第一篇：煙草專賣局領導講話：關于推進卷煙打假工作深入開展

同志們：

這次會議的主要任務是：總結一年來的成績和經驗，通報表彰先進集體和個人，安排部署明年工作任務，進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，加強協作，毫不松懈地深入開展卷煙打假工作，為維護國家利益、維護消費者利益作出新的更大貢獻。

一、2009年卷煙打假工作回顧

今年以來，各

級煙草部門、公安機關密切配合、協同作戰，充分發揮聯合打假長效機制作用，認真貫徹落實國家煙草專賣局、公安部對卷煙打假工作的部署，全面深入開展卷煙打假工作，有效打擊了制售假煙違法犯罪活動，取得了顯著成效。1—11月，全國共打掉制假窩點173個、重大制售假煙網絡525個，查處案值5萬元以上案件4982起，案值30.45億元，查獲假煙51.6萬件，收繳制假煙機375臺，拘留6728人，勞教134人，判刑3433人。

（一）有效遏制制假活動。各級公安、煙草部門把“端窩點、打源頭”作為卷煙打假工作的突出重點，全面加大對假煙源頭的打擊力度，進一步有效遏制了假煙生產能力。一是廣東、福建繼續保持高壓態勢，開展全方位不間斷打擊，重創源頭制假活動。福建堅持從集中打擊轉變為常年打擊，采取“精打回查、深度打擊”等措施，徹底銷毀制假設備和原輔材料，制假生產能力明顯削弱。云霄制假活動已經顯現從大規模集中制假向零星分散制假轉變的趨勢。廣東進一步健全打假協作機制，著力加強重點區域的指導協調，集中開展專項整治行動，繼續加大運輸、分銷假煙和原輔材料的攔截、封堵力度，積極開展假煙商標印刷窩點打擊工作，取得了積極成效。二是外圍打擊取得實效，有效防止了制假轉移和擴散。隨著源頭打假力度的加大，福建、廣東重點地區制假活動規模逐漸縮小，并出現向其它地區轉移擴散的苗頭。天津、河北、浙江、湖南、廣西、深圳等省（區、市）密切關注制假活動的新動向，打掉了一批立足未穩的制假窩點。京津冀聯合破獲“3?13”制售假煙網絡案件，打掉的就是一個為逃避打擊從福建向北方轉移的犯罪團伙。廣西連續搗毀2個假煙生產窩點，查獲各類制假設備及原輔料，抓獲制假分子6人。浙江首次搗毀制假窩點，打掉一個由福建云霄和浙江慈溪人組成的制售假煙網絡。三是重點地區嚴密監控，綜合治理取得實效。山東、河南等地通過建立綜合治理長效監管機制，有效防止了重點地區制假活動死灰復燃。

（二）打擊制售假煙網絡工作成效顯著。今年1－11月，破獲符合公安部、國家煙草專賣局標準的制售假煙網絡案件525個，同比增長16.6%，其中涉案金額千萬元以上的案件32個，卷煙打假工作質量和水平明顯提高。各地基本完成了每個地市打掉1－2個制售假煙網絡案件的任務。上半年，國家煙草專賣局對74個重大案件和14個專項行動進行了獎勵。

今年以來，國家煙草專賣局與公安部進一步加大對重大制售假煙網絡案件的督導力度，多次組織了大規模的跨省打假行動，并根據案情進展需要，及時召開案件協調會，加強督導和協調，指揮了京冀“4?14”打擊銷售假煙網絡行動，協調督導了上海“2?22”、山東德州“11?07”、河南“1?06”、江蘇徐州“10?28”、遼寧阜新“7?07”、山西晉城“1?04”等重大網絡案件。各地高度重視打擊制售假煙網絡工作，加強組織領導，全面落實“每個地市級局打掉1—2個較大規模制售假煙網絡”的目標任務，相繼破獲了一批有影響的制售假煙網絡案件，不僅破獲的大要案數量明顯增加，而且抓捕主犯數量增加，判刑和處罰力度明顯加大。浙江、福建、廣東、北京、江西、河北等省（區、市）31個重大制售假煙網絡案件被列為部級督辦案件，這些網絡案件涉案范圍廣，抓捕犯罪嫌疑人多，查獲假煙數量大，案值高，震懾力強，有力地推動了全國卷煙打假工作。

（三）打擊制假原輔材料供應取得了實效。云南、貴州、四川、重慶、湖南、廣西、江西等地加大打擊非法經營煙葉活動的工作力度，破獲廣西百色“12?24”、福建“10?07”等一批非法運銷煙葉案件，有力地遏制了非法煙葉向制假窩點流入。

在積極開展打擊非法煙葉的同時，各地對原輔料進行嚴格監控，取得了積極成效。各煙葉產區加強對煙葉生產收購經營的監控，加大對煙販非法收購煙葉行為的查處力度；加強對丙纖生產企業、煙機配件生產廠家等行業外煙草專賣品生產企業監管力度，派員24小時“全過程”監管。通過對制假原輔材料供應鏈的深度打擊，有效緩解了源頭打假壓力，遏制了制假活動。

（四）打擊假煙運輸分銷成果突出。今年以來，利用物流、郵政、航空、鐵路等渠道非法經營煙草專賣品案件數量呈上升趨勢，各地有針對性地開展打擊貨運流通環節假煙專項整治行動，在假煙運輸

分銷環節嚴查、嚴堵假煙和原輔材料，取得了明顯成效。廣東在省內各主要交通干道設立了6個臨時檢查點，開展大規模封堵攔截假煙的專項行動；湖北繼續強化重點道口查堵，分別在主要公路交匯處設置檢查站點；上海重點對機場入口空運鏈進行嚴密監控；湖南加強與公安機關的緊密協作，建立并完善打擊高速公路運輸非法煙草制品的協作機制；浙江及時提出在繼續完善省

際卡口建設的同時，不斷推進卡口建設由點到面縱深發展。陜西、山西、黑龍江、遼寧、湖北、四川、河南、安徽、大連等省市積極協調省綜治辦、整頓辦、公安、交通、鐵路、公路等部門，開展整治貨運場所非法經營煙草專賣品專項行動，取得了積極成效。全國物流運輸環節查獲假煙28.3萬件，占查獲假煙總數的54.8%。

（五）抓捕判刑力度不斷加大。一些省市針對長期以來涉煙犯罪取證難、定性難、打擊處理不到位等問題，積極研究探索，出臺司法政策指導意見，取得了積極成果。湖南省高院、省檢察院、省公安廳聯合出臺了《關于涉煙刑事案件證據的指導意見》，較好地解決了基層辦案證據標準、證據轉化和涉案金額認定不統一的問題，進一步提高了涉煙刑事案件辦案質量，為加大對制售假煙犯罪分子的追刑力度提供了強有力的法律支撐和保障。山東等地對涉煙犯罪管轄權、刑事立案、證據轉化和認定等問題作出了明確規定，為打擊涉煙違法犯罪活動提供了有力指導。通過加強行政執法和刑事司法的銜接，加大在報捕、起訴、審判環節的協調力度，一批制售假煙網絡主犯被判處重刑，極大地震懾了制售假煙犯罪分子。今年全國涉煙犯罪案件追刑之多、刑罰之重、罰金之高，均創歷年之最。其中，有6名制售假煙犯罪分子被判處無期徒刑。湖南“3?12”特大銷售假煙網絡案件和重慶“3?16”制售假煙網絡案件各有一名主犯被判處無期徒刑；福建“9?02”金勝物流公司非法運輸假煙案件4名主犯被判處無期徒刑。

（六）整治互聯網非法銷售假煙取得初步成效。針對互聯網非法銷售煙草專賣品的新動向，國家煙草專賣局和公安部對此高度重視，在去年年底全國卷煙打假表彰會上專門作了工作部署，要求會同有關部門嚴厲打擊。今年,國家煙草專賣局、公安部、工信部、國家工商總局四部門先后發布了《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》和《關于開展打擊網上非法經營煙草專賣品工作的通知》，具體部署了整治利用互聯網非法銷售煙草專賣品工作。各地采取措施積極落實，煙草、公安聯合電信、工商等部門查處違法案件，刪除、屏蔽違法信息，并開展法律法規宣傳教育活動，遏制互聯網非法銷售煙草專賣品活動取得了積極成效。目前，上海、北京、浙江等13個省級局協調通信管理部門，已經關閉了“云霄香煙批發網”、“云霄香煙生產網”、“首都煙斗雪茄在線”等共計44家非法從事煙草專賣品的經營網站。各地相繼查處了一批互聯網售煙案件。

總結2009年卷煙打假工作，主要有以下幾個特點：

一是高度重視，領導有力。公安部、國家煙草專賣局領導歷來十分重視卷煙打假工作，給予強有力的支持。各級煙草專賣部門和公安機關認真落實公安部、國家煙草專賣局的工作部署和要求，把卷煙打假工作擺在突出位置，落實機構人員，積極協調其他有關司法機關和執法部門開展聯合打假，有力地推動了卷煙打假工作深入開展。

二是重點突出，成效明顯。加大對重點地區打假工作的督導力度。對于廣東、福建重點地區，國家煙草專賣局專門指定人員，重點負責檢查、督導廣東、福建卷煙打假工作。公安部、國家煙草專賣局多次派員到卷煙打假一線，及時協調解決問題，推動工作開展。以切斷制假原輔材料供應鏈為重點，打擊非法經營煙葉違法犯罪活動。福建、云南、貴州、廣西等省（區）在切斷制售假煙原料供應鏈方面取得顯著成效，從源頭上有效遏制了卷煙制假活動。以開展全國性抓捕追逃工作為重點，突出抓捕主要犯罪嫌疑人。目前，大多數制售假煙大要案的源頭在福建、廣東，主犯也在這兩省，而且抓捕工作相當困難。今年，在廈門和汕頭召開的工作部署會議上，公安部專門部署了抓捕追逃工作，福建、廣東有力配合，今年1-10月份，廣東配合外省抓捕涉煙犯罪嫌疑人20多名，福建配合外省抓捕涉煙犯罪嫌疑人70多名。以辦理一批有影響、有規模的跨省制售假煙網絡案件為目標，突出對大要案的偵破。今年以來，各地有針對性地開展精確打擊，成功偵破一批重大網絡案件，有力地震懾了制售假煙犯罪分子。

三是卷煙打假協作機制更加完善。各級煙草部門、公安機關不斷完善卷煙打假長效機制，部門配合機制向縱深拓展，一些地方煙草與公安治安、經偵、技偵等部門建立了良好的協作關系。區域打假協作機制日趨成熟，發揮了重要作用，一批跨省市大案接連告破，抓捕追逃工作取得了積極成果。

四是開辟卷煙打假新領域。各級公安、煙草部門落實四部門工作部署，協同電信、工商等部門，嚴厲打擊利用互聯網非法銷售假煙犯罪活動，取得了初步成效。各地加強部門間區域間卷煙打假協作，初步建立了長效工作機制，尤其是在證據收集和司法審判工作上，取得了新突破。

二、當前形勢和明年卷煙打假主要任務

今年以來，在國際金融危機蔓延擴散，對我國經濟帶來巨大影響的形勢下，煙草行業經濟運行繼續保持了良好的態勢，卷煙打假發揮了重要作用。國家煙草專賣局姜成康局長多次對卷煙打假工作給予充分肯定，“卷煙打假能夠取得明顯成效，主要得益于各級公安機關的支持配合，廣大公安干警和專賣管理人員功不可沒。”在持續不斷的嚴厲打擊下，制假活動受到明顯遏制，假煙生存空間縮小，市場秩序總體良好。但是，當前局部地區制假轉移和擴散趨勢明顯，假煙運輸分銷案件頻發，部分卷煙零售市場公開擺賣假煙問題嚴重，假煙網絡對制售假煙活動仍起著重要的支撐作用，卷煙打假形勢依然嚴峻。面對當前形勢，各級煙草專賣部門要進一步認清形勢，堅持把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，始終做到“毫不松懈，守土有責，鞏固成果，嚴防反彈”，切實維護國家利益，維護消費者利益。

關于明年工作，講幾點意見：

（一）繼續突出源頭打假，有效摧毀假煙生產能力。福建要以打擊云霄卷煙制假活動為重點，實施深度打擊，綜合治理，把制假活動遏制到最低程度。廣東要加大運輸環節的攔截圍堵力度，切斷假煙和制假原輔料供應鏈；要積極協調工商部門，在打擊假煙商標印刷的工作方面取得實效；要加強對廣州等重點地區卷煙打假工作的督導，舉全省之力，解決長期難以解決的突出問題。廣東和福建是毗鄰地區，要密切關注制假轉移動向，完善粵閩兩地聯合打假協作機制，做到信息共享，定期交流，跨省辦案，共同打擊。河南、山東、湖南、江西、河北、天津、四川、重慶、深圳、廣西等省（區、市）要嚴防制假活動轉移、擴散，采取有效措施，在其立足未穩的時候就堅決打掉。

（二）不斷提高打擊制售假煙網絡工作水平。要繼續抓住偵破大案要案這一關鍵環節，有效打擊跨區域、集團化的制售假煙犯罪團伙，偵破有影響的重大案件。一要充分發揮聯合打假的優勢，完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強協作配合。二要加強毗鄰地區打假協作機制，形成各方密切配合、行動迅速快捷、技術支持有力的良好局面。三要建立有效的獎懲機制。各地要繼續把“每個地級市局完成打掉1-2個較大規模制售假煙網絡”作為硬性任務，落實責任，從嚴考核。國家煙草專賣局一直高度重視對卷煙打假的財力支持和物質保障，制定了對重大假煙案件和專項行動的獎勵辦法。今年上半年首次進行了獎勵，下一步還要加大獎勵力度。各級煙草部門要結合實際，制定科學合理的激勵政策，用好打假經費開支政策，為卷煙打假提供財力支持和保障。

（三）進一步加強卷煙市場監管。各級局要充分認識維護零售市場秩序的重要性，認真分析研究本地區卷煙市場監管中存在的突出問題，充分用好法律法規賦予專賣管理部門的職權，進一步加強市場監管工作。一要建立長效機制。從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。二要健全監管體系。要加強對零售市場情況分析，掌握零售終端變化趨勢，提高市場監管水平；要充分發揮“12313”舉報電話的作用，拓寬案件來源，建立情報信息庫；要把打擊制售假煙網絡和市場監管結合起來，注重在市場監管中發現線索、經營案件。三要增強監管能力。要結合專賣技能鑒定工作，認真開展執法人員教育培訓工作，切實提高真假煙鑒別和案件查處等技能，建設一支專業化卷煙打假隊伍。四要加強督導檢查。各省局要組成專門督導組，對每個地市的市場監管工作進行督導，發現問題要及時通報并督促整改。各地市級局、縣級局要認真研究市場監管的新方法，改進市場檢查方式，從注重檢查頻率向注重檢查實效轉變，要帶著問題上市場，提高檢查的針對性和有效性。五要明確監管標準。要研究科學合理的市場秩序評價體系，制定可操作的市場監管標準。當前首先要解決公開擺賣假煙問題，在市場凈化上下功夫。六要嚴格考核。要把卷煙打假作為一項硬指標納入考核范圍，從嚴考核。各省局要把市場監管作為優秀縣級局創建活動的重要內容，把市場監管成效與對地市局、縣級局“一把手”的業績考核掛鉤。七要開展市場清理整頓專項行動。今冬明春，各省都要集中開展一次市場清理整頓專項行動，要在取得實效上下功夫。

要注重研究有效打擊利用互聯網和物流運輸銷售煙草專賣品違法犯罪活動。認真貫徹落實國家煙草專賣局等四部門《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》精神，會同公安、工商、通信等管理部門加強對互聯網涉煙活動監管工作，嚴格執行互聯網涉煙活動監管相關規定，堅決堵住網上銷售假、私卷煙的渠道。要加強與交通、郵政、民航等有關部門的溝通配合，加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、機場、港口等運輸樞紐及高速公路的監管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品運輸通道。特別是要集中清理整頓物流貨運場（站），解決分銷、中轉假煙的突出問題。廣東、福建兩省要繼續設立臨時檢查站，讓原輔材料進不來，假煙出不去。云南、貴州、廣西、湖南、湖北、浙江、河南、江西等省（區、市）都要積極協調地方政府，聯合公安、交通等部門，在非法運輸車輛必經的出入口加大檢查力度。

（四）嚴厲打擊非法生產經營煙用原輔材料活動。一方面要抓好內部專賣管理監督，另一方面要嚴厲打擊非法經營煙葉違法犯罪活動。對煙葉經營中出現的內外勾結、違法違規經營問題，發現一起查處一起。云南、貴州等煙葉大省要在加強煙葉日常監管的同時，組織開展集中打擊行動，偵破非法經營煙葉重大案件，堵源截流，切斷制假窩點的煙葉來源。

（五）繼續加大抓捕追刑工作力度。實現鞏固成果，防止假煙反彈，關鍵是嚴懲主犯，徹底打掉制售假煙網絡支撐。一要協調公安機關落實專門力量，梳理追逃線索，強化追逃措施。尤其是福建、廣東追逃上線重要地區，要積極配合外省市開展追逃工作，并與有關省市建立信息共享、線索移交、串并案件、跨省行動等方面的合作機制，形成各方協作配合高效順暢的良好局面。二是加強與司法機關協作，充分發揮檢察院和法院的職能作用，依法加大刑事打擊力度，從重判處一批制假幕后老板、骨干，有效震懾制假活動。三是加強法律政策研究，協調有關部門有效解決基層辦案證據標準、證據轉化和涉案金額認定等問題，進一步提高涉煙刑事案件辦案質量。

同志們，新的一年，國內經濟已經回升向好，但面臨新的壓力和挑戰，煙草行業改革和發展任務十分繁重，做好卷煙打假工作意義十分重大。我們要切實增強責任意識，增強危機感和緊迫感，始終把打假工作擺在重要位置，以更加奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，堅定信心，加強協作，繼續推動卷煙打假工作深入開展，為國家經濟建設作出新的更大貢獻！

第二篇：XXX煙草專賣局XXX公安局卷煙打假工作協議書

XXX煙草專賣局XXX公安局卷煙打假工作協議書

甲方：XXX煙草專賣局

乙方：XXX公安局

為加大打擊涉煙違法嫌疑人違法犯罪行為，進一步加強煙草部門與公安部門的密切合作，落實煙草部門與公安部門聯合打假協作機制，維護我省卷煙銷售市場正常秩序，推動我省卷煙銷售市場經營活動健康、穩定發展，經XXX煙草專賣局與XXX公安局共同協商，雙方達成如下卷煙打假工作協議條款。

一、權利和義務

(一)、甲方的權利和義務

1、甲方的權利

(1)甲方擁有制定協議的所有權.(2)甲方有權按協議要求,對乙方上協助開展卷煙打假工作的情況進行評估，決定是否繼續執行本協議,從而行使解約權.(3)甲方有權按本地區卷煙打假工作進展情況,對乙方提出工作要求.(4)甲方可根據本地區卷煙打假的實際情況，有權組織與乙方聯合開展專項行動，以維護本地區卷煙市場的穩定和發展。2,甲方的義務

(1)甲方有義務向乙方做好宣傳解釋《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》以及煙草專賣法律法規工作。

(2)甲方有義務向乙方通報卷煙打假動態，提供掌握的涉煙違法犯罪信息情報。

(3)甲方可根據實際工作情況，為乙方提供萬元卷煙打假協辦經費，并提供必要的辦公場所和辦公用品。

(二)乙方的權利與義務

1,乙方的權利，(1)，乙方有權在協議有效期內與甲方共同開展卷煙打假活動.(2)乙方有權使用甲方所提供的卷煙打假資金和辦公場所及辦公用品.(3)乙方有權享有與甲方合作破獲卷煙案件后所獲得獎勵補助。

(4)根據煙草公安協作機制，乙方對涉煙重大卷煙打假案件有權開展偵查、取證工作，行使獨立辦案權。

2,乙方的義務

(1)乙方應在協議簽訂后天內確定派駐人員，并在協議有效期內協助甲方開展市場監督檢查工作.(2)在查處涉煙案件時，乙方有義務及時出警，并做好偵破案件過程中的配合工作。

(4)乙方有義務按時審理案件和調查取證工作，并作好案件相關資料.二、出現下列情況,本協議終止執行:

甲乙雙方協商一致的終止.如甲乙雙方任何一方有違反本協議中規定的內容，另一方有權單

方面終止協議.三,違約責任:

本協議簽署生效后,任何一方不按本協議約定履行,均屬于違約行為,守約方有權解除本協議,并追究違約方相應法律責任.四、本協議一式二份,經雙方代表簽字并加蓋公章后生效,雙方各執一份.五、本協議有效期: 年 月 日至 年 月 日.甲方代表簽字:乙方代表簽字:

蓋章:蓋章

第三篇：廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀實(中)

破“黑網” 除“頑疾”

廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀實（中）

□ 本報記者 劉大偉

來源：東方煙草報總期數：2727出版日期：2009-10-1

52007年12月5日，廣東省東莞市煙草專賣局根據群眾舉報，在該市長安鎮發現一個假煙倉庫。但是他們沒有立即打掉這個窩點，而是放長線、織大網，等待?大魚?出現。

經過半年多的偵查、摸底，一個龐大的制售假煙網絡在辦案人員的視野中逐漸清晰起來。2008年6月28日，時機已經成熟，東莞市局在公安機關的配合下成功?收網?。

?我們最終網獲了一條‘大魚’。?東莞市局副局長郭正光談及那次行動，至今仍然有些興奮。他告訴記者，此案涉及20多個國家、我國的10余個省市，涉案金額高達3億多元，是東莞卷煙打假史上破獲的最大案件。

?如果在前幾年，這也許就是一個涉及幾百件卷煙的小案子。?郭正光感慨地說，由小案經營成大案、由個案經營成網案，這得益于近年來廣東卷煙打假思路的轉變。

回顧近年來的廣東卷煙打假工作，可以清楚地看到：從?端窩點?到?抓主犯?，從?查個案?到?破網絡?，廣東省煙草專賣局的卷煙打假能力不斷增強，打假工作質量不斷提高。隨著一張張制售假煙?黑網?被撕破，廣東卷煙打假工作逐步

1呈現出新的氣象。

?抓住一條線，就要撕破一張網?

?前些年，廣東卷煙制假是‘遍地開花’，我們對于制假活動是‘露頭就打’。?廣東省局局長向晉成形象的講述，為我們展現了以前的廣東卷煙打假工作情況。

但廣東煙草人漸漸發現，?露頭就打?的辦法，打掉的只是一些煙機、原料、假煙等，不法分子的制假能力并沒有被完全摧毀，制假活動往往很快就出現反彈。

?制售假煙活動從原料到生產，從運輸到分銷，已經形成一條完整的產業鏈。如果只注重打窩點，不去破網絡，我們永遠無法掌握卷煙打假的主動權。?廣東省局副局長何建華分析道。

深入分析打假形勢后，廣東省局在2005年提出了?以破網為重點，提升打假質量?的打假思路。

廣東卷煙打假開始?由治物向治人，由打窩點向破網絡?轉變。

明確思路之后，是雷厲風行的執行。?打假破網要不留余地，狠狠地打，能打多少就打多少。?對于破網絡，向晉成的話可以一個從側面反映出廣東省局的態度和決心。

?抓住一條線，就要撕破一張網。?廣東省局明確要求，各市、縣局要樹立?見物、見人、見網?的?三見?案件經營理念，從個案查處向網絡案件經營轉變。

?我們還把案件經營情況作為考核市、縣局領導班子的重要依據，并建立了案件經營責任制度。?何建華介紹說，一次經營案件失敗，要寫出說明報告；兩次經營案件失敗，要接受省局調查；因失職瀆職導致經營案件失敗，要追究相關負責人的責任。

在廣東省局的推動下，各市、縣局積極行動起來，制定了打假破網的制度和方案。其中，廣州市局建立了?打假線索管理臺賬?，成立了案件經營研判小組。研判小組逐一分析管理臺賬上登記的線索，從中挖掘有價值的信息，并進行案件經營。據不完全統計，自2005年到現在的4年多時間里，廣東全省打掉了大小上百個制售假煙網絡，從根本上扭轉了廣東打假的被動局面。

?不法分子狡猾多變，我們就以變制變?

到2006年，在持續多年的嚴打之下，廣東的大型卷煙制假活動明顯減少。用廣東省局助理巡視員、專賣監督管理處處長武鐵云的話說，?制假活動被打垮了、打散了?。

卷煙制假活動雖然被?打散了?，但是不法分子并沒有放棄廣東這塊?陣地?。他們利用廣東便利的交通、發達的物流，將各地的原輔材料運至閩粵邊界組織生產，將閩粵邊界生產的假煙不斷運往全國各地。

廣東由制假重災區變成了假煙流通集散地，廣東卷煙打假面臨著新的形勢。

?不法分子狡猾多變，我們就以變制變。?向晉成斬釘截鐵地說。

面對新的打假形勢，廣東省局于2006年提出了?打擊、攔截和封堵假煙運輸?這一重點，目的在于切斷制售假煙網絡的?血管?，并且實現以線找網，提升打網精度。

在廣東省局專賣監督管理處，記者看到一張特殊的?打假地圖?。通過這張圖可以清晰地看到，廣東省局以深汕、京珠等高速公路為主線，以205、107等國道為輔線，逐步在全省構筑了?東、西、南、北、中?五道防線，織就了一張連橫合縱的打擊假煙運輸的大網。

多年來，大量不法分子被這張?網?捕獲。而支撐著這張?網?的，不僅僅是煙草一個部門。

?在交通、公安等部門的大力支持下，我們逐步建立起一種打擊假煙運輸的聯合機制，進一步提升了打擊力度和效果。?廣東省局專賣監督管理處副處長饒浩久介紹說。

打擊假煙運輸不是最終目的，挖出并打掉制售假煙網絡才是廣東省局的根本目標。?以車找煙、以煙找人、以人找網?，廣東卷煙打假積極向制售假煙網絡的上游延伸。

以打擊假煙運輸為抓手，廣東省局掌握了大量制售假煙網絡的線索。他們根據這些線索順藤摸瓜，破獲了多起制售假煙網絡案件，沉重打擊了制售假煙違法犯罪活動。

?今年6月份以來，我們根據從假煙運輸案件中挖出的線

索，連續破獲了‘6〃18’、‘7〃08’、‘7〃15’三起制售假煙網絡案件，累計案值達到3.4億元。?饒浩久告訴記者。

?傷其十指，不如斷其一指?

破了網、抓了人，如何依法嚴懲不法分子？

?以前，對制售假煙不法分子的判罰力度不夠，導致了制售假煙活動的反復。?向晉成感慨地說，?傷其十指，不如斷其一指，要給制假活動以毀滅性的打擊。?

要加大對制售假煙不法分子的判罰力度，必須進一步加強煙草專賣行政執法與刑事執法、刑事司法銜接。圍繞這一工作，廣東省局近年來采取了一系列行之有效的措施。

2005年，廣東省局在專賣管理處建立了專賣稽查三科，專門負責與公檢法等部門的銜接，并通過對網絡案件實施全程跟蹤，督促有關部門加大對不法分子的判罰力度。

2006年，廣東省局開始在制售假煙網絡案件的經營和查處過程中，提前引入司法程序，使整個案件在法律程序、法規引用、案件定性等方面進一步明晰，保證了辦案質量。

2007年，廣東省局積極爭取公檢法等部門的支持，對制售假煙活動作出專門的司法解釋，出臺了全省統一的制度性文件，為今后打假破網工作提供了有力的法律支撐。

……

這些措施環環相扣，進一步加大了對制售假煙不法分子的打擊力度。

?2004年至2008年，廣東全省判刑5年以上的制售假煙不法分子就有300多人。僅今年1至7月份，我們就抓獲不法分子266人，27人被判處三年以上的有期徒刑。?廣東省局專賣監督管理處黨支部書記張力用一組數字證實了他們對不法分子的判罰力度。

追實刑、判重刑，廣東省局對制售假煙不法分子的嚴厲打擊，斷絕了抱有僥幸心理不法分子的后路。在對制售假煙活動由遏制到根治的道路上，廣東省局又邁出了重要一步。

第四篇：廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀實(上)

困則求變 變則路寬

廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀實（上）

□ 本報記者 劉大偉

來源：東方煙草報總期數：2726出版日期：2009-10-1

4卷煙打假，對于廣東煙草人來說，一度是個非常沉重的話題。

上世紀90年代中期，在暴利的驅使下，卷煙制假活動在廣東層出不窮。這片最早沐浴改革開放春風的土地，一時間成了全國卷煙制假的重災區。

?為徹底摘掉卷煙制假重災區的帽子，我們決定：不僅要克服困難，努力解決好自己的問題，還要探索形成一種機制，為全國卷煙打假工作提供借鑒。?與記者談起卷煙打假工作，廣東省煙草專賣局局長向晉成有些激動。

正是抱著這種信念，十幾年來，廣東省局在卷煙打假的道路上風雨兼程，越戰越勇。他們通過實施?四個轉變?，形成了以政府為主導，以公安、煙草等職能部門為主力軍的卷煙打假新格局。曾經陷入困境的廣東卷煙打假工作，如今漸入佳境。

單打獨斗 陷入打假怪圈

在廣東省局專賣監督管理處，記者查到這樣一組數據：1995年至2002年，廣東省共搗毀卷煙制假窩點2422個，收繳制假煙機4315臺，查獲假煙91萬余件。

在這8年里，他們平均每年搗毀制假窩點300多個，收繳

1煙機500多臺。廣東煙草專賣打假的力度不可謂不大。

然而從全省范圍看，卷煙打假猶如?割韭菜?，久打不絕，甚至有愈演愈烈之勢。截至2003年，廣東省內70%的地區都出現了大型機械制假活動。當年，在普寧市，廣東省局曾一次收繳制假煙機56臺。廣東卷煙制假的范圍之廣、規模之大，令人觸目驚心。廣東卷煙打假似乎陷入了一個怪圈。

那么，問題到底出在哪里呢？

2003年，廣東省局新一屆黨組成立。省局黨組開始反思，積極探索新的打假之道。

?盡管我們的打假力度一直很大，但僅僅依靠煙草部門自己打假，沒有各級職能部門的配合，卷煙制假活動極易反彈。??我們煙草部門只有行政執法權，在打假時經常面臨偵查取證難、抓捕犯罪分子難、對犯罪分子追刑難等諸多問題，這導致卷煙打假無法走向深入。?

?卷煙制假分子多與地方黑惡勢力和腐敗分子勾結，不少地方因此形成了‘保護網’，使卷煙打假難以順利開展。這些‘保護網’不破，就很難根治卷煙制假的頑疾。?

……

?通過認真分析、共同研究，我們很快統一了認識，認為要走出卷煙打假的怪圈，就要從建立新機制入手，要爭取政府部門的支持，建立起聯合打假長效機制。?向晉成說道。廣東卷煙打假工作的局面由此開始轉變。

2003年5月，廣東省局黨組經過反復思考，提出要實現卷

煙打假的?四個轉變?：由行業打假向政府打假轉變，由以省級局為主向以市級局為主轉變，由分管領導抓打假向一把手帶領領導班子抓打假轉變，由打源頭向源頭、源尾一起打的綜合治理轉變。

?四個轉變?猶如四把利劍，直指制假活動要害。

政府主導 織就打假網絡

在?四個轉變?中，?由行業打假向政府打假轉變?最為關鍵。可是如何才能讓各級政府在卷煙打假中由被動變主動，成為真正的領導者和組織者呢？

?主動匯報、密切關系、積極爭取?，廣東省局在這12個字上下足了功夫。

2003年夏秋之交，廣東省局先后4次向廣東省委、省政府有關領導匯報全省卷煙打假工作的情況，匯報廣東省局對卷煙打假工作的全新思路，得到省委、省政府的高度重視。

2003年9月，廣東省政府召開了由打假辦、檢察院、公安、法院、工商、煙草等9個部門領導參加的卷煙打假座談會。會后，卷煙打假聯席會議制度初步建立起來。

2005年，廣東省政府進一步完善卷煙打假責任制和考核制，把卷煙打假列為政府工作的重要職能和領導考核的重要指標，明確了各級黨委、政府在卷煙打假中的領導角色。

在廣東省委、省政府的大力推動下，全省各地相繼成立了由黨委、政府主導，各職能部門參加的卷煙打假領導小組。一張打擊卷煙制假的大網逐步覆蓋廣東全省。

自此，廣東卷煙打假結束了煙草部門?單打獨斗?的歷史，開創了各級黨委、政府統一領導，打假辦牽頭組織協調，各職能部門緊密合作，廣大群眾積極參與的新格局。

?卷煙制假是一個有頭有尾的體系，是一個網絡，對付制假，必須以網治網，構建打假大網絡。近年來，由政府領導的聯合打假協作機制還在不斷豐富和完善。目前，參與聯合打假協作機制的部門已經由9個擴大到20多個。?廣東省局副局長何建華向記者介紹。

粵東曾是廣東卷煙制假最為嚴重的地區，當時有?全國打假看廣東，廣東打假看粵東?之說。然而同是這個地方，今年1至7月份，卻沒有發現一起卷煙制假案件。

?這就是政府領導打假帶來的巨大變化。如果僅靠煙草部門一己之力，卷煙打假很難取得這樣的成果。?廣東省局粵東管理中心專賣特派辦主任馬劍鴻感慨地說。

責任追究 高懸制度利劍

2003年7月的一天，正在潮州市委黨校學習的貴嶼鎮派出所所長接到一個意外的通知：他被停職了。原因很簡單，公安、煙草等部門在當地查獲了一起大型卷煙制假案件。

為了使卷煙打假工作落到實處，2003年，廣東省打假辦頒布了《廣東省打假重點區域重點市場重點產品動態管理辦法》，在制假較為嚴重的地區實行?戴帽、摘帽?制度。

?如果某個地區制假情況嚴重，就要被黃牌警告，并戴上卷煙制假重點地區的‘帽子’；如果3年內還不能扭轉局面，就要摘掉有關領導的‘烏紗帽’。?何建華說。

近年來，因為對卷煙制假打擊不力，全省已有近百名領導干部被撤銷了職務。不摘?制假帽?，就摘?烏紗帽?，此舉進一步彰顯了政府打擊卷煙制假行為的信心和決心。

在這種制度引導下，各級黨委、政府對卷煙打假這項工作格外重視，分管領導親臨一線、真抓實管，卷煙打假的一系列制度要求，尤其是打假責任制得到有效落實。其中，惠州、揭東等地還建立了駐村打假聯絡員機制，將打假責任制落實到村，在最基層形成了一個堅實的打假責任網。

責任制一旦落實，就變成了一把高懸在上的?利劍?。廣東打假力度明顯加大，不僅實現了對制假分子的有效打擊，還打掉了各地的許多?保護傘?。

?在2008年破獲的‘10〃30’案件中，增城市西洲村黨支部副書記、村委會主任徐某因涉嫌包庇制假分子，阻撓辦案人員執法，被開除黨籍、免除職務，并被判處有期徒刑1年零6個月。?廣東省局助理巡視員、專賣監督管理處處長武鐵云舉了一個例子。

困則求變，變則路寬。近年來，廣東打假的變化，在數據對比下更為直觀：2008年與2003年相比，廣東全省查獲制假機械數量下降85.5％，搗毀制假窩點數量下降85.8％，查獲假煙數量和判處制假分子人數也呈下降趨勢。

第五篇：廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀實(下)

握指成拳 彰顯合力

廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀實（下）

□ 本報記者 劉大偉

來源：東方煙草報總期數：2729出版日期：2009-10-19

?僅靠一個棋子將不了軍，只有調動全部棋子的積極性，使整盤棋都動起來、活起來，才能最終贏得勝局。?廣東省煙草專賣局局長向晉成認為，一個地區的卷煙打假能力是有限的，很難有效遏制制售假煙活動。要打假破網，各地必須握指成拳、彰顯合力，讓打假的拳頭硬起來。

在近年來的卷煙打假過程中，廣東省局與多個省市煙草部門建立了跨省聯合打假協作機制。在聯合打擊之下，制售假煙不法分子的生存空間越來越小，廣東乃至全國的制售假煙活動得到進一步遏制。

協作破網絡

當前，制售假煙網絡呈現出覆蓋省市多、涉案人員多、逃避打擊能力強等諸多特點。一個地區單兵作戰，很難實現對制售假煙網絡的有效打擊。于是，跨省聯合打假成為必然的選擇。

?其實，2003年我們就開始嘗試跨省聯合打假了。我們認為，專賣執法有邊界之分，打擊制售假煙網絡無邊界之分。因此，不管哪個省市區查辦假煙網絡案件，只要涉及廣東，我們都主動參與、積極配合。這些年，我們與各省市區聯合

1打掉了不少假煙網絡，也抓獲了一批不法分子。?廣東省局副局長何建華介紹道。

2006年，為了進一步發揮跨省聯合打假的作用，廣東省局開始與其他省市區聯系，共同構建聯合打假長效機制。2006年5月，廣東省局與浙江、湖南、福建、廣西等8個省區局共同召開邊界卷煙打假協調會，一起商討跨省聯合打假事宜。此后，廣東省局又積極與北京、湖北、江西、河北等多個省市局就卷煙打假展開協作。廣東省局與這些單位之間建立了案情通報、調查取證、聯合查案等多項協作機制，進一步提升了打假破網的能力和水平。

2009年2月19日，重慶市煙草專賣局發現市內一大規模制售假煙網絡活動線索。經查，網絡上游指向廣州。廣州市局隨即與重慶市局成立了?2〃19?網絡案件聯合辦案組。辦案組與廣州、重慶兩地公安部門同步行動、緊密合作，最終打掉了這一網絡。

?這只是跨省聯合打假工作的一個縮影。我們與重慶市局建立協作機制以來，已經聯合破獲了10余起網絡大案，最大的案件案值近億元。?廣州市局副局長陳秉恒向記者介紹說。

共治重災區

廣東的粵東地區，福建的云霄縣、詔安縣，這些地方曾經因為卷煙制假活動猖獗，一度在全國?聲名遠揚?。實現對這些卷煙制假重災區的根治，一直是閩粵兩省的共同心

愿。

多年來，廣東、福建省局對制售假煙活動的打擊力度一直很大。但由于制售假煙分子狡猾多變，兩省卷煙打假又一直處于?各自為戰?的狀態，形成了不法分子在兩地來回轉移、制假活動在兩省此消彼長的局面。

痛定思痛，閩粵兩省煙草部門在國家局的指導下，開始加強溝通和協作，走上了聯合打假的道路。

2007年以來，閩粵兩省結合實際，先后多次開展專項聯合打假行動。隨著聯合打假的深入開展，廣東省局和福建省局逐漸建立起?兩互通?（信息互通、情報互通）、?五統一?（統一組織、統一時間、統一重點、統一行動、統一標準）的打假協作機制。

2007年9月至2008年2月，閩粵兩省共同開展了一次以摧毀制假能力、切斷原輔材料供應鏈為重點的閩粵聯合打假行動。閩粵兩省牢固樹立?打假一盤棋?的思想，在行動中信息互通、密切配合，對兩省卷煙制假分子進行了沉重打擊。此次行動取得了重大戰果，共搗毀卷煙制假窩點1700多個，查獲假煙14.67萬件、煙葉和煙絲4273噸，抓獲制假分子538人。案值高達10.7億元。

?在閩粵兩地，原先是一方‘風聲緊’，不法分子馬上到另一方。現在是兩地‘風聲都緊’，不法分子已無處藏身。?廣東省局專賣管理處處長武鐵云笑著介紹道。

聯合打源頭

要根治制售假煙活動，必須對制假原輔材料供應實施有效打擊。

近幾年，非法煙葉、煙絲從云南、貴州、四川等煙葉產區不斷流入廣東的制假窩點，已經形成了一條比較完整的地下制假原輔材料供應鏈，進一步增加了廣東卷煙打假的難度。?只要我們能夠切斷制售假煙活動的‘糧道’，制售假煙活動便會逐漸萎縮，甚至不攻自破。?向晉成對記者說。為了切斷制售假煙活動的?糧道?，2006年以來，廣東省局積極加強與煙葉產區各省市煙草部門的聯系，并與他們建立了打假協作機制，共同阻截非法煙葉、煙絲流入廣東。2008年11月11日，廣州市局接到昆明市局案情通報，大批煙葉、煙絲通過鐵路由云南非法運入廣州。于是，兩地公安、交通及煙草專賣人員迅速對廣州市荔灣區石圍塘火車站進行布控，并最終破獲一起大型非法運輸煙葉、煙絲案件，查獲煙葉、煙絲200多噸。數據顯示，2006年以來，廣東全省共破獲非法運輸煙葉、煙絲案件600多起，查獲煙葉、煙絲2498.26噸。?如果這些制假原料全落到不法分子手里，可以生產出5萬多箱假煙，這會給市場造成很大的沖擊。?何建華為記者算了一筆賬。

廣州市副市長曹鑒燎認為，這種?城市間聯合執法、跨區域打擊源頭?的打假方式非常有效，能夠從根本上打擊制售假煙活動，形成了多層次、多元化的卷煙打假工作新局面。