第一篇：農村集體土地確權與登記發證工作進展報告

莊浪縣農村集體土地

確權登記發證工作進展報告

市國土資源局：

根據《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發[2011]60號)和省國土資源廳《關于印發甘肅省農村集體土地確權登記發證工作方案的通知》(甘國土資籍發[2012]3號)及《平涼國土資源局關于印發<平涼市農村集體土地確權登記發證工作實施方案>的通知》(平國土資發[2012]31號)精神，對農村集體土地確權登記發證前期準備工作已全面完成。現將進展匯報如下：

一、工作進展情況

1、制定了《莊浪縣農村集體土地確權發證工作實施方案》和《莊浪縣農村集體土地確權發證工作領導小組》，領導小組辦公室設在縣國土資源局。

2、2012年2月18日，由李三衛副局長和汪志偉隊長組織并召開了關于農村集體土地確權和登記發證工作宣傳動員會，要求各國土資源所（分局）要在轄區各村張貼各種關于農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地登記發證工作的宣傳材料，確保本項工作的順利進行。

3、局領導決定本次外業地籍調查由天水三和數碼測繪院負責，各國土資源所（分局）抽調人員配合完成。近期已經在韓店國土資源所轄區范圍內開展試點工作，為全縣集體土地確權登記發證提供好的經驗和方法。

我縣農村集體土地確權登記發證工作于4月13號進入工地，投入作業小組8組，共17人。截止5月6日共調查宗地數為1054宗地，簽字完成868宗地。西門村完成，現在剩上洼村和東門村的一小部分，估計在本周完成韓店鎮政府所在地范圍內的居民點調查工作。

4、天水三和數碼測繪院負責制定了相關的技術方案及細則，通過我縣局審議，上報市局并執行。

5、為盡快開展工作，已做出了農村集體土地確權登記發證工作經費預算報告，并上報縣政府。

二、工作中存在的問題和建議

1.基礎資料缺乏，資金無法落實。由于缺乏完整的農村村莊地籍信息資料，農戶住宅登記發證大部分采用手工繪制的宗地圖，精度難以得到保證。

2.土地登記人員水平偏低。隨著土地登記的規范化、制度化要求，土地登記人員的業務水平還難以適應形勢發展的需要。各國土所土地登記退件多，土地登記資料有待于進一步規范，存在著“土地登記表格內容填寫不規范、經辦人欄表述過于簡單、內容填寫漏缺、復印件不蓋章、宗地圖要素

不全，四至過于簡單、發證資料裝訂不整潔”等問題，有待進一步加強陪訓。

3.農村宅基地登記工作進展緩慢，今年完成30%的農村集體建設用地登記發證任務大，難以完成。由于受人員、經費的限制，1990年至今，莊浪縣20多年間農村私人新建、原拆原建近80000多戶，有的鄉鎮農戶建房土地證書工本費已收取，但因鄉鎮財政困難，早已移作他用，有的鄉鎮已幾經撤、并，造成目前發證經費無法落實。

4.建房用地存在問題多，發證難度大。由于農村私人建房存在著少批多建、批東建西、一戶多宅等問題，雖經宅基地清理整頓，對新土管法實施前少批多建等違法用地進行了查處，補辦了用地手續，但對新土管法實施后發生的少批多建、未批先建等違法用地，只能查處和處罰、不能補辦用地審批手續，致使這部分農戶建房登記發證操作難度較大，農戶難以接受。

5.數據庫建設難，市局應要求全市統一的建庫軟件，使我們能夠對接各類數據。

莊浪縣國土資源局

二O一二年五月八日

第二篇：農村集體土地確權登記發證工作進展匯報

**縣國土資源局

農村集體土地確權登記發證進展情況

工 作 匯 報

按照豫國土資辦明電[2012]21號文件要求，**縣國土資源局提前謀劃，認真籌備，精心組織，穩妥操作，開展農村土地登記發證工作。現就該項工作目前具體開展情況匯報如下：

一、成立組織

我縣已于2011年12月成立了以***縣長為組長、政府辦公室紀檢組長***、國土資源局局長***同志任副組長的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，并下發了《關于加快推進全縣農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（淮政[2011]57號文，以下簡稱《通知》），對工作機構的建立以及相關職能部門應承擔的工作任務進行了具體安排。按照《通知》要求，**縣國土資源局組建了以局長李儉超同志任辦公室主任，黨組副書記、副局長***同志任辦公室副主任的**縣加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

二、制定方案

2011年12月，我縣已經制定了“**縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案”，分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方

面予以明確界定。該工作方案已于2012年3月6日經縣政府淮政[2012]9號文件批復。

三、預算經費

按照河南省農村集體土地確權登記發證工作縣級經費測算標準及說明預算，**縣農村集體土地確權登記發證工作所需工作經費共****萬元，已經列入**縣2012財政預算，預算報告已報縣長批準。

項目招標投標、政府召開動員會、責任目標簽訂等工作正在積極籌備開展。

四、存在的問題

1、群眾認識不到位。很多群眾及少數基層干部對土地登記發證的意義和作用思想認識不足，不能充分認識農村宅基地登記發證工作的重要性。建議召開鄉鎮動員會和村組動員會，充分調動村組干部和土地協管員的工作積極性，充分發揮基層干部在工作中宣傳發動、組織協調的作用。

2、權屬爭議多。由于我國經濟社會發展經歷了不同時期，造成村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權屬主體不明，之間的土地權屬爭議多，給確權登記工作帶來影響。建議不能因確權發證使原有的爭議矛盾進一步激化，成為現階段確權發證工作的阻力，影響確權發證工作進度。對確有爭議，一時無法調處解決的，劃出爭議區，待會后條件成熟再一一化解。

3、歷史遺留問題多。由于農村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的權屬資料，且還有很多住宅難以界定實際建成時間，給依法發證帶來困難。很多宅基地占用面積超過規定標準。怎樣核減，如何確權，在實際工作中都存在很多困難。集體建設用地使用權絕大多數沒有合法的用地批準手續，確權缺少法律依據。此外，因超面積、一戶多宅現象較多，政策把握不準。“一戶一宅” 分戶的依據不明確，其標準把握起來也有相當的難度。建議上級部門盡快出臺農村宅基地確權發證工作中便于實際操作的指導意見。

4、資金問題是約束本次工作進展的重要因素。

《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和《中共河南省委、河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農村發展基礎的實施意見》（豫發[2010]1號）兩文件中提出“加快農村集體土地確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。”河南省人民政府批轉的省國土資源廳、財政廳、農業廳制定的《關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見》中要求“各省轄市、縣（市、區）政府要按照豫發[2010]1號文件的要求，將農村集體土地確權登記發證工作經費納入財政預算，確保工作順利開展，不得增加農民負擔。”都沒指明工作經費在那一塊支出，只有在《河南省加快

推進農村集體土地確權登記發證工作領導組關于印發農村集體確權登記發證工作實施方案的通知》中提到“工作經費將從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。”沒有財政部門的正式文件，財政部門很難從出讓金、新增建設用地有償使用費中支出。建議由省財政下文指明資金出處。

五、建議

1、按照《河南省農村集體土地確權登記發證工作縣級經費測算標準及說明》，我縣農村集體土地確權登記發證工作預算資金為****萬元，這與附近縣市的預算基本一致。但是從縣領導到財政部門一致認為資金太多，另《河南省農村集體土地確權登記發證工作縣級經費測算標準及說明》沒有以正式文件下發，財政部門在評審預算資金時會對測算標準提出異議。建議與二次土地調查一樣由省廳下發正式文件。

2、此項工作時間緊、內容多、任務重、要求高，設及財政、農業、民政、地方政府等相關部門，單靠國土部門很難按質、按量、按時完成此項工作。此項工作省、市都沒有召開由縣領導參與的專題會議，導致了此項工作沒有順利開展。建議召開由縣主管縣長參加的專題會議，進一步提高認識，加快農村集體土地確權登記發證工作的開展，確保按時保質保量完成。

二〇一二年四月五日

第三篇：江西農村集體土地確權登記發證

江西省農村集體土地確權登記發證

工作動態

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區）的政府領導、國土資源局長及有關設區市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現予以刊發，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度靠后的22個縣（市、區）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區）政府、7個設區市國土局分管領導都作了表態發言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態發言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現村集體和農民的財產權益的重大舉措。“三農”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序穩定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財的產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現集體、農民的財產權益創造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉統籌發展的基礎工作。從2010年開始，連續幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合印發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業部聯合印發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發證”工作。這項工作，各市設區市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是完善國家不動產統一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部和國家林業局聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發證”工作為基礎，在建立和實施不動產統一登記制度的前提下,按照統一調查、統一確權、統一登記、統一發證的“四個統一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業、林業等五部門聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，部署依照不動產統一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業廳、林業廳再次聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發證工作”。省委深改組《農業和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區、余江縣完成農房外業調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉市完成率56.98%，景德鎮市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態發言22個縣（市、區），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業隊伍均已確定（宜春市還采取了設區市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作現場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業務培訓、宣傳發動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發證信息系統，優化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現代農業攻堅戰”項目進行調度，高位推動；將鄉（鎮）人民政府確定為工作的責任主體，統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有規定時間節點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節點推進。年底前完成房地一體確權登記發證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區國土資源管理業務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現工作提速增效。

一要加強領導組織。縣（市、區）政府要切實擔負起房地一體確權登記發證工作的主體責任，把房地一體確權登記發證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發揮相關部門、鄉鎮的作用，建立“各級政府主導，部門協調聯動，鄉鎮支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉（鎮）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉（鎮）政府要統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉（鎮）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業務人員，充實指界簽字隊伍，指導現場指界認定。鄉鎮村組干部、國土局業務骨干和專業調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規前提下，結合當地實際，創新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區，參加今天會議的22個地區任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉區等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業人手多少、組織協調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業隊伍提出的組織協調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環境。對不聽招呼、不守規矩、不按合同辦事的作業單位，要納入失信企業名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發證與其他改革的關系。當前，我省一些地區正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務，不拖全省后腿。

設區市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區和完成率50%以下的縣（市、區）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協調安排好這些縣（市、區）的省級質量檢查，幫助上述地區提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發證作為實施鄉村振興戰略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現在距離年底完成農村房地一體的確權登記發證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區）政府、國土資源局。

第四篇：吉安市農村集體土地確權登記發證

吉安市農村集體土地確權登記發證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農村集體土地確權登記 發證工作領導小組辦公室編

2011年11月22日

創 刊 詞

農村集體土地確權登記發證工作是黨中央、國務院、省委、省政府順應農業農村發展新形勢，促進城鄉統籌發展，明晰農村土地產權，依法保障農民權益，加快推進城鄉一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農村集體土地確權登記發證辦公室編印了《吉安市農村集體土地確權登記發證工作簡報》，作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結經驗、宣傳典型的“主平臺”。《簡報》需要社會各方面的關心、關愛和支持。《簡報》內容將設立“領導講話、工作動態、經驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農村集體土地確權登記發證的干部和群眾踴躍投稿，為農村集體土地“三權”發證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農村集體土地確權

登記發證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據中央和省統一部署，全面推進我市農村集體土地確權登記發證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農村集體土地確權登記發證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，登記發證率還很低，而且已頒證的大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。為此，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。搞好農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民的合法權益。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農村集體土地確權登記發證的過程，是查清宗地權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集 體土地產權制度，是促進農村經濟社會發展，實現城鄉統籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應綠色發展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農村集體土地確權登記工作，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤和農戶宅基地有償流轉改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農村集體土地確權登記，是“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎性工作，各地、各部門務必按照國家和省、市的統一部署，積極動員，全面推進，務求實效。

二、突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發證工作 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，對全市農村集體土地確權登記發證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩妥確定集體土地產權主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案，確保安全與穩定。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權登記發證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導。各縣（市、區）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩步推進，選擇一個鄉（鎮）先行試點，在總結經驗的基礎上逐步有序推開。總的要求是，2011年11月底前，完成建立機構、落實經費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區）完成1個鄉（鎮）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發證工作。二是突破關鍵。農村集體土地確權登記發證工作的重心在基層，關鍵在權屬爭議調處。要充分發揮鄉（鎮）政府和村委會在權屬爭議調處中的主導作用，由鄉（鎮）政府組織村級干部參加農村集體土地登記發證工作，組織協調解決土地權屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。要尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具體所有權的農民集體；二是集體建設用地使用權確 權登記發證到位。要本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地使用權依法進行確權登記發證；三是農村宅基地使用權確權登記發證到位。宅基地使用權登記要嚴格執行“一戶一宅”的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調查上圖登記造冊，暫不發證。城鎮居民在農村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執行省國土資源廳規定。同時，要把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

“做到四個清理”。要以此次農村集體土地確權登記發證工作為契機，對農村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發證工作創造條件。一是全面清理違法違規建房。尤其是對沒有經過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規建房。要嚴格執行省、市規定，對農民建房面積進行監管，規范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規建房。對沒有經過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規劃要求的，要在這次確權登記發證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉結合部擅自建房或“小產權房”。對城鄉結合 部違規建房，城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發證，要防止通過確權登記發證將違法土地合法化。總之，凡是違法違規、未經批準所建的房子，這次集體土地確權登記發證時，只登記造冊，不予發證。鄉（鎮）政府和鄉（鎮）土管所是這次農村集體土地確權登記發證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農村土地管理責任制，明確鄉鎮、村、組干部在農村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權責統一、相互制約的農村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農村集體土地確權登記發證工作穩健推進 農村集體土地確權登記發證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區）政府、井開區管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領導。農村集體土地確權登記發證工作時間緊、任務重。各縣（市、區）政府和井開區管委會要迅速成立農村集體土地確權登記發證及土地權屬糾紛調處領導小組，由縣（市、區）政府、管委會的主要領導任組長，國土、財政、農業、林業、民政、水利、規劃、法制等部門為成員單位，負責領導和調處農村集體土地確權登記發證及土地權屬糾紛。要組成工作組，下到鄉、村、組參與和指導農村集體土地確權登記發證工作，組織協調解決土地權屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當時當地。

二要周密部署安排。各縣（市、區）政府和井開區管委會要 把農村集體土地確權登記發證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責任狀，把工作任務和要求落實到鄉、村、組。要加強對鄉、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協調配合。國土資源部門要結合第二次土地調查成果，抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，制定工作方案，明確工作任務，組織人員培訓；財政部門要負責將農村集體土地確權登記發證工作所需經費足額納入財政預算，確保農村集體土地“三權”登記發證工作正常進行；農業部門要負責及時提供農村集體土地承包經營權發證的有關資料，并認真做好農村集體土地經營權和所有權的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調處；林業部門要充分利用林權制度改革的成果，為農村集體土地確權登記發證提供服務；規劃建設部門要及時提供測繪成果和鄉鎮規劃資料，為農村集體建設用地和宅基地使用權發證提供服務。要建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調度各地進度，確保工作平衡發展。

四要做好宣傳動員。開展農村集體土地確權登記發證工作，既是一次農村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規的宣傳教育過程。各縣（市、區）政府、井開區管委會和有關部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網絡、有線電視、張帖宣傳標語等形式，對開展農村集體土地確權登記發證的重要意義、目標任務、方法步驟，及相關要求開展宣傳。通過縣、鄉層層召開動員會，編印政策學習文件，廣泛開展宣傳，使農村集體土地確權登記發證的重要意義家喻戶曉，為農村集體土地確權登記發證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作任務已經明確，關鍵在于抓落實。各地、各有關部門務必按照省、市的統一部署，解放思想，開拓創新，扎實工作，圓滿完成我市農村集體土地確權登記發證工作，為建設“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態

全市農村集體土地確權登記發證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農村集體土地確權登記發證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區）政府、井岡山經濟技術開區分管國土資源工作的領導，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉（鎮）的鄉（鎮）長，井開區街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業局、市農業局、市水利局、市城鄉規劃建設局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農村集體土地確權登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農村集體確權登記發證工作提出三點要求：一是統一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義；二是突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發證工作；三是精心組織，確保農村集體土地確權登記發證工作穩健推進。

會上，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了農村集體土地確權登記發證工作責任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領導，省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農村集體土地確權登記發證工作領導小組成員單位，各縣（市、區）農村集體土地確 權登記發證工作領導小組辦公室。

第五篇：農村集體土地確權登記發證 簡報

XX國土資源信息

第三十九期

XX縣國土資源局 2012年7月 19日

州檢查組檢查我縣農村集體土地確權登記發證工作

2012年7月19日早上，州國土資源局黨組書記、局長、州農牧村集體土地確權登記發證工作領導小組副組長XX同志、州國土資源局副局長、州農牧村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室主任XX同志帶領檢查組一行督查XX縣農牧村集體土地確權登記發證工作開展情況。

XX縣政府在政府六樓會議室召開XX縣農牧村集體土地確權登記發證工作匯報會，各農牧村集體土地確權登記發證工作領導小組成員單位負責人、各鄉鎮負責人和縣國土資源局全體職工參加了會議，會上，縣政府副縣長XX同志就目前卓尼縣農牧村集體土地確權登記發證工作開展情況做了匯報，并表態，我縣一定堅決按照州上的統一部署，盡快投入工作，順利完成農牧村土地確權登記發證各項工作。檢查組在聽取縣政府工作匯報的基礎上，詳細查閱了有關文件資料，并指出工作中的不足和今后努力的方向。

最后，XX局長對XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務必完成農牧村集體土地確權登記發證工作。二是以點帶面，突破重點，全力推進農牧村集體土地確權登記發證工作進度。三是把握原則，破解難題，全力完成農牧村集體土地確權登記發證工作。四是注意方法，把握程序，保證社會和諧穩定，有力逐進各項工作順利進行。

抄 送：州國土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀委。