第一篇：公務員回避解說（共）

公務員回避規定出臺:不得在成長地任正職

公務員凡有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親等親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔

任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作

記者２３日從國家公務員局獲悉：中組部、人力資源和社會保障部近日聯合發布了《公務員

回避規定（試行）》，對公務員回避制度作出進一步規范。

公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。按照這一規定，在任職回避方面，公務員凡有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親等親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

在地域回避方面，公務員擔任縣、鄉黨委、政府正職領導成員的，應當實行地域回避，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府正職領導成員；公務員擔任縣級紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員的，應當實行地域回避，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。

在公務回避方面，公務員應當回避的公務活動主要包括：考試錄用、調任、職務升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批；監察、審計、仲裁、案件審理；稅費稽征、項目資金審批、監管。

這一規定明確，對擬進入機關的人員和擬調整的人員應當嚴格審查把關，避免形成回避關系。對可能形成回避關系的，應當予以調整；對因婚姻、職務變化等新形成的回避關系，應當及時予

以調整。

規定同時明確，公務員必須服從回避決定。無正當理由拒不服從的，應當予以免職；公務員應當主動報告應回避的情形。有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育，影響公正執行公務，造成不良后果的，應當給予相應處分。

公務員回避制度是公務員制度的重要組成部分，通過對公務員所任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性規定，可以減少因親屬關系等人為因素對工作的干擾。規定的出臺對加強公

務員的

第二篇：公務員回避制度

公務員回避制度是國家公務員制度的重要組成部分,但由于我國特殊的國情、制度本身的不盡完備、實際操作中的一些缺憾、相關配套措施的不完善等原因,在我國目前實施國家公務員回避制度還存在著許多制約因素,應通過逐步解決原有的問題,對新進人員嚴格把關;將公務員回避制度與行政監察制度有機結合;實行自我約束和依法回避相結合;從嚴把握與靈活操作相結合;統籌兼顧、整體配套等舉措、落實公務員制度

一、公務員回避制度的基本內容

我國公務員回避制度中對公務員的回避要求主要是針對有某種親屬關系的公務員而言。除了任職回避、公務回避直接因親屬關系引起外,地區回避實質上也是主要回避本地區的親屬宗法關系。親屬關系是一種社會關系,也是一種自然關系,有親疏遠近之分。如果在公務員的任職、執行公務等方面針對公務員的所有親屬關系作出限制規定,一是做不到,二是沒有必要。所以,回避制度只是針對公務員比較密切的親屬關系作出的限制規定。(1)職務回避(2)公務回避。(3)地區回避,二、實施公務員回避制度的制約因素

1?傳統親緣觀念和習慣勢力的長期影響使得實施公務員回避制度缺乏民眾心理基礎。我國是一個相當重視親屬關系的社會,宗族、親緣觀念根深蒂固,對人們的日常生活乃至政治活動影響極大

2?商品經濟發展水平的長期落后也是實施回避制度的重要制約因素。

3?對公務員回避制度的功能未能準確定位和靈活應用。實行公務員回避制度對保持公務員的公正廉潔,促進政府機關的廉政建設無疑具有重要的作用,但如果把回避制度當做包治行政機關管理百病的靈藥,那也是不恰當的。就回避制度解決不正之風的作用來說,它雖然具有很積極的作用,但不能徹底解決一切不正之風,還必須從加強民主監督入手,建立健全監督制衡機制等。而且目前我們實施的各項制度中還存在諸如戶籍制度等與回避制度有一定程度沖突的地方,從而制約著回避制度發揮應有的功效,這就要求我們在實踐中必須根據各地的具體情況靈活地加以應用,而如何靈活應用并非容易之事。

4?實施回避制度的配套措施不完善。目前我國的公務員回避制度主要是在部門內實施同時也必須有人事部門的協調和相關部門的配合協作,必須有相應的配套措施,否則將很難實行。長期以來,親屬聚集現象的產生,既有當事人的主觀因素,也有不少是現行有關政策規定造成的, 5?缺乏健全的監督體系。健全的監督體系,是公務員回避制度得以執行的根本。但是目前這樣的監督檢查體系在我國還很不健全,公務員在任職或執行公務中履行回避的義務很大程度上要取決于公務員的自覺,但由于覺悟的高低不同或者利害關系重大,并不是所有的公務員都能有這樣的自覺性。

三、落實公務員回避制度的對策建議

1?逐步解決原有的問題,對新進人員則應嚴格把關。由于長期以來我國政府機關沒有實行回避制度,原有的問題較多,不可能靠回避制度的推行,在短時間內解決幾十年積累起來的問題。在推行現有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中,由于歷史原因回避對象多,在過渡中一次解決不易,要根據公務員的職務、年齡及工作性質分期分批采取不同的方法予以逐步調整、解決。直系親屬堅決回避,不允許同一機關有直系親屬存在;旁系做適當調整,同一機關有旁系親屬關系的,原則上應調離一方進行回避,確實困難的,可以分步進行,先在機關內部主要崗位調整回避,以后逐步調整完善。而對新進人員則必須從現在起嚴格把關,必須進一步建立和健全公務員考錄體系,錄用那些思想正派,工作能力過硬的優秀人才,要堅持原則和標準,堅決剔除不稱職不合格人才,在公務員考試錄用這個進口中嚴格執行回避制度的有關規定,避免產生新的親屬聚集現象。公務員制度過渡的一條重要原則,就是新人新辦法。這一原則在公務員回避制度實施中也同樣適用

2?將公務員回避制度與行政監察制度有機結合。保障回避制度的實施必須實行嚴格的監察制度。公務員回避制度的執行與行政監察制度有密切的聯系,完備的行政監察制度可以加強公務員回避制度的執行。實行公務員回避制度在一定程度上保證了減少公務員利用職權為自己及親屬謀取私利的可能,對克服任人唯親、結幫營私等不正之風,起到了防患于未然的積極作用,但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權謀私的現象,不能希望單靠一項回避制度,就能從根本上消除和杜絕各種違法行為,需要行政監察制度的補充、配合,從不同的環節加強監督管理,有效地制約各種徇私舞弊現象。監察制度也會受這種根深蒂固的傳統觀念的影響,需要回避制度來擺脫各種親屬關系的牽制。回避制度與監察制度的有機結合,既可相互補充各自制度本身不完善的一面,又可為相互的實施創造有利條件,促進相互的發展,以便更好地監督國家行政機關公務員的公正廉潔,依法辦事,保證國家行政工作的正常運轉。

3?實行自我約束和依法回避相結合。公務員在任職和執行公務中,如遇有需要回避的情況時,應按規定主動提出回避。這需要公務員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務員加強培訓和教育,積極做好宣傳和動員工作,讓廣大公務員了解親屬聚集所帶來的危害,掌握回避制度的有關情況,認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性,使廣大公務員積極主動地支持和配合這一制度的實施,自我約束,自覺接受回避,遵守回避紀律,使回避制度能夠在高度自覺的基礎上實施。同時,回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規定。因此,這項規定就必須要有法律尊嚴,一經確定,就要堅定不移地貫徹執行,任何人不得違反,如有違反,應追究其法律責任。本著自我約束和法制原則相結合的精神,應當建立、健全公務員回避的申報和審查制度。公務員在錄用晉升、調配過程中有義務如實向主管的干部或人事部門申報回避的親屬情況;各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調配過程中應對當事人進行嚴格的審查,以確定其是否有需要回避的情況;對因聯姻等新形成的親屬關系,也應進行經常性檢查,確定有無需要回避的情況,并及時作出處理。各級政府要根據不同部門的特點,制定出切實可行的回避法規,使回避有法可依、執法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務員,要進行嚴肅批評,經教育不改的,要給予必要的政紀處分,以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應對回避的執行情況進行監督、檢查,對違反回避制度的,應及時采取行政措施加以糾正,必要時訴諸法律。

4?從嚴把握與靈活操作相結合。實行公務員回避制度既要從嚴把握,嚴格按《國家公務員暫行條例》的要求進行調整,又要根據各地區、各部門的具體實際情況,靈活對待,采取切實可行的辦法逐步推廣、實施,不能強求一律。

5?統籌兼顧、整體配套。實行回避制度,一般來說應堅持以低避高的原則:在一部分公務員調整工作崗位或部門時,職務級別不同的,應由職務較低的一方回避;一般干部應服從領導干部;專業不對口的人員應服從專業對口的人員;低層次職務的人員應服從高層次職務的人員;干部來源充足的部門應服從干部來源不充足的部門;下層機關應服從上層機關。但還需要從工作實際出發,統籌兼顧:在職務級別不同的情況下,個別因工作特殊需要,經人事部門批準,也可由職務較高的一方回避;職務級別相同的,由人事部門根據工作需要和當事人的情況決定其中一方的回避;在特殊部門和特殊崗位任職的公務員,經同級政府人事部門批準,也可暫不實行回避。

因此做好公務員回避制度有助于減少因親屬關系等人為因素對工作的干擾, 有利于保護公務員的健康成長，有利于發揮全社會對公務員的監督，對維護政府的良好形象和公務員隊伍的廉政建設也有重要意義。對加強公務員的管理和監督,保證公務員依法、公正執行公務,促進機關廉政建設,都具有重要作用。

第三篇：公務員回避報告

鎮級關于《公務員回避規定（試行）》 的 自 查 報 告

根據《公務員回避規定（試行）》的要求，我鎮對本單位機關干部進行了認真的自查，現將具體情況報告如下：

一、領導重視，安排部署，落實到位

《公務員回避規定（試行）》是公務員法配套法規的重要組成部分，實行公務員回避制度，有利于保證公務員依法公正執行公務、促進機關廉政建設。規定實施后，我鎮領導高度重視，始終把學習和貫徹《公務員回避規定（試行）》作為一項重要工作加以落實。為加強《公務員回避規定（試行）》落實到位，鎮黨委政府結合新組發[2012]6號文件《關于轉發<公務員回避規定（試行）>的通知>，對實施公務員回避規定的目標要求、主要任務等做了具體安排和部署，逐步形成長效機制。

二、認真組織，周密安排，積極宣傳

結合我鎮實際，認知組織，周密安排，切實增強全鎮機關干部學習公務員回避規定的責任感和自覺性，采取各種形式有針對性的學習。通過宣傳，引導全體干部了解和把握公務員回避規定的精神實質和基本內容，為公務員回避規定的順利實施營造了良好的環境和輿論氛圍。

三、堅持原則，認真排查，嚴格執行

我鎮按照規定精神，認真進行了自查。我鎮現有領導班子成員12人，行政編制干部23人，事業編制干部87人，離退休人員58人，經排查，在任職回避、地域回避、公務回避等方面都嚴格按照公務員回避制度的規定實行了回避，不存在違規用人行為。

在今后的工作中，我們將以這次自查為契機，進一步加強對規定的學習、宣傳力度，進一步強化工作措施，繼續規范干部任用制度，特別是在公務回避方面，要嚴格根據規定，做好調任、職務升降任免、考核考察、獎懲、交流等系列公務活動，確保《公務員回避規定（試行）》在我鎮得到更好的貫徹。

中共鎮級委員會 2012年3月19日

第四篇：公務員回避制度

公務員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務員因個人利益和親屬關系等因素對公務活動產生不良影響，而在公務員所在職務、所執行公務和任職地區等方面做出一定的限制，使其避開有關親屬關系和公務的制度。

二、公務員回避制度的類型：

從理論上來看，任職回避、地域回避和公務回避三種回避種類基本包括了可能影響公務的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務員任職回避，是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面做出的限制。任職回避是公務員回避制度的重要內容，其目的是通過限制互為親屬關系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集極其產生的各種弊端，為公務員廉潔奉公創造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對象主要是存在法定的親屬關系的公務員。公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去實踐中“警察世家”、“子承父業”、“夫妻警察”等現象并不少見。但關鍵是他們所擔任的職務之間不能是法律禁止的特定直接關系：一是不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務。二是不得在同一單位擔任雙方有直接上下級領導關系的職務:三是不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、審計、人事、財務工作。其中 “同一行政首長”的意思為包括同一級領導班子成員。“直接上下級領導關系”是指包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三種情形主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監察、審計的難以發揮應有的監督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作則容易在用人和財務管理上產生腐敗等問題。

但考慮到工作實踐中因地域或工作性質等原因也可以對任職回避作一定變通。例如一些邊遠海關鄰近的單位很少就業、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關工作可以解決很多實際問題。但是省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規定。

任職回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級以下政府機關中擔任領導職務的公務員不得在自己的本籍或原籍任職。公務員地域回避，是為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員履行職務，對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。

但是中央、省、市級政府領導無需回避，需要實行地域回避的只是擔任縣、鄉人民政府的領導人員。民族區域自治地方人民政府的國家公務員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應用情況

回避制度的應用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機關為鄉級機關、縣級機關及其有關部門。第二、擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監察局長、公安局長等。第三、在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。

從我國實際出發，確定公務員地域回避的范圍為鄉級和縣級機關，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉承擔的工作較為具體，親戚相對集中，在執行公務時容易與親友的利益產生直接的關系；二是這一范圍較窄，較易實行。

（三）公務回避。

1、公務回避的含義

所謂公務回避是指公務員在行使職權過程中因其與所處理的事務有利害關系為保證實體處理結果和程序的公正性依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。公務回避表明工作人員在執行公務時凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時應該回避。實行公務回避的目的在于消除可能會對公務執行者造成影響的各種因素保證公務員秉公執法。

公務回避是防范公務員在執行公務時因私情不能公正履行職責時采取的一種帶有強制性，預防性的措施。這一措施具有著隨機性、公正性、自律性和時限性。

2、公務回避的主要情形

公務回避的情況主要有: 一是涉及公務員本人的利害關系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關系，即夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系的人員有利害關系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執行公務的關系。例如朋友關系、校友關系、師生關系、戰友關系、競爭關系、敵對關系等等。

實行職務回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內部科學、嚴格的管理，為國家公務員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創造條件。公務回避的實施則有利于使公務活動的依法公正執行，減少人為因素的干擾，為公務 的執行創造一個良好的條件。地區回避的實施，不僅可以使公務員免受一些親屬關系的影響，減少實行職務回避和公務回避的困難，更重要的是使公務員本人擺脫家鄉各種復雜的關系對其工作的干擾，使他們利用職權直接為自己家鄉的各種親屬謀取私利的可能大大地減少。客觀上為公務員提供了一個較好的工作環境。職務回避、公務回避、地區回避有機結合便可構成一個完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關系的不利影響。

三、案例分析

案例

一、國務院某部部長張某的秘書小王(回族人)在今年與張部長的二女兒喜結良緣，登記結婚。此前，王秘書在向部機關人事部門遞交領取結婚登記介紹申請的同時，也遞交了一份要求調離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請書。幾年后小王已經是該自治縣的縣長。并即將成為自治州州長。問：

1、王秘書因何故要申請調離該部?并說明理由。

2、小王擔任其出生地的自治縣的縣長是否違反公務員回避制度？ 答：

1、王秘書申請調出該部是符合公務員法中規定的公務員回避制度的。這是因為，王秘書與張部長二女兒小張結婚后，他與張部長構成了近姻親關系(配偶的父母)，屬于應回避的親屬關系之一。因為秘書工作的特殊性，張部長與王秘書之間存在著一定的領導關系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據規定，民族區域自治地方人民政府的公務員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發生了原公安局長章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會治安的部門領導，章某某平時不但不對其子加以管教，反而在事發后直接參與處理，在當地造成極壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應有的下場。

問：

1、章某某為什么被撤掉公安局長職務？這一事件有何啟迪？試用公務員回避制度予以說明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關系？

答：

1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關系，是屬于公務員回避的范圍之內，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會治安的部門領導，沒有主動提出回避申請，反而在事發后直接參與處理，嚴重違反公務回避制度。

2、公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

第五篇：公務員回避制度論文（精選）

淺談對我國當代公務員回避制度的認識

專業班級：人力1101 姓 名：李國梁

學 號：311110030123

2014.5.18

【摘要】公務員回避制度是我國公務員制度的重要組成部分，我國回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實行，唐、宋時期日趨嚴密，到了清代，已經形成了包括職務回避、地區回避、公務回避在內的完整的回避制度。但回避制度發展到現在，回避制度在現實中卻很少用于實踐，對于什么利害關系也沒有明確的解釋，回避范圍窄。本文綜述我國當代公務員回避制度，然后闡述公務員回避制度存在的問題并提出解決對策，使公務員制度不斷完善。

【關鍵詞】公務員 回避制度 回避內容 制度缺陷 完善措施

一、我國公務員回避制度的具體內容

所謂回避制度，就是為保證有權機關公正、嚴格執法，當相關工作人員在行使職權過程中因其與所處理的行政事務有一定利害關系時，根據法律規定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內容上看，公務員回避制度主要分為：職務回避、公務回避、地域回避。

（一）任職回避

任職回避是指公務員之間有夫妻關系、直系血親關系三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

（二）地域回避

地域回避是指公務員不得在自己成長地擔任一定級別的領導職務。包括鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務。但自治縣縣長應由實行區域自治的民族的公民擔任；民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。

（三）公務回避

公務回避是指公務員在執行公務時涉及與本人有利害關系的；涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，以及其他可能影響公正執行公務的情形。

二、我國公務員回避制度現狀及問題

(一)我國公務員回避制度現狀

2005年我國頒布的《公務員法》中，首次以法律的形式對任職回避、地域回避和公務回避作出了比較系統的規定。2006年8月，中共中央辦公廳發布《黨政領導干部任職回避暫行規定》，對領導干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規定。2011年12月，中組部、人力資源社會保障部出臺《公務員回避規定(試行)》明確規定：“公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。”這些法律法規都不同程度地規定了有關公務員回避的措施，為推動我國公務員秉公執法，保持公務員隊伍的公正廉潔，切實維護公共利益，發揮著積極的促進作用。(二)我國公務員回避制度存在的問題

盡管我國公務員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問題：

一，現行公務員回避制度的相關規定，散見于不同的法律、法規之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規定。此外，雖已出臺有關公務員回避的專項法規，但現行規定過于概括、簡約，往往只規定公務員在執行某項公務時應當回避的原則，而對回避的具體程序及法律后果等未作出詳細規定，可操作性不強。

二，回避的范圍和種類不夠全面。對于回避的范圍，目前主要回避親屬關系中的直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。對于回避的種類，我國剛出臺的《公務員回避規定(試行)》中沒有對公務員離任回避作出明確的規定，未能真正做到通過“進、管、出”三個環節來對公務員履行職務加以全面限制。

三，回避的法律規定有待完善。首先，對回避理由的規定不夠具體、過于簡單。現有立法對公務員回避理由的相關規定，基本重復了《公務員法》第68條和70條的內容，對于“親屬關系”給出了限制，而對于“利害關系”的界定及范圍，《公務員法》和其他有關公務員回避制度的法律法規均未給出詳細的規定，一旦行政機關在解釋中出現偏差或者失誤，必將造成對行政相對人合法權益的侵害。其次，對回避程序的規定不夠詳盡。現行法規對任職回避、地域回避以及公務回避的程序作出了規定，而對該程序啟動和運行的各個環節，包括提出方式和時限、舉證責任、審查標準、審查方式、決定方式、決定時效、公務員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項基本未作規定，這必然會降低公務員回避制度的實效性和操作性。再次，我國現行法律法規中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤消或可更正無明確規定;對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規定也不具體。“立法如果不表明公務人員違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設。”[6]最后，“在我國《公務員法》規定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區的規范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產生爭議時，公務員如何尋求救濟;或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。四，公務員選拔任用制度缺乏必要的程序保障。中國公務員選拔任用制度，注意吸取西方公務員選拔任用有關程序的規定，即采取公開考試（招錄信息公開、招考方式、考試過程公開、考試結果公開）、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。但在現實社會生活中，卻沒有做到，例如公事員測驗，分筆試和應聘，雖已向社會公共開放窗口，只有符合測驗資歷的社會人就能夠報考，看似公允、公正、公開。但實際上這“三公”前邊還要加上“相對于”的潤色詞，在面試時，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務晉升的一些關鍵程序規定有彈性，如規定“任免由領導集體討論決定”。而領導集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做到可操作性的規定，程序不確定，就難以保證結果的公正，也就為領導濫用職權留下了余地。

五，公務員選拔任用缺乏民眾心理基礎。我國是一個相當重視親屬關系的社會，宗族、親緣觀念根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學說宣傳“子對父孝”、“臣對君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩定的宗法制的家庭和家族，君主對臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權力和經濟利益，也迫使共同承擔禍患。類似的姻親關系也成為維系各種關系的紐帶。建國后，雖然我們大力弘揚社會主義精神文明，對傳統文化采取了批判繼承的態度，但幾千年來長期存在的封建文化糟粕對人們的影響根深蒂固，不可能短期內得到根除。

六，對公務員回避制度的功能未能準確定位和靈活應用。實行公務員回避制度對保持公務員的公正廉潔，促進政府機關的廉政建設無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當作醫治行政機關管理百病的靈藥，那也是不恰當的。就回避制度解決不正之風的作用來說，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風，還必須從加強民主監督，建立健全監督制衡機制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因為這一范圍的確定直接關系到任職回避的實施及其作用的發揮，如果定的過寬、過嚴，會使這一制度脫離實際與其他相關制度矛盾過大，而無法實施；如果定得過窄、過松，可能會使這一制度無法較全面地限制親屬關系，消除其所帶來的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實行的意義。其次在回避的要求和標準上，也要區別對待，因為不同的職權其影響力是不同的，其職權產生的影響和涉及的范圍也不同，一般來講，一個公務員在其職權影響力范圍內就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來看，對回避的標準也是不同的，有些直接掌管人、財、物的工作崗位，如人事、監察、財務、審計等，對于整個部門來說都是至關重要的，這些工作涉及的是整個部門，部門內部每個人及每件事都在它的監督管理范圍之內，這就決定了對他們的回避要求應嚴格一些。再次實施任職回避、進行人員調整時，在確定一些基本原則的基礎上，應把具體調整工作交給各部門掌握，由各部門根據工作需要進行具體的調整工作。一般來講，應該盡可能調整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調整職務較高的一方，保留職務較低一方的做法。另外，對特殊部門和特殊崗位任職的公務員的回避也應采取一些靈活的方法，適當做一些讓步，否則很可能使正常的工作無法進行。如一些邊遠的地區，鄰近單位很少，就業、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。而公務員的公務回避也存在靈活把握的問題。從公務的重要程度來看，確實有輕重之分，有的如公務員的錄用、考核、升降、任免、調配等與個人利益密切相關，有的如物資分配、投資計劃、金融貸款等與國家的利益緊密相連，涉及到這些公務員的回避必須嚴格把關，重點強調，當然公務回避絕不應僅僅局限于這些重要的公務，每一項公務都應力求避免非正常的影響，需要公務回避的就應回避，不過可根據不同情況確定不同的回避要求。公務活動是比較復雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務活動開展過程中逐步發現的，這些都要求有關部門靈活處理與對待。在實行地區回避時也要分層次、有重點地進行。地區回避是指排除擔任一定領導職務的公務員在本籍任職，而不是要求所有公務員都搞地區回避，但有些特殊部門如海關、稅務、工商管理等部門，除主要領導外，其他層次的公務員也需適當考慮實行地區回避。從以上的分析中可以看出，實行公務員回避制度既要從嚴把關，嚴格按照國家公務員暫行條例的要求進行調整，但不能強求一律，而要根據各地區、各部門的具體情況，采取切實可行的辦法逐步推廣、實施。

三、國外公務員回避制度比較

(一)各國公務員回避制度立法依據的比較

由于各國政治、經濟發展狀況以及法律傳統、法律文化等的不同，公務員回避制度的立法也存在差異，大體歸為以下兩類：一是直接在公務員管理的法律法規中對公務員回避作出規定，如瑞士、奧地利等國;二是將公務員回避規則包含在公務員的職業、行為道德及相關的廉政法規中，對公務員任職等方面的回避制度作了明確規范，如美國、英國、加拿大等國。通過比較可以看出：多數國家已建立統一的行政程序法，并且設有專章規定了公務員的回避事由。在這些國家和地區，公務員回避制度已經成為一項基本制度，普遍適用于整個行政領域。此外，部分國家出臺的相關配套制度較為健全，如美國的《行政部門雇員道德行為準則》、加拿大的《公務員利益沖突與離職后行為法》等，都是對公務員管理法律法規的重要補充，保證了公務員在執行公務的過程中公私分明，避免因其所屬黨派和地位而謀取私利。(二)各國公務員回避制度基本類型的比較 目前，國外公務員回避制度主要集中于任職回避和公務回避。與此同時，部分國家還規定有離任回避，包括：“不得利用過去的職務和影響接受酬禮;禁止在與過去有業務關系的機構就業或取得報酬;不得泄露政府機密以謀取好處等，如法國、澳大利亞、墨西哥等。”通過比較不難發現：國外發達國家對公務員任職回避規定的種類和范圍較寬，如瑞士規定的血親回避范圍為四代以內直系和旁系血親，日本規定公務員任職還要實行政黨、同學回避。此外，一些國家還對公務員離職后的從業活動進行了嚴格的法律限制。

四、國外公務員回避制度對我國的啟示

國外發達國家公務員回避制度有很多好的做法，值得我們學習和借鑒的地方。充分借鑒國外公務員回避制度立法等方面的成功經驗，可以少走彎路。

(一)構建一個符合我國國情的公務員回避制度體系

第一，各國公務員回避制度有共同點，又各具特色。特色之處就在于它們是本國國情和歷史文化傳統相結合的產物。事實上，也只有與本國政治體制、歷史條件、文化差異、風俗習慣等相結合，吸收借鑒別國的先進制度經驗才有意義，才能成功。因此，在吸收借鑒西方發達國家的公務員回避制度的同時，應注重研究中國的歷史和現狀，不是生搬硬套或“全盤西化”，而是對西方先進的公務員制度進行中國化的科學化的實踐，從中找出一條適合中國的公務員回避制度發展道路。

第二，擴大回避范圍，進一步掃除人治的各種因素。首先，任職回避范圍應有所擴大，在一些部門的特殊職務(財務、稅務、監督等)，有近親屬關系者不僅不得在同一機關而且不得在同一地區的同一層級同時分別擔任領導人。其次，地域回避可與崗位輪換、地區交流結合起來，以使公務員開闊視野、拓寬知識面，同時也有利于帶動落后地區的經濟發展。再次，公務回避除了規定的親屬關系外，還應采取適當措施對公務員的故舊關系，如同鄉、同學、熟人、戰友等關系加以限制，這也是公務回避的重要一環。最后，“應將回避制度的相關內容從行政處罰程序、監察程序和聽證程序擴大到諸如行政強制等其他行政行為的程序，以便更好地發揮回避制度的功效，實現其價值目標。”[8]

第三，完善制度設計，實現對公務員“進、管、出”三個環節的全面管理。應增設“公務員離任回避”制度。一些長期擔任領導職務或非領導職務的公務員，離職退休后再工作或可能再次涉及影響公務的處理。因此，應在《公務員回避規定(試行)》中對公務員離任回避作出明確的規定，真正做到從公務員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務加以全面限制。此外，還應注意建立回避登記制度、回避審查制度、回避定期檢查制度和隨時調整制度、回避監督制度、無因回避制度等等，使得公務員在整個職業生涯中擁有完善的回避制度體系。(二)盡快完善公務員回避制度的立法

第一，完善回避的理由。在回避理由的規定內容上，我國《公務員法》和其他現行法規僅以“利害關系”作為回避的一個模糊的法定條件，顯然是不夠的。因此，應在確定“利害關系”為回避前提條件下進一步詳細列舉若干種常見的利害關系的表現形式。否則，法律設定回避制度目的就難以達到。

第二，嚴格回避的程序。首先，在回避的提出上，應要求行政機關將申請回避的權利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當事人，并公開公務員的有關情況，進一步落實當事人的知情權;提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定;對于提出時限，一般是在公務活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發現確有回避需要的，也可在公務活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權限的行政機關在接到當事人的回避申請后，應于法定期限內給予審查并作出批復;審查和批復方式應盡量采取書面形式;審查批復期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關對當事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應當做出書面決定并且通知申請人;在做出回避決定時，決定機關應該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性。

第三，明確回避的效力。應在借鑒國外立法實踐的基礎上，一方面，對違反回避程序情況下實施的行政行為的效力作出具體規定：“只有當公務員本人是本案的當事人時，由其作出的行政行為才是無效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應當具體問題具體分析。如果在公務員回避的情況下，其他公務員也會作出相同的行政行為時，就不應當認定該行政行為必然無效。”[9]另一方面，對違反回避制度的法律責任形式依據違法程度，除對未回避的公務員進行嚴厲的行政處分外，還可以對其適當處以罰款，追繳非法所獲利益，構成犯罪時，應依法追究其刑事責任。

第四，健全回避的救濟。在行政相對人提出回避申請之前，應首先向回避的主管部門提請報告，由主管部門監督回避申請、審查、批復和執行的全過程，必要時監督公務活動的整個過程，這樣不僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對人以同意的態度去接受實體處理結果，從而提高行政決定的可接受性。

五、完善我國公務員回避制度的措施和建議

（一）逐步解決原有的問題，對新進人員則應嚴格把關

由于長期以來我國政府機關沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內解決幾十年積累起來的問題。在推行現有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據公務員的職務、年齡及工作性質分期分批采取不同的方法予以逐步調整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關有直系親屬存在；旁系做適當調整，同一機關有旁系親屬關系的，原則上應調離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關內部主要崗位調整回避，以后逐步調整完善。而對新進人，則必須從現在起嚴格把關，必須進一步建立和健全公務員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務員考試錄用這個進口中嚴格執行回避制度的有關規定，避免產生新的親屬聚集現象。公務員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務員回避制度實施中也同樣適用。

（二）實行自我約束和依法回避相結合

公務員在任職和執行公務中，如遇有需要回避的情況時，應按規定主動提出回避。這需要公務員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務員加強培訓和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規定。因此，這項規定就必須要有法律尊嚴，一經確定，就要堅定不移地貫徹執行，任何人不得違反，如有違反，應追究其法律責任。本著自我約束和法制原則相結合的精神，應當建立、健全公務員回避的申報和審查制度。公務員在錄用晉升、調配過程中有義務如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調配過程中應對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯姻等新形成的親屬關系，也應進行經常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規，使回避有法可依、執法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅批評，經教育不改的，要給予必要的政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應對回避的執行情況進行監督、檢查，對違反回避制度的，應及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。

（三）將公務員回避制度與行政監察制度有機結合

保障回避制度的實施必須實行嚴格的監察制度。公務員回避制度的執行與行政監察制度有密切的聯系，完備的行政監察制度可以加強公務員回避制度的執行。實行公務員回避制度在一定程度上保證了減少公務員利用職權為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結黨營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權謀私的現象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監察制度的補充、配合，從不同的環節加強監督管理，有效地制約各種徇私舞弊現象。當然，扭轉不正之風杜絕各種違法、違紀行為，也不是單靠監察制度可以實現的。從理論上講，完善健全的監察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經濟體制還不健全，商品經濟還不發達，要想通過回避制度把血緣關系和準血緣關系完全逐出上層建筑，消除這些關系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監察制度也會受這種根深蒂固的傳統觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關系的牽制。回避制度與監察制度的有機結合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創造有利條件，促進相互的發展，以便更好地監督國家行政機關公務員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉。

六、結 語

自《公務員回避規定(試行)》頒布以來，我國公務員回避制度的理論和實踐已取得很大進步。然而，我們也要看到，回避制度無論是在其實施環節，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實踐中不斷加以完善。

國外發達國家和地區在公務員回避制度建設方面成績斐然，在廣大公民中贏得了較高的地位和威信。他們的經驗已引起我們的重視，我們必須加以研究，并結合我國國情批判地借鑒和吸收，以期該項制度在維護行政公正和政府形象方面發揮更好的作用。