第一篇：高校學(xué)生受教育權(quán)被侵犯的常見類型及如何保障高校學(xué)生受教育權(quán)問題

作業(yè)4：簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生受教育權(quán)被侵犯的常見類型，并就如何保障高校學(xué)生受教育權(quán)問題進(jìn)行闡述。

高校學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)該說是一個(gè)泛指的概念，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指高校學(xué)生有在依照國(guó)家教育制度舉辦的高等學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的權(quán)利。因此，侵犯高校學(xué)生的受教育權(quán)總是和學(xué)生當(dāng)時(shí)面臨的具體就學(xué)機(jī)會(huì)聯(lián)系在一起的，應(yīng)當(dāng)是指高校學(xué)生到教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的機(jī)會(huì)和權(quán)利被剝奪的情況或者設(shè)置不平等條件使學(xué)生在相同的就學(xué)機(jī)會(huì)上受到不平等待遇的情形。

近年來，學(xué)生訴高校的不當(dāng)處分案不斷出現(xiàn)，僅以比較轟動(dòng)的案子為例就有如1998年北京科技大學(xué)學(xué)生田詠認(rèn)為學(xué)校對(duì)其退學(xué)處理不當(dāng)而起訴學(xué)校；1999年北京大學(xué)96屆博士畢業(yè)生劉燕文訴北大不頒發(fā)畢業(yè)證書，拒絕授予其博士學(xué)位，侵犯了他的權(quán)利；2000年湖南外語外貿(mào)學(xué)院的6名男女學(xué)生因同寢睡覺被學(xué)校給予開除學(xué)籍處分而把學(xué)校告上法院；2002年廣州暨南大學(xué)武某因考試作弊被學(xué)校取消獲得學(xué)士學(xué)位資格而將學(xué)校訴至廣州市中院等等。這些案子發(fā)生后，都引起了法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界極大的關(guān)注。“學(xué)生狀告學(xué)校”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了我國(guó)社會(huì)法制的進(jìn)步和學(xué)生公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，敢于通過法律渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，也凸顯了學(xué)校懲戒權(quán)的強(qiáng)大與學(xué)生受教育權(quán)保障的軟弱無力，兩者之間的沖突正在加劇。

常見的高校學(xué)生受教育權(quán)被侵犯的類型主要有以下幾種：

一、歧視學(xué)生

《教育法》第9條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”上述規(guī)定確立了公民受教育機(jī)會(huì)平等的基本原則。受教育機(jī)會(huì)平等，是指公民在受教育方面的權(quán)利和義務(wù)具有平等法律地位，不因民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等方面的不同或者差別而受到不平等地對(duì)待。該原則主要有以下三層含義：第一，我國(guó)公民享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。一方面受教育是每個(gè)公民的法定權(quán)利，任何人不得以任何手段非法限制和剝奪公民的這項(xiàng)權(quán)利；另一方面受教育也是每個(gè)公民必須履行的義務(wù)。第二，在義務(wù)教育階段，公民的就學(xué)機(jī)會(huì)、教育條件和教育質(zhì)量平等。第三，在非義務(wù)教育階段，公民的入學(xué)機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和成功機(jī)會(huì)平等。

在現(xiàn)實(shí)中，不少的教師為了提高自己的業(yè)績(jī)成果，有時(shí)會(huì)對(duì)缺點(diǎn)較多、學(xué)習(xí)困難和有特殊情況的學(xué)生，產(chǎn)生偏見，態(tài)度冷漠，沒有耐心，甚至惡語中傷。久而久之，這類學(xué)生的個(gè)性就會(huì)朝著越來越不健康的方向發(fā)展，并形成惡性循環(huán)，會(huì)極大地影響教育教學(xué)活動(dòng)。不得歧視學(xué)生，是教師尊重學(xué)生受教育權(quán)的一個(gè)具體體現(xiàn)。教育應(yīng)該使每一個(gè)學(xué)生都有可能受到同等的尊重和關(guān)注，作為教師和學(xué)校從根本上應(yīng)該為他們提供平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不應(yīng)因某一方面的不足或缺陷而受到他們不平等的對(duì)待，甚至冷落。

二、侵犯學(xué)生參加考試的權(quán)利

《教育法》第42條規(guī)定，受教育者享有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)”的權(quán)利。這是學(xué)生在學(xué)校中享有的最基本的權(quán)利。考試，是學(xué)校安排和組織的教育教學(xué)活動(dòng)的方式之一。學(xué)校和教師不得以任何借口非法剝奪或限制學(xué)生參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的包括考試在內(nèi)的各種活動(dòng)。

三、侵犯學(xué)生上課學(xué)習(xí)的權(quán)利

停止違反紀(jì)律的學(xué)生上課，應(yīng)符合教育活動(dòng)的價(jià)值要求，與對(duì)學(xué)生的教育相一致，和學(xué)生的違紀(jì)程度相適應(yīng)，有充分客觀的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不帶有任何個(gè)人偏見和感情因素。具體說，確定停止學(xué)生上課是否合理恰當(dāng)時(shí)，必須考慮以下因素：學(xué)生的年齡狀況、學(xué)生在校以前的表現(xiàn)、該違法亂紀(jì)行為的嚴(yán)重程度、頻率及再發(fā)的可能性、認(rèn)錯(cuò)悔改態(tài)度等。如果學(xué)生的違紀(jì)行為，頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了課堂秩序，為維護(hù)絕大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)，可以將違紀(jì)學(xué)生與其它學(xué)生隔離，對(duì)其進(jìn)行教育。這種情況下不能認(rèn)為是侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行為。否則，不應(yīng)停止學(xué)生上課，可通過其它方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，以保障學(xué)生上課學(xué)習(xí)的權(quán)利。停課作為一種懲戒形式，必須限制使用。學(xué)校不能放棄教育職責(zé)，大量使用停課。停課只能對(duì)那些其行為嚴(yán)重?cái)_亂了教育教學(xué)秩序的學(xué)生采取，在實(shí)施中要遵循相應(yīng)的程序性限制，如對(duì)告知、聽證和申訴權(quán)利的保障。學(xué)校做出的停課決定必須盡快通知家長(zhǎng)，并確保實(shí)質(zhì)公正；學(xué)生不應(yīng)因停課而失去學(xué)期期末考試或國(guó)家統(tǒng)一考試的機(jī)會(huì)。實(shí)踐中教師僅因?yàn)閷W(xué)生未完成作業(yè)而將其攆回家做作業(yè)、或動(dòng)輒讓違反紀(jì)律的學(xué)生回家“閉門思過”，或禁止差生上觀摩課等做法，就侵犯了學(xué)生上課學(xué)習(xí)的權(quán)利。

四、侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)

學(xué)生志愿必須由本人填寫，這是國(guó)家賦予考生的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校和教師未經(jīng)本人同意，不能改動(dòng)；教師可以指導(dǎo)學(xué)生填報(bào)志愿，但不得擅自更改或強(qiáng)制學(xué)生填報(bào)志愿，否則就是侵權(quán)。

五、以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

公民的受教育權(quán)是一項(xiàng)憲法性權(quán)利，在一定條件下也可體現(xiàn)為民法上的人格利益。任何以侵犯姓名權(quán)的手段，限制、妨礙、剝奪他人受教育機(jī)會(huì)的行為，都是對(duì)公民受教育權(quán)利的侵犯，因此造成損失、損害的，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。受害人可以向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求賠償相關(guān)的物質(zhì)損失和精神損失。如何保障高校學(xué)生的受教育權(quán)呢，我認(rèn)為：

（一）樹立法治之精神，做到依法治教，以人為本。

由于受我國(guó)傳統(tǒng)的師道尊嚴(yán)的教育倫理的影響，認(rèn)為學(xué)生必須服從學(xué)校和老師，對(duì)學(xué)生嚴(yán)是愛，松是害，因此需要嚴(yán)管重罰。加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理思維尚未改變，學(xué)校往往將學(xué)生當(dāng)成受教育的客體，而忽視其權(quán)利主體的地位，在這種前提下，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，容易被視為管理與服從、教育與被教育、給予與獲取的關(guān)系，學(xué)校居于主要地位，學(xué)生處于從屬地位，學(xué)生的權(quán)益被忽視弱化也就成了必然。現(xiàn)代法治精神要求學(xué)校管理要尊重和注意保護(hù)學(xué)生權(quán)利，為此就要求對(duì)學(xué)校管理行為進(jìn)行必要的限制，法治的要求使得學(xué)校不能像過去非法治狀態(tài)下那么自由和隨意，這或許正是學(xué)校管理適應(yīng)法治社會(huì)而走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志或反映。17能否切實(shí)保障和維護(hù)與受教育權(quán)相聯(lián)系的各種權(quán)益已成為當(dāng)前高校管理工作的重要內(nèi)容。因此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神和維權(quán)意識(shí)，真正做到依法治教，以人為本，確保學(xué)生的受教育權(quán)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)教育立法，建立起完整統(tǒng)一的教育法制體系。

近幾年來，我國(guó)的教育立法雖然有明顯的進(jìn)展，但整體上來看，還有諸多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)目前為止，僅有六部教育方面的法律，十幾部行政法規(guī)，其余則是大量的行政規(guī)章和其他的規(guī)范性文件。首先教育立法缺位、跟不上時(shí)代的滯后的現(xiàn)象給司法實(shí)踐帶來了困難，致使學(xué)生受教育權(quán)得不到良好的保護(hù)，因此應(yīng)加強(qiáng)教育立法及相關(guān)的配套法規(guī)、行政司法解釋的建設(shè)。其次，應(yīng)根據(jù)《立法法》對(duì)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進(jìn)行清理。我國(guó)現(xiàn)行的教育立法明顯存在層次過低的現(xiàn)象。如在對(duì)學(xué)生進(jìn)行開除、勒令退學(xué)等改變學(xué)生受教育者身份的處分行為僅

僅是由教育部頒布的行政規(guī)章來規(guī)定，明顯是不夠的，受教育權(quán)是憲法、教育法賦予公民的基本權(quán)利，僅通過一個(gè)在立法上屬于最低層次的部門規(guī)章就可以剝奪，未免過于草率，本末倒置。此外，教育部的諸多行政規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容也與作為上位法的法律相沖突，如禁止學(xué)生結(jié)婚條款。再次，要規(guī)范對(duì)學(xué)校權(quán)力的授予、運(yùn)行、制約和責(zé)任承擔(dān)等問題。如前所述及，作為學(xué)生管理的主體，現(xiàn)行管理學(xué)生的規(guī)定大多是由各個(gè)學(xué)校自行制定的，對(duì)學(xué)生的影響也最大，與學(xué)生權(quán)益緊密相關(guān)。但由于缺乏對(duì)被授權(quán)主體的制約，各高校制定的管理規(guī)定往往超出法律許可的范圍，違背上位法。

（三）完善懲戒程序性規(guī)則，做到符合正當(dāng)程序原則。

學(xué)校管理不僅要實(shí)體上合法，而且要程序合法，要嚴(yán)格按照正當(dāng)程序規(guī)則的要求。學(xué)校對(duì)違規(guī)學(xué)生做出處罰時(shí)，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序是目前高校訴訟案反映出來的一個(gè)較普遍的問題。在學(xué)校的管理工作中堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，是使學(xué)校的管理行為公開、公正、公平的基本保證，通過正當(dāng)程序管理過程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。沒有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等是難以實(shí)現(xiàn)的，其合理的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)和合法的知情權(quán)就難以得到保障和維護(hù)。為此，要改變過去的“重實(shí)體、輕程序”的做法，明文規(guī)定符合現(xiàn)代法治精神的嚴(yán)格程序，如原告的申訴、舉報(bào)程序，調(diào)查程序；專門委員會(huì)聽證并做出處罰前建議的程序，被告辯解和申訴的程序；具體實(shí)施處罰的程序等；要規(guī)定有效證據(jù)的范圍，包括有關(guān)物證、證人簽名的證言，有關(guān)單位的綜合材料，違紀(jì)學(xué)生的檢查書等；要引入事前的正式聽證程序，尤其是涉及學(xué)生重大權(quán)益的處理決定做出前要給學(xué)生自我辯護(hù)的機(jī)會(huì)和對(duì)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)的質(zhì)認(rèn)、確認(rèn)權(quán)；要明確處罰通知送達(dá)的期限和送達(dá)回證期限。

（四）完善救濟(jì)渠道機(jī)制

1.完善學(xué)生申訴制度。現(xiàn)有的申訴制度過于簡(jiǎn)略、粗要，缺乏可操作性。因此要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確受懲戒學(xué)生的申訴期限、時(shí)效和學(xué)校受理申訴的機(jī)構(gòu)、申訴條件及學(xué)校行政決定的合理期間，保護(hù)學(xué)生的申訴權(quán)落到實(shí)處。此外，為了確保申訴的公正性，應(yīng)考慮建立獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來處理申訴，這個(gè)可以借鑒國(guó)外的非行政性中介仲裁咨詢性組織，其作用在于對(duì)懲戒權(quán)的行使的有關(guān)糾

紛予以調(diào)解或仲裁，這一組織的任務(wù)是對(duì)懲戒權(quán)予以區(qū)分和定性，在能調(diào)解時(shí)予以必要的調(diào)解，無法調(diào)解時(shí)或調(diào)解不成時(shí)進(jìn)行初步的仲裁，判定雙方是非。

2.把懲戒行為完整納入行政訴訟救濟(jì)范圍。司法救濟(jì)是規(guī)制學(xué)校權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的最有力之手段，是最核心、最后的疏導(dǎo)手段，因此為了最充分的保障學(xué)生的受教育權(quán)，必須將懲戒行為納入行政訴訟中。首先，應(yīng)該明確申訴為行政訴訟的前置程序，通過申訴途徑而沒有得到救濟(jì)時(shí)，才能提起行政訴訟，一來尊重學(xué)校的自治性；二來避免司法不必要、不合時(shí)宜、過度地介入到高校糾紛中，浪費(fèi)司法資源。其次，將懲戒行為納入到行政訴訟范圍。對(duì)于因受紀(jì)律懲戒而被勒令退學(xué)和開除學(xué)籍的，法律應(yīng)明文規(guī)定學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，由法院給予司法審查以保障學(xué)生受教育權(quán)；對(duì)于受學(xué)籍懲戒的，由于涉及大學(xué)教學(xué)與學(xué)術(shù)問題，故凡關(guān)于重修、留降級(jí)、休學(xué)、停學(xué)的懲戒，不得提起行政訴訟而應(yīng)通過行政救濟(jì)予以解決。但取消入學(xué)資格這一學(xué)籍懲戒已改變學(xué)生的受教育者身份，故應(yīng)允許學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟。對(duì)因?qū)W術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不授予畢業(yè)證和學(xué)位證的，基于學(xué)術(shù)自治及其專業(yè)性，學(xué)生也不得提起行政訴訟。

第二篇：侵犯受教育權(quán) 案例分析

侵犯受教育權(quán)

甲就讀于北京某大學(xué)，2006年甲母曾與學(xué)校教務(wù)的人員吵過架，學(xué)校即將甲退學(xué)，而2006年學(xué)校的退學(xué)公告里并沒有甲的名字。找到學(xué)校后，校方稱在2月份有相關(guān)的公告，但未出示任何文件。后甲向教委申訴，教委告知讓甲去學(xué)校上學(xué)，由學(xué)校妥善處理此事，但正值假期沒有辦成。9月份甲再去學(xué)校，學(xué)校不讓甲上學(xué)，讓找教委。教委給了甲信訪答復(fù)，甲不服，向北京市政府要求復(fù)核，政府告知通過訴訟解決。甲向海淀法院起訴，要求撤銷學(xué)校的退學(xué)決定，被告知學(xué)校不屬于行政機(jī)關(guān)。再去西城法院告教委，被告知信訪不屬于行政訴訟的受案范圍。甲不服，向中院提起上訴，中院在2007年9月維持了西城區(qū)的裁定,問該怎么辦？

陳大豪律師解答（cdhlawyer@hotmail.com）

首先，行政訴訟肯定是不行的，學(xué)校本身就不是行政機(jī)關(guān)；其次，如果是以憲法為依據(jù)，以侵犯受教育權(quán)為標(biāo)的起訴，一般是得不到法院的支持的；可以從違約方向走，但是這個(gè)案子實(shí)踐中是有難度的。另外，對(duì)于時(shí)效問題，學(xué)校是否退了學(xué)費(fèi)，如果已經(jīng)退費(fèi)的話，從退費(fèi)之日起開始計(jì)算訴訟時(shí)效；如果沒有退費(fèi)，訴訟時(shí)效應(yīng)該是沒過的。注意搜集入學(xué)的證據(jù)，比如學(xué)生手冊(cè)、學(xué)校的公示等相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋的規(guī)定，學(xué)校確實(shí)不屬于行政機(jī)關(guān)。在實(shí)踐中，對(duì)于學(xué)校是否為行政機(jī)關(guān)，爭(zhēng)議很大。

? 案例分析—受教育權(quán)能否通過訴訟途徑獲得保護(hù) ? 發(fā)布時(shí)間：2010-3-9 11:56:59 點(diǎn)擊：154次

【問題提示】

學(xué)校與其招收的學(xué)生間是否形成教育服務(wù)合同關(guān)系？學(xué)校辭退學(xué)生的行為是行政行為還是民事行為？作為未成年人享有受教育的權(quán)利屬憲法權(quán)利，憲法權(quán)利能否通過民事訴訟的途徑獲得保護(hù)？

【要點(diǎn)提示】

學(xué)校發(fā)出的招生簡(jiǎn)章屬要約，學(xué)生報(bào)名參與學(xué)校招生的行為屬承諾，學(xué)校錄取學(xué)生后，學(xué)校與其招收的學(xué)生間形成了教育服務(wù)合同關(guān)系。學(xué)校以學(xué)生身體條件不合格為由辭退學(xué)生的行為屬民事行為而非行政管理行為。我國(guó)公民享有的憲法權(quán)利，因沒有憲法法院可以通過民事訴訟途徑實(shí)現(xiàn)。

案例1.教師發(fā)怒使兩學(xué)生頭撞頭受傷案

[案情] 1999年4月8日，某中學(xué)語文教師張運(yùn)曉正在講臺(tái)上批改作業(yè)，這時(shí)，14歲的葉與同桌因?yàn)樽徽l用得多少發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而又動(dòng)起手來。張老師很惱怒，在把他們推往教室外面的途中，二人的腦袋撞在了一起。放學(xué)回家后的葉，精神即出現(xiàn)異常現(xiàn)象，目光呆滯，不與別人說話。夜間哭醒，并胡說一些驚恐害怕的話，一直持續(xù)到天亮。第二天在葉氏夫婦和校方的幫助下，葉先后被送往幾家醫(yī)院看病，但病情一直未能好轉(zhuǎn)，期間一直未到校上學(xué)。1999年11月5日，葉被送往市第二精神病醫(yī)院，被診斷為反應(yīng)性精神病，腦血管痙攣。由于多次向張討要醫(yī)藥費(fèi)未果，家長(zhǎng)一紙?jiān)V狀將校方和張?jiān)V至市中級(jí)人民法院，訴請(qǐng)被告學(xué)校承擔(dān)為女兒治病支付的醫(yī)療等各種費(fèi)用35881元，另要求精神撫慰金25萬元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，由于被告不當(dāng)?shù)慕逃绞綄?dǎo)致的原告受傷的后果，因被告張是在教學(xué)活動(dòng)中履行教學(xué)職責(zé)時(shí)發(fā)生的侵權(quán)行為，故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此判決被告法人單位學(xué)校負(fù)主要責(zé)任，賠償原告葉某醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、陪護(hù)人員誤工費(fèi)、交通費(fèi)、雜支費(fèi)、鑒定費(fèi)52.5元，及精神撫慰費(fèi)共計(jì)45000元。

[分析]本案涉及兩個(gè)問題：一是張老師的行為是正常的教育方式還是不當(dāng)?shù)慕逃绞剑慷侨绻遣划?dāng)教育方式與原告受到傷害的結(jié)果有沒有必然的因果聯(lián)系？顯然，張老師的教育方式是不當(dāng)?shù)模?dāng)他發(fā)現(xiàn)葉與同桌發(fā)生爭(zhēng)吵后，采用極其簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度，讓兩個(gè)學(xué)生站在講臺(tái)上，并用手揪住兩學(xué)生的頭發(fā)，使兩學(xué)生的頭相撞，并反復(fù)的訓(xùn)斥，沒有注意到原告完全沒有考慮到她的承受能力情緒的變化，對(duì)兩個(gè)學(xué)生體罰一直持續(xù)到下午放學(xué)。由于原告精神上受到很大打擊，心理上也受到極大的傷害，無法到學(xué)校讀書，一直在家靠藥物穩(wěn)定情緒。被告的行為導(dǎo)致原告產(chǎn)生精神疾患，被告張的行為與原告受到傷害有著直接的因果聯(lián)系或者諳導(dǎo)致原告產(chǎn)生這種心理疾病的直接誘因。當(dāng)然，葉患病并非全部由張的行為所導(dǎo)致，因?yàn)閾?jù)法院調(diào)查得知，原告心理承受能力差，一貫厭學(xué)，早已存在誘發(fā)精神病的隱患。故法院判決張承擔(dān)70％的主要賠償責(zé)任。由于張是在教學(xué)活動(dòng)中履行教學(xué)職責(zé)時(shí)發(fā)生的侵權(quán)行為，故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

本案啟示：教師體罰或者變相體罰學(xué)生，不僅違背了職業(yè)道德，也是違法行為。體罰是我國(guó)有關(guān)法律明確禁止的行為。教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等多項(xiàng)法律都明令禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生。不論教師出于什么動(dòng)機(jī)或目的，都不得實(shí)施這種手段。對(duì)于體罰學(xué)生并造成學(xué)生傷害的教師，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，將給予行政、民法、刑事處罰。

案例2.大學(xué)生因考試作弊受學(xué)校處分案

[案情] 某大學(xué)女學(xué)生嚴(yán)某考試時(shí)在試卷下面放有寫著公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)并予沒收。后學(xué)校認(rèn)為嚴(yán)某考試作弊，態(tài)度惡劣，于是對(duì)其做出勒令退學(xué)的處分決定。嚴(yán)某對(duì)學(xué)校的處分決定不服，向校方提出申訴，但校方至今未給予任何書面答復(fù)。

[案例分析] 1.本案中所涉及到的法律關(guān)系主體主要有學(xué)校和學(xué)生。

2.本案是一起學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)案。學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。（1）《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確規(guī)定，“學(xué)生嚴(yán)重違反考核紀(jì)律或者作弊的，該課程考核成績(jī)記為無效，并由學(xué)校視其違紀(jì)或者作弊情節(jié)，給予批評(píng)教育和相應(yīng)的紀(jì)律處分。” 本案中，嚴(yán)某因違反了考試紀(jì)律，學(xué)校應(yīng)根據(jù)其違紀(jì)程度給予其相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（2）《憲法》中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”據(jù)此，學(xué)校對(duì)嚴(yán)某的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)適宜，而不應(yīng)隨意剝奪嚴(yán)某作為公民的受教育權(quán)，不得隨意開除嚴(yán)某。

（3）《教育法》中明確規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：……(四)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提起申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”為此，嚴(yán)某向?qū)W校提出申訴是合法的，學(xué)校應(yīng)及時(shí)受理學(xué)生的申述。

3．本案引發(fā)的思考：

（1）學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，誠(chéng)實(shí)守信，自律自愛，嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度與考試紀(jì)律，堅(jiān)決抵制考試作弊行為。

（2）學(xué)校應(yīng)積極維護(hù)考場(chǎng)紀(jì)律，依法對(duì)考試違紀(jì)或作弊行為進(jìn)行相應(yīng)懲處。（3）學(xué)校應(yīng)正當(dāng)行使自身的權(quán)利，依法保障學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分應(yīng)證據(jù)確鑿，恰如其分，依法進(jìn)行，不得隨意開除學(xué)生，剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)對(duì)自身的侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

（4）當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)正確運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)利。

（5）學(xué)校應(yīng)遵守相關(guān)的法律程序，及時(shí)受理學(xué)生的申訴。

（注：本案源自《中央電大教育法學(xué)課程考核說明》）

案例3.9歲學(xué)生上課講話被老師用膠帶封住嘴巴

[案情] 2001年12月19日下午，某小學(xué)三（1）班學(xué)生在學(xué)校的音樂教室里上音樂課。音樂老師丁某彈鋼琴時(shí)，坐在下面的王同學(xué)一直在說話。丁老師開始“警告”王同學(xué)：在課堂上不要講話了，如果再講話，就用膠帶紙把嘴巴封起來。但9歲的王同學(xué)沒有聽老師的話，又開始自言自語。這回，丁老師火了，立刻站起來，走到王同學(xué)跟前，掏出一段封箱膠帶紙貼在了他的嘴上。在場(chǎng)所有的學(xué)生一下子哄堂大笑，而此刻的王同學(xué)卻大哭起來，但丁老師見狀，沒有理會(huì)，繼續(xù)上課。就這樣，王同學(xué)被封住嘴巴上完了大半截音樂課，在同學(xué)們的笑聲中一路哭回了教室。

[案例分析]

1.本案的教育法律關(guān)系主體為：丁老師、王同學(xué)和學(xué)校。

2.這是一起由教師體罰學(xué)生造成的侵犯學(xué)生權(quán)益案，教師丁某違反了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)和人身權(quán)。

《教育法》中規(guī)定：受教育者有權(quán)“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”。《義務(wù)教育法》中規(guī)定，“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益”《教師法》中規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：“

（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”；應(yīng)當(dāng)“

（四）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”

由此可知，盡管學(xué)生王某上課說話，未能很好地履行學(xué)生的義務(wù)方面，但作為教師應(yīng)當(dāng)依法采取積極的教育措施，而不應(yīng)采取法律所禁止的行為侵害學(xué)生的權(quán)益。丁老師將學(xué)生嘴巴封住，限制了學(xué)生上音樂課的自由，使學(xué)生無法參加正常的教育教學(xué)活動(dòng)，這種做法不僅是體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生人格、侵犯學(xué)生人身權(quán)的行為，同時(shí)也是侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行為。其違反了上述法律的有關(guān)規(guī)定。3.《教師法》中規(guī)定：“教師凡有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：

（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；

（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

（三）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項(xiàng)、第三項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

由此可知，教師應(yīng)為此承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，應(yīng)向?qū)W生賠禮道歉，并杜絕此類行為再次發(fā)生。學(xué)校及教育行政部門對(duì)于教師用膠帶封學(xué)生嘴巴的做法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，并可根據(jù)教師的態(tài)度予以相應(yīng)的行政處理。

4.本案為我們帶來的啟示：

（1）教師應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)真履行教師的義務(wù)，不得濫用國(guó)家賦予的教育權(quán)（主要是教育教學(xué)權(quán)和管理學(xué)生權(quán)），不得體罰學(xué)生，不得侵犯學(xué)生的權(quán)益。并應(yīng)對(duì)自己的侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）學(xué)生應(yīng)認(rèn)真履行自身的義務(wù)，遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺遵守課堂紀(jì)律，對(duì)自身違反紀(jì)律，影響他人學(xué)習(xí)的行為應(yīng)予改正。也有權(quán)對(duì)教師的侵權(quán)行為提出申訴或者依法提起訴訟。

（3）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的法制教育和監(jiān)管力度，對(duì)教師的違法行為堅(jiān)決制止，并依法進(jìn)行相應(yīng)處理。與此同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，使其認(rèn)真履行自身的義務(wù)。

案例4.教室伸懶腰，鉛筆戳傷同學(xué)眼

[案情]王某和陸某是某小學(xué)六年級(jí)同班同學(xué)。某日下午放學(xué)前的自由活動(dòng)時(shí)間，在教室里的王某因數(shù)學(xué)老師要他訂正作業(yè)，就從自己座位走上講臺(tái)拿作業(yè)本，在經(jīng)過坐在前排的陸某身邊時(shí)，陸某伸了個(gè)懶腰，手中的鉛筆尖正巧戳進(jìn)了王某的左眼。當(dāng)時(shí)，王某因痛揉了揉眼睛，沒在意，回去也沒告訴家人。第二天上課時(shí)，班主任發(fā)現(xiàn)王某頻繁揉眼睛，問了問王某得知他左眼被戳的事，但也沒有采取任何措施。次日晚上，王某爸爸在家發(fā)現(xiàn)王某左眼紅腫、流淚，一問才知真相，即帶兒子到醫(yī)院治療。經(jīng)手術(shù)治療后，王某雙眼又并發(fā)交感性眼炎，視力急劇下降。醫(yī)院鑒定王某的左眼視力為0.06，右眼視力為0.2，且不能矯正，左眼角膜裂傷，外傷性白內(nèi)障，雙眼交感性眼炎，已達(dá)六級(jí)傷殘。王某病情雖穩(wěn)定下來，但隨時(shí)可能發(fā)作，最終可能導(dǎo)致雙目失明。王某在索賠無果的情況下，將同學(xué)陸某和學(xué)校告上了法庭，要求兩被告賠償11.9萬余元。

法院審理后認(rèn)為，學(xué)校和致害學(xué)生對(duì)王某受傷均有過錯(cuò)，判決兩被告賠償受傷人王某各項(xiàng)損失74200元，其中陸某承擔(dān)90%的責(zé)任，學(xué)校承擔(dān)10%的責(zé)任。[案例分析] 本案中，所涉及的教育關(guān)系主體有學(xué)校、學(xué)生陸某、王某及其監(jiān)護(hù)人。該小學(xué)對(duì)事故的發(fā)生并沒有過錯(cuò)，因?yàn)槭虑榘l(fā)生在下課自由活動(dòng)時(shí)間，且事件的發(fā)生純屬意外。但學(xué)校在知情后善后處理不當(dāng)，存在過錯(cuò)。作為一個(gè)老師，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到鉛筆尖扎進(jìn)眼睛后可能會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，聽到學(xué)生的反映后，應(yīng)當(dāng)立即送受傷學(xué)生到校衛(wèi)生室由保健醫(yī)生檢查后視情況進(jìn)行救治，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通知家長(zhǎng)請(qǐng)家長(zhǎng)協(xié)助。但該學(xué)校老師在得知王某眼睛受傷后采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，僅僅過問了一下卻沒有采取措施，客觀上延誤了受傷學(xué)生治療的時(shí)間。學(xué)校作為正常管理人，對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的有關(guān)情況具有注意和及時(shí)向監(jiān)護(hù)人報(bào)告的義務(wù)。學(xué)校在王某眼睛被戳事故發(fā)生后的第二天就知曉王某眼睛受傷，卻未及時(shí)將事故告知雙方監(jiān)護(hù)人，也沒有當(dāng)即采取相應(yīng)處理措施，致使王某因未及時(shí)就診而使病情有所加重，對(duì)治療造成一定的不良影響。所以，該小學(xué)要承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

陸某作為民法上規(guī)定的限制行為能力人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到在班級(jí)有學(xué)生的情況下手揮鉛筆可能產(chǎn)生的后果，由于他的疏忽大意而造成王某眼睛受傷。故陸某對(duì)造成王某的傷殘應(yīng)承擔(dān)主要的過錯(cuò)責(zé)任。鑒于陸某是限制民事行為能力人，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。

本案啟示：學(xué)生屬于未成年人，對(duì)于任何意外事故都缺乏應(yīng)對(duì)能力。作為學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的安全教育；作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，也應(yīng)該注重堆未成年人的安全教育，以防止不應(yīng)有的事故發(fā)生，造成不對(duì)學(xué)生不可彌補(bǔ)的侵害。

本案例選自2006年12月4日的《中國(guó)教育報(bào)》

第三篇：侵犯受教育權(quán)_案例分析

教師發(fā)怒使兩學(xué)生頭撞頭受傷案

[案情] 1999年4月8日，某中學(xué)語文教師張運(yùn)曉正在講臺(tái)上批改作業(yè)，這時(shí)，14歲的葉與同桌因?yàn)樽徽l用得多少發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而又動(dòng)起手來。張老師很惱怒，在把他們推往教室外面的途中，二人的腦袋撞在了一起。放學(xué)回家后的葉，精神即出現(xiàn)異常現(xiàn)象，目光呆滯，不與別人說話。夜間哭醒，并胡說一些驚恐害怕的話，一直持續(xù)到天亮。第二天在葉氏夫婦和校方的幫助下，葉先后被送往幾家醫(yī)院看病，但病情一直未能好轉(zhuǎn)，期間一直未到校上學(xué)。1999年11月5日，葉被送往市第二精神病醫(yī)院，被診斷為反應(yīng)性精神病，腦血管痙攣。由于多次向張討要醫(yī)藥費(fèi)未果，家長(zhǎng)一紙?jiān)V狀將校方和張?jiān)V至市中級(jí)人民法院，訴請(qǐng)被告學(xué)校承擔(dān)為女兒治病支付的醫(yī)療等各種費(fèi)用35881元，另要求精神撫慰金25萬元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，由于被告不當(dāng)?shù)慕逃绞綄?dǎo)致的原告受傷的后果，因被告張是在教學(xué)活動(dòng)中履行教學(xué)職責(zé)時(shí)發(fā)生的侵權(quán)行為，故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此判決被告法人單位學(xué)校負(fù)主要責(zé)任，賠償原告葉某醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、陪護(hù)人員誤工費(fèi)、交通費(fèi)、雜支費(fèi)、鑒定費(fèi)52.5元，及精神撫慰費(fèi)共計(jì)45000元。

[分析]本案涉及兩個(gè)問題：一是張老師的行為是正常的教育方式還是不當(dāng)?shù)慕逃绞剑慷侨绻遣划?dāng)教育方式與原告受到傷害的結(jié)果有沒有必然的因果聯(lián)系？顯然，張老師的教育方式是不當(dāng)?shù)模?dāng)他發(fā)現(xiàn)葉與同桌發(fā)生爭(zhēng)吵后，采用極其簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度，讓兩個(gè)學(xué)生站在講臺(tái)上，并用手揪住兩學(xué)生的頭發(fā)，使兩學(xué)生的頭相撞，并反復(fù)的訓(xùn)斥，沒有注意到原告完全沒有考慮到她的承受能力情緒的變化，對(duì)兩個(gè)學(xué)生體罰一直持續(xù)到下午放學(xué)。由于原告精神上受到很大打擊，心理上也受到極大的傷害，無法到學(xué)校讀書，一直在家靠藥物穩(wěn)定情緒。被告的行為導(dǎo)致原告產(chǎn)生精神疾患，被告張的行為與原告受到傷害有著直接的因果聯(lián)系或者諳導(dǎo)致原告產(chǎn)生這種心理疾病的直接誘因。當(dāng)然，葉患病并非全部由張的行為所導(dǎo)致，因?yàn)閾?jù)法院調(diào)查得知，原告心理承受能力差，一貫厭學(xué)，早已存在誘發(fā)精神病的隱患。故法院判決張承擔(dān)70％的主要賠償責(zé)任。由于張是在教學(xué)活動(dòng)中履行教學(xué)職責(zé)時(shí)發(fā)生的侵權(quán)行為，故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

本案啟示：教師體罰或者變相體罰學(xué)生，不僅違背了職業(yè)道德，也是違法行為。體罰是我國(guó)有關(guān)法律明確禁止的行為。教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等多項(xiàng)法律都明令禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生。不論教師出于什么動(dòng)機(jī)或目的，都不得實(shí)施這種手段。對(duì)于體罰學(xué)生并造成學(xué)生傷害的教師，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，將給予行政、民法、刑事處罰。

第四篇：借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 保障殘疾人受教育權(quán)

摘要：申素平，中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，入

摘要：選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”，現(xiàn)擔(dān)任中國(guó)教育政策與法律研究會(huì)常務(wù)理事，北京市教育法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，多次受邀參加國(guó)家立法和政策制定工作。2008年，參加《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》“教育法制建設(shè)”部分的起草。在采訪中，申教授表示，教育是關(guān)乎個(gè)體生存的基本權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)和責(zé)任保障所有公民的受教育權(quán)，殘疾人的受教育權(quán)也應(yīng)得到平等保護(hù);發(fā)達(dá)國(guó)家除了在義務(wù)教育階段實(shí)施入學(xué)“零拒絕”政策外，通過立法保障殘疾人平等接受高等教育的權(quán)利;我們應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，深化對(duì)高等教育階段殘疾人受教育平等權(quán)的認(rèn)識(shí)，細(xì)化殘疾人高等教育招錄工作的法律規(guī)定，重視對(duì)殘疾人高等教育的補(bǔ)償，加強(qiáng)程序立法并充分實(shí)現(xiàn)其權(quán)利救濟(jì)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;受教育權(quán);教育法律體系

一、尊重和保障殘疾人受教育權(quán)，共享社會(huì)發(fā)展成果

《世界教育信息》：尊重與保障殘疾人的受教育權(quán)，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明發(fā)展水平的標(biāo)志之一。我們應(yīng)當(dāng)如何理解殘疾人受教育權(quán)？

申素平：殘疾人接受教育是社會(huì)文明發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在民主國(guó)家，所有公民在法律地位上都是平等的，國(guó)家對(duì)于每位公民負(fù)有“生存照顧”的義務(wù)。教育是關(guān)系到個(gè)體生存的一項(xiàng)基本權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)和責(zé)任保障所有公民的受教育權(quán)，而殘疾人作為公民中的一部分，其受教育權(quán)也應(yīng)受到平等保護(hù)。

殘疾人受教育權(quán)的內(nèi)涵包括兩方面的內(nèi)容。一是同其他受教育者一樣，享有憲法和教育法規(guī)定的受教育權(quán)。在義務(wù)教育階段，每個(gè)適齡殘疾兒童和少年都應(yīng)當(dāng)接受免費(fèi)的教育;在非義務(wù)教育階段，殘疾人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不因殘疾而被拒絕入學(xué)。二是由于殘疾人身心方面存在障礙，是受教育者中的弱勢(shì)群體，因此需要國(guó)家為其接受教育提供必要的援助，具體包括在學(xué)校創(chuàng)設(shè)無障礙環(huán)境，使殘疾學(xué)生平等地享受各種教育教學(xué)資源;在教學(xué)中對(duì)殘疾學(xué)生設(shè)計(jì)個(gè)別化的教育計(jì)劃和教育方式，提供能使他們獲得最大收益的、最為適合的教育。此外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在教育費(fèi)用和其他服務(wù)措施上為殘疾學(xué)生提供更多的幫助。

《世界教育信息》：發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人義務(wù)教育入學(xué)政策普遍實(shí)施“零拒絕”政策，該政策的核心內(nèi)容與原則是什么？

申素平：所謂“零拒絕”，最早是根據(jù)美國(guó)1975年《全體殘疾兒童教育法》中“州政府及地方學(xué)區(qū)要向所有殘疾兒童提供教育”的規(guī)定而得出的。根據(jù)該原則，每一個(gè)殘疾兒童都不得被拒絕于學(xué)校教育之外，盡管教育資源很有限，但殘疾兒童的教育卻不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的限制而終止或減少其服務(wù)內(nèi)容。“零拒絕”政策保證每一個(gè)殘疾兒童都不會(huì)被排斥在公共教育體系之外，且其受教育權(quán)不受侵犯。但是，在此原則確立后，還是有一些身體殘疾程度較重，被校方或地方學(xué)區(qū)認(rèn)為已不具備教育價(jià)值的兒童被學(xué)校拒絕入學(xué)。因此，在實(shí)踐中，對(duì)于“零拒絕”政策是否包含所有兒童，所有兒童的“所有”（all）指的是不是“每一個(gè)”（any），學(xué)校是否可根據(jù)兒童殘疾的程度將某些兒童排除在學(xué)校教育之外，一直存在爭(zhēng)議。直到1989年美國(guó)聯(lián)邦上訴法院在“蒂莫西案”（timothy v.rochester school district，1989）中裁定，“零拒絕”政策的受教育對(duì)象指的是所有人，并且強(qiáng)調(diào)法律規(guī)定的受教育機(jī)會(huì)并不是在兒童有學(xué)習(xí)能力時(shí)才有效。

二、保障殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)，他國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

《世界教育信息》：國(guó)外對(duì)高等教育階段殘疾人受教育機(jī)會(huì)平等權(quán)的法律保障有哪些具體做法？

申素平：通過立法推進(jìn)和實(shí)施殘疾人高等教育，保障殘疾人平等接受高等教育的權(quán)利，是很多國(guó)家和地區(qū)的共識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是對(duì)殘疾人教育立法較多的國(guó)家，其主要特色在于通過聯(lián)邦立法幫助各州解決在實(shí)施殘疾人教育方面所面臨的經(jīng)費(fèi)不足和意愿不強(qiáng)烈的問題。在其通過的大量有關(guān)殘疾人教育的立法中，1973年頒布的《康復(fù)法》第504節(jié)條款確立了保護(hù)殘疾人高等教育機(jī)會(huì)平等權(quán)的基本原則――高等學(xué)校必須錄取“有殘疾的合格個(gè)人”。后來，美國(guó)聯(lián)邦最高法院在相關(guān)判例中將“有殘疾的合格個(gè)人”界定為“雖有殘疾但能滿足所有教育要求的人”。英國(guó)2001年頒布《特殊教育需要與障礙法》，首次明確高等教育提供機(jī)構(gòu)須保證不因?qū)W生的障礙或相關(guān)理由而對(duì)其歧視、不當(dāng)對(duì)待或不為其提供合理的調(diào)整措施。澳大利亞分別于1992年與2005年頒布《殘疾歧視法》和《殘疾歧視法教育標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定基于殘疾的歧視是不合法的，高等教育機(jī)構(gòu)要保證殘疾人的高等教育權(quán)利，提供就讀機(jī)會(huì)及支持服務(wù)。愛爾蘭則出臺(tái)系列法律，包括《大學(xué)法》（1997年）、《教育法》（1998年）、《資格法》（1999年）和《平等地位法》（2000年）等，支持其高等教育擴(kuò)充，為過去被忽略的障礙人群提供接受高等教育的可能[1]。總體而言，國(guó)外立法的重點(diǎn)和特色主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，對(duì)殘疾人參加入學(xué)考試及入學(xué)后的學(xué)習(xí)生活提供充分的便利條件。丹麥規(guī)定殘疾學(xué)生可以申請(qǐng)免除某些科目的考試、延長(zhǎng)準(zhǔn)備或考試時(shí)間，利用信息技術(shù)手段、磁帶或盲文，視力殘疾兒童可以申請(qǐng)回避涉及地圖或圖片的試題等，以保障殘疾學(xué)生和其他學(xué)生有同等的受教育機(jī)會(huì)。殘疾學(xué)生在接受高等教育時(shí)，為完成其學(xué)業(yè)有權(quán)要求所在院系提供必要的特殊教育支持。為他們提供這種補(bǔ)償性措施是其所在院系應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，這些措施主要包括對(duì)學(xué)校物理環(huán)境的改善，現(xiàn)代翻譯設(shè)備、錄音教材和其他新技術(shù)的利用等[2]。韓國(guó)通過提供輔助人員和延長(zhǎng)考試時(shí)間的方式來維護(hù)殘疾考生的受教育機(jī)會(huì)平等權(quán)。2004年，韓國(guó)教育部為保證31名患痙攣性麻痹的學(xué)生順利參加大學(xué)學(xué)力考試，組織了大約80名來自特殊教育學(xué)校的考試輔助人員（其中包括45名督學(xué)）對(duì)這些考生提供幫助。在考試的中間休息時(shí)間，殘疾學(xué)生可以將他們畫好記號(hào)的紙交給這些輔助人員，而后者將按照紙上的記號(hào)為他們填寫試卷。殘疾考生考試的時(shí)間比正常考生長(zhǎng)20分鐘，但每次中間休息時(shí)間短10分鐘。對(duì)于那些有嚴(yán)重殘疾的考生，輔助人員會(huì)把試題念給他們聽，并將他們的答案填到試卷上。[3] 其次，在錄取工作中引入對(duì)殘疾人的補(bǔ)償措施。一些國(guó)家引入了某種程度的補(bǔ)償措施來增加殘疾人接受高等教育的可能性，以補(bǔ)償殘疾人在高等教育入學(xué)中的弱勢(shì)地位，具體形成了配額法和加分法兩種方式。前者是在每年的錄取名額中預(yù)留或單獨(dú)增加部分名額給殘疾學(xué)生，專門用于保障殘疾人的高等教育入學(xué);后者主要是通過加分或在原有成績(jī)的基礎(chǔ)上加權(quán)計(jì)算成績(jī)，增加殘疾考生達(dá)到高校錄取分?jǐn)?shù)線的可能性。例如，西班牙1992年的皇家法令要求各大學(xué)將一年級(jí)新生招生名額中的3%留給殘疾學(xué)生，包括非聽力損傷或言語損傷的其他類型殘疾學(xué)生[4]。1996年，美國(guó)加州為保障殘疾人的高等教育機(jī)會(huì)平等權(quán)，在以特殊才能合格性決定標(biāo)準(zhǔn)錄取的新生中預(yù)留2%的名額錄取包括殘疾人和退伍軍人在內(nèi)的由于特殊情況未能達(dá)到其他錄取標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。1995年，韓國(guó)政府制定的殘疾青年大學(xué)錄取特別制度允許大學(xué)錄取一些定員外的殘疾學(xué)生，擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。

最后，對(duì)高等學(xué)校招收殘疾學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。一些國(guó)家對(duì)高等學(xué)校錄取殘疾學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提供專門的經(jīng)費(fèi)支持和政策鼓勵(lì)。例如，丹麥政府規(guī)定學(xué)校在向殘疾人提供入學(xué)特別支持時(shí)，可以向丹麥國(guó)家教育助學(xué)及貸款事務(wù)所尋求經(jīng)濟(jì)援助。意大利的做法是每所大學(xué)的校長(zhǎng)任命一位教授負(fù)責(zé)接待殘疾學(xué)生，大學(xué)向殘疾學(xué)生提供全部必需的教學(xué)設(shè)備，并在住宿安排方面給予幫助;對(duì)殘疾學(xué)生的照顧實(shí)行一對(duì)一的安排，由該殘疾學(xué)生同班的其他學(xué)生承擔(dān);殘疾學(xué)生的專業(yè)分布也呈現(xiàn)出多元化的特征，如就讀于科學(xué)、文學(xué)、法律以及社會(huì)學(xué)等院系。

三、完善殘疾人高等教育立法，保障其平等受教育權(quán)

《世界教育信息》：國(guó)外有關(guān)殘疾人高等教育的立法已經(jīng)將關(guān)注重心轉(zhuǎn)移到彈性的、可調(diào)整的考試形式，以及政府的條件保障、激勵(lì)和補(bǔ)償措施方面，提高殘疾人接受高等教育的可能性。對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)殘疾人高等教育立法，您有何看法或建議？

申素平：總體來說，我國(guó)關(guān)于殘疾人高等教育的法律規(guī)定較少，其中一些規(guī)定原則性又較強(qiáng)，缺乏立法或司法的解釋以及相關(guān)案例的積累，導(dǎo)致其在現(xiàn)實(shí)中的可操作性不強(qiáng)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體來說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)。

首先，轉(zhuǎn)變理念，深化對(duì)高等教育階段殘疾人教育平等權(quán)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，首要轉(zhuǎn)變輕視殘疾人高等教育的觀念和立法理念。我國(guó)《殘疾人教育條例》第3條規(guī)定：“發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育。”雖然提到逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育，但該條例全文僅有第29條涉及高等教育：“普通高級(jí)中等學(xué)校、高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。”從具體條文分布可以看出，殘疾人高等教育尚未得到足夠重視。同時(shí)，社會(huì)上普遍存在“殘疾人接受高等教育有什么用”的質(zhì)疑，過于注重高等教育為社會(huì)提供人才的功能而忽視了其對(duì)人的發(fā)展的作用，進(jìn)而在效率優(yōu)先的思維框架下忽視了作為殘疾人基本權(quán)利的受教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

再次，突出對(duì)殘疾人高等教育的補(bǔ)償。殘疾人身體上的劣勢(shì)對(duì)其實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)會(huì)帶來一些不利影響。在實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)平等的時(shí)候有必要消除殘疾人因身體劣勢(shì)所面臨的負(fù)面結(jié)果，根據(jù)高等教育階段殘疾人受教育機(jī)會(huì)平等權(quán)的內(nèi)容，側(cè)重對(duì)殘疾人的補(bǔ)償。可以參考我國(guó)現(xiàn)有的少數(shù)民族加分政策，探討對(duì)殘疾人高等教育實(shí)施補(bǔ)償措施的可行性，通過在高等教育錄取名額中預(yù)留或額外增加部分名額，為殘疾人考試分?jǐn)?shù)的計(jì)算單獨(dú)設(shè)定一定的計(jì)算公式或直接根據(jù)殘疾程度進(jìn)行相應(yīng)的加分等措施，彌補(bǔ)殘疾人在與健全人的競(jìng)爭(zhēng)中所處的不利地位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校招收殘疾學(xué)生的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。中央和地方政府應(yīng)通過經(jīng)費(fèi)支持幫助高校落實(shí)《殘疾人保障法》規(guī)定的無障礙環(huán)境建設(shè)，提高殘疾大學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人招錄工作，提升高等學(xué)校招收殘疾考生的意愿和主動(dòng)性。

最后，加強(qiáng)程序立法并充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。合理正當(dāng)?shù)某绦蚴菍?duì)殘疾人的受教育權(quán)進(jìn)行行政保護(hù)和司法保護(hù)的重要依據(jù)，只有嚴(yán)格規(guī)范殘疾人高等教育各個(gè)環(huán)節(jié)的程序性規(guī)定，才能使殘疾人明確自己享有的具體權(quán)利，確知自己的權(quán)利如何受到侵犯，也才能在權(quán)利受到侵犯后按照明確的途徑和程序去加以維護(hù)。這些具體的程序性規(guī)定不僅包括在招生、考試、錄取階段殘疾人所擁有的權(quán)利，可以獲得支持的種類、范圍，服務(wù)提供主體，還應(yīng)包括在教育機(jī)會(huì)平等權(quán)受損后，殘疾人尋求權(quán)利救濟(jì)的途徑、程序。加強(qiáng)程序立法是我國(guó)教育立法面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，而對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的殘疾人來說，程序的透明、公正更為必要和迫切。只有不斷完善殘疾人高等教育招錄工作中的程序性規(guī)定，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有權(quán)利救濟(jì)制度的功能，暢通教育申訴制度和行政訴訟制度的聯(lián)系，有效提升現(xiàn)有殘疾人受教育權(quán)的救濟(jì)水平。

《世界教育信息》：作為教育法領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者，請(qǐng)談一下您心中的“中國(guó)教育夢(mèng)”。

申素平：殘疾人作為公民根據(jù)憲法和法律應(yīng)享有受教育的基本權(quán)利，每一個(gè)殘疾人，無論其殘疾類型還是殘疾程度如何，都有權(quán)接受與其能力相應(yīng)的教育。實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的所有公民的平等受教育權(quán)是國(guó)家必須保障的責(zé)任。從權(quán)利本位出發(fā)進(jìn)行教育立法和相關(guān)政策制定，不斷確認(rèn)、保障和實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的所有公民的受教育權(quán)，應(yīng)成為我國(guó)教育立法的目的與中心內(nèi)容。不斷健全和完善我國(guó)的教育法律體系，為我國(guó)教育奠定規(guī)范的法律框架基礎(chǔ)是教育法學(xué)者的“中國(guó)教育夢(mèng)”。

第五篇：西北少數(shù)民族婦女受教育權(quán)的保障

摘要受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，受到國(guó)家和法律的保障，并對(duì)于民族的團(tuán)結(jié)、和諧社會(huì)的構(gòu)建都有很重要的意義。但由于西北少數(shù)民族婦女受到經(jīng)濟(jì)、地理、宗教、歷史等因素的制約，受教育權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)。因此，筆者針對(duì)這些問題，提出了幾項(xiàng)措施以充分保障其受教育權(quán)。

［關(guān)鍵詞］西北少數(shù)民族婦女 受教育權(quán)

公民受教育權(quán)是我國(guó)憲法和法律規(guī)定的公民應(yīng)享有的文化教育權(quán)利之一。這種權(quán)利在世界大多數(shù)國(guó)家都被作為公民的一種基本權(quán)利而納入憲法的規(guī)定，并受到憲法的保障。受教育權(quán)（right to education），既接受教育的權(quán)利。其基本涵義就是，公民作為權(quán)利主體，依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定所具有的接受教育的能力、資格、機(jī)會(huì)和條件①。受教育權(quán)是少數(shù)民族婦女應(yīng)當(dāng)享有的重要權(quán)利，其具有充分的法律依據(jù)。

一、西北少數(shù)民族婦女享有平等的受教育權(quán)的法律依據(jù)

受教育權(quán)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體。國(guó)家為了保障少數(shù)民族婦女受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)，將其納入憲法，并制定了大量的法律法規(guī)以保證其平等實(shí)現(xiàn)。《教育法》第10條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。”《教育法》第37條分別規(guī)定：“國(guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”。《義務(wù)教育法》第12條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。”國(guó)家對(duì)婦女的受教育權(quán)，尤其是貧困地區(qū)的婦女特別重視。我國(guó)《教育法》第36條規(guī)定：“學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。”《婦女權(quán)益保障法》設(shè)專章對(duì)女性文化教育權(quán)作專門的規(guī)定，該法第14條規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利。”第17條第３款規(guī)定：“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)針對(duì)適齡兒童少年就入學(xué)存在的實(shí)際困難，采取有效措施，保證適齡女性兒童少年受完當(dāng)?shù)匾?guī)定年限的義務(wù)教育。”從以上法律條文可以看出婦女與男子享有平等的受教育權(quán)，但是應(yīng)該指出的是，受教育權(quán)的平等僅僅是受教育機(jī)會(huì)的平等，而不是受教育程度的平等。

二、西北少數(shù)民族婦女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的意義

西北少數(shù)民族婦女受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)，不僅對(duì)婦女自身、家庭，而且對(duì)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家的繁榮有重大的意義。

婦女受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)是婦女自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是婦女行使自身權(quán)利的前提。在我國(guó)尤其是民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，婦女的地位很低，這與婦女的受教育程度有很大的關(guān)系。婦女自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于一定程度的教育，憲法中規(guī)定婦女享有多種公民的政治權(quán)利，如信息自由、表達(dá)自由、集會(huì)與結(jié)社自由、投票權(quán)和被選舉權(quán)，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以最低限度的教育程度為前提，其中包括一定的識(shí)字率。同樣道理，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，如選擇工作的權(quán)利、同工同酬的權(quán)利、組織工會(huì)的權(quán)利、參與文化教育的權(quán)利、根據(jù)能力接受高等教育的權(quán)利等②，只有在在婦女接受了最低的教育之后，這些權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)。

婦女受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭和諧有重大的意義，家庭暴力，虐待婦女，從中折射出婦女在家庭中的不平等地位，這有多方面的原因，其中最重要的就是經(jīng)濟(jì)地位的不平等，經(jīng)濟(jì)的不平等造就了事實(shí)上的不平等。而要消除差異，家庭和諧，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)婦女受教育權(quán)的保障是必不可少的。

民族問題，一直是我國(guó)的政治問題。少數(shù)民族的生存，發(fā)展關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)，國(guó)家的繁榮。而民族的生存乃至發(fā)展，離不開對(duì)本民族文化的傳承，和對(duì)其他民族文化的吸收、借鑒。文化的傳承和吸收都離不開教育。西北少數(shù)民族比其他少數(shù)民族信息更閉塞，經(jīng)濟(jì)更落后更需要吸收先進(jìn)的文化，因此保障西北少數(shù)民族婦女的受教育權(quán)，其意義就顯得更加深遠(yuǎn)而重大了。

三、西北少數(shù)民族婦女教育現(xiàn)狀分析

西北少數(shù)民族地區(qū)，這里既有地域遼闊、資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又由于受地理以及人文等多方面因素的影響，文化教育相對(duì)落后。當(dāng)然，這一落后在很大程度上是由于受西部經(jīng)濟(jì)的制約造成的，經(jīng)濟(jì)制約教育，教育有反過來影響經(jīng)濟(jì)。充分認(rèn)識(shí)西北少數(shù)民族婦女受教育權(quán)的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，對(duì)促進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有極為重要的意義。

（一）國(guó)家對(duì)教育投入少，導(dǎo)致低質(zhì)量的教育供給，從而影響婦女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過多年的改革，“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、加強(qiáng)學(xué)校自治權(quán)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)教育管理新體制已日趨完善，其積極作用也日益突出，尤其對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育更為顯著。但這種“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”以分散為主的管理體制，會(huì)因地區(qū)之間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡，導(dǎo)致全國(guó)基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展。尤其對(duì)于西北少數(shù)民族來說，更是如此。③

近年來中央也意識(shí)到體制的弊端，對(duì)西部地區(qū)加大了教育投入，但與先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的地位相比，仍顯不足。目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家教育投入占

到國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)10%，而中國(guó)只有3.41％。

除了中央投入以外，地方投入也嚴(yán)重不足，國(guó)家政策明確規(guī)定教育公用經(jīng)費(fèi)必須列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，省級(jí)教育支出應(yīng)占財(cái)政支出的15％，州級(jí)教育支出應(yīng)占財(cái)政支出的20％，縣級(jí)教育支出要占財(cái)政支出的35％。但是事實(shí)上，西北少數(shù)民族地區(qū)，幾乎沒有幾個(gè)地區(qū)能夠真正

保證按照這樣的比例投資教育事業(yè)。

更令人憂心的是，一方面各地對(duì)教育投入不足，一方面對(duì)教育資金進(jìn)行擠占、挪用、截留的現(xiàn)象屢見不鮮。寧夏回族自治區(qū)海原縣轉(zhuǎn)移支付的65％以上應(yīng)用于教育，但是海原縣政府只把轉(zhuǎn)移支付的30％用到了教育上，而且這30％的資金還沒有用于教育投入，全用到了教師工資。④

（二）女童教育出現(xiàn)“三地一高”。既入學(xué)率低、鞏固率低、在校學(xué)生中所占比率低，輟學(xué)率高。青海省的適齡兒童入學(xué)率81.48%，牧區(qū)僅為36.40%，而青海省循化縣女童入學(xué)率僅僅為30%⑤。由于受到家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化觀念、家長(zhǎng)受教育水平、地理環(huán)境等因素影響，西北貧困女童往往不能上學(xué)或中途輟學(xué)。西北地區(qū)自然條件比較惡劣，地廣人稀，少數(shù)民族又大多生活在偏遠(yuǎn)、貧困、交通不便、信息封閉的農(nóng)村。以游牧為主的民族，沒有固定的住所。大多數(shù)家長(zhǎng)為了孩子的安全考慮，尤其是女孩子的安全考慮，寧愿輟學(xué)在家，也不愿讓其上學(xué)。有些家庭離學(xué)校太遠(yuǎn)，而在這些地方上學(xué)僅靠步行，沒有交通工具，根本就沒法上學(xué)。

在許多家長(zhǎng)心里姑娘都是別人家的人，“嫁出去的姑娘，潑出去的水”。由于受這些愚昧、腐朽的觀念影響，一部分父母不愿承擔(dān)讓女兒接受正規(guī)教育的義務(wù)，加上一些地方有女子早婚的習(xí)俗，以及一些教規(guī)的影響，使婦女受教育權(quán)受到踐踏。在農(nóng)村，由于家庭貧困，教育成本對(duì)家庭來說仍是一項(xiàng)艱難的開支。如果把女兒送到學(xué)校讀書，那么這個(gè)家庭就將失去女兒通過勞動(dòng)、工作而增加的收入。如果溫飽不成問題，可以負(fù)擔(dān)起女童教育費(fèi)用的家庭，只要家長(zhǎng)把受教育的成本和受教育的效益進(jìn)行比較權(quán)衡后，仍可能選擇使女童打工，或在家?guī)椭改缸骷覄?wù)。當(dāng)家庭困難或需要幫助是家長(zhǎng)也首先考慮的也是讓女孩輟學(xué)。

（三）婦女文盲率高。由于受到歷史、社會(huì)、尤其是經(jīng)濟(jì)的影響，西北少數(shù)民族婦女文盲率特別高，按照人口普查，東鄉(xiāng)族自治縣有 21 個(gè)鄉(xiāng)，全都是東鄉(xiāng)族的，平均受教育水平才只有 1.01 年。東鄉(xiāng)族的文盲率超過 70%，婦女超過 90%⑥。

中國(guó)是一個(gè)以儒家傳統(tǒng)為核心的國(guó)家，“男尊女卑”的封建觀念在中國(guó)歷史上延綿了幾千年，雖然大多數(shù)人不再支持“女子無才便是德”的觀念，但是與傳統(tǒng)相聯(lián)系的國(guó)民心態(tài)卻沒有實(shí)現(xiàn)徹底的改變。因此在人們的思想深處還或多或少的潛藏著一些封建殘余。因此社會(huì)公認(rèn)的婦女角色就是家庭主婦，生兒育女。從而大多數(shù)的家長(zhǎng)不主張女孩念書，更不要說接受高等教育了。

社會(huì)上許多單位招聘人員時(shí)，拒絕招聘女大學(xué)生。而第三產(chǎn)業(yè)以及加工等行業(yè)可以吸收一般或文化程度較低的女性就業(yè)，不需要女大學(xué)生，因此，受過高等教育的女性成了就業(yè)的犧牲品，人們包括婦女自身都認(rèn)為婦女不需更多更高層次的教育。

民族習(xí)俗、宗教信仰在一定程度上制約著少數(shù)民族平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)各少數(shù)民族大多信教，甚至全民族信教，宗教深刻影響著個(gè)民族的政治經(jīng)濟(jì)、文化與心理，也影響著兒童和青少年的教育，比如，藏傳佛教文化的教育價(jià)值觀是“舍宗教無教育，舍寺院無學(xué)校，舍喇嘛和尚無教師”，在其觀念的影響下，藏傳佛教寺院教育在藏族社會(huì)經(jīng)久不衰，并形成了與現(xiàn)代學(xué)校教育爭(zhēng)奪教育資源的局面。⑦

四、保障婦女受教育權(quán)的幾項(xiàng)措施

（一）中央應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，并改善教育的投資結(jié)構(gòu)，為民族教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的國(guó)家財(cái)政支持

對(duì)西北少數(shù)民族婦女受教育權(quán)的保障離不開教育資金的注入，教育資金的注入，其主要主體應(yīng)該是政府。但是政府在教育投入分擔(dān)的比例上不盡合理。我國(guó)各級(jí)政府間應(yīng)承擔(dān)的教育投入的責(zé)任模糊，法律并沒有明確規(guī)定。中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但對(duì)義務(wù)教育的投入相對(duì)較少，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力薄弱，卻主要承擔(dān)對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。⑧

從以上問題可以看出，教育投資的主體主要有政府來投資。而且根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，主要應(yīng)有中央政府和省級(jí)政府。中央在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)，必須注意投資結(jié)構(gòu)的合理，增加對(duì)初等、中等、職業(yè)教育的比重，并制定長(zhǎng)期的投入計(jì)劃，在必要的時(shí)候通過立法使這些財(cái)政制度和計(jì)劃上升為法律，因?yàn)榕c政策相比，法律具有穩(wěn)定性、普遍性、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能更有效的為民族地區(qū)的教育提供物質(zhì)保障，從而為西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持久的活力。

各級(jí)政府也不要完全依靠政府，應(yīng)當(dāng)站在“三個(gè)代表”的高度上，以最廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)民族教育的重要性，充分行使自治權(quán)，多渠道、多方位籌集民族教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，完善教育設(shè)施，保障婦女的受教育權(quán)。

（二）采取特殊的措施，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)婦女入學(xué)

民族婦女教育是一個(gè)復(fù)雜的問題既有歷史的、經(jīng)濟(jì)的、教育的原因，有民族的、宗教的、社會(huì)的原因，要趕上先進(jìn)民族的發(fā)展水平，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。靠一般的辦法顯然是不行的，必須制定特殊的政策和措施。為了盡快培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，發(fā)展少數(shù)民族婦女教育，地方政府應(yīng)根據(jù)黨的民族教育政策，制定一系列行之有效的特殊措施。

1、大力宣傳，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》、《婦女權(quán)益保障條例》、《未成年人保護(hù)法》，以保障婦女受教育的基本權(quán)利，并把宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來。還可利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日、學(xué)校六一兒童節(jié)、畢業(yè)典禮等慶典活動(dòng)宣傳女童教育的意義，使群眾逐步明白制窮先治愚的道理，促使形成婦女教育的良好外部環(huán)境。

2、建立寄宿制學(xué)校。在縣城建立寄宿制民族中學(xué)，在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民族中心小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。尤其要在人口稀少、交通不便的民族地區(qū)建立寄宿制學(xué)校，這樣既可以避免家長(zhǎng)對(duì)子女的安全的顧慮，又解決了路遠(yuǎn)而不能上學(xué)的難題。

3、在辦學(xué)形式上，采用正規(guī)化與非正規(guī)化相結(jié)合的辦法，支持就近上學(xué)的原則，辦好簡(jiǎn)易小學(xué)，搞好復(fù)式教學(xué)。可辦全日制，也可辦半日制，還可辦早、午、晚班。也可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)（牧）間隙辦農(nóng)（牧）閑小學(xué)辦。在學(xué)籍管理上和教學(xué)要求上，對(duì)他們可采取一些寬松的政策，不搞“一刀切”，允許隨到隨教，帶弟妹上學(xué)，允許農(nóng)忙時(shí)在家庭適當(dāng)參加一些輔助勞動(dòng)。在教學(xué)內(nèi)容上，保證文化知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，針對(duì)少數(shù)民族婦女的特征，積極開辟第二課堂，有條件的還可以組織學(xué)生走出山區(qū)，參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界。引進(jìn)與他們的生產(chǎn)生活相關(guān)的實(shí)用技術(shù)知識(shí)，滲透科學(xué)種田和職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，如種植養(yǎng)殖、刺繡、紡織縫紉、烹調(diào)，是他們能學(xué)會(huì)用，心靈手巧，自立自強(qiáng)，具備一定的家庭生活和勞動(dòng)致富的能力。

（三）健全和完善民族教育體制，為少數(shù)民族婦女受教育取得保障提供制度支持

權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅需要物質(zhì)保障，還有賴于制度性保障，權(quán)利主體在任何狀況下，都能找到接近權(quán)利并與權(quán)利相結(jié)合的具體制度，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)才能真正成為可能。因此制定一部少數(shù)民族教育基本法——《少數(shù)民族教育法》是十分必要的。尤其是要對(duì)婦女的受教育權(quán)的保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定，明確國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人對(duì)婦女受教育權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法辦事，落實(shí)法定的職責(zé)、義務(wù)。非教育法授權(quán)，教育行政機(jī)關(guān)不能剝奪相對(duì)人的權(quán)利，也不能為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)。依法行政還應(yīng)符合法定程序。否則會(huì)因程序違法而導(dǎo)致無效，對(duì)違法行為嚴(yán)厲懲處。⑨

（四）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)男女受教育權(quán)的平等

利用電視、廣播等媒體，宣傳婦女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的重大意義，今天的女童是未來的母親，“教育一個(gè)男人，受教育的只是一個(gè)人；教育一個(gè)女人，受教育的是一代人。”如果今天女童不可能享有與男童平等的受教育的機(jī)會(huì)，那么將來的女性也就不可能獲得較好的社會(huì)角色的資源，不能充分發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的潛能，尤其是對(duì)下一代的教育上，我們就會(huì)比其他國(guó)家晚一步，因?yàn)槟赣H是孩子的第一個(gè)啟蒙老師，母親對(duì)孩子的一生的影響是非常重大的。

在就業(yè)方面，社會(huì)應(yīng)吸收更多的女性就業(yè)，尤其是女大學(xué)生。國(guó)家可以對(duì)吸收女性就業(yè)的企業(yè)和單位實(shí)行一些政策傾斜，如減免稅收，提供貸款等等措施。

當(dāng)今世界科學(xué)與技術(shù)發(fā)展迅猛，知識(shí)經(jīng)濟(jì)使得教育事業(yè)從未像今天這樣與國(guó)家安危，民族的興衰息息相關(guān)。法律為少數(shù)民族婦女提供了應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利，保障少數(shù)民族婦女受教育的實(shí)然權(quán)利是國(guó)家、社會(huì)、家庭、包括婦女自身義不容辭的責(zé)任，保障少數(shù)民族婦女受教育對(duì)婦女團(tuán)結(jié)，民族繁榮都有著非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)

○1顧明遠(yuǎn)等：《教育大辭典》，上海辭書出版社1998年版。

○2國(guó)際人權(quán)法教程項(xiàng)目組：《國(guó)際人權(quán)法教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版。

○3 劉堯：《中國(guó)西部基礎(chǔ)教育發(fā)展觀》，2003年版。

○4○5○6顧玲 張目 黃會(huì)清：《同享明媚陽光黨關(guān)注貧困農(nóng)村義務(wù)教育》，《黨建》，2005年第5期。

○7陳海松 黃玉蘭：《論少數(shù)民族平等受教育權(quán)的法律保障》，《中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，1999年版。

○8劉堯：《中國(guó)西部基礎(chǔ)教育發(fā)展觀》，2003年3月。

○9潘高峰：《試論我國(guó)少數(shù)民族受教育權(quán)及其保障》，《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年7月。

西北少數(shù)民族婦女受教育權(quán)的保障