第一篇：品質(zhì)管理的內(nèi)函

品質(zhì)管理可用一個字來概括就是“推”，在工廠里要推動設(shè)計部門、工藝部門、生產(chǎn)部門、采購部門、公司領(lǐng)導(dǎo)層、品質(zhì)部門內(nèi)部甚至供應(yīng)商乃至客戶等來一起解決問題。

品質(zhì)管理還可用兩個字來概括就是“溝通”，說到底解決問題就是要和各個部門溝通，和領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬溝通，和客戶、內(nèi)部、供應(yīng)商溝通，有效的溝通可以解決絕大部分問題。品質(zhì)管理可分為兩部分，一部分是產(chǎn)品的品質(zhì)管理，另一部分是人（工作）的品質(zhì)管理。產(chǎn)品品質(zhì)包括四部分：策劃（質(zhì)量計劃、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、實驗計劃等），控制（IQC、PQC、OQC），保證（可靠性測試、售后服務(wù)、ISO9000及其它體系）、評估（供應(yīng)商評估、體系審核、產(chǎn)品質(zhì)量評估等）；人（工作）的品質(zhì)也包括四部分：工作態(tài)度、培訓(xùn)、績效考核、激勵。品質(zhì)部的核心工作是發(fā)現(xiàn)問題，一般分為以下幾部分：來料檢驗（IQC）、制程檢驗（IPQC）、成品檢驗（FQC）、出貨檢驗（OQC）、品質(zhì)工程（QE）、品質(zhì)體系（QS）。一般來說品質(zhì)工程（QE）除了負(fù)責(zé)分析解決現(xiàn)場的問題之外還要肩負(fù)起實驗室的重大使命。

以上每一個部分幾乎都是為檢驗、發(fā)現(xiàn)問題而存在的，所以說品質(zhì)部的核心工作是發(fā)現(xiàn)問題，或者還有人說核心是流程管理、體系建設(shè)，或者說是設(shè)計及實驗決定了產(chǎn)品的基本質(zhì)量，或者說是過程控制，或者說是預(yù)防為主，或者說領(lǐng)導(dǎo)重視、質(zhì)量成本、統(tǒng)計技術(shù)等。品質(zhì)體系的構(gòu)成：

文件化的質(zhì)量體系只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要看具體執(zhí)行者的行為表現(xiàn)。而現(xiàn)實情況是，我們雖然通過文件規(guī)范了行為，但是往往卻無法按照我們所要求的去做，也就是通常我們所說的“品質(zhì)體系”與“管理行為”兩層分化現(xiàn)象。我們的產(chǎn)品是通過服務(wù)者來完成的，人的因素至關(guān)重要。當(dāng)然，建立一個易于操作的品質(zhì)體系不是一件容易的事，它必須經(jīng)歷建立、落實、磨合、突破、改善的過程，而且，最難的是一個組織的領(lǐng)導(dǎo)對品質(zhì)管理的認(rèn)識，是為了做樣子、應(yīng)付，還是真的講究品質(zhì)。總之，該說的一定要說到，說到的一定要做到。

品質(zhì)管理的方法：

目前，外部市場的竟?fàn)幉煌夂跏瞧焚|(zhì)、價格、服務(wù)三要項，誰要主宰市場就必需要取得品質(zhì)、價格、服務(wù)的絕對領(lǐng)先。經(jīng)歷過一些公司，皆有以下問題：為了達成產(chǎn)值，產(chǎn)量目標(biāo)，從而投入大批人力、工時，反而造成新進人員低品質(zhì)，多任務(wù)時，低效率。從品質(zhì)管理來看：

1.大量新進員工缺乏品質(zhì)管制意識。

2.基層干部缺乏工作教導(dǎo)實務(wù)經(jīng)驗。

3.整體忙于目標(biāo)產(chǎn)值追求，問題盲點即不斷發(fā)生。

4.雖然問題有分析，但是落實度很差，執(zhí)行力度欠缺。

5.人的品質(zhì)待教育，生產(chǎn)制程要改善，產(chǎn)品良率須提升。

內(nèi)部品質(zhì)管理一般包函三個層面：現(xiàn)品、現(xiàn)場、現(xiàn)人（即產(chǎn)品的品質(zhì)、過程的品質(zhì)和人的品質(zhì)）。只有高素質(zhì)的人在最佳過程中，從事研發(fā)生產(chǎn),才可能制造出優(yōu)良的產(chǎn)品。

產(chǎn)品品質(zhì)好壞必是決定于生產(chǎn)過程中5MIE（人員、機器、物料、方法、環(huán)境、量測），尤其人的品質(zhì)是決定產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵。

品質(zhì)異常處理：要以新舊QC手法對不良因素分析，但最重要的是對矯正對策及預(yù)防措施方案之執(zhí)行，一般工廠不良因素主要是人為管理，物料異常最多，而人為管理疏失往往是產(chǎn)品重工及客訴的最大要因。

因此，應(yīng)以教育訓(xùn)練來提升人的品質(zhì)，并落實改善品質(zhì)措施。

1、短期（立即執(zhí)行）

用QC手法對問題進行探討，認(rèn)真實施對策，依循PDCA（Plan、Do、Check、Action）或DMAIC(Definable、Measurement、Analyse、Improvement、Control)時時從不同角度考量如何改善。

2、中期（有效訓(xùn)練措施）

可實施QCC活動，每周兩小時，針對每個崗位一周以來報表反應(yīng)出來的品質(zhì)狀況，讓作

業(yè)員對品質(zhì)管理提出看法與問題，使其有參與感，進而加重其責(zé)任心，品管圈活動中可運用腦力激蕩，QC手法,品質(zhì)改善提案，QCC竟賽等各類管理訓(xùn)練措施。

3、長期（積極教育訓(xùn)練）

不定期或按計劃全面實施前、過程到成果都做品質(zhì)教育。

公司可舉辦季度品管圈竟賽，品質(zhì)征文，征圖，品質(zhì)標(biāo)語，并品質(zhì)演講等意識教育，用來凝聚形成公司全體品質(zhì)意識，從而提升全員無形中的品質(zhì)觀念。

品質(zhì)管理與各服務(wù)中心的關(guān)系：

品質(zhì)管理與各服務(wù)中心的關(guān)系應(yīng)該是監(jiān)督控制，檢查現(xiàn)場服務(wù)與體系的符合性，是合理控制而不是限制；總結(jié)交流，把各服務(wù)中心的優(yōu)勢經(jīng)驗總結(jié)后推廣，讓大家少走彎路做的更好，將失敗教訓(xùn)也要反思總結(jié)，告訴大家不要在相同的問題上犯錯誤；互相尊重，行為不對改行為，體系有缺陷改體系，不能本位主義，要尊重現(xiàn)場，畢竟現(xiàn)場是體系的實際操作者；共同提高，體系是為產(chǎn)品服務(wù)的，體系的持續(xù)改進要從理論到實踐，再回到理論，形成良性循環(huán)。總之，要做受歡迎、被尊重的品質(zhì)管理者。

品質(zhì)管理是企業(yè)管理中一個重要的管理系統(tǒng)，但決不是唯一的，要尊重其他的管理系統(tǒng)，要善于接納來自各方面的意見。品質(zhì)管理的最終目的是為了提高績效，決不是為了寫文件。

第二篇：供應(yīng)商品質(zhì)聯(lián)絡(luò)函

品質(zhì)聯(lián)絡(luò)函

現(xiàn)因公司內(nèi)部的品質(zhì)提升改進已全面實施，為配合公司的品質(zhì)計劃，需對來料的品質(zhì)要求進一步規(guī)范化，以達到全過程的品質(zhì)控制目的；為了更好的保障其來料的品質(zhì)能符合要求，需對供貨品質(zhì)進行管制及約束，其具體如下：請各供應(yīng)配合執(zhí)行。

除免檢產(chǎn)品外的所有物料抽樣計劃依MIL-STD-105E LEVEL II正常檢驗單次抽樣計劃表抽樣，AQL值為:RE=0 MAJ =0.65 MIN =2.5。

一、異常項目：

(1)特采：協(xié)力廠商材料質(zhì)量異常而造成公司必須特采使用時，由采購向協(xié)力廠商協(xié)調(diào)后折讓部分比率貨款。

(2)停線損失：因協(xié)力廠商進料不及時或進料不合格而造成公司生產(chǎn)停頓之損失。

(3)廠內(nèi)全檢/返工：公司協(xié)助廠商對瑕疵物料重工、選別，產(chǎn)生的額外工時，扣除人工費用20元/小時。

(4)廠商全檢/重工：協(xié)力廠商自行派員到公司進行全檢/返工產(chǎn)生的場地使用費、電力耗用費用、管理費用。

(5)擅自變更：未經(jīng)公司允許，擅自進行設(shè)計變更。

(6)材料重工損失：因協(xié)力廠商進料不符合約定之相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成相關(guān)零組件損壞或報廢所產(chǎn)生損失及因此產(chǎn)生之作業(yè)成本。

(8)客戶退貨/客訴：若因為原材料（或者外發(fā)加工產(chǎn)品）異常造成公司之客戶端退貨或客訴，且品質(zhì)部門鑒定為協(xié)力廠商之責(zé)任時，相關(guān)的賠償費用及作業(yè)成本。

第三篇：COC品質(zhì)保證函

Dynapack Industrial

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-Technical name: Printing Ink

-Packaging Group: III

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Jeanie Lim

Authorized Signature Date: 23 Dec 2008

第四篇：內(nèi)教基函

內(nèi)教基函〔2012〕45號

關(guān)于做好中小學(xué)幼兒園2012年秋季開學(xué)安全工作的通知

各盟市教育（教體）局： 目前，我區(qū)中小學(xué)校（幼兒園）即將陸續(xù)開學(xué)，為做好秋季開學(xué)后學(xué)校安全教育和管理工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、堅持“安全第一、警鐘長鳴”的指導(dǎo)思想，進一步完善安全教育和管理制度。各級教育行政部門和各中小學(xué)（幼兒園）必須始終堅持“安全第一、警鐘長鳴”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)落實安全工作“一把手負(fù)責(zé)”的管理體制和安全責(zé)任事故“一票否決”的工作制度，繼續(xù)加大安全教育和管理工作力度，進一步提高全區(qū)中小學(xué)（幼兒園）安全教育和管理水平。

二、各校要在開學(xué)前對校園進行一次全面的安全隱患排查。對校內(nèi)各類建筑設(shè)施及設(shè)備集中進行排查改造，切實保障實驗室、電腦室、閱覽室、配電室、鍋爐房及實驗用品、藥品的安全，加強對校園內(nèi)商業(yè)場所的安全監(jiān)管。各地各校要及時掌握中小學(xué)（幼兒園）安全動態(tài)，果斷采取措施，消除安全隱患。根據(jù)本地實際，結(jié)合區(qū)域內(nèi)氣候變化、季節(jié)更替的特點及放假開學(xué)新生入學(xué)等情況，提前做好安全預(yù)案的修訂和預(yù)警工作。

三、加強學(xué)生安全教育,特別是入學(xué)新生的安全教育工作。各校要在開學(xué)第一周，開展好學(xué)校應(yīng)急演練活動，培養(yǎng)提高師生的應(yīng)急處置意識和能力。每所中小學(xué)（幼兒園）必須確定一個主題開展安全應(yīng)急演練，對學(xué)生進行交通安全、飲食安全、用電安全、防火、防震、防溺水、防樓梯踩踏、防校園傷害、預(yù)防傳染病等教育，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、生動活潑的安全教育活動，使廣大師生在參與活動的過程中掌握安全知識，提高自我防范能力。

四、強化寄宿制學(xué)校安全管理。各級教育行政部門要重點對區(qū)域內(nèi)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件進行認(rèn)真排查，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生食、宿、行活動的各類設(shè)施設(shè)備進行補充和完善。要加大對農(nóng)村新建寄宿制學(xué)校的監(jiān)管力度，嚴(yán)把教學(xué)、生活用房的設(shè)計、監(jiān)管和質(zhì)量驗收關(guān)。要制定和完善寄宿制學(xué)校管理辦法，建立健全學(xué)校門衛(wèi)、值班、巡邏等各項安全制度，提高廣大師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。堅決杜絕因管理原因引發(fā)安全責(zé)任事故的發(fā)生。

五、繼續(xù)做好學(xué)生上下學(xué)接送車輛的排查整治工作。各地要與公安部門協(xié)調(diào)，進一步做好學(xué)生接送車輛的安全管理工作。配合交管部門，在廣大中小學(xué)校和學(xué)生中扎實推進“文明交通行動計劃”。教育學(xué)生自覺遵守交通法規(guī)，不搭乘證照不全、無運營資質(zhì)的交通工具。對教育系統(tǒng)和學(xué)校自有的用于接送學(xué)生的車輛，必須按要求履行相關(guān)審批備案手續(xù)。同時，要加大對學(xué)校租用校車的管理，嚴(yán)禁學(xué)校租用未經(jīng)公安、交通部門審驗通過的車輛用于接送學(xué)生。

六、在做好學(xué)生安全教育工作的同時，利用召開家長會等形式對學(xué)生監(jiān)護人（家長）同步開展安全教育，及時傳遞學(xué)校安全管理動態(tài)和安全事件案例，共同配合學(xué)校做好學(xué)生安全工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳 2012年8月24日

第五篇：內(nèi)財辦函[2007]52號

內(nèi)財辦函[2007]52號

內(nèi)蒙古財政廳關(guān)于印發(fā) 張華副廳長在全區(qū)行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理改革工作電視電話

會議上講話的通知

各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各旗縣(市、區(qū))財政局：

2007年4月2日，自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作電視電話會議，會上自治區(qū)財政廳副廳長張華同志就學(xué)習(xí)和貫徹落實財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）以及做好全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作進行了全面部署，對近期開展全區(qū)資產(chǎn)清查工作做了具體安排。現(xiàn)將張華同志在會議上的講話印發(fā)，請各級財政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會講話精神，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實好兩個《辦法》，切實做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，1 全面推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

附件：張華副廳長在全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革工作電

視電話會議上的講話

〇〇七年四月四日

二

在全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革工作

電視電話會議上的講話

自治區(qū)財政廳副廳長

張 華

(2007年4月2日)

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革工作電視電話會議。主要的議題是：按照自治區(qū)黨委、政府和財政部的要求，學(xué)習(xí)和貫徹落實財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》“兩個”部長令，研究部署當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，連輯副主席親臨會議指導(dǎo)，并要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我先講幾點意見，供大家參考。

一、以貫徹財政部“兩個”部長令為契機，全面構(gòu)建我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體制

2006年5月30日，財政部以部長令頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并從去年7月1日起實施。這是財政部門在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”等財政改革的基礎(chǔ)上，進一步完 3 善財政管理職能，拓展政府理財領(lǐng)域，提高政府行政能力的又一項重大改革。同時，也是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重大舉措，對于理順收入分配關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會、降低行政事業(yè)運行成本、建設(shè)節(jié)約型社會、推進政府職能轉(zhuǎn)變等具有重要意義。

在財政部“兩個”部長令頒布實施之前，長期以來，我區(qū)各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定成效。如大部分部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視資產(chǎn)管理工作，將其納入重要議事日程；部分主管部門和單位建立健全了部門和單位的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從制度上規(guī)范了資產(chǎn)管理；一些部門和單位還設(shè)立了專司資產(chǎn)管理的機構(gòu)，配備了專門工作人員，從組織上保證了資產(chǎn)管理工作的順利開展。各級財政部門也從加強政府非稅收入管理、規(guī)范國有資產(chǎn)收益的目的出發(fā)，加大了對國有資產(chǎn)收益的管理力度。但是，由于體制等多方面的原因，我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在不少問題，主要有：一是“家底”不清。我們已經(jīng)多年沒有進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加上日常核算和管理水平有限，“家底”不清的問題十分突出；二是配置失衡。雖然各地區(qū)發(fā)展水平和規(guī)模不同，各部門、單位工作任務(wù)和要求也不同，但各地區(qū)之間、各部門和單位之間，行政事業(yè)資產(chǎn)配置苦樂不均的問題確實存在；三是效益低下。由于入口控制不嚴(yán)和體制上的條塊分割，超標(biāo)配置、重復(fù)配置，不同單位的設(shè)備不能向社會開放和共享，造成大量的閑置、浪費；四是職責(zé)不明。2000年機構(gòu)改革中，原國資局撤 4 銷后成立了國資委，但只是管理企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的體制不順、職責(zé)不明，財政、國資、機關(guān)事務(wù)管理部門都在管，職責(zé)交叉和管理真空并存。五是預(yù)算脫節(jié)。資產(chǎn)的配置和處置都與預(yù)算經(jīng)費的安排密切相關(guān)，重復(fù)購置、閑置浪費、超標(biāo)配置等問題的根源，是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理沒能有效銜接。六是制度落后。近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購和政府收支分類改革等各項財政改革的推進，行政事業(yè)資產(chǎn)管理方面缺乏與之相匹配的制度、措施和手段，已經(jīng)無法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。七是流失嚴(yán)重。在體制改革進程中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失問題普遍存在，如非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)就是一個主要的流失渠道。八是意識淡薄。一些部門、單位，包括我們財政部門，對資產(chǎn)管理工作重視不夠，“重資金、輕資產(chǎn)，重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。九是收益乏束。一些部門和單位將國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，無限擴展到全部支配權(quán)，隨意或非法處置國有資產(chǎn)，為部門、單位和個人謀取不合理收入，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的溫床。十是手段落后。長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基本上是手工操作，沒有依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，勢必前清后亂，更談不上資源整合與共享。

財政部頒布實施的兩個《辦法》，對新時期加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革提出了新的要求，凸現(xiàn)出許多亮點，如進一步明確了管理機構(gòu)及其管理職責(zé)，體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù) 5 管理相結(jié)合的新理念，體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念，強化了國有資產(chǎn)收益的管理，實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理，規(guī)定了對行政事業(yè)資產(chǎn)實行信息化動態(tài)管理等等，對于逐步解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題有著很強的針對性，標(biāo)志著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作邁入了一個嶄新的歷史階段。我們要以學(xué)習(xí)貫徹兩個《辦法》為契機，結(jié)合我區(qū)實際，從落實科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會和節(jié)約型社會的高度出發(fā)，進一步理清管理思路，更新管理理念，改進管理方式，全面構(gòu)建我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體制。抓好這項工作，重點把握以下幾個方面：

（一）建立資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理相結(jié)合。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，根據(jù)我國政府行政管理體制、財政管理體制的級次劃分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相應(yīng)劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個級次。各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行三級管理：各級財政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，同時，上級財政部門要對下級財政部門實施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作；各主管部門根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法確定的職責(zé)范圍，對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理，并對財政部門負(fù)責(zé)；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。根據(jù)新辦法規(guī)定，財政部門主要負(fù)責(zé)政策制度的制定和調(diào)查研究，把握發(fā)展方向，絕不能事無巨細(xì)，陷入日常審批事務(wù)，財 6 政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。

這種管理框架與現(xiàn)行行政事業(yè)管理體制、財政預(yù)算管理體制和財會管理體制基本相符。明確財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，既是貫徹國務(wù)院有關(guān)文件的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的客觀要求；明確主管部門和行政事業(yè)單位分別實施監(jiān)督管理和具體管理，有利于調(diào)動和發(fā)揮主管部門和行政事業(yè)單位的積極性，各司其職，相互協(xié)作，同心協(xié)力，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革搞好。按照新的體制的要求，各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要明確管理機構(gòu)和人員，落實管理職責(zé)，分別對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，推進預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，并為部門預(yù)算管理服務(wù)，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的一個方向，也是公共財政管理的主要內(nèi)容。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面，財政預(yù)算是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的主渠道,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理，決定著行政事業(yè)資產(chǎn)配置的公平與否，以及行政事業(yè)單位資源的有效利用。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有 7 在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合行政事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)編制和核定行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的各項預(yù)算。所以，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達到提升行政事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標(biāo)。

近年來，通過推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等各項財政改革，在財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但是，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理領(lǐng)域的改革相對滯后，資產(chǎn)“家底”不清、配置標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題的存在，制約了公共財政改革整體水平和效能的提升。如何進一步加強預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作，推進兩者的結(jié)合，是財政改革必須研究解決的重大課題。2007年的部門預(yù)算中推行新的政府收支科目分類，為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合創(chuàng)造了有利條件，特別需要指出的是，“資本性支出”科目的提出，隱含了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的內(nèi)在聯(lián)系，為資本性預(yù)算建立指明了發(fā)展方向。

我們要充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算過程的統(tǒng)一性，在實踐中努力實現(xiàn)二者的相互對應(yīng)。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，把住資產(chǎn)入口關(guān)，為預(yù)算部門編制預(yù) 8 算草案提供準(zhǔn)確可靠的信息，從源頭上解決重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)問題；預(yù)算通過審批后，預(yù)算部門要將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門要將在履行政府采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門，同時，資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考；在預(yù)算的報告分析階段，資產(chǎn)管理部門應(yīng)全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報告，與決算報告相互印證，并作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（三）改進管理方法，實行全面管理和重點管理相結(jié)合。按照新辦法要求，要扎實開展產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)報告和糾紛處理等基礎(chǔ)管理工作，逐步實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行全面管理。我們不僅要管住實物資產(chǎn)，同時也要管好非實物資產(chǎn)；不僅要管理固定資產(chǎn)，還要管好流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)；不僅要清查資產(chǎn)、摸清“家底”，管好存量資產(chǎn)，更要完善機制，嚴(yán)管增量投入；要根據(jù)資產(chǎn)配置、使用、處置各個不同環(huán)節(jié)的管理要求，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全過程、全方位管理。同時，要認(rèn)真研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)律，把握重點管理方面和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，以點帶面，實施有效管理。當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)要重點加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等使用方式的監(jiān)管，強化國有資產(chǎn) 9 處置收入和有償使用收入等收益的監(jiān)管，從源頭上遏制收入分配秩序混亂和國有資產(chǎn)的流失；要體現(xiàn)資源整合和共享共用新理念，針對行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置浪費、使用效率不高的現(xiàn)象，按照新辦法規(guī)定，充分運用主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，積極推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效整合和共享共用，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資源利用效率。

二、以落實財政部“兩個”部長令為指針，抓好當(dāng)前工作，努力開創(chuàng)我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革新局面

貫徹實施《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，盡快開創(chuàng)我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新局面，是各級財政部門、各主管部門和行政事業(yè)單位共同的責(zé)任。當(dāng)前，特別要重點抓好以下幾項工作：

（一）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，構(gòu)建從資產(chǎn)形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，要按照財政部相關(guān)文件要求，認(rèn)真履行各項職責(zé)，嚴(yán)格把好“三個關(guān)口”，全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

嚴(yán)把資產(chǎn)“配置關(guān)”。一要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置的原則。凡是規(guī)定了配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備，防止和避免資產(chǎn)損失、浪費。二要嚴(yán)格資產(chǎn)配置的審批程序。10 行政事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，應(yīng)報同級財政部門審批，經(jīng)財政部門審批同意后，方可將資產(chǎn)購置項目列入單位部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位事業(yè)支出。三要建立實物費用定額制度，積極推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。要抓住資產(chǎn)配置這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，建立實物費用定額制度，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范和公平，資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理。

嚴(yán)把資產(chǎn)“使用關(guān)”。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用，重點是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，通過資產(chǎn)清查掌握單位資產(chǎn)狀況，做到賬賬、賬卡、賬實相符；行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部門審批；建立行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑機制，促進資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益。

嚴(yán)把資產(chǎn)“處置關(guān)”。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置；處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，提高資產(chǎn)處置的透明度；加強資產(chǎn)處置收入的管理，防止國有資產(chǎn)流失，扼制在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的腐敗行為。

（二）加大制度建設(shè)力度，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文 11 件，為加強資產(chǎn)管理提供了制度基礎(chǔ)和法律保障。但行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項十分復(fù)雜的工作，具體操作還需要制定一系列配套辦法，細(xì)化到各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理中。自治區(qū)財政廳即將制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則》，還將陸續(xù)研究制定一系列配套辦法，對資產(chǎn)配置、使用、評估、收入管理進行規(guī)范。希望各盟市、自治區(qū)直屬各主管部門和行政事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實，并結(jié)合實際，以創(chuàng)新的精神，研究制定本地區(qū)、本部門、本單位具體實施細(xì)則，努力將各項管理規(guī)定落到實處，促進資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。各主管部門要加強對有關(guān)規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查，及時查處行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

（三）加大資產(chǎn)清查力度，全面摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的基礎(chǔ)性工作。不久前，財政部召開了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查動員部署電視電話會議，印發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查辦法》等文件，統(tǒng)一設(shè)計下發(fā)了資產(chǎn)清查軟件和資產(chǎn)清查報表。自治區(qū)財政廳也于3月中旬開始，連續(xù)舉辦了幾期資產(chǎn)清查培訓(xùn)班。目前，全區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作已全面展開，希望大家高度重視資產(chǎn)清查工作，全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量、構(gòu)成和使用情況，為下一步建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理打好基礎(chǔ)。

（四）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)管理。長期以來，了解資產(chǎn)狀況主要依靠開展清產(chǎn)核資，但總是“前清后亂”，一個重要原因是缺乏技術(shù)手段的支持，工作有間斷性，只能統(tǒng)計到幾個時點的數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)管。這次全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，我們將以資產(chǎn)清查為起點，實時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，與“金財工程”建設(shè)相結(jié)合，逐步建立起上下級財政部門之間、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺。目前，財政部門已經(jīng)著手研究資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一編碼工作，以建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并將在此基礎(chǔ)上，按照實際管理工作的需要，分別設(shè)計配置、使用、處置、統(tǒng)計、預(yù)警、收益等子系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率和信息化水平，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產(chǎn)共享共用創(chuàng)造條件。

（五）加大國有資產(chǎn)收益監(jiān)管力度，規(guī)范資產(chǎn)處置收入和有償使用收入管理。要按照清理規(guī)范津貼補貼工作的要求和政府非稅收入管理的規(guī)定，研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入及有償使用收入管理的具體辦法。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)全部作為政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理；對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，我們將結(jié)合行政事業(yè)單位改革的進程，按照激勵與約束并重的原則，研究制定具體的管 13 理辦法。

（六）加強宣傳培訓(xùn)和隊伍建設(shè)工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革政策性強、涉及面廣，工作任務(wù)繁重而艱巨，各地區(qū)、各主管部門和行政事業(yè)單位要高度重視資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)和人員配備，明確內(nèi)部管理機構(gòu)，為開展工作創(chuàng)造良好條件。利用各種形式和渠道，認(rèn)真組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，擴大行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的輿論影響，營造良好的工作氛圍和環(huán)境。要加強資產(chǎn)管理干部的政治理論、財經(jīng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，不斷提高資產(chǎn)管理干部政策理論水平、管理水平和業(yè)務(wù)能力，推動“兩個”部長令貫徹實施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的深入開展。

各級財政部門要以貫徹落實“兩個”《辦法》為契機，切實擔(dān)負(fù)起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理的職責(zé)，既不缺位，也不越位，工作一定要到位。此項職能已劃入其他部門的，財政部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，并與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，盡快將此項職能明確，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策的貫徹落實和各項工作的順利開展。

同志們，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各地區(qū)、各部門要以貫徹落實財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》“兩個”部長令為契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深化改革，14 創(chuàng)新方法，扎扎實實地開展工作，努力開創(chuàng)我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的新局面！謝謝大家。

主題詞：行政 事業(yè) 資產(chǎn) 講話 通知

抄送：廳機關(guān)各處室、各二級單位

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳辦公室 2007年4月4日印發(fā) 共印160份