第一篇：如何建立完善的福利制度

適當的福利是企業吸納員工、留住員工、減少勞資糾紛、激勵員工工作積極性、實現企業戰略發展的必要條件。客觀、公正、合理的向每一個為企業發展做出貢獻的員工支付相應的員工福利，能給員工帶來自我價值的實現感，并且增加員工的歸宿感和對公司發展戰略的認同和支持。

現在在招聘過程中不難發現，企業員工越來越重視自身需求，那如果我們公司能為員工提供合理而又有外部競爭力的福利政策，就能增強企業凝聚力，同時員工也會有意或無意識的對外宣傳公司薪酬福利，對公司樹立正面企業形象，提高知名度，吸納人才和資源有非常積極的意義。

要建立完善的福利制度，首先我們需要做一項調查，調查企業內部員工的福利需求，了解公司員工對福利水平以及發放方式的看法、意見，要多與企業員工和企業工會溝通。同時需要對工業園區內同行業企業進行相關調查，了解市場福利水平及動態，尤其是通過對比同行業其他企業的福利制度，來檢查分析我公司福利制度的合理性，確定福利制度在市場上的地位和競爭力。最好對離職員工也可以進行一定的咨詢，分析其真實的離職原因。

做完調查分析其原因之后，再根據企業戰略，文化以及企業規章制度，堅持“以人為本”的理念，多從員工的角度考慮，讓員工參與到福利制度的制定中來，運用多方面的激勵機制，提高員工滿意度。、建立完善的福利制度要立足于企業、員工和社會三方利益，要充分的體現崗位職責、技術水平、年齡與工齡、學歷職稱等因素的影響，要體現出社會物價水平、企業工資支付能力、地區和行業工資水平、人力資源供求等方面的變化。

還要考慮到個人發展、人際關系和工作環境等因素，較高學歷和較低學歷的差異，管理人員和一般員工之間的差異，往往他們的需求是不一樣的。對于管理人員，可以提供一定的精神激勵，如提供有效地培訓等，而一般的員工比較注重物質激勵，可以讓福利制度更彈性化。

第二篇：淺談我國社會福利制度的改革和完善

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

論我國社會福利制度的改革和完善

作者：劉翠霄

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項目（社會保險、社會救濟、優撫安置等）逐步進行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標準、福利資金的籌措等方面都有了較大的發展和完善，并逐步適應社會主義市場經濟的需要，更好地發揮它促進經濟發展，穩定社會的作用。

與此同時，我們也應看到，市場經濟的迅速發展，對社會福利制度中不適應的情況表現出強烈的改革要求，逐步完善不適應市場經濟發展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項嚴峻而艱巨的任務。

1.社會福利事業的改革與完善（1）社會福利企業

自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發展，它在解決殘疾人就業，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進社會安定團結、為國家創造財富，為開展殘疾人職業康復等方面作出了積極的貢獻。但是進入九十年代以后，由于社會福利生產發展的某些外部環境發生了變化，行業之間，企業之間競爭日益加劇，福利企業在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢；“八五”期間，宏觀調控政策和措施的出臺，使一些福利企業舉步維艱；價格、醫療、住房、養老保險制度的改革，都超出福利企業內部的消化能力；“三角債”的困擾、國家信貸規模的控制也使福利企業的發展受到嚴重制約。所有這些都使社會福利企業面臨越來越嚴重的考驗。

就社會福利企業自身來說，企業職工素質普遍偏低。有的福利企業管理人員素質不高，管理意識落1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

后，缺乏科學的管理方法和手段；有的基礎工作薄弱，規章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實的經營戰略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發、新技術應用、技術改造、人員培訓等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業內部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現有的管理機構、管理方式和管理水平與目前福利生產的發展規模難以適應。管理粗放、管理不適應發展的需要，已經成為影響和制約福利生產鞏固和發展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發布了《關于加強社會福利生產管理工作的決定》，該決定有以下幾項改革內容：1.加強民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉變職能和政企分開的原則，設立統一的專門的行政管理機構；民政部門每年對社會福利企業進行一次檢查和認定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內容；加強福利生產管理費的征收和稅收減免金使用的監督工作。2.落實和完善扶持保護政策。爭取地方政府和有關部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產的產品，優先安排或調劑給福利企業生產。組織專家論證，逐步確定某些產品由福利企業生產。各專業銀行和金融機構對福利企業貸款利息實行下浮20％的優惠。對福利企業所需原材料，由計劃和物資部門保證供應。3.進行技術改造和產品結構調整。以國家產業政策為依據，調整產品結構，開發一批新產品和拳頭產品；要發展創匯產品，形成一批外向型企業。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用于福利企業技改貸款貼息。4.重視人員培養和人才開發，不斷提高干部和職工的管理素質和技術素質。6.強化福利企業管理。包括加強企業管理基礎工作、抓好質量管理工作、搞好營銷工作等。（2）公辦社會福利機構

公辦社會福利機構由于國家財力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國目前在天津、煙臺、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養孤兒400余名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養。公辦社會福利機構是社會福利發展的終極目標，在國家財力不足的情況下，國家擔保發展社區服務，填補社會福利機構之不足。因此，要發展社會福利機構最根本的是增強國力，這是一個長期任務。另外，對公辦社會福利機構的組織、職權義務、收容人員的權利與義務等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規定外，國家沒有制定單行法規規范這方面的社會關系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機構發展緩慢的又一個原因。因此，國家應加強公辦社會福利機構方面的立法，明確規定在什么情況下應設立社會福利機構，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護等等，用立法形式促進這項事業發展。（3）社會福利有獎募捐

社會福利有獎募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業發展作出了貢獻。1994年12月民政部發布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發行與銷售、資金使用、監督與處罰等內容作了規定，使福利彩票的管理與運行有法可依。但是該辦法第六章監督與處罰中三條規定過于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發布的《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務的社會福利事業，幫助有特殊困難的人，支持社區服務和社會福利企業的發展?！钡珜嶋H上，資金使用僅僅以“定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國社會福利有獎募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由于缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。

社會福利有獎募捐是由國家組織實施、動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動，資金取之于1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機構的組成人員除了政府官員外，應該按一定比例吸收社會福利企業、公辦社會福利機構、社區中群眾推選出的代表參加，以強化資金收支的透明度和監督，使募集來的資金真正發揮它應發揮的功能。（4）假肢科研和生產

1979年9月公布的《按照專業化協作的原則，實行假肢標準零部件專業化生產的方案》和《假肢科學研究和新產品研制規劃》，為提高我國假肢生產水平，促進假肢生產向現代化發展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務和參與社會能力，提供了法律保障。

我國有肢殘人755萬，他們當中需要安裝假肢的約有45萬，需要安裝矯形器的約有14萬人，合計約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產單位外，還有屬于衛生系統、中外合資、外商獨資及個體私營的約200 家生產企業。（注：張鈺：《事關殘疾人生命質量的大事》，《中國社會報》1996年7月17日第2版。）這200 家生產企業中有些不具備假肢業從業資格的單位和個人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業執照，開辦假肢企業，生產不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業和個人的產品和行為嚴重地損害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業是為肢殘人生產裝配假肢、矯形器等康復器具的特殊行業。把現代科學技術引入假肢與矯形器行業，同時不斷提高制作師業務水平，以達到適應現代化水平的標準，已成為事關殘疾人生命質量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執業資格制度暫行規定》正是順應假肢生產規范化，科學化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產中的違法行為、維護殘疾人的合法權益將發生有力的保障作用。據《中國社會報》1997年7月8日報導，民政部將成立“全國假肢與矯形器執業資格考試委員會”，發布“考試辦法”和“考試大綱”，并1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊假肢與矯形器制作師制度。2.職工福利的改革與完善

改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過去把住宅作為福利進行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計劃的商品經濟運行軌道，使其通過市場交換進入消費領域。這樣會對社會生產、流通和消費發生重大影響，最終將改革城鎮職工生活消費結構。住房制度改革將使職工用勞動收入等價交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過來又推進住房制度改革。

此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當調整。職工福利基金是根據勞動保險條例的規定，由企業按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫療費、喪葬費、生活困難補助以及集體福利設施等方面。國家機關、事業單位職工的福利基金幾經改革，到1954年基本穩定下來。企業職工福利基金1969年以前按工資總額8％提?。粡?969年起，按工資總額11％提取，并直接計入成本。1992年財政部發布的《關于提高國營企業職工福利基金提取比例，調整職工福利基金和職工教育經費計劃基數的通知》規定：按規定列入成本的職工福利費，按職工工資總額扣除各種獎金后的14％從成本中提取。當前在企業職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結構已發生了比較大的變化，獎金收入已占到收入總數的一半左右，如果按標準工資的一定比例提取福利基金，數額會很小；新老企業因年齡結構比例不同，因此在新企業，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業則提取得多，這樣實際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學。由于福利基金提取數額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發室、浴室等；一些不屬于福利項目的費用如醫療費、喪葬費、獨生子女補助又從福利基金中開支，尤其是數額龐大的醫療費，擠占了福利基金，使福利基金的使用1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

受到嚴重影響。針對以上問題，應采取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動部分用于發展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動部分從稅后利潤中提取。這樣，經濟效益差的單位可保障職工基本福利，經濟效益好的單位可以為職工全面發展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應將屬于社會保險范疇的醫療費從福利基金中劃出去，從社會保險基金中支付；獨生子女津貼另行安排項目支出；各福利設施工作人員的工資并入職工工資，不應再從福利基金中支付。（注：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）3.社區服務的改革與完善

社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。

從1987年民政部倡導興辦社區服務業以來，社區服務在全國大中城市已初具規模，到1992年，各類社區服務設施已達11.2萬個，為適應政府職能轉變，企業經營機制轉變，實現社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀末，社區服務業要達到如下目標：基本建成條件經濟成分并存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務網絡。社區服務業產值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務網點要有很大增長，各類社區服務設施達到26萬個；85％以上街道興辦一所社區服務中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構。

為了實現以上目標，規范社區服務業，避免其出現隨意性、主觀性、不穩性的弊端，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委、財政部、人事部、勞動部、建設部、衛生部、國家體委、國家計生委、中國人民銀行、國家稅務總局、中國老齡委十四家于1993年8月27 日聯合發布了《關于加1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

快發展社區服務業的意見》?！兑庖姟穼ι鐓^服務業的任務、社區服務業的統籌規劃、對社區服務業的扶持、社區服務業發展資金籌措、社區服務價格體系的建立、社區服務業的管理等問題作了原則性規定，具有重要的引導、指導作用。

但是，《意見》由于過于原則，因此只有指導作用，而沒有規范作用，不能真正起到為社區服務業發展保駕護航的作用。這就需要將其中主要內容逐步制定成有約束力的、操作性強的規范性文件。例如，《意見》五中規定的“統籌規劃社區服務業”，應對各級計劃部門將發展社區服務業資金、勞動力、用地列入當地計劃的條件、申請及審批程序、司法救濟等問題按照社區服務所具有的社會福利性的特點作出于普通服務業要求不同的規定。此外，對社區服務業的扶持、價格體系等，也應從它所具有的福利性、群眾性、服務性、區域性特點以及先社會效益后經濟效益的開辦宗旨出發，作出一些有助于它發展的規定。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第三篇：如何發展與完善企業薪酬福利制度

工商三班殷勤

如何發展與完善企業的薪酬福利制度

殷勤

一、薪酬福利制度對企業發展的重要作用

新型的人力資源理念開始把人力看作一種資本和資源，在管理方法上變人事管制、管理為人力資源經營。在對薪酬福利問題的認識上，不再簡單的把薪酬福利看作勞動用工所應當支付的報酬，更把薪酬福利看作勞動者基于個人自由意志而向企業出售勞力和智力所應當獲取的對價；看作一種吸納人才調動員工積極性的主要手段。設計科學合理的薪酬福利制度，并在實踐中不斷地予以發展和完善，為企業員工提供對內具有公正性、對外具備競爭力、對員工具備激勵性的薪酬福利制度是企業管理層的重要工作任務。

薪酬福利制度對企業發展的重要作用體現在以下幾個方面。

1、公平合理的薪酬是企業吸納員工、留住員工、減少勞資糾紛、激勵員工工作積極性、實現企業戰略發展所需要的核心競爭力的關鍵。客觀、公正、合理的向每一個為企業發展做出貢獻的員工支付報酬，能給員工帶來自我價值的實現感和被尊重的喜悅感，增加員工的歸宿感和對公司發展戰略的認同和支持。

2、科學的薪酬制度是企業實施成本控制的重要措施。在支付合理薪酬之后，控制員工（特別是經營管理層）的在職消費和控制員工（主要指生產管理和生產操作一線）的人為資源耗費（即人為浪費）就具備了合理性。如果企業的薪酬福利水平偏低，員工看不到在聲譽、職業培訓、職位升遷、期權等方面得到彌補的可能，要么選擇退出、離開，要么選擇自我激勵。這種退出和離開，就是員工辭職。自我激勵，對于管理階層，因為負有一定職權，多數表現為侵占公司利潤、侵吞公司資產、追求過度的職務消費；對于普通員工，多表現為消極怠工、損害設備、浪費原材料等行為。合理的薪酬是抑制這種不良心態和行為、避免無用消耗、實現成本節制的前提。

3、科學的薪酬制度是企業制度建設的重要一環，關系到企業文化建設和企業外部輿論形象。如果企業能為員工提供合理而又有外部競爭力的薪酬，就能增強企業凝聚力，形成人人為公司盡責、人人關心公司命運和前途的良好企業文化氛圍。員工在為公司盡力服務的同時，也會有意或無意識的對外宣傳公司薪酬，對公司樹立正面企業形象，提高知名度，吸納人才和資源有非常積極的意義。

二、薪酬福利制度調整的必要性

不斷的發展和完善企業薪酬制度的必要性在于企業內外形勢的變化。我們設計和建立薪酬福利時依據主要是當時的現實情況，隨著時間的推移，現實情況會發生這樣那樣的變化。這種變化，主要體現為員工素質和能力的提升、社會人力資源供求情況的變化、企業經營理念和戰略目標的調整、社會整體物價和消費水平的變動等。一成不變的薪酬福利制度，在這些變化面前越來越表現出滯后性，已經不能準確而客觀的反映員工工作的質和量，導致員工對個人所獲薪酬的滿意度降低，以至頻繁離職；造成企業在產品質量和經營業績方面的波動和下滑。

三、發展和完善薪酬福利制度應要妥善處理的幾個問題

1、在薪酬水平定位上，要把握好一個上限兩個下限。這個“上限”就是企業支付能力。撇開成本控制問題而設計超過企業支付能力極限的“超級薪酬”是和企業的設立目的相違背的，是對企業盈利能力的嚴重削弱。兩個“下限”，其一是指員工心理承受范圍，即員工可以接受的最低薪資水平。低于這個下限，員工就會選擇從和企業的勞動契約關系中退出，形成企業“工荒”。另外一個“下限”就是企業所在地的勞動和社會保障部門確定的當地最低工資標準。

2、薪酬制度的設立還是發展完善，要遵循對外具有競爭力原則、對內具有公正性原則、對員工具有激勵性原則；要以總體穩定為前提?？傮w穩定，是指在現行薪酬福利制度沒有失去現實基礎和尚具備可操作性之前，對其的發展和完善都是局部性的，都因該在變革的同時維持其基本面的穩定，目的是保持薪酬福利制度的可執行性。薪酬福利制度的顛覆式變革，勢必造成一定時間內企業在薪資管理上的無序。

3、要注意職級的區分。企業員工，從職級角度可以劃分為普通員工階層和管理階層。在普通員工階層的薪資管理上，要注重其工作的質和量，這是衡量其貢獻決定其薪酬的主要指標。對這一階層，以月薪制為宜。對于管理階層，在考核上除了關注工作的質和量之外，更要考慮到其肩負的職責。越是趨于高層，其職務（職責）工資在其總體薪資中所占的比重就應改越大。對于管理者階層，可采取月薪制+年獎，也可采取年薪制，其薪資中獎金應占相當比重。也可嘗試對管理者階層實施股票期權激勵，改變其單純的職業地位，賦予其企業所有者身份，使其和企業風險共擔、利益共享。

4、要注重職系的劃分。企業工作崗位可以按工作性質分為生產操作、生產管理、行政后勤管理、技術研發、市場銷售等多個系列。在制度設計上，對生產操作職位的員工，應建立以產量考核為主的薪酬制度，對生產和行政后勤管理等為生產提供管理和服務的職位，要建立以崗位和貢獻為主要指標，同時和產能及公司經營業績掛鉤的薪資福利制度。對技術研發人員，要以技術職稱級別、崗位等確定薪資，實行能力薪酬和相對高薪制。對于從事市場業務的人員，多采用底薪+提成的薪酬制度，突出業績對薪酬水平的決定作用。

5、薪酬福利制度的調整，要充分的體現績效、崗位職責、技術水平、年齡與工齡、學歷職稱等因素的影響，要體現出生活費用和社會物價水平、企業工資支付能力、地區和行業工資水平、人力資源供求等方面的變化，還要注意參考競爭對手的薪資水平和薪資制度。在薪酬設計上，根據付酬因素的對不同崗位的重要程度不同，界定付酬因素，賦予每個要素不同的分值，再將這些分值劃分為不同的等級，而后將每個職位按不同等級匯總計算出該職位的總分數。

6、要協調薪酬支付和社會福利、職位晉升、股票期權激勵、在職消費等方面的關系。薪酬福利制度發展和完善中，勢必關系到薪酬水平的重新定位，這就要考慮到員工是否享受社會保險等福利，是否有職位晉升的空間和可能性，是否能夠獲得股票期權方面的激勵，是否有在職消費的權力等方面。要綜合平衡以上幾個方面，使員工的實際獲得的總收入在一個合理的范圍內。

7、要注意員工薪資差距問題。薪酬福利的發展和完善，其實質是對員工收入的調整。不同崗位的員工之間的薪制差距過大，容易造成低薪員工的不平衡感；差距過小，又起不到很好的激勵作用。

四、企業薪酬制度發展和完善的職責分工

1、企業薪酬福利制度的發展和完善，任何變動，最終結果都要經過總經理辦公會，得到總經理的批準方為有效。

2、人力資源部及薪酬主管，是薪酬福利制度運行情況監控和薪酬福利制度發展與完善的主要職能部門和責任人。

3、財務部門是負責薪酬福利制度執行，特別是薪酬核算的主要部門，并負有對完善后的薪酬福利制度進行財力可行性分析的責任。

4、法律顧問負責薪酬福利制度的合法性審查。

5、各個部門、各員工都有責任向公司反饋薪酬福利制度執行情況和員工意見的義務，都有向公司提出發展和完善薪酬福利制度的建議的權力。

五、企業薪酬福利制度的發展和完善流程

第一步，由人力資源部門對薪酬福利制度的執行情況進行監督，收集相關方面的反饋情況，對所掌握的資料進行分析。分析會得出兩種結論：一是現行薪酬福利制度基本可行，能過發揮其應有的評價和激勵作用，二是現行福利制度問題較多，實施效果不好，各方面意見強烈，急需完善。這時，就要啟動薪酬福利制度的調整程序。

第二步，在確認調整的必要性后，由人力資源部門的薪酬管理人員以書面的方式向企業高層反映情況，取得高層對情況的認同和獲得總經理辦公會對調整的授權。

第三階段，實施調查，分析情況，擬定發展和完善方案。薪酬主管要發揮協調作用，采取問卷調查、面訪員工等方式，了解現有薪酬制度存在的問題；并設法了解行業薪酬狀況和地區薪酬狀況，特別是競爭對手的薪酬狀況，了解社會生活費用和社會物價水平。在現行制度的基礎之上，擬定新的薪酬福利制度草案，提交總經理辦公會。

第四階段，總經理辦公會在合適的范圍能征求意見，尋求各方面的反映；要求財務部門進行財務支付上的可行性分析，要求法律顧問對草案從法律角度進行分析。

第五階段，總經理辦公會責成人力資源部門結合員工、工會、財務、法律等各部門的意見對草案作補充修改，形成新的草案。

第六階段，總經理辦公會討論通過，總經理批準新草案取代原有的制度。

六、薪酬制度發展和完善中要避免的幾個問題

1、要注意杜絕企業管理者借薪酬制度改革之名而為的自定薪酬行為。中國是個缺乏信托責任的國家，“保姆”侵占“主人”財產的現象比比皆是。要避免企業管理者，自己為自己制定高額薪酬，或大肆職務消費，嚴重損害企業產權所有者的權益。

2、要注意避免企業薪酬福利制度過度頻繁的變動。頻繁而劇烈的改變薪酬福利制度，就會失去其穩定性，企業在薪資核算和薪酬管理上會陷入無據可依的局面，薪酬管理行為不能準確的評價員工業績；員工也不能對個人的收入作合理的預期。

企業薪酬福利制度的發展和完善不是一勞永逸的，隨著企業內外部形勢的變化，要不斷的進行制度創新。薪酬福利制度的發展和完善，要體現企業、員工和社會三方利益，要采取專業方法和科學態度，聘任專業機構對企業薪酬制度進行診治和聘請專業人員負責企業薪酬福利管理與薪酬福利制度建設。

第四篇：論我國社會福利制度的改革和完善

論我國社會福利制度的改革和完善

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項目（社會保險、社會救濟、優撫安置等）逐步進行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標準、福利資金的籌措等方面都有了較大的發展和完善，并逐步適應社會主義市場經濟的需要，更好地發揮它促進經濟發展，穩定社會的作用。

與此同時，我們也應看到，市場經濟的迅速發展，對社會福利制度中不適應的情況表現出強烈的改革要求，逐步完善不適應市場經濟發展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項嚴峻而艱巨的任務。

1.社會福利事業的改革與完善

（1）社會福利企業

自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發展，它在解決殘疾人就業，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進社會安定團結、為國家創造財富，為開展殘疾人職業康復等方面作出了積極的貢獻。但是進入九十年代以后，由于社會福利生產發展的某些外部環境發生了變化，行業之間，企業之間競爭日益加劇，福利企業在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢：“八五”期間，宏觀調控政策和措施的出臺，使一些福利企業舉步維艱；價格、醫療、住房、養老保險制度的改革，都超出福利企業內部的消化能力：“三角債”的困擾、國家信貸規模的控制也使福利企業的發展受到嚴重制約。所有這些都使社會福利企業面臨越來越嚴重的考驗。

就社會福利企業自身來說，企業職工素質普遍偏低。有的福利企業管理人員素質不高，管理意識落后，缺乏科學的管理方法和手段；有的基礎工作薄弱，規章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實的經營戰略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發、新技術應用、技術改造、人員培訓等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業內部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現有的管理機構、管理方式和管理水平與目前福利生產的發展規模難以適應。管理粗放、管理不適應發展的需要，已經成為影響和制約福利生產鞏固和發展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發布了《關于加強社會福利生產管理工作的決定》，該決定有以下幾項改革內容：1.加強民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉變職能和政企分開的原則，設立統一的專門的行政管理機構；民政部門每年對社會福利企業進行一次檢查和認定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內容；加強福利生產管理費的征收和稅收減免金使用的監督工作。2.落實和完善扶持保護政策。爭取地方政府和有關部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產的產品，優先安排或調劑給福利企業生產。組織專家論證，逐步確定某些產品由福利企業生產。各專業銀行和金融機構對福利企業貸款利息實行下浮20％的優惠。對福利企業所需原材料，由計劃和物資部門保證供應。3.進行技術改造和產品結構調整。以國家產業政策為依據，調整產品結構，開發一批新產品和拳頭產品；要發展創匯產品，形成一批外向型企業。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用于福利企業技改貸款貼息。4.重視人員培養和人才開發，不斷提高干部和職工的管理素質和技術素質。6.強化福利企業管理。包括加強企業管理基礎工作、抓好質量管理工作、搞好營銷工作等。

（2）公辦社會福利機構

公辦社會福利機構由于國家財力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，我國目前在天津、煙臺、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養孤兒400余名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養。公辦社會福利機構是社會福利發展的終極目標，在國家財力不足的情況下，國家擔保發展社區服務，填補社會福利機構之不足。因此，要發展社會福利機構最根本的是增強國力，這是一個長期任務。

另外，對公辦社會福利機構的組織、職權義務、收容人員的權利與義務等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規定外，國家沒有制定單行法規規范這方面的社會關系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機構發展緩慢的又一個原因。因此，國家應加強公辦社會福利機構方面的立法，明確規定在什么情況下應設立社會福利機構，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護等等，用立法形式促進這項事業發展。

（3）社會福利有獎募捐

社會福利有獎募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業發展作出了貢獻。1994年12月民政部發布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發行與銷售、資金使用、監督與處罰等內容作了規定，使福利彩票的管理與運行有法可依。但是該辦法第六章監督與處罰中三條規定過于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發布的《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務的社會福利事業，幫助有特殊困難的人，支持社區服務和社會福利企業的發展。”但實際上，資金使用僅僅以“定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國社會福利有獎募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由于缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。

社會福利有獎募捐是由國家組織實施、動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動，資金取之于民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機構的組成人員除了政府官員外，應該按一定比例吸收社會福利企業、公辦社會福利機構、社區中群眾推選出的代表參加，以強化資金收支的透明度和監督，使募集來的資金真正發揮它應發揮的功能。

（4）假肢科研和生產

1979年9月公布的《按照專業化協作的原則，實行假肢標準零部件專業化生產的方案》和《假肢科學研究和新產品研制規劃》，為提高我國假肢生產水平，促進假肢生產向現代化發展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務和參與社會能力，提供了法律保障。

我國有肢殘人755萬，他們當中需要安裝假肢的約有45萬，需要安裝矯形器的約有14萬人，合計約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產單位外，還有屬于衛生系統、中外合資、外商獨資及個體私營的約200 家生產企業。（注：張鈺：《事關殘疾人生命質量的大事》，《中國社會報》1996年7月17日第2版。）這200 家生產企業中有些不具備假肢業從業資格的單位和個人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業執照，開辦假肢企業，生產不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業和個人的產品和行為嚴重地損害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業是為肢殘人生產裝配假肢、矯形器等康復器具的特殊行業。把現代科學技術引入假肢與矯形器行業，同時不斷提高制作師業務水平，以達到適應現代化水平的標準，已成為事關殘疾人生命質量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執業資格制度暫行規定》正是順應假肢生產規范化，科學化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產中的違法行為、維護殘疾人的合法權益將發生有力的保障作用。據《中國社會報》1997年7月8日報導，民政部將成立“全國假肢與矯形器執業資格考試委員會”，發布“考試辦法”和“考試大綱”，并在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊假肢與矯形器制作師制度。

2.職工福利的改革與完善

改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過去把住宅作為福利進行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計劃的商品經濟運行軌道，使其通過市場交換進入消費領域。這樣會對社會生產、流通和消費發生重大影響，最終將改革城鎮職工生活消費結構。住房制度改革將使職工用勞動收入等價交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過來又推進住房制度改革。

此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當調整。職工福利基金是根據勞動保險條例的規定，由企業按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫療費、喪葬費、生活困難補助以及集體福利設施等方面。國家機關、事業單位職工的福利基金幾經改革，到1954年基本穩定下來。企業職工福利基金1969年以前按工資總額8％提??；從1969年起，按工資總額11％提取，并直接計入成本。1992年財政部發布的《關于提高國營企業職工福利基金提取比例，調整職工福利基金和職工教育經費計劃基數的通知》規定：按規定列入成本的職工福利費，按職工工資總額扣除各種獎金后的14％從成本中提取。當前在企業職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結構已發生了比較大的變化，獎金收入已占到收入總數的一半左右，如果按標準工資的一定比例提取福利基金，數額會很小；新老企業因年齡結構比例不同，因此在新企業，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業則提取得多，這樣實際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學。由于福利基金提取數額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發室、浴室等；一些不屬于福利項目的費用如醫療費、喪葬費、獨生子女補助又從福利基金中開支，尤其是數額龐大的醫療費，擠占了福利基金，使福利基金的使用受到嚴重影響。針對以上問題，應采取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動部分用于發展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動部分從稅后利潤中提取。這樣，經濟效益差的單位可保障職工基本福利，經濟效益好的單位可以為職工全面發展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應將屬于社會保險范疇的醫療費從福利基金中劃出去，從社會保險基金中支付；獨生子女津貼另行安排項目支出；各福利設施工作人員的工資并入職工工資，不應再從福利基金中支付。（注：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）

3.社區服務的改革與完善

社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。

從1987年民政部倡導興辦社區服務業以來，社區服務在全國大中城市已初具規模，到1992年，各類社區服務設施已達11.2萬個，為適應政府職能轉變，企業經營機制轉變，實現社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀末，社區服務業要達到如下目標：基本建成條件經濟成分并存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務網絡。社區服務業產值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務網點要有很大增長，各類社區服務設施達到26萬個；85％以上街道興辦一所社區服務中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構。

為了實現以上目標，規范社區服務業，避免其出現隨意性、主觀性、不穩性的弊端，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委、財政部、人事部、勞動部、建設部、衛生部、國家體委、國家計生委、中國人民銀行、國家稅務總局、中國老齡委十四家于1993年8月27 日聯合發布了《關于加快發展社區服務業的意見》?！兑庖姟穼ι鐓^服務業的任務、社區服務業的統籌規劃、對社區服務業的扶持、社區服務業發展資金籌措、社區服務價格體系的建立、社區服務業的管理等問題作了原則性規定，具有重要的引導、指導作用。

但是，《意見》由于過于原則，因此只有指導作用，而沒有規范作用，不能真正起到為社區服務業發展保駕護航的作用。這就需要將其中主要內容逐步制定成有約束力的、操作性強的規范性文件。例如，《意見》五中規定的“統籌規劃社區服務業”，應對各級計劃部門將發展社區服務業資金、勞動力、用地列入當地計劃的條件、申請及審批程序、司法救濟等問題按照社區服務所具有的社會福利性的特點作出于普通服務業要求不同的規定。此外，對社區服務業的扶持、價格體系等，也應從它所具有的福利性、群眾性、服務性、區域性特點以及先社會效益后經濟效益的開辦宗旨出發，作出一些有助于它發展的規定。

第五篇：激勵機制建立與完善

建立健全干部考核獎懲激勵機制，對于推行橫向崗責體系建設，進一步提高稅收各項工作管理效率具有重要意義。因此強化對干部的考核評價激勵，既要完善考核激勵機制，突出人性化管理，又要合理設計考核指標。建立科學的評議考核指標體系，實行過程控制，實施全員全面考核，進一步提高考核激勵工作的可操作性和實效性。

一、完善考核激勵機制，不斷優化考核手段

目前我們現有考核激勵制度或缺乏實質內容或千篇一律、大同小異，考核激勵留于形式：有的單位考核激勵制度過于繁瑣，缺乏可操作性和實效性，部分單位調動干部能動性的有效辦法和措施不多，考核激勵的力度和深度不夠，難以真正起到獎懲作用。推進橫向崗責的生命力在于落實責任，形成工作開展到哪里，評議考核就到哪里；過錯發生在哪里，問責追究就跟到哪里的工作格局。因此探索建立一套行之有效激勵獎懲評價體系，就必須形成“有崗、有責、有流程、有評議、有獎懲”的機制，將責任具體落實到每一個崗位、每一個部門，實現制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，部門之間、崗位之間建立起一種齒輪傳動式的工作機制。實踐證明“大鍋飯”不好吃，“大鍋飯”必然導致工作效率低下，不能體現“按勞分配，按績獎懲”分配原則，久而久之必然影響干部工作熱情和工作積極性。所以要實施對干部的全面有效考核，要研究制定一套行之有效又便于考核的制度辦法，明確崗責、指標到人，設立專門考核機構負責對日?？己讼嚓P信息的收集、處理和分析。要確立考核方式和考核手段來提高考核工作的效率和效果，積極探索人工考核和采用計算機考核相結合的方式，對工作實績的考核要重點強調計算機考核，對公共內容的考核要進一步細化和量化，日常工作中要全面掌握干部的個人基礎信息、崗位工作信息以及其他相關信息，采取共性指標和個性指標相結合的方式實施有效的雙量考核，應根據部門、崗位的實際，選擇最適當的評議考核方法，可以采取部門之間、干部之間日常評議與上級定期考核相結合，內部考核與納稅人評議相結合，主管部門與相關部門評價相結合，充分享用計算機信息資源使考核工作進一步深化和細化，增加考核的客觀性、真實性和有效性。

二、堅持以人為本，注重人性化管理

一是加強干部思想教育。當前不少干部思想認識不到位，總認為考核就是為了多扣錢，有的干部寧愿讓扣點錢也不愿意多工作，少承擔責任，一些干部習慣跟能力差干部的比工作好壞，缺乏應有的責任心和進取精神。因此要在思想政治工作中加大對品德的教育和考核力度，對不同崗位、不同層次人員，分門別類、有針對性地做好思想教育引導工作，引導干部樹立一盤棋思想，增強干部自我修養意識和責任意識。二是加強地稅文化建設，營造文化氛圍，培育良好的價值觀念、道德規范、行為規范與精神風貌，以人為本，利用稅務文化陶冶干部的情操，要突出宗旨理想教育，進一步深入開展“珍愛生命，承擔責任，維護榮譽”地稅核心價值理念教育活動，大力普及科學化、精細化管理理念教育，培養干部開拓進取、奮發有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢于負責、真抓實干的良好局面。要深入進行典型引路、比學趕超教育，引導干部端正奉獻與索取的態度，不斷提高干部隊伍的綜合素質。三是突出人性化管理，尊重人的本性，以人性的自我實現需要引導干部積極工作，規范干部行為，利用行為習慣加強管理。以制度建設為平臺，突出人性化管理，綜合考慮人員素質差異和崗位能力差別等現象，統籌兼顧，正視差異，包容共進、獎懲有度。使干部的索取與奉獻達到很強的一致性，激勵干部高效工作。

三、實施全面全員考核，合理設計考核指標

一是全面考核干部。全面考核干部工作績效，橫向崗責評議指標能量化的應盡可能量化，量化指標要有準確的指標定義和解釋，不宜定量評議或者不能定量評議的要定性評議。綜合考慮加分因素和扣分因素，破解難以量化的考核難題，對共性指標采取考核扣分的辦法，對個性指標的考核應堅持扣分與加分相結合的原則，并將考核得分換算成百分比，作為全面考核的計分系數，對干部綜合素質進行全面考核。二是加強對干部能力的考核。在推行橫向崗責體系建設的過程中，要對內設機構進一步整合優化，并合理分配和使用人力資源，把素質高、能力強的干部分散配備到各科室各崗位，有效發揮傳幫帶作用，同時不斷強化業務技能培訓，把掌握新技能、新知識的能力作為一項重要內容進行考核，讓人員使用盡其所能。三是合理設置考核指標。全面推行激勵競爭機制，明確界定干部崗位職責，按照崗責體系明確的工作數量、工作質量、工作效率要求設置干部工作考核指標，并對工作考核指標進行量化，設定目標獎勵系數，適度拉開差距，完善責任追究制度，進行考核獎懲兌現。

四、打破傳統分配習慣，突出考核激勵實效

國家公務員，習慣于相對平均的分配體制，長期形成的分配觀念難以在短期內改變，但推行橫向崗責體系建設要求我們必須要敢于打破“大鍋飯”，按照各科室、各個崗位工作數量和工作業績分別做出適合大家口味的“績效飯”，要以利益分配機制為動力，打破“大鍋飯”，讓考核起到獎勤罰懶、激情勵志、調動工作積極性的良好作用。同時不能過分強調考核獎懲，要突出考核激勵實效，盡量避免出現干得越多，責任越大，差錯可能越多的問題，盡可能的使干部工作積極性不受到影響，考核中注重不同崗位、不同科室管理責任的相對不平衡性，盡量避免可能出現考核結果相對不公平的現象發生，在考核實踐中進一步細化和量化考核激勵措施，必須貫徹“注重效率，兼顧公平”原則，必須正確處理好激勵與懲戒的關系，因此，結合工作人員受教育程度、個人素質和業務水平、工作能力，承認差異，尊重差異，把工作事項按承擔的工作量以及難易程度、責任大小分門別類，以事定崗，以崗明責，按崗定級，擇優上崗，因才施用，動態考評是解決各崗位之間不平衡的有效途徑。應根據各崗位的職責權限，結合工作量大小、難易程度和執法風險大小，將獎金分配到崗，通過競爭上崗、雙向選擇與班子集體研究相結合的方式，建立績效獎等級制，實行按崗計酬，違規追究，強化工作人員的風險意識和責任意識，提高工作的積極性和主動性。穩步推進考核激勵機制規范化、科學化，以考核促進工作，充分調動干部的主觀能動性，激勵干部積極工作。最終營造工作有序、考核有章、獎罰分明、監督有力、執法公正，和諧共進的良好工作氛圍。