經驗。作為一個整體，解決了我們國家走什么道路、實行什么國體、由什么政治力量來領導、用什么思想作指導的大問題，是立國、治國的指針，是團結全國人民為建設社會主義社會而不斷奮斗的根本。二是1976年粉碎“四人幫”的勝利。“文化大革命”是探索的嚴重挫折。在這10年間，冤假錯案遍布，林彪集團和江青集團的罪惡罄竹難書。粉碎“四人幫”的勝利，盡管沒有成為新中國發展的偉大轉折，但在共和國危難之際挽救了黨和社會主義，是改革開放和現代化建設的重要政治前提。

三是真理標準問題討論引發的思想解放運動。粉碎“四人幫”的勝利，之所以沒有成為后“30年”歷史發展的起點，就在于提出“兩個凡是”，基本上因循“左”的錯誤。1978年5月掀起的關于真理標準問題大討論，反對“兩個凡是”，引發空前的思想解放運動。黨的十一屆三中全會高度評價這場大討論，不僅使黨的思想路線實現從“兩個凡是”向實事求是轉變，而且為黨的政治路線實現從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到全面開放的轉變開啟了大門。

其次，前“30年”為后“30年”奠定制度基礎。這主要是指帶根本性的初始基礎，即后“30年”歷史發展的主要根基。

一是政治制度根基。作為體現立國之本的人民民主專政制度，在前“30年”有了牢固基礎；改革開放清除“左”的錯誤后，不斷得到完善。體現社會主義民主政治的三大基本政治制度———人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，在前“30年”也有了基礎，后“30年”不斷健全和完善。二是經濟制度根基。前“30年”公有制經濟的絕對優勢地位，為后“30年”的改革，以及堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度奠定了基礎。與此相聯系，前“30年”建立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，也為后“30年”推進改革開放和現代化建設事業奠定了重要的物質技術基礎。

三是社會發展的其他制度根基。在教育、科學、文化、衛生、體育和社會建設等方面，上世紀60年代前期初步總結制定出的許多條例，是后“30年”社會賴以發展的基礎。

四是國家安全和外交方針根基。在前“30年”，這方面受“左”的影響少些，制度層面的基礎更好一些。后“30年”，不斷與時俱進，經過改革和調整某些不合時宜的方針政策，這方面的制度得到進一步加強和完善，國家安全更有保障，國際影響更加擴大。

最后，改革開放的“30年”是此前“30年”的歷史延續、校正方向和創新性發展。

一是校正方向后的歷史延續。前“30年”，一方面建立了社會主義初步基礎；另一方面也犯了長達20年“左”的錯誤。特別是“文化大革命”給國家造成嚴重的混亂、破壞和倒退。后“30年”首先要撥亂反正，否定“左”的錯誤，使黨和國家的發展路線回到正確方向上來。因此，后“30年”的歷史延續，不是簡單的直線延續，而是巨大轉折的延續。

二是創新性發展的歷史延續。后“30年”的發展，還有極大的創新性，即實現馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍。在實踐上，開辟了以改革開放為鮮明特點的中國特色社會主義道路。在理論上，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系。從哲學上講，后“30年”不是單純的量的變化，而有部分質變。

60年發展進步的基本經驗

對新中國60年的歷史經驗，可從以下幾個視角進行總結。

（一）堅持實事求是思想路線，是新中國發展進步的根本指南。

一切從實際出發，理論聯系實際，把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，是中國革命勝利的法寶，也是中國共產黨各項事業取得成功的基本經驗。新中國60年的歷史也說明了這一點。凡是凱歌行進之時，就是堅持和創造性地運用實事求是思想獲得的豐碩成果；凡是發生曲折和挫折之時，都是違背實事求是種下的禍根；最后糾正錯誤、撥亂反正，還是要高擎實事求是的大旗才能回到正確的軌道上來。建國初期我們在總的方面堅持實事求是，遭受戰亂破壞的國民經濟迅速恢復，新民主主義建設全面展開，社會主義改造基本完成，“一五計劃”進展順利，實現了從新民主主義到社會主義的轉變。鄧小平同志曾經說過，建國后的前8年，我們搞得不錯，政策是恰當的，發展是健康的。當然，在個別方面也有不實事求是的缺點。1957年反右派斗爭后，黨的指導思想逐漸違背甚至完全背離實事求是的思想路線和作風，“左”的錯誤越來越嚴重。歷史教訓告訴我們一條最重要的原則，搞社會主義一定要遵循實事求是，或者說一切從實際出發。改革開放的“30年”，是高揚實事求是的“30年”。一方面，實事求是的內涵得到豐富和發展，被正式確立為黨的馬克思主義的思想路線和馬列主義、毛澤東思想的精髓。在論述思想路線時，還強調“解放思想”和“與時俱進”，從動態的、發展的視角拓展了實事求是的思想內涵。另一方面，創造性地運用實事求是原則撥亂反正并制定改革開放的方針政策，是開辟中國特色社會主義道路和創立中國特色社會主義理論的直接思想之源。鄧小平同志曾經指出，我們取得的成就，如果有一點經驗的話，那就是這幾年來重申了毛澤東同志提倡的實事求是的原則。

（二）堅持建設中國特色社會主義，為新中國發展進步指明了方向。

過去我們對“什么是社會主義”沒有完全搞清楚，歸根結底是對社會主義本質問題沒有完全搞清楚。從上世紀80年代初開始，鄧小平同志就在思索這個問題。后來，他指出，社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這一對社會主義本質的界定，糾正了過去長期的偏頗思維定勢，特別是忽視生產力的錯誤觀念，為明確社會主義的根本任務奠定了理論基礎。

對“什么是社會主義”沒有完全搞清楚，還包括沒有認識到我國仍處在社會主義初級階段。過去犯“左”的錯誤，就是“制定的政策超越了社會主義的初級階段”。黨的十三大闡發了社會主義初級階段理論，胡錦濤同志也明確強調，發展中國特色社會主義，最根本的就是一切都要從社會主義初級階段這個最大的實際出發。只有這樣，才能堅定不移地走中國特色社會主義道路。這個理論是對“什么是社會主義”的又一個創造性回答。

（三）堅持 “一個中心，兩個基本點”的基本路線，是新中國發展進步的正確政治路線。

如果說社會主義本質論和社會主義初級階段論，主要回答“什么是社會主義”的問題，那么“一個中心，兩個基本點”則主要回答了“怎樣建設社會主義”。作為基本點之一的四項基本原則，是我們黨長期堅持的。作為中心的經濟建設，黨的八大決議已基本產生。另一個基本點———改革開放，其思想和觀點在黨的八大前后也有所提及和論述。

改革開放以后，經過撥亂反正，黨的十三大對黨的基本路線第一次作了明確概括。此后，歷屆中央不斷強調它的重要意義。胡錦濤同志說，黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。任何時候都決不能動搖。這是積新中國60年之經驗，對怎樣建設社會主義的科學回答。

（四）建立社會主義市場經濟，為新中國發展進步選擇了正確的經濟體制機制。

建立社會主義市場經濟，是對怎樣建設社會主義最具創造性的具體探索。關于社會主義與市場經濟的關系，是世界現代經濟理論的一大難題。新中國成立后，有的經濟學家對此作了艱苦研究。黨的十一屆三中全會后，改革開放的實踐使我們逐漸找到了破解這個難題的途徑。對此，鄧小平同志明確表示，社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾，強調計劃和市場都是經濟手段，不是社會主義與資本主義的本質區別。社會主義應大膽吸收和借鑒當今世界各國，包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式和管理方法。社會主義市場經濟體制及其理論的創立、實踐和完善，是科學社會主義的重大發展，為我國經濟的快速、持續發展提供了活力。

（五）科學發展觀為新中國發展進步，探索出了正確的發展理念，總結出了正確的發展規律。

新中國成立60年來，經濟社會的發展取得舉世矚目的成就，與對發展的認識不斷地走向全面和日益科學有密切關系。黨的十一屆三中全會后的撥亂反正，就包括有關實現什么樣的發展和怎樣發展的方針政策。不過，在前進道路上仍會出現不少矛盾和問題。為更好地予以解決，我們需要順應發展潮流，改變將發展僅僅看成是經濟增長的陳舊觀念，創造新的發展模式，確立包括社會全面發展和人與自然和諧發展的新理念。

黨的十六大以來，黨中央在總結新中國發展歷史經驗特別是改革開放以來做法經驗的基礎上，借鑒國外發展理論有益成果，提出了科學發展觀。這個新的發展觀，指明了新時期以什么樣的發展理念、采取怎樣的發展方式來建設社會主義；深化了對社會主義發展規律的認識，賦予了新的時代內涵和實踐要求，實現了由以社會為本的發展觀到以人為本的發展觀的轉變，是對馬克思主義關于發展理論的重大發展。

總之，新中國發展進步的60年，對于中華民族的偉大復興事業而言僅是一個良好的開端。胡錦濤同志說過，我們的偉大目標是到新中國成立100年時基本實現現代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。今后只要堅持改革開放不動搖、不懈怠、不折騰，這個目標一定能實現。