第一篇：建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑

建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑

《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規定：司法行政機關依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進行誠信等級評估，評估結果向社會公開。誠信作為一種調節和整合人們相互間利益關系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎性地位，是人的立身之本，更是當代司法鑒定人生存發展的關鍵所在。面對當今司法鑒定中存在的一些問題，加強司法鑒定人的誠信建設具有重要的現實意義。而建立和完善司法鑒定行業誠信體系，是加強司法鑒定人誠信建設的重要舉措。

一、增強責任意識，牢固樹立質量第一的觀念。

質量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證。司法鑒定質量的高低不僅關系到鑒定機構和鑒定人的聲譽，而且直接關系到訴訟中事實的認定、法律的適用和人民群眾合法權益的保護。各級司法行政機關必須充分認識提高司法鑒定質量的重要性，牢固樹立質量第一的觀念，切實加強司法鑒定質量管理；要正確把握司法鑒定的發展方向，始終堅持司法鑒定客觀、獨立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務性質，堅決糾正片面追求經濟利益，無視鑒定質量的行為。

二、建立律師誠信檔案

要為每個律師事務所和律師分別建立誠信檔案，實行微機化管理。律師事務所或者律師被投訴的情況、違規違紀的懲處情況、獲得表彰獎勵的情況等都要記錄在案。同時，誠信檔案的內容還要包括依法納稅的情況、開展法律援助工作、文明創建活動和社會公益活動的情況等，全面、客觀地反映律師事務所或律師在社會上的誠信形象。律師事務所和律師的誠信情況要面向社會公開。要設立公開電話，方便任何單位和公民個人隨時查詢。司法行政機關要對律師事務所和律師年檢注冊的情況、違規違紀的懲處情況等及時向社會公告，凡違規違紀受查處的一律通過媒體公開披露。

三、實施律師事務所誠信等級考評

司法行政機關和律師協會要組織對律師事務所進行誠信執業的信息收集、考核和等級評定工作，實施指標化管理，進行動態監控，科學、客觀地反映各律

師事務所誠信執業的狀況和水平。考核評價結果要向社會公示。司法行政機關將要對不同等級的律師事務所實行分類指導和管理。

四、全面推行律師職業責任保險制度

在全市統一推行律師職業責任保險制度，使由于律師違法執業或因過錯給當事人造成的損失，能夠得到賠償，有效保護當事人的合法權益，強化律師行業的社會信用。執業律師不參加律師職業責任保險的，不予注冊。

五、發揮媒體等的社會監督作用。

對于典型的、對社會影響比較大的，無論是守信的，還是失信的司法鑒定所和司法鑒定人，及時進行披露，讓司法鑒定人的誠信在群眾中得到及時的了解，發揮應有的作用。如果出現了失信的行為，及時的報道處理情況，也會讓群眾增加對司法鑒定人的信心和司法鑒定機構的信心。

（五）嚴格獎懲

市局建立誠信獎懲制度，把律師事務所和律師的誠信執業情況作為年檢注冊、評先創優的重要內容予以考核。對于信用好的律師事務所，市局將采取不同方式進行表彰，并積極向社會推介。對于不講誠信、失信情節嚴重的律師事務所和律師，取消其參加各類評先創優的資格，加大懲處力度。

第二篇：論如何建立完善的司法鑒定誠信體系

論如何建立完善的司法鑒定誠信體系

摘要：

我國正在建立和完善司法鑒定誠信體系，但現行的司法鑒定城西體系還不夠完善，為提高司法鑒定公信力度，如何建立司法一個完善的司法鑒定誠信體系是一個迫切需要解決的問題。本文對建立完善的司法鑒定誠信體系的緊迫性和重要性進行了分析，并對如何建立司法鑒定誠信體系進行了思考。

關鍵字：

司法鑒定；誠信體系；體系構建

司法實踐中，人們常說打官司，就是打證據，沒有證據就別打官司。可見司法鑒定結論作為確定事實的法定證據，對訴訟、仲裁起著重要乃至決定性作用。因此有人說司法鑒定是“證據之王”，是捍衛司法公正的“科學衛士”。在“重證據、輕口供”的今天，司法鑒定的重要性日益突出，如何保證司法鑒定的社會公信力，成為擺在我們面前的重要課題

一、司法鑒定誠信體系建立的重要性與緊迫性

司法鑒定是指在訴訟活動中，鑒定人運用科學技術或者專門知識，對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動。司法鑒定意見屬于我國訴訟法律規定的七種法定證據之一，不僅其本身具有證據功能，而且有印證、判定其他證據的獨特功能，對于查明案件事實，正確適用法律，保障訴訟活動依法、順利進行，具有特殊的重要作用。而這種作用的發揮，必須依靠科學的司法鑒定體制來保障，依靠有效的司法鑒定管理來保證。從我國司法鑒定實踐來看，現行的司法鑒定制度要明顯滯后于社會主義法制建設的步伐和訴訟制度的改革，存在著不少弊端。這些弊端的存在，嚴重影響和制約了鑒定的客觀與公正，影響了訴訟活動的開展與成效，也影響到鑒定結論的公信力。建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑。《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規定司法行政機關依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進行誠信了訴訟活動的開展與成效，也影響到鑒定結論的公信力。建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑。《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規定司法行政機關依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進行誠信等級評估。評估結果向社會公開。誠信作為一種調節和整合人們相互間利益關系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎性地位，是人的立身之本，更是當代司法鑒定人生存發展的關鍵所在。面對當今司法鑒定中存在的一些問題，加強司法鑒定人的誠信建設具有重要的現實意義。而建立和完善司法鑒定行業誠信體系是加強司法鑒定人誠信建設的重要舉措。

二、司法鑒定誠信體系建立情況

1、建立司法鑒定機構及司法鑒定人誠信檔案。司法鑒定誠信檔案就是將司法鑒定執業主體的執業行為，以檔案的形式記錄下來，將執業的每個環節、整個工作流程以及執業行為的考核評價、跟蹤管理等全部納入監督視野，形成科學完善的監督體系。共包括司法鑒定機構檔案和司法鑒定人個人檔案兩種，是不同于司法鑒定業務檔案和統計檔案的一種新的檔案管理形式，檔案內容包括司法鑒定機構及司法鑒定人的基本信息，以及業務特長、工作業績、受表彰情況、不良紀錄、投訴渠道等可以反映誠信程度的有關事項。我市利用三個月時間指派專人負責建立健全了全市司法鑒定機構及司法鑒定人誠信檔案，全市通過年檢注冊的10家司法鑒定機構，100名司法鑒定人都有獨立的誠信檔案。司法鑒定誠信檔案的建立對各鑒定機構和鑒定人起到了很好的警示作用，進一步豐富了司法鑒定執業監督的形式，對于解決當前司法鑒定工作存在的現實問題，促進執業公開、公平、公正，提高鑒定機構的規范化建設水平、司法鑒定人的執業能力和司法鑒定工作質量，促進全市司法鑒定事業的快速健康發展具有十分重要的意義。

2、制定司法鑒定機構誠信管理制度。為維護全市司法鑒定機構的信譽，規范司法鑒定機構的執業行為，加強司法鑒定機構及其鑒定人的誠信制度建設，提高司法鑒定管理工作透明度，強化自律意識，維護司法公正，樹立司法鑒定機構的社會公信力，根據我市司法鑒定行業現狀，制定了司法鑒定機構誠信管理制度。制度中明確規定司法鑒定人應當以誠信為本，恪盡職守，珍惜信譽，提高業務素質，廉潔自律，模范遵守社會公德，提高道德修養，樹立良好的職業形象。司法鑒定行業管理人員要嚴格按照“依法、準確、及時、便捷”的原則，分類建立司法鑒定機構及其鑒定人誠信記錄檔案，全面準確地反映司法鑒定人執業情況。對違反本規定的司法鑒定機構及其鑒定人，由市司法行政機關視情節輕重報省司法廳進行處理。

3、實行服務質量監督卡制度。為進一步加強全市司法鑒定機構的誠信建設，促進司法鑒定機構的規范化管理，增強司法鑒定的社會公信力，提高司法鑒定機構的服務質量，加大社會監督力度，我們在全市司法鑒定機構中實行服務監督卡制度．凡是簽定委托合同辦理的司法鑒定事務，司法鑒定所與當事人簽訂合同的同時，必須向當事人發放《司法鑒定服務質量監督卡》，并告知當事人填寫及收回方式。監督卡實行編號登記，結案后統一收回附卷存檔。監督卡采用當事人問卷評價方式，主要內容包括：服務態度、鑒定質量、鑒定收費、舉止儀表、語言文明和舉報監督電話等。

4、開展誠信星級創建活動。市司法局同市司法鑒定人協會為加強司法鑒定機構的誠信建設，促進司法鑒定機構的規范化管理，共同研究決定，在全市司法鑒定機構中廣泛開展誠信建設星級創建活動，并制定出臺了《七臺河市司法鑒定機構誠信建設目標管理考核辦法》。司法鑒定機構誠信建設目標考核分為綜合工作目標和誠信工作目標兩大項進行，其中誠信工作目標占60%，包括建立公示、回避制度，投訴調查處理和錯案賠償制度，建立司法鑒定人服務監督卡制度，規范委托合同，質量監督等工作情況。考核采取單位自查、檢查組抽查和年終評比的方式進行，最后報市司法局考核領導小組審議通過。誠信星級單位由市司法鑒定人協會命名頒發誠信牌匾，并掛牌公示。目標考核內容每年修訂一次，掛牌不搞終身制，每年開展一次評比，第二年的星級等級重新評定。掛牌期間如發生嚴重違法、違紀、違規行為，經考核領導小組研究決定隨時予以降級。開展司法鑒定機構的誠信創建活動，有利于提高司法鑒定的社會公信力，推進司法鑒定事業健康、有序發展。

三、進一步完善司法鑒定誠信體系，增強司法鑒定公信力

1、要牢固樹立質量第一的觀念。質量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證"。司法鑒定質量的高低不僅關系到鑒定機構和鑒定人的聲譽，而且直接關系到訴訟中事實的認定、法律的適用和人民群眾合法權益的保護。各級司法行政機關必須充分認識提高司法鑒定質量的重要性，牢固樹立質量第一的觀念，切實加強司法鑒定質量管理；要正確把握司法鑒定的發展方向，始終堅持司法鑒定客觀、獨立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務性質，堅決糾正片面追求經濟利益，無視鑒定質量的行為。

2、要建立健全司法鑒定管理規章制度。《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》頒布實施后，我國司法鑒定管理工作的法律基礎逐步增強。我們應當認真貫徹執行有關規定，切實加強內部管理，建立健全規章制度，形成用制度規范人、用制度約束行為的良好氛圍。緊密結合本地制定相應的工作制度和管理規則，以推動司法鑒定工作的規范化、制度化建設。

3、要不斷強化對鑒定執業行為的監督管理。隨著司法鑒定體制改革的深入，司法鑒定社會化的程度將會越來越高。我們必須盡快適應司法鑒定形勢發展的需要，強化職能意識，切實履行好對司法鑒定執業活動的監督管理職責。根據司法鑒定管理工作的需要，在規范管理行為、增強管理能力、提高管理水平的基礎上，通過科學管理、民主管理和依法管理，規范鑒定行為、監督執業活動、預防和治理違法違規鑒定，維護司法鑒定工作的良好秩序。

4、要切實加強司法鑒定人隊伍建設。建立一支高素質的司法鑒定人隊伍是司法鑒定發揮作用的重要條件，是做好司法鑒定管理工作的根本，也是優質高效地提供司法鑒定服務的重要保障。作為司法鑒定管理部門，我們要在做好服務工作的同時，嚴格依法加強管理，全面推進司法鑒定隊伍的專業化、職業化建設，不斷提高他們的政治素質、業務素質和職業道德素質，樹立司法鑒定行業良好的社會形象。

參考文獻：

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第三篇：4建立和完善司法鑒定管理制度初探

建立和完善司法鑒定管理制度初探

李柏勤

黨的十六大提出了司法制度改革的任務，指出：“社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。”司法鑒定制度，作為司法制度的一個組成部分，近幾年來改革呼聲頗高。而司法鑒定管理制度又是司法鑒定制度的一個重要環節，本文試從建立和完善司法鑒定管理制度為切入口，作一些探討和思考，力求為司法制度的改革作出努力。

本市司法鑒定管理工作的探索起步較早。1998年3月，經過近一年的調研，市司法局向市政府正式行文《市司法局關于成立上海市司法鑒定工作委員會的請示》（滬司發請

[1998]9號），建議成立上海市司法鑒定工作委員會，委員會辦公室設在司法局，統一管理、指導、協調全市的司法鑒定工作。

1998年6月18日，上海市人民政府下發了《關于成立上海市司法鑒定工作委員會的通知》（滬府辦發[1998]24號），《通知》指出“為加強對司法鑒定工作的監督、管理和協調，經市人民政府研究，決定成立上海市司法鑒定工作委員會”。這一《通知》，比1998年6月24日國務院批復《司法部職能配置、內設機構和人員編制規定》中賦予司法部“指導面向社會服務的司法鑒定工作”的新職能，早了6天。由于上海是全國省、自治區、直轄市第一家成立的司法鑒定工作委員會，并統一管理、指導、監督司法鑒定工作，包括面向社會服務的司法鑒定工作，被司法部稱為“上海模式”。目前，全國已有18個省市成立了司法鑒定工作委員會。五年來，本市司法鑒定管理工作有以下一些實踐和體會：

一、探索司法鑒定統一管理的模式

1998年6月，上海市司法鑒定工作委員會成立，2001年9月，市司法鑒定工作委員會作了調整，目前，市司法鑒定工作委員會由市人民政府一位副市長擔任主任，副主任由市府副秘書長和市司法局局長擔任，成員單位由市公安局、市檢察院、市高級法院、市司法局、市衛生局、市財政局、市府法制辦、市委政法委等8家單位組成，市司鑒委辦公室設在司法局內，市司鑒委的成立主要對全市司法鑒定工作實行統一管理、指導和協調，以圖改變長期以來司法鑒定多頭管理、管理混亂的狀況。

一是確定統一管理的目標。2001年市司鑒委下發了《關于加強上海市司法鑒定工作管理的若干意見》，確定了司法鑒定統一管理的目標，即“把制度創新作為司法鑒定管理工作改革的重要目標，努力實現本市司法鑒定統一管理的新模式，逐步建立起職責明晰、結構合理、管理有序、運行高效、獨立統一的新型司法鑒定體制”；二是明確統一管理的內涵。即統一管理的范圍包括全市所有的司法鑒定工作，包括非面向社會服務的司法鑒定和面向社會服務的司法鑒定管理工作，統一管理的內容涵蓋司法鑒定所涉及的領域和業務范圍；三是界定統一管理和分工負責的關系。在接受市司鑒委對全市司法鑒定工作統一管理的前提下，各司鑒委成員單位要切實履行各自分管的鑒定職能工作，各負其責，通力協作，密切配合。目前，上海共有47家司法鑒定機構，因為人員、編制不同，分散在公安、檢察、法院、司法、安全、衛生、教育、財政等不同部門，這就要求各主管部門對所屬的司法鑒定機構、按照各自條線的要求切實管好抓好。

二、組建上海市司法鑒定專家委員會，開展復核鑒定工作，實行司法鑒定鑒級管理

鑒級管理，即對司法鑒定的鑒定等級予以明確規定。繼上海市司法鑒定工作委員會成立、實行統一管理后，本市先后組建了4個司法鑒定專家委員會，分別是1999年成立的市精神疾病和市人身傷害司法鑒定專家委員會，2000年成立的市文檢鑒定專家委員會，2001年成立的市司法會計鑒定專家委員會。專家委成員由在各自領域頗有造詣、具有相當權威的資深專家組成，由各行業、各部門推薦，市司法鑒定工作委員會聘請，目前共聘請專家成員144人。市司法鑒定專家委員會的主要任務，是對司法鑒定機構的初次鑒定有異議的進行復核鑒定，這樣就基本上形成了兩級鑒定的管理體制，即：全市各司法鑒定機構只能做初次鑒定或補充鑒定、重新鑒定，對初次鑒定有異議的經司法機關或辦案部門委托可提請復核鑒定，復核鑒定由市司法鑒定專家委員會作出。同時，明確規定復核鑒定不是終局鑒定，是否還需再鑒定由審判機關決定。這就從制度上避免了多頭鑒定、重復鑒定的發生，提高了司法鑒定的質量和公正。

三、重視建章立制工作，規范司法鑒定制度管理

幾年來，針對過去司法鑒定工作中存在的缺少規章制度、鑒定隨意性比較大等問題，結合上海司法鑒定工作實際，為確保司法鑒定的客觀、公正，從鑒定管理、鑒級制度到鑒定程序、鑒定委托、鑒定受理、鑒定組織、鑒定監督、鑒定信訪處理、鑒定文書制作等，本市先后制定了若干個規章制度。如：《關于加強上海市司法鑒定工作管理的若干意見》、《司法鑒定工作程序》、《司法鑒定專家委員會辦案管理暫行規定》、《上海市精神疾病司法鑒定專家委員會工作制度》、《上海市人身傷害司法鑒定專家委員會工作制度》、《上海市文檢司法鑒定專家委員會工作暫行辦法》、《上海市司法會計鑒定專家委員會工作暫行辦法》、《關于指定精神疾病保（所）外就醫鑒定醫院和鑒定機構的通知》以及《司法鑒定人職業資格初審》、《司法鑒定人執業證審核》、《司法鑒定機構設立、變更、注銷登記》三項行政審批事項等，目前正在審定《上海市司法鑒定人職業道德和執業紀律規范》，使司法鑒定工作有章可循，規范運作。

四、加大對司法鑒定機構和司法鑒定人的管理力度

一是推行司法鑒定人執業登記備案制度。在全國統一的司法鑒定人職業資格考試、考核辦法及《司法鑒定人執業證書》設有出臺前，本市從2002年起率先實行司法鑒定人執業資格登記備案制度，規定：“現已在司法鑒定機構設立登記的機構內從事司法鑒定工作的專業技術人員，其有大專以上學歷并有兩年以上專業實踐經歷、經過司法鑒定專業培訓的；現已被市司鑒委聘任的各類司法鑒定專家委員會的專家”，經所在單位推薦，準予司法鑒定人執業登記備案，可從事相應的司法鑒定活動。二是開展對面向社會服務的司法鑒定機構年檢注冊工作。從2002年起，進行每年一度的司法鑒定機構年檢注冊工作，對通過年檢注冊的機構，頒發《司法鑒定許可證》，凡未經市司法行政機關年檢注冊的鑒定機構和鑒定人，不得從事面向社會服務的司法鑒定活動。三是制作《上海市司法鑒定機構及司法鑒定人名冊》。分送本市各司法機關及仲裁機構、公證處、律師事務所等有關部門和單位，方便辦案和接受鑒定委托，同時，將《名冊》通過新聞媒介向社會公告，接受社會各界和公眾的監督。四是

組織司法鑒定人進行繼續教育和業務培訓。開展了司法鑒定職業道德和執業紀律規范的教育，加強對司法鑒定人的法律法規、執業理念和鑒定規范要求等培訓，僅2002年來，就開展了6次司法鑒定講座，內容有《關于司法鑒定立法及改革的思考》、《關于民事訴訟證據若干規定的解釋》、《關于行政訴訟證據若干問題規定的解釋》、《關于司法鑒定程序通則（試行）簡介》、《關于出庭作證的要求》、《關于司法鑒定文書制作要求》。

五、開展司法鑒定立法調研，促進司法鑒定依法管理

隨著本市司法鑒定管理工作的不斷深入，對司法鑒定管理的立法滯后已成為制約管理工作發展和規范的主要矛盾和問題。長期以來，我國還沒有司法鑒定的專門法律，有關鑒定的法律規定只是散見于訴訟法律及一些法規、規章的條文中，而且對于司法鑒定管理的內容更是嚴重缺乏。本市在司法鑒定管理中碰到的問題，如司法鑒定管理的性質、依據、司法鑒定機構及鑒定人的資質、準入條件及法律責任等，就亟需通過立法來解決。

本幣對地方司法鑒定管理的立法調研啟動較早。2000年11月市司法局《關于制定上海市司法鑒定管理條例的立項報告》正式行文上報市人大和市政府。2001年、2002年市人大常委會連續兩年將《上海市司法鑒定管理條例》列入立法調研項目。期間，2001年4月，本市司法局關于對司法鑒定管理制度性質的問題專門請示司法部，司法部于6月在《關于對司法鑒定地方立法和司法鑒定管理制度性質問題的批復》中明確指出“司法鑒定實施制度，如司法鑒定機構及機構的設立、司法鑒定人資格及資格的取得、司法鑒定的具體程序，則屬于行政管理的范疇，可以由地方人大制定地方性法規予以規范”，帶動和促進了地方立法的進程。

2003年，新一屆市人大常委會在“2003年審議法規草案計劃”中已將制定《上海市司法鑒定管理條例》列入立法預備項目。目前，《上海市司法鑒定管理條例》經反復修改，已形成第七稿（草案），共分八章五十條，相信通過不斷努力，《上海市司法鑒定管理條例》能盡快出臺。

司法鑒定管理制度，僅是司法鑒定制度的組成部分，司法鑒定制度包括司法鑒定的啟動制度、實施制度、質證制度、認證制度等構成的制度體系。本市對司法鑒定管理工作的實施和探索剛剛起步，幾年來在管理實踐中碰到許多困擾和問題，如：司法鑒定的性質、司法鑒定的體制、司法鑒定的職能劃分、司法鑒定的業務范圍、司法鑒定的質證、認證等，有的涉及到司法體制，有的又涉及到訴訟制度。因此，要不斷推進、建立和完善司法鑒定管理制度，必須把它融入于司法鑒定制度創新、司法制度改革的大舞臺中才能實現。改革任重而道遠。為此，筆者作如下建議：

（一）加快司法鑒定立法的步伐。全國人大代表對司法鑒定的立法呼聲很高，全國九屆人大四次會議有8個代表團的266名代表、五次會議有7個代表團的234名代表提出司法鑒定立法議案。2002年12月，九屆全國人大常委會討論了《關于司法鑒定管理問題的決定（草案）》。建議盡快抓緊審議、通過該《決定（草案）》。司法鑒定管理問題僅僅是司法鑒定制度的一部分，之后，還應該組織力量，搞好調研加快出臺《司法鑒定法》。同時，還要注意協調國家與地方立法的關系，地方立法的側重點應是司法鑒定管理制度，而不是司法鑒定制度；目前全國已有10個省市通過了司法鑒定管理制度的立法，本市也已將《上海市司法鑒定管理條例》列入立法預備項目，地方立法與全國立法可以交叉進行，有利于推動國家立法。

（二）把司法鑒定體制改革擺上議事日程。十六大指出了司法體制改革的任務。司法鑒定管理體制的改革涉及面相對較小、涉及到鑒定人員面也不大，可以作為司法鑒定制度、司法體制改革的一個突破口，先予理順，從而逐步帶動整個司法體制的改革。長期以來，我國的司法鑒定機構分設于公安、檢察、法院、司法行政等機關或部門內，管理重疊，體制不順，公信力不高，資源浪費嚴重，應當按照“權責明確、相互配合、相互制約、高效運行”的原則來重新構造我國司法鑒定的新體制。今后應明確審判機關不得設立鑒定機構，公安和檢察機關有“偵查”職能的可保留部分鑒定機構，但需對社會提供司法鑒定服務的應統一接受司法行政機關的管理。

（三）不斷建立和完善司法鑒定管理制度。目前，司法鑒定管理還存在許多漏洞和問題。司法鑒定機構和司法鑒定人是司法鑒定管理工作的重中之重，雖然司法部出臺了《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》，但許多配套制度和措施沒跟上，致使對司法鑒定機構和鑒定人的管理處于滯后狀態，應盡快制定有關配套制度，如：司徒鑒定機構的設立、年檢制度、司法鑒定機構鑒級制度、司法鑒定機構和司法鑒定人名冊制度、司法鑒定人職業資格考試、考核制度、司法鑒定人職業道德和執業紀律制度等。此外，司法鑒定技術標準缺乏、鑒定收費標準不統一等，應盡快制定全國統一的司法鑒定技術標準和鑒定收費標準。還需探索和思考的有：司法行政機關與相關行業主管部門的雙重管理制度，目前，病理鑒定、司法會計鑒定、建筑工程鑒定、知識產權鑒定等有相關的醫師、會計師、評估師、建筑工程師、專利代理人等參與，司法行政機關如何與衛生、財政、專利、建委等工作主管部門相互管理、協調和配合；以及司法鑒定人協會成立后（國外許多國家都建有司法鑒定人協會），司法行政機關和協會兩者結合的管理制度等，都有待于建立和完善。

收稿日期：2003－09－25

【作者介紹】上海市司法局司法鑒定管理處處長

第四篇：加強隊伍規范化建設 是提升司法鑒定公信力的關鍵

加強隊伍規范化建設 是提升司法鑒定公信力的關鍵

尹明貴

司法鑒定隊伍作為司法鑒定的主體，其知識結構和政治、業務素質直接影響著鑒定的質量，也直接影響著司法鑒定的公信力。目前的司法鑒定隊伍建設還不規范，司法鑒定人的學識水平、業務水平、道德觀念還達不到要求，嚴重制約了司法鑒定公信力提升。這就要求司法行政機關要在做好服務工作的同時，嚴格依法加強管理，全面推進司法鑒定人隊伍的專業化、職業化建設，不斷提高政治素質、業務素質和職業道德素質。

一、建立健全教育機制。司法鑒定執業人員和司法鑒定管理人員的素質是推動司法鑒定事業發展的主體和關鍵，加強教育培訓工作，全面提高司法鑒定人執業能力和司法鑒定管理能力，是推動司法鑒定事業發展的主要途徑。強化教育培訓工作，嚴格落實學習教育制度；加強思想教育，提高司法鑒定人的法律素質，不斷提高鑒定質量；強化理論調研，促進成果轉化，促進鑒定管理水平的提高和鑒定業務的拓展。

二、建立完善監督機制。隨著司法鑒定體制改革的深入，司法鑒定社會化的程度將會越來越高。司法行政機關必須盡快適應司法鑒定形勢發展的需要，強化職能意識，切實履行好對司法鑒定執業活動的監督管理職責。

三、建立完善質量效率控制機制。加強質量控制，注重考評的科學性、針對性、可操作性和評議主體廣泛性，加大司法鑒定質量考核查處力度,嚴格落實司法鑒定人錯鑒責任制。

四、建立完善責任機制。司法鑒定機構要明確司法鑒定人的具體責任，對司法鑒定人崗位職責、具體考核指標及任務，完善司法鑒定人廉政長效機制，構建司法鑒定人廉政責任體系，全面抓好司法鑒定人隊伍廉政建設工作。

五、建立完善獎懲機制。要通過開展“創先爭優”、“爭創一流”等活動，充分發揮先進典型、榜樣的引領作用，努力營造學先進、趕先進、超先進的良好環境。通過完善司法鑒定人行為規范，強化對其違反行為規范的懲戒措施，以此警醒司法鑒定人，不斷規范其行為。

六、嚴格落實誠信執業要求。司法鑒定人要牢固樹立客觀公正、科學規范的執業理念，嚴格遵守執業紀律和各項制度，不斷提高職業道德水平。完善司法鑒定“誠信執業檔案”建設和執業評判標準，加大對司法鑒定投訴案件的查處力度，提高司法鑒定社會公信力，樹立良好的社會形象，推動司法鑒定事業健康發展。

七、加大司法鑒定誠信建設宣傳力度，營造司法鑒定行業誠信氛圍。開展形式多樣的行業宣傳活動，充分利用媒體擴大行業誠信建設的影響力，積極推動誠信建設。

社會公信力是司法鑒定工作的生命線，隨著有關司法鑒定規章制度的不斷完善和每個司法鑒定人的不斷努力，司法鑒定的質量一定會有所提高，為訴訟辦案提供更加有力的技術支持，切實維護人民群眾的合法權益。

第五篇：關于《關于進一步建立和完善施工和監理企業誠信評價體系的

《廣州市住房和城鄉建設委員會關于完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》

政策解讀

一、修訂背景

（一）建筑市場招標投標活動因為只能競爭履約承諾的特點，對交易信用工具要求較高，我國市場化信用工具長期缺位，導致施工現場和建筑市場脫節的問題，投標企業在施工現場實際表現情況無法在建筑市場招標投標活動中反映，建筑招標投標市場陷入了逆向淘汰的怪圈。針對此問題，自2009年以來，市住房城鄉建設委在全國較早推行真正意義上實現施工現場與招投標市場“兩場”聯動的施工企業誠信綜合評價體系，后又拓展到監理企業，經過幾次修訂，形成了《關于進一步完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》（以下簡稱《通知》）中所建立的模式。經過多年的實施，該誠信綜合評價體系趨漸完善，成效顯著。在當前簡政放權、放管結合的大背景下，誠信評價已經成為我市行業監管的主要抓手。各建筑企業對誠信評價體系和自身信用極為重視，許多企業將管理重點從重經營輕現場轉變為重經營更重現場，提高內部管理水平，加強對施工現場的監控督查，越來越注重誠信經營，整個建筑市場呈持續健康穩定的趨勢發展。據悉目前駐穗央企及外省進穗、省市屬建筑企業基本都成立了企業層面的誠信評價綜合管理團隊，相關工作直接對企業董事長、總經理負責。我市建筑業企業誠信綜合評價體系得到社會各界和建筑市場各方主體普遍認可，多年來，國內其他城市紛紛到廣州調研學習該做法和經驗，予以了高度評價，中紀委、住建部、發改委等也將該體系作為經驗向全國推廣，誠信體系與現國家推行的社會信用體系在思路上也是一脈相承的。實踐證明，誠信綜合評價體系的實施有利于引導和促進建筑市場招標投標活動公開、公平、公正地選擇信譽良好、實力雄厚的施工和監理企業，完善市場信用體系，營造誠信守法的市場環境，規范建筑市場秩序，提升我市建設工程質量和施工安全文明水平。但體系實施近10年，也暴露了一些缺陷，主要是有公信力的第三方信用評價長期發展不起來，建設行政主管部門長期承擔本應由信用市場承擔的職能，受到不少質疑。因此，誠信綜合評價體系有必要繼續實施。我們將改進誠信綜合評價體系，建設以信用為基礎的現代化建筑市場，一是制定信用管理辦法，加強信用信息的收集和公布工作，指導行業協會、工程保險機構試行信用評價，著力培養信用市場；二是大力推進建筑工地實名制，深入掌握工地人員、設備、材料等基礎信息，實現建筑市場要素透明化；三是推動保險機構建立以信用評價為基礎的信用供給機能，試點建設單位工程質量安全責任保險和承包商保證保險；四是推動國有建設單位在落實首要責任基礎上，依法建立預選承包商庫，開展承包商履約評價，發揮市場首要主體的信用引領作用。在新的信用管理模式實施前，工程質量安全監督、綠色施工、工地實名制和工人工資分賬等管理工作仍需依托現有誠信評價開展，為避免建筑市場和施工現場工作局面陷入被動，有必要修訂現有的施工監理誠信評價體系，設定2年實施期作為過渡期。

（二）原《通知》實施期間，國家、省、市層面陸續出臺推行實名制管理、工人工資分賬管理、全面治理拖欠農民工工資問題等有關規范建筑市場秩序的政策文件，政府的監管模式也逐漸從“事前監管為主、事中事后監管為輔”的模式轉變為“簡化事前監管，加強事中事后監管”的模式，通過構建信用體系，實施失信懲戒的做法被提升到更重要的地位。企業誠信綜合評價體系的做法符合這一要求和趨勢，也有必要通過文件修訂程序吸納新的政策內容，將新的管理要求融入到信用管理內容中去，督促企業加強自身信用建設，進一步營造建筑工程領域守法誠信的良好氛圍。

（三）原《通知》于2018年2月28日有效期屆滿。經公開征求社會公眾、各區住建局、行業協會意見，提出多條修改意見。經評估，在現有簡化事前監管、加強事中事后監管以及國家、省有關部門力推構建完善社會信用體系建設的環境下，有必要根據建筑市場現階段的新問題、新情況，與時俱進地修改現有誠信綜合評價體系中的部分內容，以便更有針對性的實施監管和引導企業，進一步規范施工、監理企業的市場行為和工程現場行為。

二、法律政策依據

1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條規定，縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

2.《建設工程質量管理條例》(國務院令2000年第279號)第四十三條第三款規定，“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。……”。《建設工程安全生產管理條例》(國務院令2003年第393號)第四十條第二款規定，“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理……”。

3.《建筑業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部第22號令）第三十二條規定，“資質許可機關應當建立、健全建筑業企業信用檔案管理制度。建筑業企業信用檔案應當包括企業基本情況、資質、業績、工程質量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等情況。”

4.《廣東省市場監管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第64號）第四十條規定，“各級人民政府及其市場監管部門應當建立信用監管制度，完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機制，強化信用信息的公開、公示和應用。”

5.《廣東省住房城鄉建設事業深化改革的實施意見》的“主要任務和工作重點”要求加快行業誠信建設，提出要“健全信用信息發布、查詢制度，構建依法守信的市場信用環境。…建立業主評價和投訴處理平臺，將其與誠信評價有機結合，嚴格對信用不佳企業的懲處。…”

6.《廣州市社會信用體系建設規劃（2014-2020）》中提出，“……堅持將主體信用評價與市場履約情況相結合，實行動態評價，建立科學、規范的工程建設市場主體信用評價機制。將企業、相關從業人員的信用評定結果作為資格預審、評標等的重要依據。建立健全工程建設市場和施工現場聯動監管機制，加大對企業在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為，完善失信懲戒機制。……”

三、文件的框架和主要內容

《通知》沿用原體例，主文內容包括誠信綜合評價體系建設總則，評價范圍，評價組成、主體及評價工作要求，誠信綜合評價業務信息系統，評價匯總計算，誠信綜合評價在招標投標環節中的應用，誠信綜合評價體系的管理，有效期等內容，含附件《建筑施工企業市場行為評價標準》、《建筑監理企業市場行為評價標準》、《質量安全管理評價細則》、《建設單位履約評價標準》、《其他管理評價標準》。主要內容如下：

第一條“誠信綜合評價體系建設總則”，主要介紹誠信綜合評價體系的思路和目的，同時對中介服務企業建立公開、公平、公正、承擔責任的第三方誠信綜合評價體系予以鼓勵。

第二條“評價范圍”，根據我委對廣州市建筑市場監督管理職能，明確所建立的誠信綜合評價體系的對象及評價內容，即施工和監理企業在廣州市行政區域內的建筑市場行為和施工現場活動情況。

第三條“評價組成、主體及評價工作要求”，主要包括：

（一）誠信綜合評價由市場行為評價（權重30%）、質量安全管理評價（權重50%）、建設單位履約評價（權重10%）、其他管理評價（權重10%）四部分組成，體現了對市場行為和工程質量安全管理的重視，并兼顧了其他方面的評價。

（二）通過附件的形式分別對上述四部分的評價內容，制定了相應的評價細則，明確了評價主體、手段、項目、分值、權重、標準、對應行為表述、評價時間要求等，使評價具體量化。評價標準注重貼近實際，注重企業在廣州建筑市場和工程現場的實際表現，兼顧了體現企業綜合實力的中標額、納稅情況、獲獎情況、“守合同重信用”情況等內容和體現企業現場履約情況的工程質量管理、安全管理等內容，以及體現企業負面情況的不良行為和不規范行為的內容。上述評價內容基本屬于客觀性表現，評價標準的對象不分國企、民企或是本地、外地，均一視同仁，不存在設置人為評價因素，也未設置市場準入限制，無歧視、排斥建筑市場主體情形。其中，附件1《建筑施工企業市場行為評價標準》、附件2《建筑監理企業市場行為評價標準》曾于2017年完成過修訂，印發了《廣州市住房和城鄉建設委員會 廣州市發展和改革委員會關于調整建筑施工和監理企業市場行為評價標準的通知》（穗建規字〔2017〕7號），此次修訂稿中將7號文的內容重新納入后，針對個別要求作了進一步的解釋和表述上的修改，使內容更清晰，更具操作性。

第四條“誠信綜合評價業務信息系統”，表明了誠信綜合評價的信息化、公開化，系統免費開放評價主體使用，社會自由查詢。同時，明確了系統的責任主體。補充了如遇重要系統通信網絡故障、服務器物理故障、系統遭受網絡攻擊、重要系統遷移等重大突發性事項導致數據采集失敗時的處理辦法。

第五條“評價匯總計算”，計算的規則要求評價主體按規定日期上傳評價分數，系統管理維護單位按評價標準準時換算匯總評價分數，計算總分并排名，同時公布。各項評價設立基準分或水準分，用于未獲評價分數前的計算。系統計算建立了總評價和排名以及對應按持有資質及承接工程類別計算的總評價和排名，以便應于具體項目的招標投標環節中。

第六條“誠信綜合評價在招標投標環節中的應用”，主要包括不同類別工程項目的施工和監理招標選擇綜合評價的方法、資格審查及確定正式投標人時如何應用誠信綜合評價結果、評標環節選用誠信綜合評價結果權重、比例等要求以及使用的依據等，這是誠信綜合評價體系的落腳點以及生命力所在。為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，刪除了原內容中關于在選擇預選承包商時對誠信綜合評價排名的規定；將原表述調整為指引性的表述，是否使用誠信綜合評價成果由招標人自行決定，招標人在招標投標環節應用誠信綜合評價成果的，由招標人在招標公告和招標文件中明確；公開招標的施工項目評標環節對誠信綜合評價得分權重具體比例改為只設置權重比例上限，不宜超過該上限，以限制招標人濫用誠信綜合評價成果。

第七條“誠信綜合評價體系的管理”，對誠信綜合評價體系的管理、協調單位，以及招投標環節有關誠信綜合評價體系成果應用的監管單位等予以明確，建立了權利救濟渠道，同時對有關行政主體要求和責任進行規定。

第八條明確了實施期限2年。

四、主要修訂內容說明 本次修訂，經過充分征求意見，聽取和采納各相關主體的意見，最后形成的文件，仍以原穗建筑〔2014〕1463號的規定為基本框架結構，并無大方面的改動，主要是針對原個別評價事項予以調整，對某些表述進行修改和補充，使內容更清晰完整。涉及的主要修改內容有以下方面：

（一）完善評價范圍和評價效力

本次修訂稿中將原來的“評價范圍”的表述修改為“本誠信綜合評價體系的評價范圍是施工和監理企業在廣州市行政區域內的建筑市場行為和施工現場活動情況。評價結果供市場活動主體參考，招標人可自主選擇使用。”

說明：鑒于我市職能限制，無法做到全國范圍內的評價，僅對施工和監理企業在廣州行政區域內的表現進行評價，評價的結果不要求強制使用，供市場活動主體參考，招標人可自主選擇使用。這也符合“放管服”改革精神。

（二）明確業務信息系統發生重大突發事項的處理辦法 本次修訂稿中在“

四、誠信綜合評價業務信息系統”增加了“如遇重要系統通信網絡故障、服務器物理故障、系統遭受網絡攻擊、重要系統遷移等重大突發性事項導致數據采集失敗，企業誠信綜合評價排名數據將啟用重大突發性事項發生前一天的數據進行發布；重大突發性事項處理完畢后，按正常程序采集處理完畢后當天數據進行發布。”

說明：信息系統在運行過程中，難免會遇到突發情況，即使發生的概率很小，但一旦發生，會對誠信綜合評價的工作和數據的應用造成影響。鑒于誠信綜合評價目前作為行業監管的重要抓手，且為避免不必要的人為決策，本次修訂就明確此類做法，將其制度化，也符合公開、公平、公正原則。

（三）調整被評價單位對評價結果的異議時限，并將質量安全管理評價細則中關于異議處理的規定合并表述

說明：因評價結果影響被評價單位后續招標投標活動，參考廣東省信用辦印發的《廣東省公共信用信息管理系統異議信息處理工作指引》未對異議期限予以限制的做法，將原來“應在評價結果作出后5個工作日內向作出評價的主體單位反映”調整為“應在評價結果有效期內向作出評價的主體單位反映”。另外，刪除附件3《質量安全管理評價細則》“

五、其他規定”中“

（二）被評價企業對評價結果有異議的，或其正常施工工程應當評價未被評價的，應在評價后5個工作日內向評價單位書面提出并說明理由，附證明材料、照片等。評價單位收到書面異議后應在5個工作日內查實情況予以處理和答復。異議企業對答復仍有異議的，應在收到答復5個工作日內向評價單位的上級領導部門或廣州市住房城鄉建設委（工程質量安全處）書面投訴，投訴受理單位應在10個工作日內予以調查并答復。被答復企業對答復不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”的表述，關于被評價單位對評價結果的異議處理統一按照正文第七點“誠信綜合評價體系的管理”第（二）項內容執行。

（四）調整誠信綜合評價在招標投標環節中的應用的內容

1.刪除在建立預選承包商目標家數時的應用。說明：為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，如何確定最終入選預選承包商庫的單位的權利交由招標人自行依法設定，刪除“施工總承包企業、專業承包企業誠信綜合評價排名在300名以后的，勞務分包企業誠信綜合評價排名在100名以后的，監理企業誠信綜合評價排名在50名以后的，不能成為財政性投資項目占主導地位的建設單位的預選承包商”的規定。

2.指引由招標人在招標公告和招標文件中載明使用方法。

說明：為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，是否使用誠信綜合評價成果由招標人自行決定。如選擇在招標投標環節中使用，則由其在招標公告和招標文件中載明。本通知只作指引性規定。

3.將評標環節的誠信綜合評價得分使用權重具體比例調整為只設置權重比例上限，不宜超過該上限。

說明：為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，如何設置施工公開招標項目評標環節企業誠信綜合評價得分的比例交由招標人自行設置，取消原附件6《誠信綜合評價評標權重》，只明確不宜超過20%的上限。

（五）完善施工和監理企業市場行為評價標準相關表述 1.對相關評價項目中“近2年”予以說明。

說明：施工和監理企業誠信綜合評價模式是依賴計算機系統動態實時評價的，但有部分評價項目是有期限的。例如施工和監理企業市場行為評價標準中的“中標額”、“合同備案金額”、“合同結算備案金額”、“獲獎獎項及獲獎率”等，均以“近2年”為限。為避免理解上的錯誤，本次修訂明確標準中所指“近2年”，是采用滾動的時間計算方式，對評價項目所指的內容在2年內予以評價，例如2018年4月1日的中標額，則從2018年4月1日起至2020年3月31日止的2年內予以評價。

2.對納稅金額評價做法進行說明。

說明：原文件實施期間，部分企業曾電話反映對納稅金額評價做法不清楚。為避免被評價對象理解錯誤或不清楚具體情況而增加不必要的咨詢甚至投訴，本次修訂在備注中闡述了納稅金額評價做法的內容，即營業稅、增值稅和企業所得稅，由市住房城鄉建設委每年年中匯總企業誠信檔案信息庫中企業的基礎信息（包括企業名稱、統一社會信用代碼等）向廣州市地方稅務局、廣州市國家稅務局調取前一的數據，調取到的數據導入企業誠信檔案信息庫中計算排名。如無調取數據延誤或失敗等特殊情況，均按最近2年的數據進行計算排名。例如2017年調取2016年數據導入企業誠信檔案信息庫后，開始匯總計算2015年、2016年的數據，到2018年調取2017年數據導入企業誠信檔案信息庫后，則開始計算2016、2017年的數據，依此類推。

3.完善“守約重信”評價標準。

說明：本次修訂將原表述修改為“被國家市場監督管理總局（原國家工商局）列入“守合同重信用”企業公示名單的，加4分，計分期從系統采集成功后至公示期結束。”刪除了原表述中在省市層面僅限于廣東省、廣州市工商部門列入“守合同重信用”的要求，將標準統一為被國家層面列入“守合同重信用”企業公示名單，并將分數由原來的2分調整為4分，突出守約重信的引導作用。

4.刪除表彰表揚評價項。

說明：原評價內容過于狹窄。在原文件實施期間，此類情形并不多，故刪除。

5.對評價標準中子項的表述修改完善。

說明：本次修訂，在征求意見階段，有單位反映評價標準中的個別表述與相關法律法規條文表述不一，建議修改表述，保持一致性。例如將“重合同守信用單位”改為“守合同重信用單位”、“利用向招標人或者評標委員會成員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程的”修改為“向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的”、“在法定履行期限內，無正當理由，不履行行政機關作出的行政處罰決定及其他行政決定的”修改為“逾期無正當理由不履行行政機關作出的行政處罰決定及其他行政決定的”、“與招標人存在利害關系會影響招標公正性而參加投標的”修改為“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性而參加投標的”等。

6.增加鼓勵聘用羊城建筑工匠的加分項

說明：為大力弘揚工匠精神，促進提高我市建筑工人技術水平，2016、2017年，我委聯合廣州市總工會連續兩年成功舉辦“廣州市建筑工匠技能擂臺賽”，選拔出90名羊城建筑工匠，并將繼續舉辦和致力將此項賽事打造成精品賽事。為了發揮建筑工匠的幫傳帶作用，增加建筑工匠的歸屬感，將優秀技能人才留在廣州，本次修訂增加了鼓勵聘用羊城建筑工匠的加分項“施工企業聘用羊城建筑工匠，與其簽訂3年以上勞動合同，并從合同期起連續1年為其繳納廣州地區社保，且繳納期內在廣州市建設領域管理應用信息平臺有累計90日以上實名考勤的，每人加0.5分。”

7.將“認定之日”修改為“被記錄并經系統成功采集之日”。說明：不良行為和不規范行為的扣分期限從認定之日起扣分，但不同主體對“認定之日”的理解可能存在歧義，是指扣分決定作出之日？還是扣分決定送達相對人之日？還是扣分決定報送評價系統之日？為避免操作上的歧義，本次修訂將“認定之日”修改為“被記錄并經系統成功采集之日”。

（五）關于質量安全管理評價內容的調整 1.增加相應說明明確質量安全管理評價周期

說明：由于建設工程完工暫無明確定義，工程竣工驗收一般包括質量驗收、消防驗收、規劃驗收等，這幾個驗收時間往往并不一致，而安全并無相關驗收；因此文件中明確建設工程安全評價周期從開工之日起至辦理安全評價之日止。

2.明確專業工程質量安全管理評價評價由總包單位進行。

說明：原文件中質量安全管理評價細則中第三節工程評價的（三）工程評價規程中第2點表述不夠清晰，此次修改為：專業工程承包單位工程質量管理評價和安全管理評價分別由總包單位對其按實際進行好、中、差3個等次的評價……

3.得分計算中明確同一違規事實在一個計分周期內違反多個標準的扣分原則。

說明：對于施工、監理單位的同一個違規事實，根據該行為的嚴重程度，建設行政主管部門除按相應的扣分標準實施扣分外，還可對其實施通報批評、罰款等行政處罰。根據建筑施工企業質量安全管理評價標準，被國家、省、市建設行政主管部門通報批評的，依據實施通報單位的級別實施扣分。因此，可能同一違規行為，根據評分規則實施扣分后，又被各級建設行政主管部門通報，再次實施扣分。因此，針對這種情況，明確施工監理企業因同一事實違反多個評價標準被扣分的，按最高扣分標準實施扣分。

4.不良行為根據實際情況新增較大事故、一般事故。說明：原文件僅對施工監理單位中的重大事故實施扣分，根據國家對工程質量安全事故的分級，不良行為中新增一般事故和較大事故扣分規則。

5.對施工監理單位實施通報批評扣分標準調整。說明：由于質量安全管理評價在整體評分中權重占50%，原評價細則中“企業受區建設局通報批評1次扣0.5分，受廣州市城鄉建委通報批評1次扣1分，受廣州市人民政府或省住建廳通報批評1次扣1.5分，受省級以上人民政府或建設部通報批評1次扣2分。”，該扣分分值還得乘以50%的權重系數，扣分分值偏低，此處修改為“企業受區建設局通報批評1次扣1分，受廣州市住房和城鄉建委通報批評1次扣2分，受廣州市人民政府或廣東省住建住房和城鄉建設廳通報批評1次扣3分，受省級以上人民政府或建設部通報批評1次扣4分”。

6.刪除附表

3、附表5中項目經理到位情況及評價標準 說明：原評價標準為項目經理每月到位天數/(當月天數*0.8)X10，該評價方法實際無法執行。故刪除，項目經理到位情況評價方法改為采用廣州市建設領域管理應用信息平臺中項目經理的考勤情況實施自動評價，項目經理每個月無正當理由超過7日不在施工現場的，系統自動扣分。

7.修改各附表中評價標準中文件依據的描述

說明：由于規范性文件有效期一般為5年，過期自動失效，故修改評價標準各具體依據的規范性文件名稱和文號，改為依據相關的文件。

8.刪除建筑幕墻檢測方案經質量監督機構登記加分項 說明：根據《廣州市住房和城鄉委員會關于加強房屋建筑重要分部工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2016〕1460號），已取消建筑幕墻檢測方案經質量監督機構登記。

9.新增附表

3、附表5參與區或以上質量安全綠色施工樣板工程加分

說明：質量安全綠色施工樣板工程創建，是體現施工企業整體管理水平的窗口，更是工程質量安全的重要保證，只有管理水平搞，工人素質好，資金保障有力的建設工程方能創建質量安全綠色施工樣板工程。鼓勵各企業參與質量安全綠色施工樣板工程創建，有利于樹立優秀工程管理的標桿，可起到很好的示范帶頭作用，樣板工程往往也是質量安全水平處于領先的工程，適當給予加分有利于鼓勵企業提升自身管理水平，提高我市建設工程質量安全管理水平。

10.新增附表

3、附表5技術交底加分

說明：施工技術交底是指在某一單位工程開工前，或一個分項工程施工前，由相關專業技術人員向參與施工的人員進行的技術性交待，其目的是使施工人員對工程特點、技術質量要求、施工方法與措施和安全等方面有一個較詳細的了解，以便于科學地組織施工，避免技術質量等事故的發生。各項技術交底記錄也是工程技術檔案資料中不可缺少的部分。安全技術為控制事故發生，提高施工質量，發揮了重要作用。有必要通過加分督促施工企業認真做好技術交底工作。

11.新增附表

3、附表5工地現場建立混凝土養護室加分

說明：根據《廣州市住房和城鄉建設委員會關于印發廣州市預拌混凝土及混凝土預制構件行業管理規定的通知》（穗建規字〔2017〕5號）第二十二條規定，施工現場需設置混凝土標準養護室，對送到工地現場的混凝土材料實施隨機抽樣，制作標準試塊并按規范要求在標準養護室中養護28天，作為該批次混凝土質量評定的重要依據。混凝土標準養護室投入相對較高，同時也需專門技術人員進行操作，通過加分可更好的督促企業按要求設立混凝土標準養護室，保障建設工程主體結構質量。

12.新增附表3建筑節能分部工程及綠色建筑設計文件管理情況評分項

說明：圖紙完整是工程項目按圖施工，確保工程質量的前提。近年來的國家、省、市綠色建筑和建筑節能專項檢查中均發現施工單位現場有關圖紙文件管理混亂，缺項較多的現象時有發生，不僅不利于施工人員作業，也給監管帶來了一定難度。增加此評分項，督促施工單位加強現場圖紙文件管理，保證工程按圖施工。

13.增加附表

3、附表5上一道工序未完成驗收程序就進行下一道工序施工評分項

說明：根據《廣東省建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉委員會關于加強房屋建筑重要分部工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2016〕1460號）文件要求，建設工程各重要分部（子分部）需完成驗收后方可進入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質量驗收是工程質量保障的重要保障和重大節點，未按要求完成質量驗收即進入下一階段施工可導致嚴重質量問題，故增加此評分項。

14.新增附表

3、附表5檢測不合格項目處理情況評分項

說明：工程質量檢測不合格項目需按相關規范及時進行處理，特別是涉及主體結構安全的重要建材、結構檢測等，相應的檢測不合格情況未按要求處理，會導致工程質量處于不可控制的狀態，有必要加強對工程檢測項目檢測不合格處理情況的評分項，督促施工單位及時規范處理施工過程中的不合格情況，確保建設工程質量可控。

15.新增附表

3、附表5工程現場材料檢驗情況 說明：為防止不合格材料用于工程建設，根據《廣東省建設工程質量管理條例》第十九條，所有工程進場材料均需進行檢查檢驗，經檢驗合格后方可使用，材料先檢后用的工程質量保障的重要環節，新增此評分項可防止各工程為趕進度違規未檢先用，造成工程質量隱患。

16.新增附表7監理單位地基基礎分部工程驗收鋼結構分部工程驗收、主體結構分部工程驗收評分項

說明：根據《廣東省建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉委員會關于加強房屋建筑重要分部工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2016〕1460號）文件要求，建設工程各重要分部（子分部）需完成驗收后方可進入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質量驗收是監理單位旁站監督的重要工作，也是工程質量保障的重要保障和重大節點，故增加此評分項。

17.調整附表8中扣分評價標準相關說明

說明：附表8建設工程監理質量管理現場誠信評價扣分表中基樁鉆芯檢測、地基基礎靜載試驗（豎向抗壓、豎向抗拔、水平靜載）、結構實體混凝土強度（鉆芯法）檢測扣分項，明確這三個扣分項目均是監理單位未履職需承擔相應的責任方實施扣分，更顯公平合理。

18．新增附表8中監理快報評分項

說明：建設工程監理制度是工程質量安全保障的基本制度，根據《廣東省建設工程質量管理條例》第十一條，及時、準確、如實地向管部門報告監理的責任，在實際工程建設過程中，監理未按要求及時報送工程質量安全問題，施工單位違規施工無法制止時，依然未按要求上報監管部門的現象時有發生，增加此評分項可有效督促監理單位按規定上報施工單位的各項違規行為。

19.新增附表

9、附表11演練使用“一張圖”系統進行模擬演練的加分項

說明：施工現場每季度均需按規定實施安全應急演練，近年來我市發生連續發生多起較大安全事故，甚至出現事故發生后施工單位未按要求及時報送事故信息的情況。鼓勵施工單位使用信息化系統實施模擬演練，有利于提高演練水平，方便政府與企業對安全事故演練處理的交流與互動，提高安全事故處理水平和快速反應能力。

20.附表9新增高大支模接入實時監控系統、施工現場接入視頻監控加分項

說明：“高大支模”是指搭設高度8m及以上、搭設跨度18m及以上、施工總荷載15kN/㎡及以上、集中線荷載20kN/m及以上的混凝土模板支撐工程和承重支撐體系。屬于建設工程三大危險源之一，是工程建設中重大安全事故的易發環節，傳統的監測模式精度低、速度慢，無法提前預警。利用先進的物聯網、信息化技術手段實施高大支模實施監控，可大大提高檢測精度，數據準確、快速，預防重大質量安全事故。施工現場視頻監控可有效直觀的顯示工地現場施工進度和具體施工情況，通過加分鼓勵各工地接入高大支模實時監控系統，和視頻監控，提高對工程監管的信息水平，提高監管效率。

21.附表10新增出現質量安全事故不及時上報 說明：根據工程質量安全事故應急處理管理相關規定，建設工程發生質量安全事故應在20分鐘內及時上報監管部門。但實際工作中不及時上報現象依然時有發生，且實際工作中對不及時上報的施工單位往往缺乏有效的處理措施，通過實施扣分，可有效約束各施工單位及時上報相關情況。

22.附表11修改部分評分項目評分有效期

說明：附表11中模板工程及支撐體系驗收總監是否參加、模板工程及支撐體系施工方案總監審批情況、人工挖孔樁施工方案項目總監審批情況等評分項，每個工程基本只做一次，加分應修改為至工程竣工更符合實際情況。

23.附表12修改部分評分項目評分有效期

說明：附表12中塔吊檢測情況、施工電梯檢測情況、逃避監管等都是直接影響質量安全嚴重行為，原評分有效期僅30日，扣分有效期偏低，與該評分項的重要程度不成正比，故做出相應的調整，扣分有效期調整為90日。

24.附表13新增裝配式建筑及“砌筑墻體使用輕質墻板、輕質砌塊等新型墻材，采用特殊粘合劑及薄層粘結等新材料新工藝，減少砂漿使用”兩項評分項

說明：裝配式建筑是我國建筑業發展的方向，國家、省、市均有2020年前實現30%建筑使用裝配式的要求，隨著裝配式建筑發展，輕質墻板將廣泛使用，輕質墻板的應用將能減少砂漿的使用。采用特殊粘合劑薄層砌筑墻體更能達到較好的節材效果。因此增加鼓勵施工單位使用裝配式建筑等相關施工技術的加分。

25.附表13增加工人宿舍板房電源使用36伏以下安全電壓評分項

說明：工人宿舍板房中亂拉電線，違規使用大功率電器是宿舍發生觸電、火災的重要原因。工人宿舍板房使用36伏以下安全電壓，即使發生觸電，也不會致使人死亡或致殘，36伏電壓也不會影響宿舍中的照明，風扇等電器的使用。通過加分鼓勵工人宿舍板房使用36伏安全電壓，可有效減少工人觸電和火災事故。

26.刪除附表

3、附表5中項目總監到位情況及評價標準

說明：原評價標準為項目總監每月到位天數/(當月天數*0.8)X10，該評價方法實際無法執行。故刪除，項目總監、總監代表到位情況評價方法改為1.委托項目總監代表履職的，項目總監每周不少于2日在施工現場履職，采用廣州市建設領域管理應用信息平臺中項目經理的考勤情況實施自動評價，每周無正當理由少于2日在施工現場的，系統自動扣分。2.未委托項目總監代表的總監及項目總監代表本人，每月超過7日不在施工現場的，采用廣州市建設領域管理應用信息平臺中項目經理的考勤情況實施自動評價，每個月無正當理由超過7日不在施工現場的，系統自動扣分。

（六）關于其他管理評價標準表內容的調整

1.將“拖欠工程款或工人工資引發群體性事件或造成其他惡劣社會影響的”的扣分值由10分提高到20分；增加欠薪被行政處罰的扣分項。

說明：《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號）中提到“我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發生，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。”《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）中也提到“部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發的群體性事件時有發生，影響社會穩定。”國家、省、市相繼出臺政策文件，要求健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，全面治理拖欠農民工工資問題，切實保障勞動者獲得報酬的權利。本次修訂將“拖欠工程款或工人工資引發群體性事件或造成其他惡劣社會影響的”的扣分值由10分提高到20分，增加欠薪被行政處罰的扣分項，正是從誠信綜合評價的角度予以失信懲戒，加大處罰力度，為解決拖欠農民工工資問題提供支持。

2.增加“不使用綠色生產達標企業生產混凝土的”扣分項 說明：為加強預拌混凝土行業的監管，規范預拌混凝土企業綠色生產，提高預拌混凝土質量和環保水平，促進我市預拌混凝土行業轉型升級，我委與市發展改革委、環保局、原國土房管局聯合印發了《關于預拌混凝土企業綠色生產達標考核工作有關事項的通知》（穗建筑〔2014〕891號）。該文件要求建設工程項目應當使用通過綠色生產達標考核企業生產的產品，并按照混凝土企業誠信評價的情況，優先選用排名靠前企業的產品。但實際監管過程中發現仍有施工單位使用未通過綠色生產達標考核企業生產的混凝土，質量難以得到保障，而目前對于施工單位卻缺乏有效的制約手段，因此本次修訂增加了“不使用綠色生產達標企業生產混凝土的”扣分項，督促施工單位有效落實使用綠色生產達標企業生產的混凝土的要求。