第一篇：《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

國土資源部經商六部委同意后，致函各省級人民政府、新疆生產建設兵團，要求及時制定具體方案，認真組織實施，６月底前向我部提交新上項目用地情況清理整頓報告。

為貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》精神，經商國家發改委、財政部、農業部、建設部、監察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產建設兵團，要求再接再厲，繼續加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務院宏觀調控政策的落實。

就《緊急通知》中關于集中半年左右的時間，繼續深入開展土地市場治理整頓的要求，《實施方案》確定的指導思想和原則為：堅決貫徹，搞好結合，突出重點，明確責任，加強督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務，并認真組織部署。

《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務進行了分解。

“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發展改革部門負責，由發展改革部門提供項目審批情況。

“清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況，整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題”，結合國土資源部會同農業部組織的基本農田保護檢查進行。

“清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負責。

“清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題”，由監察部、國土資源部、農業部、審計署負責，按已有的部署進行。

“清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監察部負責，按已有的部署進行。

《實施方案》還明確了這項工作的時間進度。對“新上項目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發改委等六部委。國務院有關部門將進行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各省（區、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務院報告。

《實施方案》規定，在省級政府組織自查的基礎上，國土資源部會同國家發改委等六部委進行全面督導、統籌抽查、從嚴驗收。

《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關政策界限進行了明確。對《緊急通知》下發后清查出的去年以來發生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發后，仍有令不行、有禁不止、頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴處理。自查發現的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部律法規和有關政策處理。對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律法規和有關政策處理的，要按有關規定從嚴處理，并追門依照法究有關領導人的責任。

除經批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

凡是不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》要求編制和調整近期建設規劃的，不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地，規劃部門不予核發選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》的規定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，停止發放土地證。對不符合法律、行政法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規劃、建設許可手續；已經受理用地申請的，不得批準用地；已經批準用地的，依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

《實施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴要求，保證進度；加強配合，搞好協調；嚴格執法，查處案件，堅決執行中央政令，維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。（記者 湯小俊）

國土資源部網站 2004年05月20日

第二篇：人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2

5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產價值得到了充分體現，特別是縣城規劃區內，通過強化國有土地資產管理，規范土地市場秩序，推進了城市建設的發展。但是由于受利益驅動，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉讓、出租劃拔國有土地使用權等各類土地違法行為屢禁不止，嚴重撓亂了土地市秩序，導致國有土地資產大量流失。為了進一步加強土地管理，規范土地市場秩序，嚴厲打擊各類土地違法行為,按照《國務院關于深化改革嚴

格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號），經研究，決定開展土地市場專項治理整頓工作。現將開展土地市場專項治理整頓工作的有關事項公告如下：

一、土地市場專項治理整頓工作的指導思想和原則

土地市場專項治理整頓工作的指導思想是：貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地管理、規范土地市場的重要指示和土地管理法規、政策及重要制度，集中開展清理清查縣城規劃區內各類建設用地，依法查處縣城規劃區內及城鄉結合部擾亂土地市場秩序的各類土地違法案件，從嚴從重從快打擊各類土地違法行為。

土地市場專項治理整頓工作的原則是：突出重點，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點是城市規劃區內及城鄉結合部各類土地違法案件，依據土地管理法律法規有關規定，本著尊重歷

史，面對現實的精神，發現一起處理一起，對觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

二、土地市場專項治理整頓工作的組織領導

縣政府成立專項治理整頓工作指揮部，縣長任指揮長、主管土地工作的副書記、副縣長任副指揮長，公、檢、法、國土、建設、城建、規劃、紀檢監察、財政等有關部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領導任指揮部成員。各有關部門抽調業務骨干，組成聯合執法工作隊，開展聯合行動。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，國土資源局局長任辦公室主任。

三、清查范圍及處理辦法

1、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十二條

之規定，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

2、違反《土地管理法》規定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條之規定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的2倍以下罰款。

3、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理

法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規定，責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款（罰款標準：基本農田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

4、農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行為

《中華人民共和國土地管理法》第

七十七條由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

5、無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條之規定，批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

6、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條之規定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。

7、擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為

根據根據《中華人民共和國土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條之規定，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。

8、違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的行為

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條之規定，責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

9、擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益金的行為

根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規定，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監察機關給予行政處分。

10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為

根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規定，沒收違法所得，并處五千元罰款。

11、違反《基本農田保護條例》規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；非法批準占

用基本農田的；買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的行為

根據《基本農田保護條例》第三十條、《河南省基本農田保護條例》第二十七條之規定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定，從重給予處罰。

12、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第十條、第十一條的規定，擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產開發的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十三條之規定，由上級機關或者所在單位給予有關責任人員行政處分。

13、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條第一款的規定轉讓上地使用權的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十五條之規定，沒收違法所得，可以并處罰款。

14、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條第一款的規定轉讓房地產的行為

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十六條之規定，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。

15、采取欺騙手段或未按規定批準取得出讓土地使用權的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十四條之規定，土地使用權無效，由縣級以上人民政府無償收回。

16、不按土地使用權出讓合同約定的期限和條件開發、利用土地的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十五條之規定，責令限期改正，并可根據情節給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節嚴重或拒不糾正的，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。

17、土地使用者違反土地使用權出

讓合同約定，閑置土地滿二年的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十六條之規定，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。

18、擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十七條之規定，責令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關規定處罰。

19、擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十八條之規定，轉讓、出租、抵押無效，沒收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。

20、未按《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》規定辦理有關手續和權屬變更登記的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十九條之規定，責令限期補辦手續及登記，并可依照國家和省有關規定處罰。

21、越權、非法批準出讓土地使用權的行為

根據《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第五十一條之規定，批準文件無效。越權、非法批準出讓土地使用權的主管人員或直接責任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權、非法批準的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經濟損失，依照國家和省有關規定賠償。

第三篇：福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案(閩政辦[2004]134號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]134號 【發布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

(閩政辦[2004]134號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知》（國辦發明電〔2004〕20號）的精神，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，經省政府研究同意，現將省國土資源廳制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十四日

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

省國土資源廳

（二○○四年六月二日）

為繼續深入開展土地市場治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，依據國土資源部《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》，制定本實施方案。

一、指導思想與原則

深入開展土地市場治理整頓工作，是落實中央宏觀調控政策，保證國民經濟平穩運行的一項重要舉措，是去年以來進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續與深化。各級人民政府、有關職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開發區、治理整頓土地市場秩序工作基礎上，再接再厲，繼續加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓。

（一）堅決貫徹。要堅決執行《緊急通知》六條要求，做好六個方面治理整頓，嚴格執行治理整頓期間暫停審批農用地轉非農建設用地等“三個暫停”的規定。

（二）搞好結合。各地要把深入開展土地市場治理整頓工作與前期進行的開發區清理、土地市場秩序治理整頓工作以及清理固定資產投資項目工作結合起來，把土地市場治理整頓六項內容與已經部署過的專項檢查工作結合起來，統籌協調，搞好銜接。

（三）突出重點。要緊緊圍繞中央宏觀調控政策措施的貫徹落實，把住土地供給關，有效控制投資規模。在全面清理檢查基礎上，重點檢查去年以來的新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地行為。

（四）明確責任。各市縣（區）人民政府對本轄區內的治理整頓工作負總責。各級政府要及時制定具體方案，明確工作任務，各有關部門要相互配合，各負其責。

（五）加強督查。各地要按照國土資源部的部署和本方案的安排，及時深入開展土地市場治理整頓工作。省國土資源廳和省發展和改革委員會、財政廳、農業廳、建設廳、監察廳和審計廳等有關部門將根據情況，結合專項檢查，適時對各設區市治理整頓工作進行督導、抽查和驗收。

二、深入開展土地市場治理整頓工作的基本內容

根據《緊急通知》要求，從現在開始，要集中半年時間繼續深入開展土地市場治理整頓，在全面清理檢查基礎上，重點檢查去年以來新上項目的用地情況，做到底數清楚、內容詳實、不缺不漏。治理整頓工作主要內容包括：

（一）清理檢查2003年1月1日以來的全部用地審批情況，重點清查新上項目用地情況，填寫上報《新上項目用地情況調查統計表》，對違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權或分拆批地等問題進行全面清理整頓；

（二）清理檢查2003年1月1日以來的土地占用情況，重點清理未批先用、征而未用、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問題；

（三）檢查耕地占補平衡制度落實情況，整頓占而不補、占優補劣、占多補少等問題；

（四）清理檢查新增建設用地土地有償使用費征收與使用情況，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費等問題；

（五）清理檢查被征地農民集體補償安置情況，整頓拖欠、截留、挪用征地補償費和隨意降低補償標準等問題；

（六）清理檢查經營性土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓中存在的問題。

以上第（一）、（二）項工作由省國土資源廳會同省發展和改革委員會負責，由省發改委提供項目審批情況；第（三）項工作由省國土資源廳會同省農業廳結合基本農田保護檢查工作一并進行；第（四）項工作由省國土資源廳、省財政廳和省審計廳負責；第（五）項工作由省監察廳、省國土資源廳、省農業廳和省審計廳負責，結合農民集體所有土地補償費使用情況專項檢查工作一并進行；第（六）項工作由省監察廳和省國土資源廳按照監察部和國土資源部《關于繼續開展經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓情況執法監察工作的通知》部署方案進行。

三、工作步驟與進度安排

（一）認真自查。自查由各市縣（區）政府負責進行，自查內容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項目的用地情況（具體清查要求詳見附件）。各設區市要在清理固定資產投資項目基礎上，集中進行全面自查，認真整改，6月15日前完成本轄區內所有新上項目用地情況的調查統計工作，匯總上報給省國土資源廳，同時提交清理整頓報告并抄送省發改委、財政廳、農業廳、建設廳、監察廳和審計廳。

（二）全面督導。省國土資源廳、省發改委、省財政廳、省農業廳、省監察廳、省建設廳和省審計廳對全省深入開展土地市場治理整頓工作進行全面督導，督導以聽取匯報為主要形式。對清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國土資源廳將會同有關部門進行專項督導。

（三）統籌抽查。除督導外，省國土資源廳、省發改委等部門還將對已經部署的其他專項清理檢查工作進行專項抽查，開展專項抽查時，將對以上六項治理整頓工作一并檢查，形成檢查結果綜合報告。

（四）嚴格驗收。對于各專項清理檢查工作，各設區市按原有部署確定的時間完成，并向牽頭部門提交報告，同時抄送有關部門。治理整頓六項內容必須在9月中旬前完成匯總，并由設區市人民政府向省政府提交報告，同時抄送有關部門。9月中旬起，省國土資源廳將會同省發改委、省建設廳、省財政廳、省農業廳、省監察廳和省審計廳等部門對各設區市深入開展土地治理整頓工作進行全面驗收。

四、政策界限

（一）對《緊急通知》下發后經清查發現的去年以來發生的問題，要限期整改并依法嚴肅處理。對《緊急通知》下發后發生頂風違法違紀行為，要堅決予以處理。

（二）經自查發現的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部門依照法律、法規和有關政策處理；對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律、法規和有關政策處理的，要按有關規定從嚴處理，并追究有關領導人的責任。

（三）除經批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

（四）凡是不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》（建規〔2002〕204號）的要求編制和調整近期建設規劃的，不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地，規劃部門不予核發選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

（五）按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》（國辦發［2004］38號）的規定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，停止發放土地證。對不符合法律、行政法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規劃、建設許可手續；已經受理用地申請的，不得批準用地；已經批準用地的，依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

五、工作要求

（一）從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達到治理整頓目標。

（二）加強配合，搞好協調。這次治理整頓涉及國土資源、發展改革、財政、農業、建設、監察、審計等多個部門，要繼續發揮已經形成的“部門配合”工作機制的優勢，加強溝通，密切配合，搞好協調，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務。

（三）嚴格執法，查處案件。繼續實行重大案件“公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，查處重大土地違法案件。堅決執行中央政令，維護中央宏觀調控的統一性，權威性和有效性。

附件：新上項目用地情況調查統計表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：采石業治理整頓工作實施方案

采石業治理整頓工作實施方案

為切實加強對全區采石業的管理，規范礦產資源開發行為，保護礦山地質環境，減少因采石活動造成的生態環境污染和礦山地質環境破壞，有效遏制重、特大事故的發生，促進資源的合理開發利用和經濟社會、資源環境協調發展，根據有關法律法規，結合我區實際，制訂本方案。

一、我區采石場的發展歷程及現狀

我區采石場的發展，經歷了自發性開采、大規模開采、礦業秩序整頓三個時期，現在逐步向合理布局、科學規劃、有序管理的階段過渡。80年代時期，除為滿足自身建設所需的小采石場外，幾乎沒有商業性質的采石場。隨著城市建設步伐不大，客觀上造成了建筑材料需求量激增，建筑石料供不應求。在經濟利益的驅動下，該行業如雨后春筍般迅猛發展，到90年代初的房地產高峰期，采石場數量最多達185家，有的甚至沒有辦理許可證和營業執照就開采，采石場遍及全區北部鄉鎮各村落。并且礦石運輸車輛超限超載日益加大，造成公路損壞，嚴重威脅交通安全。

隨著國家進行宏觀經濟調控，一方面大批采石場因虧本經營而紛紛關門倒閉。另一方面，由于礦業秩序混亂，政府先后對采石場進行了多次大規模的清理活動。至目前，我區尚有采石場89家。

二、總體目標

力爭三年左右的時間，使全區的普通建筑石料礦山數減少20%—30%，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區及交通主干道兩側、旅游風景區周邊生態環境得到明顯改善，礦山企業規范裝載，礦石運輸車輛規范運輸。通過整治工作，進一步增強各級、各地和廣大干部群眾的生態環境保護和安全意識，鞏固整治工作成果，堅決杜絕非法采石和違規裝載，規范合法企業開采銷售行為，使破壞和污染礦區生態環境的局面得到遏制，做到開發與保護并重，促進區域經濟與生態環境協調發展。

三、整治范圍和重點

（一）整治范圍：全區范圍內的各類采石點。

（二）整治重點：

1、礦山企業違法違規開采行為；

2、無證非法開采、不按設計方案開采，濫采亂挖破壞礦產資源行為；

3、礦山企業不按規定違規裝載，不履行治超職責，存在嚴重安全隱患問題；

4、礦山企業不履行礦山地質環境保護與治理義務，造成礦山地質環境嚴重破壞問題；

5、礦山企業不執行環境影響評價和“三同時”制度，污染、破壞生態環境的問題。

6、礦山企業達不到規定的開采規模標準的。

7、礦山開采破壞山體植被問題。

8、非法轉讓采礦權問題。

四、工作措施及要求

（一）進一步鞏固整治成果

依照省…..文件的規定，一是對以下類型小采石場實施停產整頓：①越層界開采的；②一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；③未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設計規范要求的；④爆破安全距離、避炮設施或爆破器材庫不符合《爆破安全規程》要求的；⑤遇有斷層或巖石節理、裂隙發育或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；⑥露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預防中毒窒息安全措施的；⑦未按《工傷保險條例》規定為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的及雇主責任險的；⑧相關證照不全或已過期的；⑨違規裝載，不履行治超職責的；⑩其他不具備安全條件，依法應該停產整頓的。二是凡具有下列情形之一的涉礦企業列入關閉對象：①嚴重污染環境且拒絕整改或整改后仍達不到要求的礦山開采企業、礦產品加工企業；②采用擴壺爆破作業以及其它嚴重違反民爆器材管 理使用規定的；③已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的；④低于規定50萬噸/年的生產規模；⑤對拒絕整合的礦山（整合方案另行制定）；⑥山體植被綠化比較完整的礦區；⑦嚴重違規、多次違規，拒不履行治超職責的；⑧交通主干道正面直觀兩側可視范圍內1500米的礦山；⑨符尖路兩側（區旅游風景區線路）的礦山；⑩其他不具備安全生產條件，依法應該關閉的。列入資源整合范圍的被整合小采石場必須先關閉后整合。

（二）編制礦產資源規劃

按照省、市國土資源主管部門的統一部署，由區國土資源局牽頭組織編制第二輪礦產資源總體規劃。規劃修編的主要內容包括：明確礦山數量及逐年減少目標，具體劃定并擴大現有禁采區范圍，限制建筑用砂石礦山的開采總量，資源的合理開發及深加工的途徑等四個方面。規劃的編制同時兼顧鄉鎮規劃。

（三）進一步推進礦產資源整合工作

一是明確整合對象為一礦多宕口、大礦小開、礦山布點過密、生產規模過小和個體礦山集中區以及礦區范圍平面或立體交叉重疊的地區。二是嚴格按照國土資源部、國家發改委等十二部委聯合下發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發[2009]141號）、省…文件精神，制定整合方案，采取得力措施，采取市場化運作方式，關小并大，實行“統一開采、集中加工、分散經營”。按照“禁采區關閉、限采區收縮、開采區集聚”的原則，開展礦產資源整合工作，提高礦產資源開發水平和礦山環境治理能力。

（四）嚴格礦業權管理和審批

一是嚴格新設礦業權市場準入，加強礦產資源開采資質管理，整頓期間原則上不再新設采石廠項目。確需設立的，必須經區非煤礦山聯席會議審查后報區長辦公會研究決定，并實行公開有償出讓。二是嚴格現有礦業權管理。礦山企業辦理采礦權延續、變更，必須符合礦產資源總體規劃，并嚴格按照省0……文件規定的出讓基準價執行。同時必須按出讓合同約定的時間、進度繳納采礦權價款及礦山地質環境恢復保證金。

（五）加強環境保護措施，減少環境污染

一是污染嚴重、群眾多次投訴、沒有安裝除塵設備的采石廠2011年7月實行停產整治；二是沒有安裝除塵設備的采石廠2012年實行停產整治；三是2011年沒有補辦環評手續的采石廠2012年實行停產整治；四是沒有完成停產整治任務的采石廠責令停止生產；五是2011年允許采用濕法生產的采石廠在生產過程中要加水噴淋降塵，除塵設備除塵效果不好的采石廠適當加水噴淋降塵；六是被責令停產整治和停止生產的采石廠，供電部門停止供電，公安部門停止辦 理炸藥使用審批手續，有關部門不予辦理相關手續，完成停產整治任務，經環保部門驗收同意后方可恢復正常生產；七是科學規劃，整合資源，合理布局，采治結合，逐步建成有先進除塵降噪設備，從粉碎到裝載全封閉廠房式的環保型采石廠，實現采石業的可持續發展。

（六）加強礦山地質環境保護和治理工作

一是全區地質環境恢復治理保證金征繳工作自2009年1月開始，屆時對未按規定繳納礦山地質環境恢復治理保證金的采礦權人，新設礦山不予辦理申請登記手續；在采礦山不予辦理延續、變更、轉讓、年檢等手續。二是采礦權人全面履行了礦山地質環境恢復治理義務，并經驗收合格的，由區財政部門及時返還保證金。逾期不治理或治理達不到要求的，由區國土資源管理部門委托有關單位進行恢復治理，保證金用于支付治理費用，并依法對采礦權人作出處理。對拒不繳納或無力繳納礦山地質環境恢復治理保證金的礦山，要予以關停，并依法追究礦主責任。三是建立多元化的礦山地質環境恢復治理機制。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本參與治理，對礦山地質環境治理工程有關收費項目給予適當減免。

（七）加大查處力度，集中整治各種違法開采和污染破壞環境行為。

要總結以往整治工作經驗，進一步明確分工，落實責任，對轄區所有采石企業進行一次排查，對已關閉礦山進行全面復查，嚴肅查處無證開采、越界開采、污染破壞環境等問題，對存在的礦山安全隱患進行除險加固。進一步加強合法采石企業的日常監管，結合礦業權核查工作，對所有合法企業設立礦界標志。嚴格按照法律規定，嚴厲打擊非法采石行為，對檢查發現的非法開采行為，采取沒收設備、拆除非法工棚、摧毀開采道路等方法予以徹底取締，對非法開采情況嚴重的，依法對相關責任人進行嚴肅處理。

（八）加強源頭管理，深入開展“治超”活動 一是貨源單位要認真貫徹落實省制定的…….文件精神，配備必要的計重設備，嚴格執行貨運車輛稱重檢測規定，對進出廠區、貨場的車輛狀況、道路運輸證和駕駛員從業資格證實行登記制度，嚴把貨運車輛進場關、登記關、裝載關、稱重關、出場關，杜絕違規及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）。

二是對一月內抄告違規生產企業三次的，和一年內連續違規生產企業六次以上十次以內的，分別情況：（1）不按規定裝載的；（2）使用無牌無證車輛運輸的；（3）使用非法改裝車輛裝載石料的；（4）不按規定使用裝載單，擅自放行車輛駛出該生產企業的。將由治超成員單位各司其職分別給予吊、扣、銷許可等處罰。

三是貨源單位自備生產車輛要證照齊全、合法經營。對 裝載貨物駛出貨場（廠）的運輸車輛要監督其采取必要的防揚撒措施方可放行。

（九）建立和完善治理整頓工作協調監管機制和制度。充分發揮區政府非煤礦山聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，加強部門聯合協作，及時研究礦產資源開發管理中的重大問題；定期組織開展聯合執法行動，實行聯防聯治。要建立高效的信息交流制度和便捷的違法案件通報渠道，有效防止無證開采等違法違規行為的發生。進一步健全完善動態巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責任追究制度，始終對礦產資源違法行為保持高壓態勢，發現一起，查處一起，嚴防違法開采礦產資源行為反彈。

五、明確職責，聯合執法

區直各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同做好治理工作。

1、區安全監管部門負責對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產整頓等行政處罰指令，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場，依法暫扣安全生產許可證，并提請縣政府依法實施關閉；對縣政府決定關閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產許可證。

2、區國土資源部門負責依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產、越界開采等違法行為；依法暫扣停產整頓小采石場的采礦許可證，對區政府決定關閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達不到最低開采規模的小采石場，采礦許可證到期后一律不予辦理延續。

3、區工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓小采石場的營業執照，查處違法經營、銷售礦產品的行為，對政府決定關閉的小采石場依法注（吊）銷營業執照。

4、區環保部門負責對破壞生態環境、污染環境的礦山企業和礦產品加工企業予以查處，對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業和礦產品加工企業提請區政府予以關閉。對整合后礦山的環境影響評價報告進行審批。

5、區公安部門負責收繳區政府決定關閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業單位許可證》，并監督企業妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產整頓的小采石場暫停供應民用爆炸物品；負責維護小采石場關閉現場的治安秩序和社會穩定工作。同時，對在資源整合期間出現的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，依法予以處置。

6、區經信委加強行業監管，負責礦山生產能力核定，依法履行新建或改擴建礦山項目核準、備案和工程設計審查及竣工驗收職責，審核礦山從業人員資格，按行業準入條件和產業政策對礦山企業進行資質審查。積極推進非煤礦山標準化建設，達不到規定的，提請政府實施關閉。

8、區財政部門負責對因資源整合而關閉的小采石場，按照國家有關規定給予財政政策支持，同時加強對配套經費 的監管，確保專款專用。

9、區供電部門負責供電管理，徹底拆除私開及關閉礦山電源，嚴厲打擊私開及已關閉采石礦山的偷電行為，嚴肅查處違法供電行為，并依法追究違法供電者的責任。

10、區林業部門負責礦山占用林地的審核及森林植被恢復費的收繳，嚴厲查處非法占用、破壞林地違法行為。

11、區稅務部門負責查處礦山開采企業及加工企業的各種偷、漏稅行為。

第五篇：濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知(濟政發

【發布單位】濟南市

【發布文號】濟政發〔2004〕15號 【發布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知

(濟政發〔2004〕15號)

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電〔2004〕20號)、《國土資源部關于印發深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》(國土資函〔2004〕154號)、《山東省人民政府辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(魯政辦發明電〔2004〕57號)精神,為落實最嚴格的耕地保護制度,制止亂占濫用土地,現結合我市實際,就繼續深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標

(一)原則。堅持糾正與查處相結合,立足自查自糾解決各類違規操作問題,對治理整頓期間頂風違法案件從嚴查處;堅持深入開展治理整頓工作與開展各類專項檢查相結合,認真組織好清理固定資產投資項目、基本農田保護、征用農民集體土地補償費管理使用等專項檢查和經營性用地招拍掛執法監察,促進治理整頓工作的深入開展;堅持治標與治本結合,深化體制機制改革,強化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅持整頓與教育相結合,增強全社會的國策意識,形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標。國務院確定的“六項整頓內容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規批地和經營性建設用地的歷史遺留問題得到規范處理,各項管理措施和動態防查機制全面落實,各類違法違規現象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩妥推進,保護耕地和規范建設用地的規章制度進一步完善,土地管理秩序實現根本好轉。

二、治理整頓的主要內容及工作分工

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、公安局負責。

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況,重點是新上項目的用地情況,整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題。該項工作由市國土資源局會同市計委、經委、建委、規劃局負責。

(三)清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況,整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題。該項工作由市國土資源局會同市農業局負責。

(四)清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題。該項工作由市國土資源局會同市財政局、審計局負責。

(五)清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況,繼續整頓降低補償標準,挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、農業局、審計局負責。

(六)清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局負責。

三、時間安排及方法步驟

(一)動員部署階段(5月底之前)。召開動員大會,傳達貫徹上級指示精神,統一思想認識,部署工作任務。

(二)自查清理階段(6月1日至6月30日)。市清理整頓和規范土地市場秩序工作領導小組(以下簡稱市整頓領導小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區和高新開發區按照方案要求逐項對照檢查。對查出的問題和案件,要按照市整頓領導小組辦公室(以下簡稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊。

(三)自糾整改階段(7月1日至8月31日)。各縣(市)區和高新開發區要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規范的要求,對查出的問題和案件按照職責權限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關政策落實到位、汲取教訓認識到位。市整頓辦負責督導和調度,發現問題及時研究處理,重大問題和階段工作情況及時向市整頓領導小組報告。各縣(市)區和高新開發區要于6月下旬將清理檢查新上項目用地情況報市整頓辦,其他專項檢查結束后也要及時將情況報市整頓辦,上報時間最遲不超過9月25日。

(四)檢查和拾遺補缺階段(9月1日至20日)。市整頓領導小組組織檢查組對各縣(市)區和高新開發區整頓情況進行檢查,指導落實整改,確保達到上級要求。

(五)總結上報階段(9月20日至30日)。依據上級要求,上報深入開展土地市場治理整頓工作報告,做好迎接上級檢查的準備。

四、有關政策界限

(一)凡去年以來至國務院辦公廳國辦發明電〔2004〕20號下發前發生的土地違法違規問題,要限期整改,依法嚴肅處理。該文件下發后仍違法違規批地用地的,堅決從嚴處理。

(二)自查發現的違法違規占用和審批土地問題,要依照法律、法規和有關政策處理。對不主動自查自糾或查出問題不按規定處理的,除從嚴查處外,還要追究有關領導人的責任。

(三)除經批準的可行性研究報告確定分期建設的項目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地,可以分期辦理建設用地審批手續以外,其他建設項目用地不得分期辦理用地審批手續。凡經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對違反項目審批建設程序分拆批準建設項目造成分拆批地的,分拆批地責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地行為按騙取批準、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》(建規〔2002〕204號)要求編制和調整近期建設規劃的,不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地,規劃部門不予核發選址意見書,國土資源部門不予辦理用地手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件,國有土地使用權不得出讓。

(五)按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》(國辦發〔2004〕38號)精神,對國家明令禁止建設、違反土地管理法律、法規和政策的在建項目,決定停止建設的,停止辦理用地手續,停止后續供地,停止發放土地證。對不符合法律、法規和政策要求的擬建項目,決定取消立項的,不得受理用地申請,不得辦理規劃、建設許可手續;已經受理用地申請的,不得批準用地;已經批準用地的,依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策要求,決定停止建設或限期整改的,一律暫停供應建設用地。

五、嚴格執行土地管理政策

(一)嚴格建設用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農用地轉非農建設用地申報審批。能源、交通、水利、城市重大基礎設施等重點建設項目用地,確屬急需的,報國務院批準;對已經國家批準且在規劃范圍內的衛生、教育等建設項目,按照有關規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。對新批的縣改市(區)和鄉改鎮,暫停修改涉及土地利用的各類規劃。

(二)切實保護基本農田。認真貫徹《基本農田保護條例》,堅決守住基本農田這條“紅線”,把開展基本農田保護檢查作為土地市場清理整頓的重點,通過檢查和整頓,徹底糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題,依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為。

(三)嚴格執行土地利用總體規劃和計劃。要堅決依法維護規劃和計劃的嚴肅性,切實加強對土地利用總體規劃和計劃執行情況的監督檢查,對擅自修改土地利用總體規劃、擅自突破用地計劃的,除追究有關領導的責任外,扣減下一用地指標。各類開發區新增建設用地屬于農用地的,要納入土地利用計劃統一管理。

(四)嚴格執行耕地占補平衡制度。建設單位必須按照《土地管理法》的有關規定,履行補充耕地義務。不能自行補充耕地的,要依照有關規定和標準,足額繳納耕地開墾費。國土資源部門要嚴格把好補充耕地關口,確保補充耕地的數量和質量。

(五)進一步加大對土地違法案件的查處力度。各級國土資源部門要進一步加強土地動態巡查和執法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對土地違法案件的打擊力度,有效預防和制止新的土地違法案件發生。對治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風違法、亂占濫用耕地的從快從嚴查處,對涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責任。

(六)突出重點,全面整改。在全面落實“六項整頓內容”的同時,要舉一反三,對影響土地市場秩序的其他突出問題一并整改。尤其是城鄉結合部利用集體土地進行經營性房地產開發、集體土地非法入市、國有劃撥土地擅自改變批準用途、非法轉讓國有土地、非法轉讓或出租集體土地用于其他非農業建設、違反土地利用總體規劃非法圈占集體土地等問題,也要通過這次治理整頓有效解決。

六、加強組織領導

深入開展土地市場治理整頓工作,由各級整頓領導小組負責統一領導,各級政府和各有關部門一把手要親自抓、負總責,要定期聽取工作匯報,及時研究解決治理整頓中的重要問題。各級計劃(經濟)、財政、農業、建設、規劃、公安、監察、審計等部門都要各負其責,抽調素質能力較強的人員,充實加強整頓辦的工作力量,形成統一領導,部門配合,分工負責,齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責任,實行嚴格的責任追究制度,對領導不力、工作不力造成嚴重后果的,要依法追究有關責任人的責任。各縣(市)區和高新開發區要抓緊制定深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見并報市整頓辦。

濟南市人民政府

二OO四年五月二十七日

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