第一篇：承諾書-土石方

承諾書

致: 中鐵二十二局集團第一工程有限公司松陶鐵路項目經(jīng)理部

我方自愿參加貴方（或以下簡稱甲方）組織的新建松陶鐵路路基土石方工程施工任務(wù)，并作如下承諾:

1、我方提供的現(xiàn)場負責人中途不變更；如因特殊情況需要變更，需以文字報告并經(jīng)甲方審批同意。

2、保證所承擔的工序項目不分包或轉(zhuǎn)包，否則按我方違約處理，并可按我方所交信譽保證金及質(zhì)保金的額度的50%以上扣作罰款。

3、保證服從甲方的領(lǐng)導、調(diào)度和協(xié)調(diào)，如因施工方案或工期要求等方面的改變，服從甲方對任務(wù)所做的調(diào)整且不增加任何索賠費用。

4、本工程我方不要預付款，在甲方驗工計價前，愿意自我籌集施工所需資金；如上級對甲方不能按期撥款，甲方給我方撥款同等順延。

5、在協(xié)議執(zhí)行過程中如我方保證不了質(zhì)量、安全、進度，甲方有權(quán)單方面中止合同，并不負任何經(jīng)濟和法律責任；我方保證在甲方規(guī)定的時間內(nèi)撤離施工現(xiàn)場，并相應賠償造成甲方的損失。

6、我方向甲方交納人民幣 壹拾 萬元競標保證金，若我方中標，按期簽訂合同并開工，我方競標保證金將轉(zhuǎn)為信譽保證金及質(zhì)保金。若在規(guī)定期限內(nèi)無故拖延合同簽訂，接受甲方取消中標資格的處理并沒收我方競標保證金。

7、每次計量支付同意甲方扣留計量額的10%作為質(zhì)保金，待全部合同工程竣工并保修期滿后，若無任何遺留問題，全額無息返還，若存在遺留問題而發(fā)生的費用在我方的信譽保證金或其他待付款中扣除。

8、我方愿以工序綜合單價形式簽訂合同，甲方如認為報價中的子目單價有不平衡因素需要調(diào)整時，在簽定合同時我方接受甲方的單價，對于合同外新增加的工序單價我方無條件接受甲方制定的價格。

9、我方現(xiàn)場負責人與技術(shù)人員、機械設(shè)備等在承包合同簽訂后按甲方書面通知進場。現(xiàn)場負責人與技術(shù)負責人如推遲上場，每人每天罰款1000元，機械設(shè)備如推遲進場，每臺每天罰款2000元。罰款金額在履約保證金或其他待付款中扣罰。

10、我方現(xiàn)場負責人保持長期在施工現(xiàn)場，請假須報甲方批準，無故不在現(xiàn)場，每天罰款1000元，在履約保證金或其他待付款中扣罰。

11、我方堅決按照甲方創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃要求和標準進行質(zhì)量、安全控制，我方將加強安全施工、文明施工，凡在施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故主要責任在我方的，均由我方負責并承擔相應費用，并承諾不以此理由向甲方進行索賠。

12、我方對勞務(wù)人員的使用按《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，與其勞務(wù)人員簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系；我方為其所有勞務(wù)人員辦理人身意外傷害保險，并支付保險費用,該費用已包含在工序綜合單價里。如果我方不履行該義務(wù)，造成的各項賠償和損失由我方全額承擔費用。我方在處理勞務(wù)事宜時，已充分考慮和尊重法定的節(jié)假日和公認的農(nóng)作季節(jié)，尊重宗教習慣和風俗習慣，由于我方處理不當引起的費用或糾紛等責任由我方自負。

13、我方來貴方的領(lǐng)款人是與貴方簽訂合同的或有合同簽訂人授權(quán)書的人，領(lǐng)料員是我方合同簽訂人書面指定的人員，否則貴方可不予辦理，由此造成的工程延誤由我方自行承擔損失。

14、如果我方出現(xiàn)拖欠工人工資、材料款、設(shè)備款的事件發(fā)生，經(jīng)貴方催告7天后無效的，貴方有權(quán)使用我方的未拔計量款或履約保證金及民工工資保證金代我方支付。

15、我方在進行報價時已充分考慮了工期拖延、工程數(shù)量增減風險、窩工風險和物價上漲風險，我方承諾不以上述或相關(guān)理由向甲方進行任何形式的索賠，雙方約定的工序單價均不調(diào)整。

此承諾書，作為《工程施工勞務(wù)協(xié)作合同》的主要內(nèi)容之一。

承諾單位（承諾人）:

法人代表或代理人簽字:

年月日

第二篇：土石方運輸安全責任承諾書

土石方運輸安全責任承諾書

承諾人：

車隊負責人：

工程名稱：云南省國道324線昆石公路宜良城區(qū)改造工程因業(yè)務(wù)需要本人入羅浩車隊運輸土石方，本人自愿對車隊及公司作以下幾點承諾：

1、運輸車輛須證件齊全，有本車保險。

2、在工作之日內(nèi)嚴禁酒駕和違章操作，堅決遵守國家交通法規(guī)。

3、在工作中如出現(xiàn)當?shù)卮迕褡钄_工地施工，當事人應及時上報車隊，交于公司處理，嚴禁打架斗毆，如造成后果交于公安機關(guān)處理。

4、如本人違返以上條款和出現(xiàn)交通事故，由自己承擔，與車隊及施工方無任何直接和連帶責任。

5、如施工員指揮不當引起的車輛損壞及人員傷亡，由施工方負責。

6、本承諾書每臺施工車輛及其車司機各執(zhí)一份，車隊各保存一份。經(jīng)雙方簽字后立即生效。

承 諾 人：身份證號碼：

車隊負責人：身份證號碼：

年月日

第三篇：土石方運輸安全責任承諾書 2

承諾人：

車隊負責人：土石方運輸安全責任承諾書

工程名稱：云南省國道324線昆石公路宜良城區(qū)改造工程

因業(yè)務(wù)需要本人志愿加入羅浩車隊運輸土石方，本人自愿對車隊及公司作以下幾點承諾：

1、車輛技術(shù)狀況符合國家規(guī)定的一級車標準，車輛完好，能確保安全。

2、運輸車輛必須證件齊全，持有本車輛強制險及第三責任險。

3、車隊所屬車輛必須聽從車隊指定運輸路線、施工安排，避免給工地帶來損失。如不聽從安排，愿接受車隊及公司的規(guī)章制度給予處罰。

4、認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，《道路交通安全法》，堅持安全第一，預防為主。在工作之日內(nèi)嚴禁酒駕，不開情緒車、急躁車等違章操作，堅決遵守國家交通法規(guī)。

5、車輛的設(shè)備和燃油自行保養(yǎng)和管理，出現(xiàn)問題自行負責。

6、在工作中如出現(xiàn)當?shù)卮迕褡钄_工地施工，當事人應及時上報車隊，交于公司處理。嚴禁打架斗毆，如造成后果交于公安機關(guān)處理。

7、如本人違反以上條款給施工方造成經(jīng)濟損失，由自己承擔。如發(fā)生交通事故與車隊及施工方無任何直接和連帶責任。

8、本承諾書由承諾人及本隊負責人各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字后立即生效，承諾人：身份證號碼：車隊負責人：身份證號碼：

年月日

第四篇：土石方合同

合同書

甲方:

乙方:

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他法律,法規(guī)遵循平等自愿公平和誠實信用的原則,經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商就京九鐵路四望新廟路段K1241+500~K1242+700填土方工程達成以下協(xié)議:

一、土方工程量

四望新廟本路段施工填土方工程由甲方租用乙方車輛進行填土施工,以填完后符合國家規(guī)定標準的現(xiàn)場壓實方計量為準.二、工程價款

本次填方以碾壓好后以9.5元/m3承包給乙方,取土地點必須在4公里以內(nèi).并扣除甲方挖機2.0元/m3后計價.(單價均含3.5%的稅)

三、(一)雙方責任 甲方

1.甲方負責處理好施工前所有的前期工程,包括房屋拆遷、祖墳遷移、高壓線的改線、魚塘的處理工作.2.甲方負責本工程的技術(shù)指導,土方的碾壓,推平工作.(二)乙方

乙方負責本工程的填土方運輸.并按要求填筑到指定位置.(三)本合同計量以1 萬方為計量結(jié)算單位.甲方(簽章)乙方(簽章)

年月日年月日

第五篇：土石方審計

設(shè)計單位地形圖 與地質(zhì)土層報告 沒有監(jiān)理日志看不出原始標高 實地驗證測量

今年，湖北省浠水縣審計局不斷完善投資審計工作手段，努力提高投資審計技術(shù)裝備水平。日前，該局對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)洪山工業(yè)園土地平整土方工程項目進行跟蹤審計，審計人員在審計現(xiàn)場運用剛配備的高精密度測量儀器全站儀和手持測距儀對該項目土方工程量進行了全面實地勘查。經(jīng)審計核實，該項目核減土方工程量35694立方米，直接審減投資額146萬元，審減率達到31%，取得了良好效果。圖為審計人員使用全站儀現(xiàn)場勘測核實土方工程量。（董保慶）

作為甲方審計乙方報上來的土方量，發(fā)現(xiàn)對方給我的等高線和衛(wèi)星航拍即設(shè)計院給的等高線不一樣

2011-4-7 10:26

提問者： 愛夢游forever | 瀏覽次數(shù)：271次

作為甲方審計乙方報上來的土方量，發(fā)現(xiàn)對方給我的等高線和衛(wèi)星航拍即設(shè)計院給的等高線不一樣，不能重合，乙方說根據(jù)自己實測測繪的等高線，航拍的不準。想知道他為什么這樣搞，是不是在等高線上了做了手腳，因為實際地貌是全站儀測的，只能在原始地貌上動腦筋，還是說有別的問題。設(shè)計院的給等高線難道真的不準？是別的工程中，是不是真的都要重現(xiàn)繪制等高線呢？

我來幫他解答

2011-4-7 10:31 滿意回答

設(shè)計院給的等高線不準是正常的，如果相差很大一般都要設(shè)計單位、監(jiān)理陪同施工單位現(xiàn)場勘查，最后由施工單位重新繪制。還有一種情況是可能設(shè)計單位的航拍很準確，但施工單位為了能夠得到更多的工程款及其其他各種現(xiàn)場簽證、聯(lián)絡(luò)單以增加施工方的盈利 追問

為什么說設(shè)計院給的等高線不準是正常的呢？ 回答

設(shè)計院出的施工圖紙和航拍圖很多都是套用以前的舊圖，雖然發(fā)圖前有多次審核，但還是與實際有出入的，像你說的要用到航拍的工程一般來說設(shè)計只去重點地段及地形復雜斷，開工后其他地段的問題難免都會暴露，但一般都不是什么大問題。通常施工單位會通知甲方并且與設(shè)計現(xiàn)場協(xié)商解決

海陵局巧借外力，土方量審計事半功倍

近期，海陵局在對某道路工程的結(jié)算審計中，委托專業(yè)測繪單位進行測繪，解決了土方量審計難題，取得了事半功倍的效果。審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程地處里下河地區(qū)，沿線河網(wǎng)縱橫交錯，地質(zhì)條件復雜。土方送審量接近40萬方，且建設(shè)單位證實該土方均為購買。海陵局拓寬審計思路，聯(lián)系專業(yè)測繪單位協(xié)同審計，追本溯源，確定回填土方量。

根據(jù)收集到的道路紅線圖及沿道路紅線縱、橫斷面成果（85國家高程基準），委托專業(yè)測量單位進行測繪。通過兩期工程（工程建設(shè)前與工程竣工運營后）同精度斷面數(shù)據(jù)成果比較，利用兩期DTM法和方格網(wǎng)法互相計算檢查，得出兩期工程實際總回填土石方量。審計發(fā)現(xiàn)施工單位回填土方量高估冒算，經(jīng)測繪院實測回填土石方275757 m3，施工單位送審量368035.05 m3，其差值92278.05 m3。我局據(jù)實進行了核減，核減金額達1218萬元。

如何開展公路土方工程量的審計

2005-12-15 8:3

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交通公路工程具有投資大、行業(yè)性強、隱蔽工程多等特點，因此，交通公路工程造價審計一直是各級審計機關(guān)投資審計的重點。其中，土方挖填項目因工程量大，時間性強，審計時無法進行實測，且施工單位往往在土方工程中做手腳，所以土方工程量審計成為了交通公路工程造價審計的一個難點。最近，筆者在對某交通公路項目審計中對土方挖填進行了重點審計，取得了顯著的效果，總結(jié)了一些經(jīng)驗。

一、土方工程中的三個標高：

1.原始標高，以監(jiān)理進場后實測為準，由監(jiān)理單位提供。

2.設(shè)計標高，一般圖紙上有，由設(shè)計單位提供。

3.開挖埋填后的實際標高，以現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)為準，需監(jiān)理人員及建設(shè)管理人員的認證。審計時尤其要注意提供的是否是三個標高的原始數(shù)據(jù)，因為有時候施工單位會提供已處理過的標高數(shù)據(jù)來作為工程量的計算依據(jù)。

二、利用以上三個標高數(shù)據(jù)進行計算，公式：清標高度=原始標高-設(shè)計標高。開挖埋填高度=設(shè)計標高-開挖埋填后的標高。實際高度=清標高度+開挖埋填高度。計算出每個測量點的實施工高度，然后結(jié)合地形等實際情況劃分地塊面積，一般地勢平坦就把劃分的面積大點，最后分段計算出開挖或埋填的土方工程量。公式：土方工程量=實際高度×對應地塊面積。

三、有人認為計算出土方工程量后，審計基本就結(jié)束了。但是筆者建議，再對照土方工程月進度報表（交通工程計量資料），結(jié)合自己的計算結(jié)果數(shù)據(jù)，進行對土方工程量審計核對。此時，往往很容易就能發(fā)現(xiàn)月進度報表中前后重復計算、多算、漏算等的情況，同時也提供審計線索的機會。而且也能進一步核實自己的計算結(jié)果。

高價土方背后的舞弊

2011-06-24 12:48 蘇州市審計局在對某工程項目進行審計時，創(chuàng)造性地將工程審計與同期進行的經(jīng)濟責任審計緊密結(jié)合，通過對相關(guān)單位展開延伸調(diào)查，并在紀檢、經(jīng)偵部門的全力配合下，終于使一起虛構(gòu)土方價格，騙取國家資財?shù)奈璞装父〕鏊妫瑸閲易坊亟?jīng)濟損失上千萬元——

[核心提示]土方施工作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)工程，由于完工后被掩埋，其實際情況主要依靠施工過程資料反映，因而在土方施工中發(fā)生了不法行為常規(guī)審計也較難查出問題，具有隱蔽性特點，一直以來是交通、市政、建筑工程中工程利潤中的“灰色”地帶。

疑點：單價26元的土方不合理高價

某工程項目主要建設(shè)內(nèi)容是堆土筑堤建景觀道路與駁岸。2003年招投標，工期在2004至2005年間，項目共分成7個標段，送審金額約5000萬，其中堆土送審造價約2600萬，是項目建設(shè)的重點部分。

事實上，該項目在前期準備階段就已存在兩個違規(guī)之處：一是7個標段的土方工程未納入招投標范圍，其價格由建設(shè)單位聘請社會中介機構(gòu)測算，建設(shè)單位以通知單形式確認；二是建設(shè)單位與施工單位簽訂的《合作建設(shè)協(xié)議》中，明確該項目“審計單位”為經(jīng)甲方確認的具有相應資質(zhì)等級的負責本工程造價審核工作的會計師事務(wù)所，而按照蘇州市規(guī)定，作為市政府重點工程應由國家審計機關(guān)進行審計。

隨著工程的進展，項目逐漸顯露出一些不合常理的地方，最初引起審計人員注意的是土方的單價。根據(jù)建設(shè)單位土方單價通知，各標段土方堆土，包括土方材料價格和一定的堆土工藝流程，單價均為26元每立方米。如果是外購土，這個價格符合市場行情但略偏高；如果是原地取土，26元的單價就高得離譜了。

審計之初，建設(shè)單位有關(guān)人員謊稱土方外購，企圖掩蓋26元高價的不合理企圖蒙混過關(guān)。但他們?nèi)f萬沒有想到，之前審計人員曾在對某道路審計中發(fā)現(xiàn)其土方來自該項目所在地。能夠向外出售土方的項目所在地竟然還需要外購土方？

據(jù)此，審計人員再次質(zhì)問建設(shè)單位土方來源，建設(shè)單位無奈承認土方來自原地，并聲稱曾經(jīng)向外出售土方與他們無關(guān)，是同為母公司旗下的另一施工單位的行為，而且提出26元每立方的單價事先是經(jīng)專業(yè)的造價咨詢事務(wù)所測算，是有依據(jù)的。建設(shè)單位前后矛盾的說辭，使得審計小組更加肯定了土方單價有問題的判斷。隨后審計人員與施工方代表又接觸了多次，希望他們配合，但施工方始終堅持26元單價是有建設(shè)單位發(fā)布的書面價格通知的，等同于雙方有合約在先，是不能更改的。

審計人員意識到，要從施工方撬動這一價格，難度很大。

轉(zhuǎn)機：兩審合并發(fā)現(xiàn)價格水分

憑著手中與施工單位“你情我愿”的書面通知、完備的手續(xù)，幾個回合交鋒下來，建設(shè)單位反而覺得自己越來越有底氣了，對審計小組不理不睬，這使得審計工作變得難以推進。

正在這個時候，審計小組所在的市審計局固定資產(chǎn)投資審計處對建設(shè)單位的母公司進行經(jīng)濟責任審計，處室領(lǐng)導當即決定抽調(diào)工程審計人員參與經(jīng)濟責任審計，兩處審計工作同時進行，相互配合。

這個新策略的實施，迅速取得了效果。審計人員發(fā)現(xiàn)母公司下屬的另一子公司曾經(jīng)在項目工程建設(shè)之前大規(guī)模售土的情況，價格是每立方米清淤土源5-5.5元；而且根據(jù)售土中部分類似堆土工程的價格，也就12、13元，甚至更低。由此審計人員此時已經(jīng)確信26元的土方單價肯定存在較大的水分。

而建設(shè)單位自我否定土方是外購后，一直強調(diào)是在項目所在地取土，而且土方價格是經(jīng)過中介測算的，是有依據(jù)的。于是，審計小組決定從建設(shè)單位的土方價格測算環(huán)節(jié)查找問題，他們與測算土方的中介機構(gòu)取得聯(lián)系。據(jù)中介機構(gòu)介紹，取土流程是建設(shè)單位提供的，他們是在其基礎(chǔ)上進行測算，并愿意提供相關(guān)測算原始資料。

拿到詳細原始資料后，審計人員大吃一驚，原來為了達到高價的目的，建設(shè)單位在提供給這家單位的測算資料中，土方中淤泥的比例高達85%，土方運距也達到了3公里以內(nèi)，而審計人員根據(jù)現(xiàn)場判斷應該在1公里以內(nèi)。

業(yè)內(nèi)人士都知道，挖淤泥比挖好土貴，運距增加相對應的費用也增加，如此一來，土方價格高也就“合情合理”了。可問題是，土方中淤泥比例如果達到了85%，又怎么可能堆出合格工程？顯然，這是建筑方為了報高價而胡亂杜撰出來的，由此建設(shè)單位在土方單價上舞弊的情況已是不爭的事實，市審計局當即要求建設(shè)單位派人前來解釋。

困境：施工方拒絕接受價格調(diào)整

面對審計人員提供的確鑿證據(jù)，建設(shè)單位意識到自己的舞弊情況被審計局牢牢掌握了。建設(shè)單位相關(guān)人員親自來審計局，承認85%淤泥是不存在的，運距也不是3公里，堆土工藝與原來測算的時候已經(jīng)發(fā)生較大變化了，26元的單價是偏高的，愿意配合審計把價格降下來。于是審計人員提出建設(shè)單位必須用書面形式將原來的土方單價推翻。

2007年8月，建設(shè)單位發(fā)出了數(shù)個文件，將原先發(fā)出的26元的土方價格推翻,同意按審計局測算的每立方米15元計價。正當大家以為此事能夠圓滿解決之際，突然施工單位表示，對建設(shè)單位單方面推翻單價的行為不予認可；與此同時，建設(shè)單位也以保護當事人人身安全的理由，不在審計核減取證表上簽字確認，至于施工單位更是不會簽字，審計程序無法完成，審計又陷入了停頓。而財政部門在沒有得到國家審計的報告的情況下，是不會同意支付工程款的，于是工程款久久未予支付。

不肯接受國家審計的核定數(shù)而長期拿不到工程款，施工單位終于耐不住了。除7、8標段由于涉及金額較小，不愿參與土方糾紛外，其余5家施工單位于2008年12月根據(jù)合同爭議條款分別向仲裁委員會申請仲裁，并向工程所在地法院提起訴訟，請求按照社會中介的審計報告，建設(shè)單位向施工方支付工程款余款及利息，仲裁委員會、工程所在地法院接受了此案。

意外：仲裁結(jié)果支持26元土方單價

土方單價成了案件的仲裁過程中雙方的焦點主要在：施工單位堅持要按原通知單價執(zhí)行；接受委托工程審計的中介機構(gòu)表明審計中曾經(jīng)對土方單價提出異議，但建設(shè)單位要求按通知單價26元執(zhí)行，實際并未對土方單價進行審核；建設(shè)單位現(xiàn)在的態(tài)度是堅持土方工藝流程已經(jīng)發(fā)生變化，應重新對土方單價進行審核。

結(jié)果，仲裁庭作出了委托有資質(zhì)社會中介進行司法審計的決定。至此，案件的進展似乎又迷惘起來。對土方單價重新審計是好事，可仲裁委托的事務(wù)所會審出什么樣的結(jié)果，誰都難以預料。

案件進展又出現(xiàn)了預料不到的情況，蘇州本地的工程造價事務(wù)所誰都不愿接手這個案件，于是仲裁委從外地找來了一家事務(wù)所進行審計。經(jīng)過數(shù)月后，該所出具的土方單價審計結(jié)果卻與國家審計期待的結(jié)果大相徑庭。大部分標段的土方單價都接近26元每立方，與建設(shè)單位26元每立方的土方單價相比的唯一進步，也就是根據(jù)不同的標段，土方價格稍有差異。2010年1月，仲裁委于發(fā)出裁決書，認定26元左右的土方單價，支持施工單位支付余款及利息的請求，政府陷入欠錢還款的被動。

突破：三方聯(lián)手挽回國家損失1361萬

面對國有資產(chǎn)面臨重大損失局面，蘇州市審計局沒有被動接受，一把手局長及時召集領(lǐng)導班子人員會議商討對策，當即決定將該項目審計發(fā)現(xiàn)的問題和疑點線索移送市紀委。

紀委高度重視審計移交的線索，第一時間就決定立案偵查，并聯(lián)合審計介入。為了打開突破口，紀委派出精干人員與審計人員一起奔赴外地，在省紀委和當?shù)丶o委的大力支持下，對仲裁委托的社會中介機構(gòu)的相關(guān)人員進行了詢問。從公司取得的資料反映，用于造價鑒定的資料仍為包括85%淤泥的工藝流程，26元的土方通知也在內(nèi)，相關(guān)人員在價格測算時，并未完全依據(jù)資料，而是考慮了很多其他人為主觀因素。至此，該中介機構(gòu)對土方價格測定與實際情況不符的真相大白。

在掌握土方價格確實有問題之后，紀委加大了案件處理力度，公安經(jīng)偵部門一并介入，發(fā)現(xiàn)了建設(shè)單位在某標段與土方有關(guān)的合同涉嫌詐騙的犯罪事實，另外根據(jù)公安局委托司法鑒定，鑒定土方單價的結(jié)果為13.82元每立方米，僅為建設(shè)單位土方通知價的一半左右，進一步證實了審計價格的合理性，也確立了工程土方價格水平的真實參照標。目前，建設(shè)單位2人、施工單位4人、監(jiān)理1人共7人分別因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

紀委與公安局召集一期道路其他各標段中標單位負責人，要求他們遵守國家有關(guān)法規(guī)制度，以國家審計的土方價格進行結(jié)算解決紛爭。經(jīng)過說服教育與溝通協(xié)商，各施工單位均同意接受國家審計結(jié)果。

2010年4月，經(jīng)過蘇州市審計局審計人員一個多月的努力，在某項目一期景觀道路項目中，紀委、審計、公安經(jīng)偵聯(lián)手，共為國家挽回經(jīng)濟損失1361萬。

拷問：社會中介報告質(zhì)量 本案例中暴露了出當前工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)的諸多漏洞，包括社會中介機構(gòu)的審計質(zhì)量。本案涉及的3個社會中介，工作都沒有到位，對土方工程造價如此明顯的虛假舞弊追查不力，或采取保留意見的方法回避風險，出具的審計報告存在失實。其存在問題的普遍性，無疑讓人擔憂社會中介機構(gòu)的公證性、誠信、質(zhì)量。

通過本案例，作為政府審計部門，我們也期待國家對國有建設(shè)項目出臺更嚴厲的法律法規(guī)進行管控，同時也呼吁其他與建設(shè)相關(guān)的部門加大執(zhí)法力度，防患在前，而不是等到建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)違法亂紀的時候，再依靠審計機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安經(jīng)偵部門等強力部門聯(lián)合辦案來挽回損失。

建設(shè)單位遵守法律法規(guī)、潔身自律、管好、用好國有建設(shè)資金、建好國有建設(shè)項目才是建設(shè)單位的本分，與建設(shè)有關(guān)的職能部門恪盡職守、加大執(zhí)法力度，從源頭治理工程領(lǐng)域的舞弊才是治本。

用Auto CAD技術(shù)計算土方工程量方法淺析

李洪平（江蘇省金壇市審計局）

【時間:2011年12月12日】

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內(nèi)容提要：隨著固定資產(chǎn)投資審計的不斷深化，傳統(tǒng)的審計技術(shù)有時會力所不達。尤其在審計大型土、石方工程、水下工程、大面積不規(guī)整圖形計量等工程項目。因限于審計手段，無法使用皮尺、測距儀獲得長度、距離、高度、面積、體積等現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，會對審計結(jié)果的準確性、公信性提出了挑戰(zhàn)，也將給審計質(zhì)量埋下隱患。我們在審計城南濕地公園假山土方工程時，通過把集成了GPS數(shù)據(jù)的圖形運用Auto CAD，精確、直觀地獲得長度、高度、面積等工程量數(shù)據(jù)，使兩個土方標段的核減額分別高出采用傳統(tǒng)審計方法的3倍和3.29倍，工程核減率分別高達56.76%和43.92%，順利為國家節(jié)約建設(shè)資金2635.32萬元。

關(guān)鍵詞： CAD 計算 土方量 方法

一、問題的提出

2010年11月，我局對本市城南濕地公園（現(xiàn)名：南洲公園）第一、二兩個假山土方堆筑和道路工程標段進行審計。由于假山占地面積大、圖形極不規(guī)則、原始地貌復雜、堆坡造型后根本無法使用皮尺、測距儀等工具實地測量、復核假山的長度、高度、弧度、面積等數(shù)據(jù)。

審計人員在初審時，按傳統(tǒng)方法：首先根據(jù)施工圖和圖示的形狀、長度、寬度等數(shù)據(jù)，近視計算假山圖形的面積；然后根據(jù)施工圖中各點的高程，匯總、計算假山的平均高程數(shù)據(jù)；最后將面積和高度的積近視作為假山的體積。審計時中我們發(fā)現(xiàn)圖紙中高點處的高程數(shù)據(jù)相當密集、而低點處較稀疏，為確保平均數(shù)值的準確性，在計算平均高程時適當刪減了高點的高程數(shù)據(jù)，以使平均堆土高度相對精確。按此方法，我們得出城南濕地公園第一、二兩個標段土方工程的初步審計結(jié)果：一標段核減工程造價1008.21萬元（其中：土方227.19萬元，木樁護坡、道路、雨污管及其他781.02萬元）、二標段核減260.48萬元（其中：土方156.79萬元，道路、雨污管及其他103.69萬元），核減率分別為30.78%和14.75%。但是，將該初審結(jié)果與施工方核對時施工方提出了諸多異議：一是圖上的長、寬、數(shù)據(jù)是當時現(xiàn)場測量并經(jīng)過甲乙方和監(jiān)理簽字確認的，不同意審計人員按相應密度權(quán)數(shù)刪除高點的標高后計算平均高程；二是一標段項目部認為其土方核減明顯高于二標段，原因是審計人員在現(xiàn)場測量山體的長、寬、高數(shù)據(jù)時測量的點沒有科學性，造成人為核減。無法像道路、雨污管那樣可以精確得出審計結(jié)果。兩個標段對土方工程的初步審計結(jié)果均不肯簽字確認。審計進入進退兩難的境地。

二、新思路的產(chǎn)生

（一）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

施工單位提供的高程數(shù)據(jù)是業(yè)主（建設(shè)單位）聘請測繪所在工程竣工后用GPS全站儀實測的數(shù)據(jù)，屬于第三方數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)的可信度較高。源圖由規(guī)劃部分提供。

（二）技術(shù)儲備

對復雜圖形測量技術(shù)的發(fā)展給審計技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。目前我們的技術(shù)儲備包括：

1．GPS圖形測量技術(shù)

（1）GPS的概念

GPS又稱為“全球定位系統(tǒng)”（Global Positioning SystemGPS），是一個由覆蓋全球的24顆衛(wèi)星組成的衛(wèi)星系統(tǒng)。這個系統(tǒng)可以保證在地球上任意一點，都可以在任意時間通過觀測到的4顆衛(wèi)星，確定該點的經(jīng)、緯度、高度、速度、時間等信息。該項技術(shù)包括空間、地面控制和用戶設(shè)備3個部分組成。

（2）GPS技術(shù)在圖形測量中的應用

與審計相關(guān)的用戶設(shè)備是GPS全站儀，用于GPS信號接收和測量數(shù)據(jù)的程式計算，屬于GPS與現(xiàn)代通信相結(jié)合的技術(shù)。該技術(shù)實現(xiàn)了測量點間的通視，并可使幾何圖形任意化，比常規(guī)測量方法更加靈活、方便。能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關(guān)信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點，在精度、效率、成本等方面顯示出巨大的優(yōu)越性。現(xiàn)已廣泛應用于軍事、民用交通(船舶、飛機、汽車等)導航、大地測量、攝影測量、野外考察探險、土地利用調(diào)查、精確農(nóng)業(yè)以及日常生活(人員跟蹤、休閑娛樂)等不同領(lǐng)域。

2．CAD技術(shù)

CAD即“計算機輔助設(shè)計”（Computer Aided Design的英文縮寫），是目前國內(nèi)最流行的輔助制圖軟件系統(tǒng)，廣泛應用于土木建筑、裝飾裝潢、城市規(guī)劃、園林設(shè)計、電子電路、機械設(shè)計、服裝鞋帽、航空航天、輕工化工等諸多領(lǐng)域。在效果圖應用中，CAD的作用主要在于精確制圖。一是平面的參考，在很多園林景觀平面效果圖中，用來繪制精確的地形；二是繪制復雜圖形，在制作效果圖的過程中遇到較為復雜、或者要求精確的圖形在3D中難以完成時，就要使用CAD來幫忙；三是部分模型庫的使用。CAD的大量專業(yè)應用模塊和軟件決定了在某個領(lǐng)域和方面有其快捷和方便的特性，不客觀對待是不對的。

（三）打開思路

我局在2009年跟蹤審計“沈瀆垃圾填埋場”工程時，曾經(jīng)與建設(shè)單位商定聘請測繪部門現(xiàn)場測繪、計算填埋場土方工程量。受其啟發(fā)，我們從相關(guān)單位獲取了帶GPS高程數(shù)據(jù)的竣工圖和該宗地塊原始地形圖的電子數(shù)據(jù)。運用Auto CAD2006輕松獲得審計所需要的長度、高度、面積等計算假山堆方體積的數(shù)據(jù)。

為了確定計算精度，我們從圖中分別獲取一段直道和彎道的長度數(shù)據(jù)，然后到現(xiàn)場用輪式測距車、激光測距儀實地丈量比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及其精準，充分肯定了這一思路的準確性。

三、審計結(jié)果獲得重大突破

根據(jù)上述思路我們及時調(diào)整審計方案，確定把集成了GPS數(shù)據(jù)的圖形用Auto CAD軟件獲得長度、高度、面積等數(shù)據(jù)。再根據(jù)數(shù)學公式計算確定假山土方工程量。該方案經(jīng)過與建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位充分論證，獲得認同。于是，便很順利地完成了對城南濕地公園第一、二兩個標段中土方工程量的審計工作。得到的審計結(jié)果是：一標段核減工程造價1859.49萬元（其中土方核減908.20萬元），二標段核減造價775.83萬元（其中土方核減672.14萬元），核減率分別高達56.76%和43.92%。與初審結(jié)果相比，土方工程分別新增核減額681.01萬元和515.35萬元，分別是初審核減額的3.998倍和4.29倍。而且審計工作進展相當順利，施工單位信服地在審計結(jié)果上予以簽字確認（見圖1）。

圖1

四、運用Auto CAD確定假山土方工程量的步驟和方法

為直觀起見，此處以西山（見圖2西南角楊紅色框部分）土方的具體計算過程為例，介紹如何將集成了GPS數(shù)據(jù)的圖形，運用AutoCAD軟件獲取審計所需數(shù)據(jù)，計算確定假山土方工程量。具體的步驟和方法如下：

（一）獲取數(shù)據(jù)

我們向建設(shè)單位獲取了帶GPS高程數(shù)據(jù)的竣工圖電子版，同時從市規(guī)劃測繪院調(diào)取了該宗地塊的原始地形圖電子版。將這兩個圖導入AutoCAD2006軟件，生成帶GPS基點、等高線等圖層的“竣工圖”（見圖2）和帶GPS基點數(shù)據(jù)和圖層的“原始地形圖”（見圖3）。

圖2

圖3

（二）統(tǒng)一認識

1．召集建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，共同對圖

2、圖3中的相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性進行審前確認。經(jīng)確認竣工圖、原始高程圖是真實的、是各方施工的依據(jù)。

2.將圖2中的“西山”，用AutoCAD復原成立體圖形（如圖4），將其中的土方分成綠色的山體基礎(chǔ)（黃海標高-0.05~+5.00）和灰色的山體（黃海標高+5.00以上）兩個部分。

圖4

通過圖4，對西山進行三維分析：

（1）北山山頂是一個錐體，應使用錐體體積的計算公式計算體積；

（2）其他山體部分有等高線，每上下兩個等高線之間都是一個多棱臺，應采用多棱臺體積的數(shù)學公式（V=1/3(S1+S2+(S1*S2)∧1/2)），計算確定每一個臺體的體積。

（3）將全部體積進行匯總，就可以得到西山的總體積。

3.假山土方工程量的計算方法取得共識后，確定將圖4中的假山土方工程分成黃海標高-0.05~+5.00山體基礎(chǔ)（綠色部分）、黃海標高+5.00以上山體（灰色）兩個部分分別進行計算。其中：

（1）基礎(chǔ)部分：首先，運用計算體積的數(shù)學公式（柱體、臺體），計算基礎(chǔ)的全部體積。然后，計算原始地形圖中的小島、圩堤、河岸等土方的體積，扣減假山基礎(chǔ)的體積。將二者的差作為基礎(chǔ)堆方總量。

（2）山體部分：按照數(shù)學公式（臺體、錐體）直接計算南、北兩個山體的體積，作為堆方總量。

（三）審計步驟

1、打開竣工圖（見圖2），找到西山地形圖（見圖5），檢查每條等高線是否封閉，對未封閉的等高線使用AotoCAD的相關(guān)工具進行線段閉合（見圖5中的紅框），通過“特性”工具（也可采用“面域”、輸入CAD命令等其他方式）獲得面積、長度等數(shù)據(jù)（見圖5中楊紅框）。

圖5

2、計算圖5中各條等高線的長度、面積數(shù)據(jù)，將所獲得的數(shù)據(jù)逐條填入下列Excel表（見圖6），然后在圖6的“V體積”欄（圖中的紅框）中輸入相應數(shù)學公式，得出每個計算部位的體積（對應綠色、灰色部分），并匯總計算出總體積（紅圈部分）。

圖6

3、運用Auto CAD在圖3中計算西山所在部位原地形處圩堤、小島等的面積、周長等相關(guān)指標（見圖7）。將圖7中獲得的數(shù)據(jù)運用電子表格Excel，計算出原地形中圩堤、河岸、小島土方作為扣除假山體積的依據(jù)（見圖8）。該部分與圖6中第4攔藍色線段標注部分“扣減原地形土方量”41591.07M3的結(jié)果相對應。

圖7

圖8

4、將上述工程量計算結(jié)果與施工單位進行核對后調(diào)整工程結(jié)算，得到審計結(jié)果（見圖1）。

將上述Excel表——《濕地公園西山按竣工圖計算的土方量》（圖6）的計算結(jié)果，逐項與甲、乙雙方核對無誤后，按照相關(guān)《定額》計算工程造價，由雙方在審計的結(jié)果——《審定單》上簽字、蓋章進行確認，作為審計證據(jù)（詳見圖1）。

至此，審計對集成了GPS數(shù)據(jù)的圖形運用AutoCAD軟件獲取審計所需數(shù)據(jù)，使假山土方工程取得了核減率高達56.76%和43.92%，并為國家節(jié)約建設(shè)資金2635.32萬元的成果。

五、結(jié)語

新技術(shù)層出不窮、日新月異，給審計的發(fā)展不斷注入新的活力。雖然一些傳統(tǒng)的思維方式對審計技術(shù)創(chuàng)新存在束縛，但作為我們審計人只要大膽探索、用于嘗試，就能運用新技術(shù)擺脫困境、取得顯著成效。（李洪平）

在投資審計領(lǐng)域，哈爾濱辦應用了高精測量設(shè)備“MC-3型核子密度濕度儀”，對肉眼難以判斷的土方干密度等工程關(guān)鍵控制指標進行檢測，發(fā)現(xiàn)某重點堤防工程全線土方施工質(zhì)量不合格等重大質(zhì)量問題。該問題被審計署以《審計要情》上報后，得到國務(wù)院領(lǐng)導人批示，水利部等部門組成聯(lián)合調(diào)查組對該工程有關(guān)問題及相關(guān)責任人進行了調(diào)查處理。

哈爾濱辦運用工程制圖技術(shù)核查征地拆遷情況，核查出虛報征地拆遷土地范圍和數(shù)量、征地拆遷實物指標調(diào)查不實和計算取費不合理等問題，核減征地拆遷投資數(shù)千萬元；利用“水利工程設(shè)計概算編制輔助系統(tǒng)”核查出某重點水利工程多列工程概算1億多元，并按照審計署、水利部相關(guān)規(guī)定進行了處理；運用“工作進度橫道圖”、“工作分配矩陣”等項目管理技術(shù)進行了高效審計管理。在環(huán)保審計領(lǐng)域，利用衛(wèi)星圖片監(jiān)測數(shù)據(jù)和工程制圖技術(shù)，揭示了某市擅自將基本農(nóng)田調(diào)整為建設(shè)預留地、土地主管部門對一些單位非法占地行為監(jiān)管缺位、違規(guī)向國家明令禁止的別墅類高檔房地產(chǎn)項目供地等影響土地資源安全及違規(guī)供地的突出問題；利用環(huán)境數(shù)據(jù)分析技術(shù)、關(guān)鍵工藝分析技術(shù)和管網(wǎng)分析技術(shù)等新型審計技術(shù)，準確快速地鎖定了審計重點，發(fā)現(xiàn)官商勾結(jié)壟斷政府采購等重大違法違紀問題，使相關(guān)責任人受到了法律的制裁。（