第一篇：十八屆三中全會關于國企改革精神的解讀

國民共進促進國企民企同臺比武

——十八屆三中全會關于國企改革精神的解讀

當前國有企業改革主要存在五方面阻礙

當前國企改革面臨著諸多的阻礙性因素，下一步全面深化國有企業改革的任務依然非常繁重，制約國有企業健康發展的體制性、機制性障礙很多，這些障礙可以簡單歸結為五個方面。首先，就是政企不分，去行政化的道路或者任務還非常繁重。政府對于企業干預的過多過細，過多去參與了國企的經營管理和行政性事務；第二，國企靠行政性壟斷排斥競爭的現象非常突出。可以通過對這個行業的壟斷權，設置不是很合理的進入門檻排斥民企進入，從而形成行業的非良性競爭。第三個方面，作為國有企業在獲得生產要素方面，有著天然的優勢。這容易形成國有企業的一種惰性，造成創新的動力不足，轉型發展的動力也不足。第四個障礙，法人治理結構不完善，包括缺乏有效的監管。第五個障礙，是壟斷利益集團對國企改革的一種強大的阻力。國企改革的重要目標是打破壟斷，形成多種市場參與的公平競爭的環境。

深化國有企業改革應圍繞國資管理和國企管理展開

根據三中全會的部署，按照全面深化改革的要求，下一步深化國有企業改革的工作著力點，主要圍繞國資管理和國企管理兩條主線展開。

第一條主線，是國資管理體制的改革，也就是從外部改進政府對國有企業的管理。這條主線包括兩個重點任務，一個就是要完善分類管理的國資監管體系。現在我們是把國有企業劃為競爭性國企和壟斷性國企，這還不夠，下一步應該把國企進一步細化，劃成競爭性、功能性和公益類這三種，對這三種企業進行分類不同的管理，對他進行不同的監管。第二點要通過兼并重組優化國有企業結構，通過建立公開透明的平臺，推動企業的兼并重組，優化國資的產業布局、區域布局和市場布局，來作為推動這三個布局。

第二條主線，是國企管理的體制改革。這一條主線，也包含兩個方面的重點任務。第一點就是完善市場化導向的選人和用人機制。在選任機制方面，讓公司的董事會真正有權力按照市場化的導向、按照市場化的要求。第二個就是建立激勵和約束機制，對高管的激勵和約束機制，讓他無論是領導層和職工層，他的收益和企業的整個效益形成一種正比，掛鉤，相互聯動。

國企改革的最終目標是推動經濟健康發展和社會全面進步

國企改革的終極目標，應該是在實現國企自身發展壯大的同時，推動中國整個整體經濟的持續健康發展，以及社會的全面進步。今后一個時期內，國企改革的焦點，主要還會圍繞效率和公平展開。下一階段國企改革是以盤活存量，形成具有國際影響力、國際競爭力的國際化公司為目標，改革的重點是還將社會資源進行再配置，兼顧公平和效率。推進混合所有制——國企改革的指導思想

《決定》一方面強調了公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調了兩者的平等地位；一方面強調了國有、集體與民資相互交叉持股，積極推動混合所有制經濟的重要性。我們認為推進混合所有制是國企改革的指導思想，這在更早的十八大報告中已有所體現。完善國資管理體制與分行業有進有退——國企改革的主要方向

《決定》給出了國企改革的方向——完善國有資產管理體制，組建若干國有資本運營公司；以及按照行業分類管理國有企業，繼續控股壟斷行業、放開競爭性業務，有進有退推進公共資源配置市場化。

行業層面的打破壟斷，需要根據不同行業的特點，分析國資與民資的經營績效，這一點我們在《進與退的機構性機會》中已經詳細闡述——打破壟斷，國退民進的行業主要是公共事業、金融服務業、油服、一般的制造業等；而上有資源類行業，國資的集中度可能進一步提升。

完善產權制度——國企改革的基礎保障

《決定》提出“完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”，我們認為這是國企改革，推進混合所有制的基礎保障。

紅利上繳30% 國企改革一大步

十八屆三中全會提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

結語：對國企而言，他們不僅僅是企業，更有國字當頭。賺錢固然重要，但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國企改革的過程中，非法竊取國有資產的人需要繩之以法。國企作為國民共有之產權，利潤所得理應納入國家財政公共預算，在兼顧企業后續發展需要的同時，需取之于民用之于民，這是全民共享改革成果的途徑之一。

第二篇：十八屆三中全會國企改革分析

十八屆三中全會國企改革分析

國企改革內容或不會在十八屆三中全會全面觸及

伴隨中共十八屆三中全會召開日期的臨近，國企改革是否會納入三中全會的議事日程成為輿論關注的焦點之一。10月11日，因市場流傳一份包括“下放權力”等內容在內的上海國資委官員講話稿，上海本地國資股票幾乎全部“漲停”，足見“國企改革的價值所在”。

但事實上，國企改制正在進入一個關鍵時期，有人將其稱為“深水區”，伴隨鐵路體制改革以及中石油“窩案”的曝出，國企的積弊及其問題再次被深層次觸及。現有的政企分開能否從根本上解決問題，央企主業突出、整體上市，能否真正實現國企市場化主體的身份，如何進一步增強國企的競爭力、控制力以及影響力等一系列問題仍然環繞左右。

中共十八大報告涉及國企改革的內容表述為“完善各類國有資產管理體制，使各方面制度更加成熟定型”，這意味著國企改革將進入一個制度化的階段和過程，但對國企改革的方向尚未完全明確。

一位接近國務院高層的人士告訴《中國經營報》，“就在今年上半年，一個負責三中全會的專門小組曾經就國企改革的內容進行過調研，當時由國資委主任進行的匯報，調研應該是在為整個宏觀經濟的全局考慮。”

上述人士同時表示，“相比之下，財稅體制改革、土地制度調整、收入分配制度改革、如何拉動內需等都要比國企改革更緊要、更突出，因此，國企改革的具體內容或不會在三中全面被觸及，但所有其他改革應該都會影響到國企的經營環境，并對國企改革形成助推力量。”

“下位”問題

對于完善各類國有資產的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受采訪時表示，“我個人認為，未來國企改革的方向應該是吸收民間資本和民營企業參股國有企業，由國有企業相對控股，這樣一方面放大國有企業的控制力，另一方面實行股權多元化，由此建立以股權為基礎的現代企業制度。”

無疑，這與十八大提出的“完善各類國有資產管理體制，使各方面制度更加成熟定型”相呼應，不過，鄭新立也表示，具體內容要看十八屆三中全會如何規定。

對于鄭新立的這一解讀，來自國務院國資委的官員則告訴，“這是一個經濟體制改革的問題，是更高層面的問題，不可能由國資委這一層面來決定。”

“目前我們的主要工作還是在進一步完善混合所有制體制，建立董事會及現代企業制度方面，說了好幾年，也做了好幾年，主要是對制度的進一步細化和深化，目前工作中沒有涉及三中全會的內容。”

對于完善各類國有資產的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

據了解，早在一年以前，國務院國資委就在專門部署對《國有資產法》的修改，其中重要一項就在于理清出資人關系，從制度層面上杜絕“政企不分”的問題。

XX年10月28日通過，并于XX年5月1日起施行的《國有資產法》，在履行出資人職責的機構一章中，除了規定國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構可以根據本級政府的授權履行出資人職責之外，同時還規定了國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

“這其實是對當時的歷史遺留問題留下了一個缺口，在利益難以調和的時代暫時維持現狀，但是，行政部門畢竟不像國資委一樣是單純的出資人代表，還要履行很多行政管理的職能，不可避免地會存在沖突。”上述國資委官員說。

盡管道理簡單，但或者是時機尚未成熟，國資委方面在修法上的推動沒有顯見的成效，據來自國資委方面的人士透露，“《國有資產法》的修改，至今沒有進入到正式的立法程序。”

制度化任重道遠

領導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉移問題，仍然考驗著管理層的智慧。

XX年，國資委曾經表示，已經基本形成了企業國有資產監管法律法規制度體系，國務院國資委出臺的規章和規范性文件299件，地方政府和國資委發布的國有資產監管法規、制度2800多件；強化了對企業國有資產的監管，業績考核和激勵約束機制建立并不斷完善，財務監督、審計監督、監事會監督機制不斷完善，產權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。

十八大后，國資委原主任王勇曾明確提出，“要加快完善各類國有資產立法，健全國有資產出資人制度、領導人員管理制度、重大事項管理制度、財務和資產監管制度，規范政府、國資監管機構和國家出資企業(或單位)的關系。”

但是，領導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉移問題，仍然考驗著管理層的智慧。比如面對不少央企在海外投資上的失利，如何在央企乃至國企層面建立更加細致規范和約束，正成為時下一個重要議題。

對于國企改革，渣打銀行研究報告表示，“國企改革或將不動聲色地由其他改革間接推動。但這樣會導致改革耗時過長，且結果無法預測。”

與此恰恰相反，國家發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林表示，“我們正在推動競爭政策在經濟政策中的基礎性作用，十八大提出創新驅動戰略，競爭是創新的源動力，競爭政策已經與財政政策、貨幣政策、收入分配政策等成為并行的重要的經濟政策。”

“我個人認為目前已經到了確立競爭政策在經濟政策中的地位的時候了，”許昆林說，而確立競爭政策的地位，將對當前使用的產業政策提出挑戰，并形成制約，一個顯見的事實上很多產業政策在國外引發貿易訴訟，“雙反”以及國家安全審查，國內企業也會把焦點放在搶奪政府資源方面，并引發大面積的政府尋租行為。

而在此之前，發改委反壟斷局對中移動反壟斷案的處理，石油、電信、汽車、銀行這些大央企相繼進入調查視野，已經開啟對國有企業要公平公正進行市場競爭的環境式改革。發改委反壟斷局甚至表示：“反壟斷，央企無豁免權。”

對此，有消息人士表示，“反壟斷，很可能是伸向國企改革的一把利劍，從環境上倒逼國企改革。而作為經濟體制改革關鍵部門的發改委，有可能放下前置審批的權利，通過確立競爭政策在國家經濟政策中的基礎性地位，以進一步影響其他各項改革，并實現當前最緊要的拉動內需的作用。”

第三篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發展里程碑式的綱領性文件。本社從21日起開設“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內容、精神實質和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經濟社會發展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經濟社會發展必須在原有基礎上實現新的全面提升，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現全面提升，涉及生產關系和上層建筑的調整，涉及經濟結構調整和發展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創新，涉及城鄉區域發展格局的完善，涉及人與自然和諧發展現代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發展面臨一系列突出矛盾和問題，如發展中不平衡、不協調、不可持續問題，科技創新能力不強問題，產業結構不合理問題，資源環境約束加劇問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發易發問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力

第四篇：解讀 十八屆三中全會

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要調動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

二、總體目標

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

三、改革重點

（一）經濟體制改革

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

（二）設立兩大機構

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1、中央全面深化改革領導小組——負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統籌性、整體性和協調性。

第一，加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協調機制和工作機構。這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措。

2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。

目前，世界上設置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負責協調涉及國家安全、外交的重大戰略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協調機構，其成員來自軍事、外交、情報、執法等事涉國家安全的機構高層。

四、改革要點

（一）堅持和完善基本經濟制度：共同發展

全會公報：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，也強調激發非公有制經濟活力和創造力，實際上強調的是共同發展，讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。

（二）加快完善現代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場規則——實行統一的市場準入制度；

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2、完善主要由市場決定價格的機制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；

3、建立城鄉統一的建設用地市場——允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；

4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。

（三）加快轉變政府職能：建設法治政府和服務型政府

國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經濟的基礎上搞好宏觀管理，創新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現代政府。

1、要切實加強市場監管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要創新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經濟領域簡政放權的同時，我們為人民群眾提供優質公共服務的職責必須加強。

3、要優化必要的行政審批程序。政府轉型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。

4、要加強和改善宏觀管理。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發展，建設現代政府。

（四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率

1、深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規范轉移支付制度。財政轉移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。

3、積極穩妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續做好各項稅制改革工作。

4、推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加注重公平的原則，充分發揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉發展一體化體制機制：賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

《決定》提出，完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

（六）構建開放型經濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿易區建設 開放型經濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現全球范圍內的最優資源配置和最高經濟效率。作為開放型經濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。

構建開放型經濟新體制，必須建立健全適合開放型經濟發展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規等諸多方面。

（七）加強社會主義民主政治制度建設：發展基層民主

1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，健全重大問題決策前協商的制度

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（八）推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權檢察權

1、維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進作風常態化制度。著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

（九）堅持用制度管權管事管人：讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行 這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

（十）推進文化體制機制創新

健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。建立健全現代文化市場體系。構建現代公共文化服務體系。提高文化開放水平。

（十一）推進社會事業改革創新

1、實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。

2、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

3、健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

4、建立更加公平可持續的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

（十二）創新社會治理體制

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1、改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

3、改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

4、健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

（十三）加快生態文明制度建設：自然資源資產產權制度 生態保護紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制。

2、劃定生態保護紅線：建立生態環境損害責任終身追究制。

3、實行資源有償使用制度和生態補償制度：改革生態環境保護管理體制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

（十四）深化國防和軍隊改革

1、優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動軍民融合深度發展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。

4、健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。

（十五）加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標的設置上

全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

（二）對市場角色的全新定位

公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

（三）對法治的高度強調

在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。

（四）對民生領域改革的高度關切

在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。

（五）對于城鄉二元結構弊端的坦率表述

公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（六）提出了“建立現代財政制度”

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公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。

（七）對建立生態文明制度的空前強調

生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會今天開幕了。歷經35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經濟改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后３次下發文件取消和下放行政審批事項達221項。

人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來？

（二）凝聚改革共識，實現公平正義

改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數”在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。一項媒體調查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。

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公平正義體現在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益,經濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現公平競爭；社會領域，人人都應該是依靠規則而不是依靠關系；司法領域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進加重點突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。近些年來，經濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經濟、社會發展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”發展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發展不平衡、不協調問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現突破。

人民網開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的網絡調查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革等得票數位居前列。這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。

（四）沖破經濟轉型中的社會束縛，釋放發展活力

改革激發活力，活力推動發展。今后的中國要長期保持平穩健康發展，依舊需要通過改革，讓經濟社會發展的活力持續噴涌。

由于社會主義市場經濟體制尚不完善，一些領域束縛發展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創業難、創新難中都有體現。一位企業家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉變再加力！” 總書記強調，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業暫免征收營業稅，從上海自貿區揭牌到推動民間資本進入金融業??從市場到企業、從經濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發更大的發展活力。

十八屆三中全會就如何增強經濟和社會發展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發展的深層次體制機制障礙，使全社會創造能量充分釋放。

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第五篇：十八屆三中全會解讀

解讀十八屆三中全會公報

十八屆三中全會于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革。事實也是如此，全會公報中“改革”一詞出現了59次。縱觀公報全文，全面深化改革的重點是經濟體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關系。全面深化改革的要點是經濟、政治、文化、社會、生態和黨建，具體包括建設和完善現代市場體系、完善基本經濟制度、轉變政府職能、財稅體制改革、城鄉一體化發展、開放性經濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權力運行制約和監督體系、文化體制機制創新、社會事業改革創新、社會治理體制、生態文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領導。下面就其中四個方面談一下我的收獲：

一、經濟體制改革和轉變政府職能

處理好政府與市場關系是經濟體制改革的核心問題。在處理這個問題的過程中，關鍵是要轉變政府職能。

我們在學習經濟學的時候研究過市場和政府這兩者之間的關系問題，政府是看得見的手在進行宏觀調控，市場這只看不見的手決定經濟規律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經濟學家認為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當斯密等經濟學家都認為背后“看不見的手”——經濟規律在起作用。而在上世紀三十年代的大金融危機，美國通過羅斯福新政進行國家干預，通過國家這只看得見的手對經濟進行調控和干預，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結合。政府與市場的關系兩只手如何有序的使用，我認為應該是“看不見的手”在市場中發揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預過多，管理和調控的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，其結果就會抑制市場機制的正常運作，勢必會導致兩個嚴重后果：一是以投資和出口驅動為主要特征的舊的粗放型經濟發展方式難以轉變，使資源浪費、環境破壞、宏觀經濟失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權力，造成了權力尋租的龐大基礎，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經濟在快速發展，我國絕大多數商品和服務價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業、環保收費等領域，都是由政府來做價格和投資的決定，價格不合理問題仍比較突出。因此，轉變政府職能問題成了經濟體制改革的關鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發揮政府作用和怎樣才能更好發揮政府作用。

十八屆三中全會指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是一大創新，從強調市場的基礎性作用轉變強調市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不正當干預，這涉及到政府如何進行經濟體制改革，如何做好自己應當做的事情，更好地發揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應該管或者管不好的事情、改善應當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。《決定》說得很清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經濟的健康發展提供良好的市場環境，為公民提供基本的公共產品與服務。我們建造公共服務型政府，政府基本職責不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應當去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權力，權力要有嚴格的法律規范，權力的運營必須嚴格在法律規范的范圍內進行。

這樣經過市場化改革、價格改革和轉變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產的使用效率。

二、財稅體制改革

“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，但由于中國經濟處于高速發展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權和財權不對應的問題，導致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點。《決定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制；加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯系。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發達國家的這一指標多在３０％以上。中國已經躋身世界第二大經濟體，中國社會發展水平的提升已經必須將將公平正義納入稅制結構設計的考量視野，而且現實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經一再地挑戰中國社會穩定發展大局，在穩定稅負的前提下，通過增加直接稅對現行稅制結構作有增有減的調整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產稅的問題，我認為征收適當比例的遺產稅是可行的，類似于“劫貧濟富”的說法，這自古以來就是一種大俠風范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者，其稅負降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費稅征收范圍、環節和稅率的調整，可以引導居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。

2003年中共十六屆三中全會作出“對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費”決定以來，困擾房地產稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產稅在中國的實施進程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產稅的規劃將持續停留于“紙上談兵”狀態，而且，因以房地產稅為代表的財產稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也

將持續地阻礙社會公平正義目標的實現，甚至會危及房地產市場的穩定和有序發展。考慮到這一切，《決定》提出了以“加快房地產稅立法并適時推進改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內，求解開征房地產稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產稅盡快落戶中國。

三、強化權力運行制約和監督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標：堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策；必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能體現黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。

四、城鄉一體化發展

中國歷史上的“革命”和“變革”，農民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉二元經濟差距的日益擴大，讓農民更加渴望惠享“改革開放”的成果，夢享“共同富裕”的生活，盼望更為新穎的“免除農業稅”等惠民新政的涌現。這就需要我們破解城鄉二元土地制度、城鄉二元醫療體制、城鄉二元保障體制、城鄉二元就業體制以及城鄉二元投資體制。《公報》指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙；必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農

城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在未來的改革進程中，應該賦予農民更多的權力，促進公平正義，提高農民的生活水平，進一步激發農民的積極性。建立城鄉統一的建設用地市場，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。城鄉一體化發展可以讓鄉下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉下投資。期待未來的城鄉成為一體。

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統性，同時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。