第一篇：市工商局落實優化經濟發展環境決定的整改報告

市委督辦室：

2002年以來，我局把進一步營造良好的投資軟環境作為服務地方經濟發展的重點，出臺了服務地方經濟發展的6條公開承諾，從審批條件、投資主體、經營形式、規費收取、服務內容等方面都作了詳細的規定，在全系統形成了“促民營發展，興工商事業”的濃烈氛圍，促進了我市個私經濟健康發展。全市新發展個體工商戶2863戶，從業人員4957人，注冊資金4088萬元；新發展企業80戶，私營企業112戶。一是不斷深化“優質服務”工程，提高服務效率和服務水平。實行“三個一”服務模式，即一次咨詢導辦制、“一站式”服務承諾制、一次未辦成跟蹤制。堅持領導群眾一個樣、生人熟人一個樣、本地外地一個樣的“三個一樣”服務規范，最大限度地為企業和辦事群眾提供方便，做到“照前政策咨詢，照中注冊指導，照后跟蹤服務”。去年以來，我局先后為宜xxx灣生態旅游開發有限公司、xx實業有限公司等13戶外地客商落戶xx提供了及時、高效登記服務，受到客商好評。同時，我局下放個體登記權限，進一步簡化登記程序，放寬了對個體私營經濟從業人員的限制，提高辦事效能。只要法律、行政法規未作禁止的人員，均可憑個人身份證或戶籍證明辦理營業執照，無須提交就業狀況證明。凡從事個體經營的，一律在屬地工商分局辦理登記，由基層分局以市局名義頒發營業執照。

二是著力“再就業”工程，進一步落實下崗職工、被征地農民優惠政策。對從事個體經營的幫扶對象實行“三優”措施，即優先安排場地、優先辦理證照、優惠經營費用。在各基層所（分局）設立再就業服務站，主動為下崗職工、被征地農民提供市場供求、經營技術、法律法規等方面信息咨詢，幫助他們解決經營中的困難，全面落實國務院、省政府和市委市政府的一系列優惠政策。至今年3月底止，我局共為1300名下崗職工辦理了個體、私營企業營業執照，動員個私大戶吸納下崗職工600余名，為下崗職工減免費用40余萬元；被征地農民已享受優惠政策232人，月免收金額17840元，已登記還未享受優惠政策的被征地農民有531人，月免收金額52300元。

三是積極實施“百家企業幫扶工程”，引導企業向優勢產業轉化。根據企業自身發展的需要，通過上門走訪、簽訂幫扶協議書、現場解決問題等形式，對旅游開發、房地產綜合開發、電子科技、生物制藥等行業的10家具備發展前景的企業進行跟蹤服務，簽訂了幫扶協議。在幫扶xx工貿開發有限公司過程中，為使該公司的清江魚系列產品叫響品牌，幫助其組建了清江高壩洲庫區漁業開發公司，擴大了其對外投資規模，現在該公司已成為清江高壩洲庫區的龍頭企業，產品遠銷上海、韓國等地。同時按照建立現代企業制度要求，支持xx化工有限公司和xx制藥有限公司完成了股權結構調整，理順了企業產權結構，使其規范運作。

四是個體工商戶、私營企業入會實行自愿。個體工商戶辦照時，自愿申請入會。私營企業采取自愿入會，協商收取，會費在規定范圍內采取協商收取。

五是執法辦案推行預警制。除制假售假、惡意不正當競爭、欺詐消費者、傳銷等嚴重違法案件外，其它一般性違章違法行為，先預警限期整改，逾期不改的，按國家有關規定處罰，處罰取下限。對企業經營管理中存在的問題，以《工商建議書》的形式提出整改建議，其建議內容包括：企業投資導向、內部管理機制、企業信用的提升、商標廣告戰略、客戶權益保護、資本運作以及違章違法行為的糾正或控制等各個方面，同時不定期編發《投資信息》，為各級領導決策提供參考或建議，從而服務區域經濟良性發展。我局在醫療機構專項整治中，對存在問題的20余家醫療機構發出了《預警通知書》和《工商建議書》，幫助其規范了經營行為。

六是專項檢查實行報批。各基層單位到市屬重點企業進行專項檢查，必須報經局長辦公會研究，報市督察中心批準后方可進行檢查，未經批準，任何單位或個人不得擅自到企業進行檢查。7月，我局對xx商城摩托車質量進行抽檢時，專門向市督察中心報告，經批準后，才開展檢查。

今年，我市民營經濟發展進入了一個新的階段，農村產業結構調整和農業產業化發展步入一個新的階段，給我們的工作提出了更高的要求，面對新的形勢，我局以開展保持共產黨員先進性活動為契機，充分發揮職能作用，圍繞登記便農、品牌興農、維權護農、訂單幫農四大主題，進一步優化服務舉措，創新服務形式，真心實意服務“三農”，確保農民利益不受侵犯，受到農民群眾的一致好評。

一、登記便農，構建優質服務平臺。

一是零距離登記服務。我局對農村個體工商戶和三農企業在登記、驗照、換照等方面開辟“綠色通道”，除公司外，登記、年檢（驗照）事宜全部由基層工商分局辦理，減少了農村群眾的辦事環節。基層工商分局與市局實現網絡互通，各項受理信息可以實時上傳，使群眾辦事基本上可以做到隨到隨辦，即時辦結，縮短了農村群眾的辦事時間。

二是放寬準入條件。對農產品加工制造

企業在經營范圍、注冊資本審核、冠名核準等方面放寬限制，對經營良好的企業予以免檢；對種養殖戶新辦農林牧副漁產業企業當年予以收費減免，扶持農業產業化；對規模農產品加工企業和農業生產企業，我局還采取了全程代理服務。截至目前，發展種養殖業、農副產品收購、加工業經營戶達120多戶，培育農村經紀人47人，免收登記費、管理費3000多元。

三

是優化服務方式。為了方便農民經營戶辦理登記注冊手續，各分局將注冊窗口的辦事人員姓名、聯系方式對外進行公示，開通了非工作日服務熱線。今年3月，xx鱘業有限公司與德國一家公司簽訂魚子醬加工協議，因德國公司要求合作方的注冊資本達到5000萬元，該公司急需增加公司的注冊資本，公司董事長撥通了非工作日服務熱線。正在家休息的工商干部迅速趕到辦公室，僅用半天時間就幫助該公司順利辦好手續。

二、品牌興農，構建特色產品展示平臺。

我局面對農村產業結構調整和農業產業化發展的新形勢，積極倡導“品牌興農”戰略，大力培育農副產品品牌，提高農副產品的知名度和市場競爭力。

一是引導企業樹立品牌意識。為了全面掌握和了解全市農副產品商標注冊、使用和保護等方面情況，我局在全市范圍內開展了農副產品商標專項調查活動，面向農副產品銷售（加工）企業和廣大農民朋友，廣泛聽取對農副產品商標注冊、使用、保護以及對工商行政管理機關履行商標管理職能等方面的意見和建議。引導農副產品銷售（加工）企業和農民樹立品牌意識，為其在商標注冊、變更、許可、轉讓、續展等方面提供全方位服務，及時為符合條件的企業注冊農字號商標，保護企業權益不受侵害。目前，共指導企業申報農產品商標12件。

二是實施農產品商標戰略。我局制定了《加強農產品商標注冊與地理標志保護推動品牌發展的工作方案》，將著重圍繞xx蜜桔、xx肉羊、清江xx、xx茶等優勢品牌創建，將商標注冊領域向農副土特產品和特色產業、服務產業延伸，著力培育農業產業化龍頭企業，發展有特色、有市場前景的農副產品商標，促進品牌農業的發展，擴大商標總量。在調研的基礎上制定了《關于實施商標戰略推動品牌發展的三年（2005-2007）規劃》。建立商標品牌聯系人制度、商標品牌信息通報制度、商標品牌推介制度等三項制度，開展品牌注冊、馳名（著名）商標爭創、商標使用管理、品牌宣傳、權利保護等工作。在全市現有的120件注冊商標中篩選出xx有限公司的“xx”牌白尖有機茶和xx茶莊的“xx”牌xx茶等5件有扶持潛力的注冊商標作為扶持對象，爭創全省第五屆“著名商標”。力爭三年內，我市的省著名商標達到8件以上。同時，確定發展前景廣闊的1－2件商標進行重點幫扶，力爭我市三年內實現全國馳名商標零的突破。5月12日，我局指導xx市柑桔協會、xx市無公害茶葉協會成功申報“xx蜜柑”、“xx茶”集體商標，建立使用上述商標的管理規范、標準和要求，擴大宜都柑桔和茶葉的知名度。xx開發有限公司在工商部門幫扶下，成功注冊“xx”牌商標，經過兩年的運作，其生產的系列產品2004年被中國質量檢驗協會評為“全國消費者質量放心滿意產品”，實現銷售收入300萬元。該商標經北京一家評估公司評估，價值達到80萬元。

三是積極保護涉農老品牌商標。2003年，xx市富鋅茶葉公司在辦理“xx”商標的續展寬展手續時發現，該商標在1999年末因沒有辦理商標續展寬展，被國家商標局強制注銷。凝聚幾代人的心血并享有盛譽的“xx”牌富鋅茶葉商標已被密切關注該商標價值的xx市茶葉公司注冊。為了杜絕此類事件的發生，保護涉農老品牌商標的無形資產，該局在全面清理盤活閑置商標的同時，適時開展了搶救老品牌工作，動員購買改制企業的民營企業搶先申請注冊老品牌。通過工商局有效的指導，現已有改制后的xxx茶業有限公司重新申請注冊了“xx”字牌茶葉商標，4件已被強制注銷的涉農商標進行了重新申報。

三、維權護農，構建農村維權平臺。

一是完善農村打假維權投訴網絡。今年以來，我局進一步優化和完善農村維權網絡，開展了“一會兩站”建設，即在鄉鎮建立消委會分會，在行政村建立12315維權站和農村消費者投訴站，把維權站點向農村延伸，全面推進農村維權進村組、進農戶、進田頭，讓農民投訴不出村，調解不出村，賠償不出村。3月11日，x市消費者委員會在全省范圍內率先開展了消委組織進鄉村活動，拉開了消委組織向農村延伸的序幕，首個鄉村消委組織在xx市xx鎮正式成立，9名有一定法律基礎知識、熱心公益事業的村組干部被聘為農村維權員。農村維權網絡建立以來，已受理農村消費者投訴216件，為農民消費者挽回經濟損失75.3萬元。

二是開展農資打假專項行動。加大了對農資市場及農資經營戶的管理力度，嚴厲打擊坑農害農行為，切實維護農民利益。近三個月已檢查各類農資經營戶125家，查處擅自經營農資的違法個體業主4戶，依法立案查處7戶，查封假冒磷肥90余噸，收繳過期變質農藥243瓶，價值達20余萬元。

三是開展農村食品安全專項整治。加大了對鄉鎮農貿市場、農村小店、小超市的重點商品和重點行業的整治力度，確保村民消費安全。先后對調味品、夏季飲料、小副食、奶粉等商品進行抽檢，查處違法制售食品案件24件，查扣過期變質調味品1015袋，飲料399瓶，粉絲140公斤，奶粉29袋，火腿腸157根，大米7袋，其他副食品2935袋。

四、訂單幫農，構建合同監管平臺。

一是指導訂單簽訂。我局將訂單農業納入日常監管的范圍，為訂單雙方提供《合同法》等有關法律法規的咨詢培訓，加強對合同條款的指導，幫助審查合同的有效性和合法性，引導買賣雙方簽訂規范合同，實行訂單產前、產中、產后跟蹤監管，在指導簽訂“農業訂單”中立足五抓：即抓龍頭企業、抓基地大戶、抓合同簽訂、抓訂單履約、抓爭議調解，協調解決合同糾紛，切實注重保護廣大農民的切身利益。

二是審查訂單內容。我局對全市42家柑桔加工企業和128家茶葉加工企業簽訂的訂單進行備案，要求各涉農企業簽訂訂單時必須將《合同法》規定的基本原則和主要條款具體明確地列入訂單，涉農產品經營加工企業與基地農戶簽訂訂單時，除合同雙方簽字外，當地政府或村級組織必須簽署意見。同時，訂單中嚴格詳細地寫明價格變動、市場變化時的處理解決條款及發生糾紛的爭議解決途徑，確保簽約雙方權利和義務的對等；

三是推行示范訂單使用。該局在茶葉、柑桔、生豬養殖等重點行業中推行示范“農業訂單”。按照龍頭企業 經紀人 農戶 農業訂單的模式，推廣使用示范“農業訂單”，并立足于服務，加強合同法律意識的宣傳和規范簽約行為的指導，積極并及時協調和調解簽約當事人的矛盾或糾紛。目前，全市已初步建立起涉農企業和農產品大戶“農業訂單”事前、前中、事后的監管和服務機制，探索出一條監管“農業訂單”、指導和規范“訂單農業”健康發展的新路子。去年以來，該局指導簽訂農業訂單4320份，合同金額2234.7萬元，已履約3210余份，金額2000多萬元，全市經濟作物實行合同種植的面積近300萬畝，水產品養殖業由年初的31戶發展到94戶，年產鮰魚1500噸、鱘魚1200噸，產值達3000余萬元。

我局在服務地方經濟發展，認真履行政務承諾方面采取了一定措施，取得了明顯的效果。2003年至今，我局服務地方經濟發展的“十制并舉，服務地方經濟發展”、“實施三大服務工程，助動經濟發展”、“構建四大平臺，服務三農發展”等舉措先后被市委督辦室以督辦通報的形式刊發，“構建四大平臺，服務三農發展”的做法還得到了xx書記的批示。但是，我們也不能忽視在優化經濟發展環境中存在的一些問題。通過市局機關明察暗訪和群眾的意見來看，仍有個別單位和少數工作人員執行承諾的態度不堅決，對六項承諾的內容沒有認真兌現；個別工作人員在工作中方法簡單，對政策法規宣傳不夠。對此，我們將在今后的工作中加以改正。

第二篇：市工商局落實優化經濟發展環境決定的整改報告

市委督辦室：

2002年以來，我局把進一步營造良好的投資軟環境作為服務地方經濟發展的重點，出臺了服務地方經濟發展的6條公開承諾，從審批條件、投資主體、經營形式、規費收取、服務內容等方面都作了詳細的規定，在全系統形成了“促民營發展，興工商事業”的濃烈氛圍，促進了我市個私經濟健康發展。全市新發展個體工商戶2863戶，從業人員4957人，注冊資金4088萬元；新發展企業80戶，私營企業112戶。

一是不斷深化“優質服務”工程，提高服務效率和服務水平。實行“三個一”服務模式，即一次咨詢導辦制、“一站式”服務承諾制、一次未辦成跟蹤制。堅持領導群眾一個樣、生人熟人一個樣、本地外地一個樣的“三個一樣”服務規范，最大限度地為企業和辦事群眾提供方便，做到“照前政策咨詢，照中注冊指導，照后跟蹤服務”。去年以來，我局先后為宜xxx灣生態旅游開發有限公司、xx實業有限公司等13戶外地客商落戶xx提供了及時、高效登記服務，受到客商好評。同時，我局下放個體登記權限，進一步簡化登記程序，放寬了對個體私營經濟從業人員的限制，提高辦事效能。只要法律、行政法規未作禁止的人員，均可憑個人身份證或戶籍證明辦理營業執照，無須提交就業狀況證明。凡從事個體經營的，一律在屬地工商分局辦理登記，由基層分局以市局名義頒發營業執照。

二是著力“再就業”工程，進一步落實下崗職工、被征地農民優惠政策。對從事個體經營的幫扶對象實行“三優”措施，即優先安排場地、優先辦理證照、優惠經營費用。在各基層所（分局）設立再就業服務站，主動為下崗職工、被征地農民提供市場供求、經營技術、法律法規等方面信息咨詢，幫助他們解決經營中的困難，全面落實國務院、省政府和市委市政府的一系列優惠政策。至今年3月底止，我局共為1300名下崗職工辦理了個體、私營企業營業執照，動員個私大戶吸納下崗職工600余名，為下崗職工減免費用40余萬元；被征地農民已享受優惠政策232人，月免收金額17840元，已登記還未享受優惠政策的被征地農民有531人，月免收金額52300元。

三是積極實施“百家企業幫扶工程”，引導企業向優勢產業轉化。根據企業自身發展的需要，通過上門走訪、簽訂幫扶協議書、現場解決問題等形式，對旅游開發、房地產綜合開發、電子科技、生物制藥等行業的10家具備發展前景的企業進行跟蹤服務，簽訂了幫扶協議。在幫扶xx工貿開發有限公司過程中，為使該公司的清江魚系列產品叫響品牌，幫助其組建了清江高壩洲庫區漁業開發公司，擴大了其對外投資規模，現在該公司已成為清江高壩洲庫區的龍頭企業，產品遠銷上海、韓國等地。同時按照建立現代企業制度要求，支持xx化工有限公司和xx制藥有限公司完成了股權結構調整，理順了企業產權結構，使其規范運作。

四是個體工商戶、私營企業入會實行自愿。個體工商戶辦照時，自愿申請入會。私營企業采取自愿入會，協商收取，會費在規定范圍內采取協商收取。

五是執法辦案推行預警制。除制假售假、惡意不正當競爭、欺詐消費者、傳銷等嚴重違法案件外，其它一般性違章違法行為，先預警限期整改，逾期不改的，按國家有關規定處罰，處罰取下限。對企業經營管理中存在的問題，以《工商建議書》的形式提出整改建議，其建議內容包括：企業投資導向、內部管理機制、企業信用的提升、商標廣告戰略、客戶權益保護、資本運作以及違章違法行為的糾正或控制等各個方面，同時不定期編發《投資信息》，為各級領導決策提供參考或建議，從而服務區域經濟良性發展。我局在醫療機構專項整治中，對存在問題的20余家醫療機構發出了《預警通知書》和《工商建議書》，幫助其規范了經營行為。

六是專項檢查實行報批。各基層單位到市屬重點企業進行專項檢查，必須報經局長辦公會研究，報市督察中心批準后方可進行檢查，未經批準，任何單位或個人不得擅自到企業進行檢查。7月，我局對xx商城摩托車質量進行抽檢時，專門向市督察中心報告，經批準后，才開展檢查。

今年，我市民營經濟發展進入了一個新的階段，農村產業結構調整和農業產業化發展步入一個新的階段，給我們的工作提出了更高的要求，面對新的形勢，我局以開展保持共產黨員先進性活動為契機，充分發揮職能作用，圍繞登記便農、品牌興農、維權護農、訂單幫農四大主題，進一步優化服務舉措，創新服務形式，真心實意服務“三農”，確保農民利益不受侵犯，受到農民群眾的一致好評。

一、登記便農，構建優質服務平臺。

一是零距離登記服務。我局對農村個體工商戶和三農企業在登記、驗照、換照等方面開辟“綠色通道”，除公司外，登記、年檢（驗照）事宜全部由基層工商分局辦理，減少了農村群眾的辦事環節。基層工商分局與市局實現網絡互通，各項受理信息可以實時上傳，使群眾辦事基本上可以做到隨到隨辦，即時辦結，縮短了農村群眾的辦事時間。

二是放寬準入條件。對農產品加工制造企業在經營范圍、注冊資本審核、冠名核準等方面放寬限制，對經營良好的企業予以免檢；對種養殖戶新辦農林牧副漁產業企業當年予以收費減免，扶持農業產業化；對規模農產品加工企業和農業生產企業，我局還采取了全程代理服務。截至目前，發展種養殖業、農副產品收購、加工業經營戶達120多戶，培育農村經紀人47人，免收登記費、管理費3000多元。

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第三篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第四篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第五篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。