第一篇：解讀中國未來控煙三大重點

解讀中國未來控煙三大重點

公共場所期待無煙

工作之余在辦公室點一支煙，對煙民來說是享受，可以放松提神；與久別的朋友聚會，互相點一支香煙，裊裊煙霧中敘敘舊情，是人生一大樂事。但煙民身邊的同事和朋友被迫吸入“二手煙”。據統計，被動吸煙82%是在家里，67%在公共場所，35%在工作場所。不少人對被動吸煙表示反感，但多礙于面子無法勸阻。

相關數據表明，中國至少有5億不吸煙者遭受被動吸煙的危害，公共場所禁煙工作迫在眉睫。據國家衛生部網站推算，我國每年死于被動吸煙的人數超過10萬。2006年，中國疾病預防控制中心在北京、上海、廣州、長沙、鄭州、銀川和沈陽調查，無論吸煙者還是非吸煙者，90%以上支持在公共交通工具、學校和醫院禁止吸煙；超過80%的受訪者支持在會議室和工作場所禁止吸煙；接近50%的吸煙者支持在餐廳和酒吧禁煙。

中國抗癌協會理事長徐光煒指出，我國至今沒有一部全國性“公共場所禁止吸煙”的法律法規，截至2006年10月，我國一半以上的地級市尚未制定公共場所禁止吸煙的地方法規。

在公共場所禁煙立法，一些經營者存在顧慮。為迎接奧運，創建綠色奧運環境，2007年1月30日，北京市向全市近4萬家餐館發出了《在北京市餐飲行業開展控煙行動的倡議》，同時對餐廳的經營者做了調查，86.4%的餐館經營者贊成餐館開展控煙，但52.2%的餐館經營者擔心禁煙會影響營業額。對此，有關部門給出了國外相關案例，希望能夠打消這方面顧慮。據《2007年中國控制吸煙報告》，美國加州餐飲業1992年第一季度營業額為18億美元，1996年餐館實施禁煙法令后第一季度營業額為20億美元。1998年在酒吧實施禁煙后，第一季度營業額為21億美元，2004年一季度達到30億美元。

有關專家指出，控煙之路，立法是關鍵。

重在控制青少年吸煙

在杭州一家職業中專旁邊的小店，記者發現：小店老板不僅將香煙成包成條出售，還將香煙零散出售。拆開的香煙主要是賣給該中專的學生。據店老板介紹，整包買對學生來說太花錢，拆零賣生意很好。在老板談“生意經”的時候，有好幾撥學生從學校出來買零散香煙。他們與老板簡單地打了聲招呼，把錢放在柜臺上，就自己動手熟練地抽了幾根香煙回學校了。“這些都是老顧客，熟得很，每次買都是自己拿的”，老板對記者介紹。

為了減少未成年人吸煙，許多國家和地區通過立法提高購煙者年齡來降低青少年取得煙草的機會。

中國在控制青少年吸煙上采取了許多措施。如近日國家發改委頒布實施的新煙草專賣許可證管理辦法規定，不允許在中小學校周圍的經銷點發放煙草專賣許可證??

據中國控煙協會許桂華副會長介紹，去年中國控煙協會聯合北京市衛生局、愛衛會、教育局共同開展“我為奧運做貢獻，清新校園無煙行動”活動，通過“拒吸第一支煙”簽名活動、控煙繪畫比賽、控煙知識幸運獎競賽、編演控煙小品和flash設計比賽等活動實施青少年控煙教育，成為青少年控煙工作的有效探索。

禁止和限制煙草廣告

大紅鷹香煙、利群香煙這些煙草廣告將在2008年禁止，同時所有冠以香煙名稱的比賽、公益廣告將被禁止。這是中國政府執行煙草控制框架公約的重要舉措。

中國現有的煙草廣告管理暫行辦法對煙草廣告有所限定，禁止利用廣播、電視、電影節目以及報紙、期刊的文章,變相發布煙草廣告。

但管理辦法在煙草廣告的認定上界限模糊。在傳統廣告遭到“封殺”后，煙草企業打起“擦邊球”，用公益廣告、贊助冠名等“廣義性廣告”的形式宣傳香煙。吸煙與公益活動、贊助聯系起來，會對人群的行為產生潛移默化的影響，不利于控煙工作的展開。

煙草控制框架公約中對煙草廣義性廣告作出限制，要求政府廣泛禁止或限制所有形式的廣告、促銷和贊助，將是否直接或間接鼓勵他人吸煙作為主要判斷標準。

當煙草廣告被禁止后，卷煙包裝就成為煙草生產商、銷售商與消費者溝通的渠道。

公約同時要求，到2008年“吸煙有害健康”一類的警示語要占到煙盒30%-50%以上。根據加拿大癌癥協會對2000名吸煙者的調查，有58%的人認為，圖片警示及警示語確實使他們對吸煙有害健康的問題更加重視，44%的人認為,他們在新的警示圖片及警示語的作用下，正在考慮戒煙。

第二篇：2013年兩會政府工作報告_三大重點解讀

2013年兩會政府工作報告 三大重點解讀

2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議召開，溫家寶總理作

了《政府工作報告》。在《政府工作報告》中，溫總理回顧了過去五年的政府工作，并對2013年政府工作進行了總體部署，分別就2013年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀經濟政策、政府主要工作三個方面作出了全面布局。這三個方面的布局，對2013年中國經濟社會的發展，有非常重要的意義。

2013年經濟社會發展的主要預期目標。報告提出了今年的主要目標：“國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。”

2012年GDP為7.8%，今年目標定為7.5%左右，主要考慮國際國內壓力以及轉型要求、環保要求。2012年CPI為2.6%，今年的目標是3.5%左右。報告稱今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要原因是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

2013年的宏觀經濟政策。報告分別就今年的財政政策和貨幣政策進行了安排。財政政策方面，“繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用”。今年的財政政策具體有以下四個方面：一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。四是繼續加強地方政府性債務管理。

貨幣政策方面，“繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定物價和防范金融風險之間的平衡。”具體有三方面政策：一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

2013年政府的主要工作。報告對2013年政府的主要工作提出四個方面的建議。

(一)加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。報告特別強調了“發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”堅持以經濟建設為中心、堅定不移地把擴大

內需作為經濟發展的長期戰略方針。大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。必須加快改造提升傳統產業。在大家普遍關心的環保領域，報告提出：“要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。”

(二)強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。報告指出，要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。報告還提出了城鎮化與農業現代化的關系。“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。”

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。這方面是今年政府工作報告的亮點之一。著重闡述了保障民生的幾大具體措施。分別為：擴大就業、完善社會保障制度、深化醫藥衛生事業改革發展、逐步完善人口政策、加強和創新社會管理、改革社會組織管理體制、食品藥品平安、加強房地產市場調控和保障性安居工程建設、進一步深化教育綜合改革、深化科技體制改革、扎實推進文化建設等。

(四)深入推進改革開放。報告提出“堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關依照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”

2013年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀經濟政策、政府主要工作，這三個方面，既是今年政府工作報告的重點，也是對今年經濟社會發展的三大重要部署。

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習近平講話

各位代表:

這次大會選舉我擔任中華人民共和國主席,我對各位代表和全國各族人民的信任,表示衷心的感謝!

我深知,擔任國家主席這一崇高職務,使命光榮,責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責,忠于祖國,忠于人民,恪盡職守,夙夜在公,為民服務,為國盡力,自覺接受人民監督,決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。

各位代表!

中華人民共和國走過了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,全國各族人民戮力同心、接力奮斗,戰勝前進道路上的各種艱難險阻,取得了舉世矚目的輝煌成就。

今天,我們的人民共和國正以昂揚的姿態屹立在世界東方。

胡錦濤同志擔任國家主席10年間,以豐富的政治智慧、高超的領導才能、勤勉的工作精神,為堅持和發展中國特色社會主義建立了卓越的功勛,贏得了全國各族人民衷心愛戴和國際社會普遍贊譽。我們向胡錦濤同志,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!

中華民族具有5000多年連綿不斷的文明歷史,創造了博大精深的中華文化,為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。經過幾千年的滄桑歲月,把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的,是我們共同經歷的非凡奮斗,是我們共同創造的美好家園,是我們共同培育的民族精神,而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。

實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福,既深深體現了今天中國人的理想,也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統。

面對浩浩蕩蕩的時代潮流,面對人民群眾過上更好生活的殷切期待,我們不能有絲毫自滿,不能有絲毫懈怠,必須再接再厲、一往無前,繼續把中國特色社會主義事業推向前進,繼續為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

——實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易,它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的,是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的,是在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的,是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的,具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。中華民族是具有非凡創造力的民族,我們創造了偉大的中華文明,我們也能夠繼續拓展和走好適合中國國情的發展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信,堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

——實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神,以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅強團結在一起的精神力量,改革創新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神,不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力,永遠朝氣蓬勃邁向未來。

——實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢,也是每個中國人的夢。

只要我們緊密團結,萬眾一心,為實現共同夢想而奮斗,實現夢想的力量就無比強大,我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想,有機會,有奮斗,一切美好的東西都能夠創造出來。全國各族人民一定要牢記使命,心往一處想,勁往一處使,用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。

中國夢歸根到底是人民的夢,必須緊緊依靠人民來實現,必須不斷為人民造福。

第三篇：中國疾控中心--控煙策略

WHO FCTC的八年

《世界衛生組織煙草控制框架公約》(World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control(WHO FCTC))，2003年5月21日世界衛生大會批準，呼吁所有國家開展盡可能廣泛的國際合作，控制煙草的廣泛流行。中國于2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》。

2013年2月27日，WHO FCTC實施已八年。今年5月，也將是該條約在世界衛生大會通過十周年的時候。WHO FCTC是公共衛生促進的一個里程碑，并且為國際衛生合作提供了新的法律依據。

過去的幾年，顯著進展有目共睹。公約締約國數量迅速增加-從2005年2月27日公約實施時加入的40個締約國增加至現在的176個。公約現在覆蓋了大概90%的世界人口。

對于在世界范圍實施公約至關重要的條約制定自2006年締約方大會（COP）以來取得了積極的發展。公約的八項條款涵蓋了已由COP通過的準則，以及目前被COP授權的政府間組織條款。此外，公約的第一個協議-消除煙草制品非法貿易議定書，在2012年11月COP第五次會議上通過。該協議為一項擁有自主權利的國際條約，將在第40個批準文書交存后90天生效。

公約的報告系統，是全球進展報告的基礎，已被很好的建立，并與COP常規會議的兩年周期一致。超過90%的締約國在公約實施后提交了至少一份實施報告。

近年來，人們逐漸關注到WHO FCTC對全球健康和發展議程的政治性作用。他們也見證了強化的支持條約在多部門間傳播和國家級工作的國際合作關系，包括聯合國系統的組織。

締約國已通過實施公約獲得了煙草控制方面的驚人進步。幾乎80%的締約國在簽署WHO FCTC后通過或強化了煙草控制法律。這些取得的成就有助于保護世界各國的公民，并且可鼓勵每個人加入到煙草控制中。

消除煙草制品非法貿易議定書已開放供簽署

2013年1月10日 | 日內瓦-《世界衛生組織煙草控制框架公約》締約方于去年11月通過了《消除煙草制品非法貿易議定書》。該議定書已在世衛組織總部舉行的儀式上開放供各締約方簽署。

這項新的國際條約旨在通過供應鏈控制和國際合作，打擊煙草制品非法貿易。作為一項主要措施，各締約方承諾建立一個全球跟蹤和追蹤系統，減少并最終消除非法貿易。

全球性問題

“該議定書使世界擁有了一個獨一無二的法律文書，用來打擊并且最終消除一種復雜且代價高昂（尤其對健康而言）的國際犯罪活動。”

世衛組織總干事

陳馮富珍博士

煙草制品非法貿易是個全球性問題。它會擴大煙草制品的可及性和可負擔性，從而對控煙政策造成破壞并且給衛生系統帶來沉重負擔。此外，非法貿易使政府的收入遭受大量損失。消除走私和非法生產等所有形式的非法貿易，就成為控煙工作的必要內容。

“該議定書使世界擁有了一個獨一無二的法律文書，用來打擊并且最終消除一種復雜且代價高昂（尤其對健康而言）的國際犯罪活動，”世衛組織總干事陳馮富珍博士在簽署儀式上說。

保護人們免遭煙草帶來的健康風險

這一新的議定書將有利于對全球各地的人形成保護，免遭煙草帶來的健康風險。煙草流行是世界迄今所面臨的最大公共衛生威脅之一。每年導致近600萬人死亡。每6秒鐘大約就有1人死于煙草，這占到成人死亡的十分之一。

“議定書的通過是政府不同部門之間密切合作的結果，”世衛組織框架公約秘書處首長Haik Nikogosian博士說。“這還表明，對公共衛生問題持有統一立場時，如何能夠對衛生以及衛生之外的重要政府目標帶來益處，比如保障收入及打擊違法犯罪活動。”

世衛組織所有六個區域的12個締約方代表簽署議定書

代表世衛組織所有六個區域的12個締約方代表（中國、法國、加蓬、利比亞、緬甸、尼加拉瓜、巴拿馬、大韓民國、南非、阿拉伯敘利亞共和國、土耳其和烏拉圭）在本次儀式上簽署了議定書。最初在日內瓦開放兩天之后，該議定書將在紐約聯合國總部繼續開放供簽署，直至2014年1月9日。該議定書將在獲得第四十個締約方批準之后的90天開始生效。

《消除煙草制品非法貿易議定書》是于2012年11月12日在大韓民國首爾舉行的世衛組織框架公約締約方會議第五屆會議上獲得通過的。這是世衛組織框架公約的首份議定書，其本身屬于一項國際條約。

締約方會議是該公約的核心機關和理事機構，到目前為止由176個締約方組成。

世衛組織框架公約于2003年5月21日獲得世界衛生大會通過，并于2005年2月27日生效。該公約現已成為聯合國歷史上迅速獲得最廣泛接受的條約之一。

全球控煙策略與措施

2003年5月,第56屆世界衛生大會通過了《煙草控制框架公約》,這是聯合國系統第一部具有法律約束力的醫藥衛生多邊條約。2008年2月,世界衛生組織發布了《2008年全球煙草流行報告》,總結了179個成員國控煙履約的現狀和經驗,提出了控制煙草流行的MPOWER綜合戰略。《煙草控制框架公約》和MPOWER綜合戰略是世界控煙實踐與經驗的最新總結。

面對全球煙草流行的嚴重健康威脅，世界衛生組織于2003年通過了公共衛生史上一個具有特殊意義的《煙草控制框架公約》，抗擊煙草流行，為世界各國提供了一份減少煙草供應和需求的藍圖，并提出國際法在預防疾病、促進健康等方面具有極其重要的作用。

為了協助各締約國實現對《公約》的承諾，2008年，世界衛生組織根據《公約》條款要求從減少煙草需求的角度提出了6項十分重要且有效的煙草控制政策，即MPOWER政策，分別是：監測煙草使用和預防政策；保護人們不受二手煙危害；為希望戒煙者提供幫助；警示所有人煙草的危害；確保禁止煙草廣告、促銷和贊助；提高煙稅。MPOWER系列政策在世界衛生組織《煙草控制框架公約》的基礎上為世界各國提供了一個路線圖，指導各國將這一全球共識轉變為全球現實。

（一）世界衛生組織《煙草控制框架公約》

1995年，第48屆世界衛生大會首次提出了制定《煙草控制框架公約》（以下簡稱FCTC）的設想。次年5月，第49屆世界衛生大會通過了WHA49.17號決議，正式決定開始制定FCTC。從1998年開始，世界衛生組織成立了“無煙行動倡議”（TFI）,以循證的原則總結了世界各國控煙成功經驗，起草了FCTC。目前FCTC已經在173個國家生效。

FCTC共有11部分38個條款，對煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價格、稅收、非法貿易、大眾教育、戒煙服務、煙盒包裝和監測等問題均做出相應的規定，制定的主要思路是通過采取綜合性的措施減少煙草的需求和供應，從而保護當代和后代免受煙草消費及接觸煙草煙霧對健康、社會、環境和經濟造成的破壞性影響。

（二）全球綜合控煙政策（MPOWER）

世界衛生組織于2008年制定MPOWER控煙政策包：

2003年11月中國政府簽署了FCTC，成為第77個簽約國。2005年8月，全國人大常委會表決批準了該公約，10月正式向聯合國交存了批準書，成為第89個生效FCTC的國家。2006年1月9日，FCTC在我國生效。

（三）FCTC的實施準則

框架公約就像公約的名字一樣，2003年間通過的只是一個框架性法律文件，為各締約國控煙指明了方向。秘書處要每2～3年組織一次政府間談判（COP），通過一個個實施準則。

從理論上說，實施準則是公約的重要組成部分，各締約國應不打折扣地實施公約的準則。2007 年，第二次政府工作會議在泰國曼谷召開。會議通過了FCTC 第8 條的實施指南，提出了7 點實施準則：(1)要建立100% 的無煙環境，特別強調100% 無煙環境之外的任何做法都是無效的，二手煙沒有安全暴露水平;(2)所有室內工作場所和室內公共場所都應該是無煙的;(3)必須以立法的方式防止公眾接觸煙草煙霧;(4)制定周密的計劃和籌集充分的資源至關重要;(5)積極發揮民間社會的作用;(6)要監測和評估無煙法的實施和執行情況及其對社會的影響;(7)防止接觸煙草煙霧的工作應予加強和擴大。

2008年，第三次政府間工作會議（COP3）在南非德班召開，通過了FCTC第5.3條、第11條，第13條實施準則。其中第5.3條實施準則指出：(1)煙草業和公共衛生政策之間存在根本無法和解的沖突；(2)在處理與煙草業的關系時，締約方應該負起責任并保持透明；(3)要求煙草業和促進煙草業利益者以負責任和透明的方式運作和行事；(4)對煙草業不應給予任何有助于其建立或開展業務的措施。

第11條實施準則對煙盒包裝健康警示做了更為詳細的規定。包括：(1)警示應位于煙盒包裝上端；(2)應盡可能大，占主要可見部分50%及以上；(3)應使用圖形方式警示；(4)應為彩色，且文字與背景為對比色；(5)應輪換使用；(6)應涉及一系列的信息；(7)使用轄區內一種或多種主要語言；(8)標明信息來源；(9)應列出煙草和釋放物成分，但不標明數值。

第13條實施準則對于煙草廣告、促銷和贊助進行了更具體的闡述：(1)有效禁止應該是全面的，適用于所有的煙草廣告、促銷和贊助；(2)全面禁止適用于所有形式的商業性宣傳、推介活動以及所有形式的捐助；(3)應禁止跨國界廣告、促銷和贊助；(4)應涉及所有參與此類活動的個人或實體；(5)實施有力的公眾教育并提高社區認識，以促進政策的有效執行；(6)積極加強民間社會的支持;(7)開展有效的國際合作;(8)制定并執行禁止煙草廣告、促銷和贊助的法律。

2010年，締約方第四次政府間會議（COP4）在烏拉圭舉行，通過了第12條、14條實施準則、第9條和第10條實施準則部分案文。其中第12條的實施指導：(1)要采取多部門綜合措施；(2)加強國際合作；(3)改變人們對煙草制品的看法；(4)確保獲得充足的資源支持；(5)必須確保每個人都能獲得關于煙草制品的危害，生產、銷售過程及戒煙的益處等方面準確而全面的信息；(6)制定規劃時應考慮人群性別、年齡、宗教、文化程度、經濟水平等的差異；(7)要動員民間社會積極參與；(8)實施有效教育、交流和培訓規劃；(9)確保廣泛獲取關于煙草業的信息；(10)監測準則的實施情況并及時進行修訂。

第14條包括：(1)要發展基礎設施，支持戒煙和治療煙草依賴；(2)幫助煙草使用者戒煙系統的主要組成部分應包括：大眾交流、簡短戒煙建議、戒煙熱線、專門的煙草依賴治療服務、開展戒煙支持—階梯式方法；(3)加強監測和評估；(4)要開展國際合作。

第9條和第10條實施準則通內容包括：(1)為實施煙草制品管制措施積極籌資；(2)建立用于披露目的的實驗室；(3)建立用于監督遵守情況的實驗室；(4)不得接受煙草業提出的信息保密要求；(5)向公眾披露煙草內容物方面的保密性；(6)要發揮民間社會的作用。

2012年，世界衛生組織將于韓國召開第五次政府間會議，計劃討論有關落實經濟上可持續替代性生計（涉及第17 和18 條）以及第9條和第10條部分案文的政策方案和建議。

衛生部在京舉行世界無煙日宣傳活動

2012年5月30日，衛生部在京舉行世界無煙日宣傳活動，發布了《中國吸煙危害健康報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》采集國內外科學研究證據，系統闡述了吸煙及二手煙對健康的危害，分析了煙草依賴的原因，介紹了戒煙策略與措施。衛生部部長陳竺、副部長劉謙出席會議，陳竺同志發表重要講話。

陳竺指出，我國政府高度重視控煙履約工作。國務院批準成立了由工業和信息化部、衛生部、外交部等8個部門組成的“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”。衛生部門按照履約職責，以創建全國無煙醫療衛生系統為突破口，取得了積極進展。一是連續三年在全國開展創建無煙醫療衛生系統工作，通過明察暗訪等形式，推動衛生系統發揮控煙示范帶頭作用。二是積極推動公共場所控煙立法，建設無煙環境。三是加大控煙宣傳力度，積極開展世界無煙日主題活動、全國戒煙大賽、中國煙草控制大眾傳播活動等大型宣傳活動，廣泛宣傳吸煙及二手煙的危害。四是制定印發《中國臨床戒煙指南》，開展戒煙門診和戒煙熱線試點，不斷提高醫務人員戒煙服務能力。五是推動北京、上海圓滿實現“無煙奧運”、“無煙世博”目標。

陳竺要求，各級衛生行政部門要發揮示范帶頭作用，加強對控煙工作的領導，實行“一把手”負責制，鞏固創建無煙醫療衛生系統工作成果，將創建無煙醫療衛生機構作為醫院等級評審和醫療衛生機構能力建設的重要內容。廣大衛生工作者要帶頭學習吸煙危害健康的科學知識，正確認識吸煙的危害，以身作則，主動開展控煙工作。在提供醫療衛生服務的過程中，主動開展控煙健康教育，提供簡短戒煙服務。要通過多種形式，加大控煙宣傳和健康教育，向所有患者和廣大群眾宣傳煙草危害健康的知識，發揮衛生工作者的專業優勢，提高全社會對吸煙危害的認識。

會議由衛生部婦幼保健與社區衛生司司長秦懷金主持。會上，陳竺部長、劉謙副部長向醫院、文藝界和媒體代表贈送了《報告》；播放了衛生部拍攝的煙草危害公益視頻短片；世界衛生組織煙草或健康合作中心主任王辰作為《報告》專家組組長，介紹了《報告》的主要結果；中國工程院院士鐘南山、世界衛生組織駐華代表處代表藍睿明和控煙形象大使濮存昕分別代表專家、國際組織和文藝界發言，呼吁社會各界積極參與控煙宣傳和健康教育，提高公眾對吸煙危害的認識。來自外交部、教育部、工商總局、中醫藥局、總后勤部衛生部和武警部隊后勤部等有關部門代表，衛生部機關各司局、各有關直屬單位負責同志，國內各控煙機構專家，有關國際組織代表和新聞媒體共計100余人參加了宣傳活動。

一、世界無煙日

2012年5月31日是世界衛生組織發起的第25個世界無煙日，今年無煙日的主題是“煙草業干擾控煙”，口號是“生命與煙草的對抗”。

二、《中國吸煙危害健康報告》

《中國吸煙危害健康報告》（以下簡稱《報告》）是衛生部第一部吸煙危害健康報告，充分采集國內外科學研究證據，系統闡述了吸煙及二手煙對健康的危害，科學分析了煙草依賴的原因，介紹了戒煙策略與措施。《報告》由兩院院士、中華醫學會相關專業分會主任委員以及國內外著名控煙專家等100多人合作撰寫和審議完成，內容涉及煙草及吸煙行為、煙草依賴、吸煙及二手煙暴露的流行情況、吸煙對健康的危害、二手煙暴露對健康的危害、戒煙的益處和戒煙治療等。

第四篇：中國控煙形勢依然嚴峻

中國控煙形勢依然嚴峻

Smoking remains one of China’s burning problems

Working at a state-run hotel in China’s Sichuan province in the 1990s, Wu Luorong recalls cigarette smoke filling the lobby, restaurants and corridors.“We couldn’t say anything even if we didn’t feel happy with people smoking in the office,” she says.上世紀90年代在中國四川一家國營賓館工作的吳珞榮（音）回憶起大堂、餐廳、走廊煙霧繚繞的情景。“就算我們不喜歡有人在辦公室里抽煙，也沒法說什么，”她說。

Now a hospital administrator, Wu, 49, says things have changed.“There is a smoking area for staff and patients’ families.Especially in the respiratory department, we tell smokers to go there,” she says.49歲的吳珞榮如今是一家醫院的行政管理人員。她說，現在不一樣了，“醫院為工作人員、病人家屬專門設了吸煙區。尤其是在呼吸科，我們會告訴煙民去吸煙區。”

China is home to some 300m smokers, more than any other country;about half of men are regular smokers.However, there is a lack of national legislation to ban smoking in workplaces.The World Health Organization estimates that a complete nationwide ban on smoking in the country’s workplaces would reduce prevalence of smoking among Chinese men by 13m, averting 6m premature deaths.中國約有3億煙民，比其他任何一個國家都多；約一半中國男性經常吸煙。然而，中國缺乏一項全國性立法來禁止在工作場所吸煙。世界衛生組織(WHO)估計，若在全國范圍的工作場所全面實行禁煙，可讓中國男性煙民數量減少1300萬名，使600萬人避免過早死亡。

But Wu’s experience reflects a national trend: local campaigns are beginning to turn the tide against workplace smoking, experts say, even while enforcement remains uneven.The statistics are startling: more than 54 per cent of Chinese people who work indoors witnessed smoking in their workplaces in 2015, according to a government survey.But that number represents a fall from about 60 per cent in 2010.但吳珞榮的經歷反映了一種全國性的趨勢：據專家稱，地方層面開展的行動開始掀起了反對在工作場所吸煙的熱潮，盡管各地執法力度參差不齊。統計數據令人吃驚：一項政府調查顯示，2015年，中國逾54%在室內工作的人在自己的工作場所見過有人吸煙。但2010年這個比例約為60%。

Likewise, nearly 40 per cent of people surveyed in 2015 had witnessed smoking in government buildings, and more than 35 per cent had seen smoking inside hospitals.But that was an improvement on 2010, when the figures were 55 per cent and 37 per cent respectively.同樣，在2015年，近40%的受訪者見過有人在政府大樓里吸煙，逾35%的受訪者在醫院內見過有人吸煙。但這比2010年的情況有所改善，那時這兩個比例分別為55%和37%。

Public health observers say that even though a national ban has been delayed — apparently because of the influence of the Chinese tobacco industry, a major source of government revenue — there has been a shift in attitudes, with greater opposition to smoking.公共衛生觀察人士表示，盡管全國性禁煙令被推遲出臺——顯然是受到了中國煙草業的影響，該行業是政府的一個主要稅收來源——但人們的態度已經發生了轉變，反對吸煙的人越來越多。

This has been driven by aggressive public health campaigns highlighting the risks of second-hand smoke, and by individual cities launching legislation aimed at reducing smoking indoors.造成這種轉變的原因主要有兩點：一是有關方面大力發起了公共衛生宣傳活動，強調吸二手煙的風險，二是個別城市頒布了旨在減少室內吸煙的條例。

In 2015, Beijing’s municipal authorities passed the toughest anti-smoking legislation in China’s history, making smoking in offices, restaurants, hotels and hospitals punishable with fines.Businesses that fail to rein in smoking on their premises can be fined up to Rmb10,000($1,530)and repeat offenders can have their licences revoked.Individual smokers can be penalised Rmb200.A hotline was set up for public complaints, and teams of inspectors were enlisted.2015年，北京市通過了中國史上最嚴的控煙條例，規定在辦公室、餐館、酒店、醫院里吸煙將被處以罰款。對在自家營業場所控煙不力的企業最高可罰款1萬元人民幣（合1530美元），累犯可吊銷營業執照。對吸煙者本人可處罰款200元人民幣。此外還開通了一條公共投訴熱線，并組建了檢查員小組。

Many were sceptical about enforcement when the law came into effect, citing the difficulties of changing long-entrenched habits.But a year later, Bernhard Schwartl?nder, head of WHO China, said the enforcement had “exceeded expectations”.The city said it had collected more than Rmb1m in penalties.當這部控煙條例正式實施時，許多人都對其執行效果持懷疑態度，理由是長期根深蒂固的習慣很難改變。但一年后，WHO駐華代表施賀德(Bernhard Schwartl?nder)表示，該條例的執行效果“超出了預期”。北京市稱已收繳100多萬元人民幣的罰款。

Groups of smoking workers are now a common sight huddled outside office buildings in Beijing, Shenzhen and Shanghai — the latter two cities having followed suit with similar laws in January and March this year.在北京、深圳、上海的寫字樓外，白領煙民三三兩兩聚在一起吸煙如今已成為常見一景。今年1月和3月，深圳、上海效仿北京，各自出臺了類似的控煙條例。

“You can only smoke on the platform outside on the second floor or on the ground floor,” says Stella Sun, who works at a brokerage in the Shanghai World Financial Center, a 101-floor skyscraper in the city’s Pudong district.“There are smoke detectors everywhere in the building,” she adds.“你只能在二層外面的露臺或一層吸煙，”Stella Sun說，她在上海浦東101層高的上海環球金融中心(Shanghai World Financial Center)內的一家券商工作。“大廈里到處都是煙感器，”她補充說。

Dressed in a sharply ironed white shirt and naval-style hat emblazoned with China’s national emblem, sanitation inspector Zhang Jun is one of the officials tasked with enforcing the rules in Shanghai.A black satchel holding a badge and a bundle of papers for handing out fines bounces around his waist.身穿明顯熨燙過的白色襯衫、頭戴印有中國國徽的海軍風格的帽子，公共衛生檢查員張軍（音）是上海市一名負責執行控煙條例的政府工作人員。一個裝有一枚徽章和一摞罰款單的黑色挎包在他腰間晃動。

“Sanitation department, here for an inspection,” he says, flashing his badge at a receptionist in the lobby at a hospital.Zhang walks through the corridors, checking that no-smoking signs are properly displayed, sniffing the air for smoke and peering into bins for tell-tale cigarette butts.“衛生部門，來這里檢查，”他在醫院大廳接待處出示自己的徽章后說道。張軍巡視走廊，檢查禁煙標志是否正確張貼，聞一聞空氣中是否有煙味，看一看垃圾桶里有沒有煙頭。

“There were a lot of calls to the hotline at the beginning after the law went into effect,” Zhang explains.“But the number has decreased now,” he adds, attributing the drop to greater self-regulation.“Usually when a smoker sees us in our uniforms, they will put out their cigarette.In that case we will just give them a warning.” “控煙條例剛實施的時候，很多人打熱線電話投訴，”張軍解釋說，“但現在熱線電話少了。”他將這歸因于人們更加自律了。“通常一名吸煙者看到我們穿著制服過來時，他們會掐滅自己的煙。這種情況下，我們只會給他們一個警告。”

But inspectors are overstretched, with just five to cover a population of tens of thousands, Zhang says, adding that they have additional duties, such as checking water quality in swimming pools.但張軍表示，檢查員人手太少，根本忙不過來，五個檢查員要面對數萬煙民，而且他們還有其他職責，比如檢查游泳池水質。“We haven’t given out many fines since March, to be honest, because often by the time we get to a place where there has been a complaint we are too late,” says Li Yuna, another inspector.另一名檢查員李玉娜（音）說：“說實話，從3月以來，我們還沒有開出多少罰單，因為常常是等我們趕到有人投訴的地方，就已經太晚了。”

Enforcement is even less reliable in the 20 or so other cities that have introduced various laws against indoor smoking.Shenzhen, Beijing and Shanghai have very strong laws, but we don’t see that across the whole country — it really depends on the locality,” says Kelvin Khow Chuan Heng, of the WHO’s Tobacco Free Initiative, a global programme to reduce death and disease from smoking.在其他大約20個實施了各種室內控煙條例的城市，就更難執行到位了。“深圳、北京、上海有非常強有力的控煙條例，但全國范圍內還不行，各地方情況不一樣，”WHO無煙草行動(Tobacco Free Initiative)的Kelvin Khow Chuan Heng說。無煙草行動是一個全球性的項目，旨在減少吸煙引發的死亡和疾病。

“A lot of the problem with these laws is that they don’t have resources put into enforcement,” he says.“We still struggle with some venues, especially entertainment venues, karaoke bars — these are also workplaces.Those venues we definitely find much more problematic.” “這些控煙條例的主要問題在于缺乏強制執行的資源。”他表示，“我們仍然很難在一些場所開展執法，尤其是娛樂場所、卡拉OK酒吧——這些也都是工作場所。在這些地方，我們肯定會發現更多問題。”

Even hospital worker Wu says that enforcement can be lax in the small city of Mianyang where she is employed.“Some doctors will smoke in non-smoking areas — like, offices — sometimes, but once the leaders come investigating, they will move to a smoking area,” she says.甚至在醫院工作的吳珞榮都表示，在她工作的小城市綿陽，執法是松懈的。她說：“有些醫生有時會在非吸煙區——比如辦公室——吸煙，但一有領導來視察，他們就會跑到吸煙區。”

State-owned tobacco companies remain an influential group, hindering efforts to introduce a national smoking ban.A draft law circulated last year was watered down, public health observers say, allowing for “smoking rooms” in offices.國有煙草公司仍然很有影響力，阻礙著出臺全國性禁煙條例的努力。公共衛生觀察人士表示，去年流傳的一部法律草案被“摻水”，允許在辦公樓里設置“吸煙室”。

Some initiatives by individual companies have helped.Internet giant Baidu committed to smoke-free office environments in 2011, thereby protecting the health of some 40,000 employees.個別公司的一些舉措也有幫助。互聯網巨頭百度(Baidu)已在2011年承諾打造無煙辦公環境，從而保護其約4萬名員工的健康。

Chinese and US health authorities launched a joint initiative in 2012 to promote smoke-free workplaces in China.The programme to educate the public and promote cessation services at workplaces follows earlier efforts that have also targeted workplaces.“One thing is legislation and the other implementation.What an enterprise can contribute is vital,” said Wang Ke’an, head of the Research Center for Health Development, a think-tank and one of the Chinese groups involved.2012年，中美兩國的衛生部門聯合發起了一項倡議，在中國推廣無煙工作場所。這個旨在教育公眾、推動工作場所戒煙服務的計劃并非首開先河，之前就有過一些以工作場所為目標的舉措。“一方面是立法，另一方面是執行。一家企業能做出什么貢獻至關重要，”參與該倡議的新探健康發展研究中心(ThinkTank Research Center for Health Development)的王克安主任說。

There is also space for bottom-up pressure from employees.Newspaper illustrator Zhao Liang says his attempts to give up smoking were hampered by colleagues who have turned parts of the workplace into a “smoking centre”.“If I quit smoking, I won’t be able to tolerate anyone smoking in my office ever again,” he adds.來自員工自下而上的壓力也可以起到作用。報紙插畫家趙亮（音）表示，他想過戒煙，但受阻于周圍的同事們，他們把辦公場所的一些地方變成了“吸煙中心”。“如果我戒了，我就再也不能容忍任何人在我的辦公室抽煙了，”他說。

Additional reporting by Wang Xueqiao

Wang Xueqiao補充報道

第五篇：中國文字博物館2010控煙工作總結

中國文字博物館 2010控煙工作總結

2010，我館根據年初制定的控煙工作計劃，通過健康教育、黑板報、開展各種活動等多種形式，向干部職工積極宣傳吸煙有害健康等知識，使他們充分認識到吸煙的危害和控煙的意義，嚴格執行控煙規定。歸納起來我們主要做了以下幾項工作。

一、領導重視、制度健全

在我館控煙領導小組的統一組織下，專題研究我館控煙工作，作出了控煙工作安排，明確控煙工作職責，并責成專人負責不定期的巡視、檢查，全面組織開展控煙工作，建立嚴格的禁煙規章制度，制定專門禁煙規定。

二、出臺控煙措施

1、成立控煙小組，控煙小組負責我館創建無煙單位工作。

2、提倡不吸煙、不相互敬煙。

3、會議室、辦公室、檔案室、庫房、樓道等公共場所嚴禁吸煙。

4、凡貼有禁煙標志的禁煙區，撤去煙具，嚴禁吸煙。如發現有違反者，控煙小組有權對其進行勸阻、教育。

5、全體工作人員有義務對其他人員宣傳吸煙對健康的危害。

三、加大宣傳力度，收效顯著

充分利用學習、開展活動、宣傳欄、會議等多種形式，對全館職工開展吸煙有害健康的宣傳教育，提高職工的控煙知識，培養他們不吸煙行為的好習慣，增強自我保健意識和能力。同時，各部門還利用政治學習及各種活動，開展干部的控煙、戒煙教育，進一步提高干部的控煙能力。

四、領導帶頭，人人參與控煙活動

館領導帶頭控煙，單位也組成得力的班子，齊抓共管控煙工作，館控煙領導小組組織三次督查，并在會議上通報督查情況。全館干部職工共同參與控煙活動，人人爭做控煙的主人，相互監督。有力地提高了我館干部職工的控煙責任感，增強了控煙能力。

五、抓住“無煙日”，擴大控煙宣傳

在5月31日世界無煙日，出專欄積極宣傳吸煙有害健康的科學知識和國家對控煙工作有關法規，倡導規勸干部職工戒煙、控煙。

總之，經過努力，全體干部職工進一步明確了控煙的意義，為創造良好的無煙環境，促進干部職工的身心健康做出了一定的成績。我們將繼續作好控煙工作，努力創建無煙單位。

二○一○年十二月二十四日