第一篇：《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺

國土資源部經(jīng)商六部委同意后，致函各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求及時制定具體方案，認(rèn)真組織實施，６月底前向我部提交新上項目用地情況清理整頓報告。

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實。

就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求，《實施方案》確定的指導(dǎo)思想和原則為：堅決貫徹，搞好結(jié)合，突出重點，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織部署。

《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務(wù)進(jìn)行了分解。

“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。

“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題”，結(jié)合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。

“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負(fù)責(zé)。

“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

“清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

《實施方案》還明確了這項工作的時間進(jìn)度。對“新上項目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)改委等六部委。國務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各省（區(qū)、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務(wù)院報告。

《實施方案》規(guī)定，在省級政府組織自查的基礎(chǔ)上，國土資源部會同國家發(fā)改委等六部委進(jìn)行全面督導(dǎo)、統(tǒng)籌抽查、從嚴(yán)驗收。

《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關(guān)政策界限進(jìn)行了明確。對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅決依法從嚴(yán)處理。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追門依照法究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

《實施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度；加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)；嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件，堅決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。（記者 湯小俊）

國土資源部網(wǎng)站 2004年05月20日

第二篇：人民政府關(guān)于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關(guān)于開展土地市場專項治理整頓工作的公告

人民政府關(guān)于開展土地市場專項治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2

5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產(chǎn)價值得到了充分體現(xiàn)，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過強(qiáng)化國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場秩序，推進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。但是由于受利益驅(qū)動，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租劃拔國有土地使用權(quán)等各類土地違法行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)蟻y了土地市秩序，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場秩序，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為,按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)

格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號），經(jīng)研究，決定開展土地市場專項治理整頓工作。現(xiàn)將開展土地市場專項治理整頓工作的有關(guān)事項公告如下：

一、土地市場專項治理整頓工作的指導(dǎo)思想和原則

土地市場專項治理整頓工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展清理清查縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地，依法查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部擾亂土地市場秩序的各類土地違法案件，從嚴(yán)從重從快打擊各類土地違法行為。

土地市場專項治理整頓工作的原則是：突出重點，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部各類土地違法案件，依據(jù)土地管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷

史，面對現(xiàn)實的精神，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，對觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、土地市場專項治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立專項治理整頓工作指揮部，縣長任指揮長、主管土地工作的副書記、副縣長任副指揮長，公、檢、法、國土、建設(shè)、城建、規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員。各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成聯(lián)合執(zhí)法工作隊，開展聯(lián)合行動。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，國土資源局局長任辦公室主任。

三、清查范圍及處理辦法

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十二條

之規(guī)定，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

2、違反《土地管理法》規(guī)定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條之規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的2倍以下罰款。

3、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理

法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款（罰款標(biāo)準(zhǔn)：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

4、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行為

《中華人民共和國土地管理法》第

七十七條由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

5、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條之規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。

7、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為

根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。

8、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

9、擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益金的行為

根據(jù)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規(guī)定，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為

根據(jù)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，并處五千元罰款。

11、違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；非法批準(zhǔn)占

用基本農(nóng)田的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的行為

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十條、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十七條之規(guī)定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。

12、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十條、第十一條的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十三條之規(guī)定，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

13、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓上地使用權(quán)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，可以并處罰款。

14、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。

15、采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十四條之規(guī)定，土地使用權(quán)無效，由縣級以上人民政府無償收回。

16、不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級以上人民政府無償收回。

17、土地使用者違反土地使用權(quán)出

讓合同約定，閑置土地滿二年的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十六條之規(guī)定，土地使用權(quán)由縣級以上人民政府無償收回。

18、擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十七條之規(guī)定，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

19、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十八條之規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無效，沒收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。

20、未按《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十九條之規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)及登記，并可依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

21、越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第五十一條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國家和省有關(guān)規(guī)定賠償。

第三篇：福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案(閩政辦[2004]134號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]134號 【發(fā)布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

(閩政辦[2004]134號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）的精神，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十四日

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

省國土資源廳

（二○○四年六月二日）

為繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，依據(jù)國土資源部《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與原則

深入開展土地市場治理整頓工作，是落實中央宏觀調(diào)控政策，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項重要舉措，是去年以來進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)與深化。各級人民政府、有關(guān)職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序工作基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓。

（一）堅決貫徹。要堅決執(zhí)行《緊急通知》六條要求，做好六個方面治理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個暫停”的規(guī)定。

（二）搞好結(jié)合。各地要把深入開展土地市場治理整頓工作與前期進(jìn)行的開發(fā)區(qū)清理、土地市場秩序治理整頓工作以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作結(jié)合起來，把土地市場治理整頓六項內(nèi)容與已經(jīng)部署過的專項檢查工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

（三）突出重點。要緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模。在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來的新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地行為。

（四）明確責(zé)任。各市縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的治理整頓工作負(fù)總責(zé)。各級政府要及時制定具體方案，明確工作任務(wù)，各有關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)。

（五）加強(qiáng)督查。各地要按照國土資源部的部署和本方案的安排，及時深入開展土地市場治理整頓工作。省國土資源廳和省發(fā)展和改革委員會、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳等有關(guān)部門將根據(jù)情況，結(jié)合專項檢查，適時對各設(shè)區(qū)市治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗收。

二、深入開展土地市場治理整頓工作的基本內(nèi)容

根據(jù)《緊急通知》要求，從現(xiàn)在開始，要集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來新上項目的用地情況，做到底數(shù)清楚、內(nèi)容詳實、不缺不漏。治理整頓工作主要內(nèi)容包括：

（一）清理檢查2003年1月1日以來的全部用地審批情況，重點清查新上項目用地情況，填寫上報《新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表》，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)或分拆批地等問題進(jìn)行全面清理整頓；

（二）清理檢查2003年1月1日以來的土地占用情況，重點清理未批先用、征而未用、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問題；

（三）檢查耕地占補(bǔ)平衡制度落實情況，整頓占而不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少等問題；

（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費征收與使用情況，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費等問題；

（五）清理檢查被征地農(nóng)民集體補(bǔ)償安置情況，整頓拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費和隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題；

（六）清理檢查經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓中存在的問題。

以上第（一）、（二）項工作由省國土資源廳會同省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)，由省發(fā)改委提供項目審批情況；第（三）項工作由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作一并進(jìn)行；第（四）項工作由省國土資源廳、省財政廳和省審計廳負(fù)責(zé)；第（五）項工作由省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳和省審計廳負(fù)責(zé)，結(jié)合農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費使用情況專項檢查工作一并進(jìn)行；第（六）項工作由省監(jiān)察廳和省國土資源廳按照監(jiān)察部和國土資源部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》部署方案進(jìn)行。

三、工作步驟與進(jìn)度安排

（一）認(rèn)真自查。自查由各市縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)進(jìn)行，自查內(nèi)容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項目的用地情況（具體清查要求詳見附件）。各設(shè)區(qū)市要在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行全面自查，認(rèn)真整改，6月15日前完成本轄區(qū)內(nèi)所有新上項目用地情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，匯總上報給省國土資源廳，同時提交清理整頓報告并抄送省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳。

（二）全面督導(dǎo)。省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳和省審計廳對全省深入開展土地市場治理整頓工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，督導(dǎo)以聽取匯報為主要形式。對清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國土資源廳將會同有關(guān)部門進(jìn)行專項督導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌抽查。除督導(dǎo)外，省國土資源廳、省發(fā)改委等部門還將對已經(jīng)部署的其他專項清理檢查工作進(jìn)行專項抽查，開展專項抽查時，將對以上六項治理整頓工作一并檢查，形成檢查結(jié)果綜合報告。

（四）嚴(yán)格驗收。對于各專項清理檢查工作，各設(shè)區(qū)市按原有部署確定的時間完成，并向牽頭部門提交報告，同時抄送有關(guān)部門。治理整頓六項內(nèi)容必須在9月中旬前完成匯總，并由設(shè)區(qū)市人民政府向省政府提交報告，同時抄送有關(guān)部門。9月中旬起，省國土資源廳將會同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳和省審計廳等部門對各設(shè)區(qū)市深入開展土地治理整頓工作進(jìn)行全面驗收。

四、政策界限

（一）對《緊急通知》下發(fā)后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改并依法嚴(yán)肅處理。對《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生頂風(fēng)違法違紀(jì)行為，要堅決予以處理。

（二）經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

（四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

（五）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)［2004］38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、工作要求

（一）從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計等多個部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機(jī)制的優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機(jī)制，查處重大土地違法案件。堅決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性，權(quán)威性和有效性。

附件：新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：采石業(yè)治理整頓工作實施方案

采石業(yè)治理整頓工作實施方案

為切實加強(qiáng)對全區(qū)采石業(yè)的管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少因采石活動造成的生態(tài)環(huán)境污染和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。

一、我區(qū)采石場的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我區(qū)采石場的發(fā)展，經(jīng)歷了自發(fā)性開采、大規(guī)模開采、礦業(yè)秩序整頓三個時期，現(xiàn)在逐步向合理布局、科學(xué)規(guī)劃、有序管理的階段過渡。80年代時期，除為滿足自身建設(shè)所需的小采石場外，幾乎沒有商業(yè)性質(zhì)的采石場。隨著城市建設(shè)步伐不大，客觀上造成了建筑材料需求量激增，建筑石料供不應(yīng)求。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，該行業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，到90年代初的房地產(chǎn)高峰期，采石場數(shù)量最多達(dá)185家，有的甚至沒有辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照就開采，采石場遍及全區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村落。并且礦石運(yùn)輸車輛超限超載日益加大，造成公路損壞，嚴(yán)重威脅交通安全。

隨著國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一方面大批采石場因虧本經(jīng)營而紛紛關(guān)門倒閉。另一方面，由于礦業(yè)秩序混亂，政府先后對采石場進(jìn)行了多次大規(guī)模的清理活動。至目前，我區(qū)尚有采石場89家。

二、總體目標(biāo)

力爭三年左右的時間，使全區(qū)的普通建筑石料礦山數(shù)減少20%—30%，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)及交通主干道兩側(cè)、旅游風(fēng)景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山企業(yè)規(guī)范裝載，礦石運(yùn)輸車輛規(guī)范運(yùn)輸。通過整治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各級、各地和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全意識，鞏固整治工作成果，堅決杜絕非法采石和違規(guī)裝載，規(guī)范合法企業(yè)開采銷售行為，使破壞和污染礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的局面得到遏制，做到開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、整治范圍和重點

（一）整治范圍：全區(qū)范圍內(nèi)的各類采石點。

（二）整治重點：

1、礦山企業(yè)違法違規(guī)開采行為；

2、無證非法開采、不按設(shè)計方案開采，濫采亂挖破壞礦產(chǎn)資源行為；

3、礦山企業(yè)不按規(guī)定違規(guī)裝載，不履行治超職責(zé)，存在嚴(yán)重安全隱患問題；

4、礦山企業(yè)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)，造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞問題；

5、礦山企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，污染、破壞生態(tài)環(huán)境的問題。

6、礦山企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。

7、礦山開采破壞山體植被問題。

8、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)問題。

四、工作措施及要求

（一）進(jìn)一步鞏固整治成果

依照省…..文件的規(guī)定，一是對以下類型小采石場實施停產(chǎn)整頓：①越層界開采的；②一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；③未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設(shè)計規(guī)范要求的；④爆破安全距離、避炮設(shè)施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；⑤遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；⑥露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預(yù)防中毒窒息安全措施的；⑦未按《工傷保險條例》規(guī)定為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的及雇主責(zé)任險的；⑧相關(guān)證照不全或已過期的；⑨違規(guī)裝載，不履行治超職責(zé)的；⑩其他不具備安全條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的。二是凡具有下列情形之一的涉礦企業(yè)列入關(guān)閉對象：①嚴(yán)重污染環(huán)境且拒絕整改或整改后仍達(dá)不到要求的礦山開采企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)；②采用擴(kuò)壺爆破作業(yè)以及其它嚴(yán)重違反民爆器材管 理使用規(guī)定的；③已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；④低于規(guī)定50萬噸/年的生產(chǎn)規(guī)模；⑤對拒絕整合的礦山（整合方案另行制定）；⑥山體植被綠化比較完整的礦區(qū)；⑦嚴(yán)重違規(guī)、多次違規(guī)，拒不履行治超職責(zé)的；⑧交通主干道正面直觀兩側(cè)可視范圍內(nèi)1500米的礦山；⑨符尖路兩側(cè)（區(qū)旅游風(fēng)景區(qū)線路）的礦山；⑩其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該關(guān)閉的。列入資源整合范圍的被整合小采石場必須先關(guān)閉后整合。

（二）編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃

按照省、市國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，由區(qū)國土資源局牽頭組織編制第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。規(guī)劃修編的主要內(nèi)容包括：明確礦山數(shù)量及逐年減少目標(biāo)，具體劃定并擴(kuò)大現(xiàn)有禁采區(qū)范圍，限制建筑用砂石礦山的開采總量，資源的合理開發(fā)及深加工的途徑等四個方面。規(guī)劃的編制同時兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作

一是明確整合對象為一礦多宕口、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)。二是嚴(yán)格按照國土資源部、國家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號）、省…文件精神，制定整合方案，采取得力措施，采取市場化運(yùn)作方式，關(guān)小并大，實行“統(tǒng)一開采、集中加工、分散經(jīng)營”。按照“禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則，開展礦產(chǎn)資源整合工作，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平和礦山環(huán)境治理能力。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理和審批

一是嚴(yán)格新設(shè)礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理，整頓期間原則上不再新設(shè)采石廠項目。確需設(shè)立的，必須經(jīng)區(qū)非煤礦山聯(lián)席會議審查后報區(qū)長辦公會研究決定，并實行公開有償出讓。二是嚴(yán)格現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)管理。礦山企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更，必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并嚴(yán)格按照省0……文件規(guī)定的出讓基準(zhǔn)價執(zhí)行。同時必須按出讓合同約定的時間、進(jìn)度繳納采礦權(quán)價款及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，減少環(huán)境污染

一是污染嚴(yán)重、群眾多次投訴、沒有安裝除塵設(shè)備的采石廠2011年7月實行停產(chǎn)整治；二是沒有安裝除塵設(shè)備的采石廠2012年實行停產(chǎn)整治；三是2011年沒有補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的采石廠2012年實行停產(chǎn)整治；四是沒有完成停產(chǎn)整治任務(wù)的采石廠責(zé)令停止生產(chǎn)；五是2011年允許采用濕法生產(chǎn)的采石廠在生產(chǎn)過程中要加水噴淋降塵，除塵設(shè)備除塵效果不好的采石廠適當(dāng)加水噴淋降塵；六是被責(zé)令停產(chǎn)整治和停止生產(chǎn)的采石廠，供電部門停止供電，公安部門停止辦 理炸藥使用審批手續(xù)，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，完成停產(chǎn)整治任務(wù)，經(jīng)環(huán)保部門驗收同意后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)；七是科學(xué)規(guī)劃，整合資源，合理布局，采治結(jié)合，逐步建成有先進(jìn)除塵降噪設(shè)備，從粉碎到裝載全封閉廠房式的環(huán)保型采石廠，實現(xiàn)采石業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作

一是全區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征繳工作自2009年1月開始，屆時對未按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的采礦權(quán)人，新設(shè)礦山不予辦理申請登記手續(xù)；在采礦山不予辦理延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、年檢等手續(xù)。二是采礦權(quán)人全面履行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并經(jīng)驗收合格的，由區(qū)財政部門及時返還保證金。逾期不治理或治理達(dá)不到要求的，由區(qū)國土資源管理部門委托有關(guān)單位進(jìn)行恢復(fù)治理，保證金用于支付治理費用，并依法對采礦權(quán)人作出處理。對拒不繳納或無力繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的礦山，要予以關(guān)停，并依法追究礦主責(zé)任。三是建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本參與治理，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有關(guān)收費項目給予適當(dāng)減免。

（七）加大查處力度，集中整治各種違法開采和污染破壞環(huán)境行為。

要總結(jié)以往整治工作經(jīng)驗，進(jìn)一步明確分工，落實責(zé)任，對轄區(qū)所有采石企業(yè)進(jìn)行一次排查，對已關(guān)閉礦山進(jìn)行全面復(fù)查，嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、污染破壞環(huán)境等問題，對存在的礦山安全隱患進(jìn)行除險加固。進(jìn)一步加強(qiáng)合法采石企業(yè)的日常監(jiān)管，結(jié)合礦業(yè)權(quán)核查工作，對所有合法企業(yè)設(shè)立礦界標(biāo)志。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法采石行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的非法開采行為，采取沒收設(shè)備、拆除非法工棚、摧毀開采道路等方法予以徹底取締，對非法開采情況嚴(yán)重的，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（八）加強(qiáng)源頭管理，深入開展“治超”活動 一是貨源單位要認(rèn)真貫徹落實省制定的…….文件精神，配備必要的計重設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重檢測規(guī)定，對進(jìn)出廠區(qū)、貨場的車輛狀況、道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證實行登記制度，嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)場關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場關(guān)，杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）。

二是對一月內(nèi)抄告違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)三次的，和一年內(nèi)連續(xù)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)六次以上十次以內(nèi)的，分別情況：（1）不按規(guī)定裝載的；（2）使用無牌無證車輛運(yùn)輸?shù)模唬?）使用非法改裝車輛裝載石料的；（4）不按規(guī)定使用裝載單，擅自放行車輛駛出該生產(chǎn)企業(yè)的。將由治超成員單位各司其職分別給予吊、扣、銷許可等處罰。

三是貨源單位自備生產(chǎn)車輛要證照齊全、合法經(jīng)營。對 裝載貨物駛出貨場（廠）的運(yùn)輸車輛要監(jiān)督其采取必要的防揚(yáng)撒措施方可放行。

（九）建立和完善治理整頓工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制和制度。充分發(fā)揮區(qū)政府非煤礦山聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，及時研究礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的重大問題；定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，實行聯(lián)防聯(lián)治。要建立高效的信息交流制度和便捷的違法案件通報渠道，有效防止無證開采等違法違規(guī)行為的發(fā)生。進(jìn)一步健全完善動態(tài)巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，始終對礦產(chǎn)資源違法行為保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)防違法開采礦產(chǎn)資源行為反彈。

五、明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法

區(qū)直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好治理工作。

1、區(qū)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請縣政府依法實施關(guān)閉；對縣政府決定關(guān)閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

2、區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的采礦許可證，對區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達(dá)不到最低開采規(guī)模的小采石場，采礦許可證到期后一律不予辦理延續(xù)。

3、區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的營業(yè)執(zhí)照，查處違法經(jīng)營、銷售礦產(chǎn)品的行為，對政府決定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。

4、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)予以查處，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)提請區(qū)政府予以關(guān)閉。對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行審批。

5、區(qū)公安部門負(fù)責(zé)收繳區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產(chǎn)整頓的小采石場暫停供應(yīng)民用爆炸物品；負(fù)責(zé)維護(hù)小采石場關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作。同時，對在資源整合期間出現(xiàn)的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，依法予以處置。

6、區(qū)經(jīng)信委加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)能力核定，依法履行新建或改擴(kuò)建礦山項目核準(zhǔn)、備案和工程設(shè)計審查及竣工驗收職責(zé)，審核礦山從業(yè)人員資格，按行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策對礦山企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查。積極推進(jìn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)不到規(guī)定的，提請政府實施關(guān)閉。

8、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)對因資源整合而關(guān)閉的小采石場，按照國家有關(guān)規(guī)定給予財政政策支持，同時加強(qiáng)對配套經(jīng)費 的監(jiān)管，確保專款專用。

9、區(qū)供電部門負(fù)責(zé)供電管理，徹底拆除私開及關(guān)閉礦山電源，嚴(yán)厲打擊私開及已關(guān)閉采石礦山的偷電行為，嚴(yán)肅查處違法供電行為，并依法追究違法供電者的責(zé)任。

10、區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山占用林地的審核及森林植被恢復(fù)費的收繳，嚴(yán)厲查處非法占用、破壞林地違法行為。

11、區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處礦山開采企業(yè)及加工企業(yè)的各種偷、漏稅行為。

第五篇：濟(jì)南市人民政府關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的通知(濟(jì)政發(fā)

【發(fā)布單位】濟(jì)南市

【發(fā)布文號】濟(jì)政發(fā)〔2004〕15號 【發(fā)布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

濟(jì)南市人民政府關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的通知

(濟(jì)政發(fā)〔2004〕15號)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕20號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》(國土資函〔2004〕154號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(魯政辦發(fā)明電〔2004〕57號)精神,為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,制止亂占濫用土地,現(xiàn)結(jié)合我市實際,就繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標(biāo)

(一)原則。堅持糾正與查處相結(jié)合,立足自查自糾解決各類違規(guī)操作問題,對治理整頓期間頂風(fēng)違法案件從嚴(yán)查處;堅持深入開展治理整頓工作與開展各類專項檢查相結(jié)合,認(rèn)真組織好清理固定資產(chǎn)投資項目、基本農(nóng)田保護(hù)、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費管理使用等專項檢查和經(jīng)營性用地招拍掛執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)治理整頓工作的深入開展;堅持治標(biāo)與治本結(jié)合,深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅持整頓與教育相結(jié)合,增強(qiáng)全社會的國策意識,形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標(biāo)。國務(wù)院確定的“六項整頓內(nèi)容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規(guī)批地和經(jīng)營性建設(shè)用地的歷史遺留問題得到規(guī)范處理,各項管理措施和動態(tài)防查機(jī)制全面落實,各類違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),保護(hù)耕地和規(guī)范建設(shè)用地的規(guī)章制度進(jìn)一步完善,土地管理秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、治理整頓的主要內(nèi)容及工作分工

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。該項工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局、公安局負(fù)責(zé)。

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況,重點是新上項目的用地情況,整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題。該項工作由市國土資源局會同市計委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

(三)清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題。該項工作由市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

(四)清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題。該項工作由市國土資源局會同市財政局、審計局負(fù)責(zé)。

(五)清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況,繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費等問題。該項工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、審計局負(fù)責(zé)。

(六)清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。該項工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

三、時間安排及方法步驟

(一)動員部署階段(5月底之前)。召開動員大會,傳達(dá)貫徹上級指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識,部署工作任務(wù)。

(二)自查清理階段(6月1日至6月30日)。市清理整頓和規(guī)范土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)按照方案要求逐項對照檢查。對查出的問題和案件,要按照市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊。

(三)自糾整改階段(7月1日至8月31日)。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規(guī)范的要求,對查出的問題和案件按照職責(zé)權(quán)限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關(guān)政策落實到位、汲取教訓(xùn)認(rèn)識到位。市整頓辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)和調(diào)度,發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理,重大問題和階段工作情況及時向市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組報告。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要于6月下旬將清理檢查新上項目用地情況報市整頓辦,其他專項檢查結(jié)束后也要及時將情況報市整頓辦,上報時間最遲不超過9月25日。

(四)檢查和拾遺補(bǔ)缺階段(9月1日至20日)。市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查組對各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)整頓情況進(jìn)行檢查,指導(dǎo)落實整改,確保達(dá)到上級要求。

(五)總結(jié)上報階段(9月20日至30日)。依據(jù)上級要求,上報深入開展土地市場治理整頓工作報告,做好迎接上級檢查的準(zhǔn)備。

四、有關(guān)政策界限

(一)凡去年以來至國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)前發(fā)生的土地違法違規(guī)問題,要限期整改,依法嚴(yán)肅處理。該文件下發(fā)后仍違法違規(guī)批地用地的,堅決從嚴(yán)處理。

(二)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用和審批土地問題,要依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或查出問題不按規(guī)定處理的,除從嚴(yán)查處外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(三)除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定分期建設(shè)的項目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地,可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)以外,其他建設(shè)項目用地不得分期辦理用地審批手續(xù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)建設(shè)項目造成分拆批地的,分拆批地責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)〔2002〕204號)要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書,國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件,國有土地使用權(quán)不得出讓。

(五)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕38號)精神,對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法律、法規(guī)和政策的在建項目,決定停止建設(shè)的,停止辦理用地手續(xù),停止后續(xù)供地,停止發(fā)放土地證。對不符合法律、法規(guī)和政策要求的擬建項目,決定取消立項的,不得受理用地申請,不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù);已經(jīng)受理用地申請的,不得批準(zhǔn)用地;已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策要求,決定停止建設(shè)或限期整改的,一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策

(一)嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地申報審批。能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目用地,確屬急需的,報國務(wù)院批準(zhǔn);對已經(jīng)國家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等建設(shè)項目,按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn),暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。

(二)切實保護(hù)基本農(nóng)田。認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”,把開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場清理整頓的重點,通過檢查和整頓,徹底糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃。要堅決依法維護(hù)規(guī)劃和計劃的嚴(yán)肅性,切實加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對擅自修改土地利用總體規(guī)劃、擅自突破用地計劃的,除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外,扣減下一用地指標(biāo)。各類開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的,要納入土地利用計劃統(tǒng)一管理。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。不能自行補(bǔ)充耕地的,要依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),足額繳納耕地開墾費。國土資源部門要嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地關(guān)口,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

(五)進(jìn)一步加大對土地違法案件的查處力度。各級國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對土地違法案件的打擊力度,有效預(yù)防和制止新的土地違法案件發(fā)生。對治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法、亂占濫用耕地的從快從嚴(yán)查處,對涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(六)突出重點,全面整改。在全面落實“六項整頓內(nèi)容”的同時,要舉一反三,對影響土地市場秩序的其他突出問題一并整改。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部利用集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)、集體土地非法入市、國有劃撥土地擅自改變批準(zhǔn)用途、非法轉(zhuǎn)讓國有土地、非法轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)、違反土地利用總體規(guī)劃非法圈占集體土地等問題,也要通過這次治理整頓有效解決。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開展土地市場治理整頓工作,由各級整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級政府和各有關(guān)部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),要定期聽取工作匯報,及時研究解決治理整頓中的重要問題。各級計劃(經(jīng)濟(jì))、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、監(jiān)察、審計等部門都要各負(fù)其責(zé),抽調(diào)素質(zhì)能力較強(qiáng)的人員,充實加強(qiáng)整頓辦的工作力量,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門配合,分工負(fù)責(zé),齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責(zé)任,實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要抓緊制定深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見并報市整頓辦。

濟(jì)南市人民政府

二OO四年五月二十七日

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