第一篇：中國特色社會主義體系的主要內容

中國特色社會主義體系的主要內容

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系。《共產黨宣言》發表以來近一百六十年的實踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運，才能煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

科學發展觀的科學內涵和精神

1.科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

2.科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

——必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。

——必須堅持以人為本。

——必須堅持全面協調可持續發展。

——必須堅持統籌兼顧。

胡錦濤在清華大學百年校慶上的講話關于青年學生的部分的概括

青年是民族的希望、國家的未來，青年學生是國家的寶貴人才資源。黨和人民對包括廣大青年學生在內的全國青年寄予厚望。

第一，我們要把文化知識學習和思想品德修養緊密結合起來。

第二，我們要把創新思維和社會實踐緊密結合起來。

第三，我們要把全面發展和個性發展緊密結合起來。

第二篇：毛澤東思想和中國特色社會主義體系概論讀書筆記

《反對本本主義》 歷史背景

是毛澤東1930年5月為反對當時中國工農紅軍中的教條主義思想而寫的關于調查研究問題的重要著作。原名《調查工作》。這是毛澤東最早的一篇馬克思主義的哲學著作。那時沒有用“教條主義”這個名稱，而叫它做“本本主義”。基本內容

在這篇著作中，毛澤東從認識論高度第一次鮮明地提出“沒有調查，就沒有發言權”，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等著名論斷；闡明了社會調查的重要意義，以及調查的目的、對象、內容、方法和一些技術細節；揭露了教條主義的錯誤及其對革命事業的危害，批評了紅軍中一部分人安于現狀、墨守成規、迷信“本本”、不愿作實際調查的保守思想。文中還表達了學習馬克思主義必須同中國的實際情況相結合的思想，這是第一次明確提出黨的思想路線，首次提出是1929年6月[1]，強調共產黨人要堅持從斗爭中創造新局面的思想路線。歷史意義：這篇著作提出和闡明的重要思想原則，是辯證唯物主義認識論在實際工作中的具體運用和生動概括，是作者應用馬克思主義從事社會調查，同主觀主義特別是教條主義作斗爭的歷史經驗的科學總結。它反映了毛澤東思想的三個基本點，即實事求是、群眾路線和獨立自主的思想雛型，標志毛澤東哲學思想的初步形成。讀后感：通過學習《反對本本主義》，對于克服主觀主義，官僚主義，養成密切聯系群眾，站到群眾中去，也具有重要的現實意義。話雖如此，做起來并冒得那么簡單!文-革后，黨內堅持兩個兩個“凡是”的思想，教條主義的理解毛主席的話，讓活人寒心，也讓英靈不得安身!如讓毛主席知道，不抽他們幾個耳光子那還行?正是因為錯誤的思想，才是國家經濟建設困難重重，徘徊難進。毛主席曾在文中指出：“盲目的表面無異議的執行上級的政策，這不是真正執行上級的政策，這是反對上級指示或者對手那上級指示怠工的最妙辦法。”何以如此?不東腦筋啊，不深入調查，具體的制定具體方案，只顧生搬硬套，造成損失，卻因看上去“未犯錯”而難以罪責，美哉，妙哉!損失在誰?還不是國家。我認為，對這種不作為的領導，應該重責!

《星星之火，可以燎原》

基本內容：這是毛澤東在1930年給林彪的一封信。是為答復林彪散發一封對紅軍前途究竟應該如何估計征求意見的信。毛澤東在這封信中批評了林彪以及黨內一些同志對時局一種悲觀的思想。1948年林彪向中央提出，希望公開刊行這封信時不要提他姓名。毛澤東同意了這個意見。在收入本書第一版的時候，這封信改題為《星星之火，可以燎原》指名批評林彪的地方作了修改。

此文，進一步闡述了農村包圍城市、武裝奪取政權理論。

1、寫作背景

1927年大革命失敗以后,黨的工作重點由城市轉入農村，國革命暫時進入低潮，毛澤東同志領導建立了第一個農村革命根據地——井岡山根據地。但是，當時黨內有“左”傾思想的人，仍幻想以大城市為中心舉行武裝起義；而以林彪為代表的有悲觀思想的“右”傾機會主義者，在強敵進攻面前，懷疑革命根據地發展的前途,提出了“紅旗到底能打多久”的疑問。他們不相信革命高潮很快就要到來，不愿經過艱苦奮斗創建農村革命根據地，主張用輕便的流動游擊方式去擴大政治影響，等到全國各地爭取群眾的工作做好了，再來一全國武裝起義。歷史意義：時中國革命的主觀力量雖然弱，但是立足于中國落后的脆弱的社會經濟組織之上的反動統治階級的一切組織也是弱的。這樣中國革命的走向高潮，一定會比西歐快。在1927年革命失敗以后，革命的主觀力量確實大為削弱。若僅依據某些現象來看，黨內同志們發生悲觀的念頭也是很自然的。但若從實質上看，那便是“星星之火，可以燎原。”現在雖只有一點小小的力量，但是它的發展會是很快的。它在中國的環境里不僅是具備了發展的可能性，簡直是具備了發展的必然性，這在五卅運動及其以后的大革命運動已經得了充分的證明。馬克思主義者對未來的發展和變化，只能說出個大的方向，不可能機械地規定時日。所謂的中國革命高潮快要到來，正如毛澤東所說的，“它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。” 毛澤東的這篇《星星之火，可以燎原》在那時安定了不知多少黨內的同志，使他們看到了希望。星星之火可以燎原，正是這星星之火，使勝利的紅色旌旗飄遍中國，點亮了中國革命的燈塔，指明了前進的方向。我們黨憑著“星星之火可以燎原”的堅定信念和“艱難奮戰而不潰散”的艱苦奮斗作風，戰勝了一個又一個困難，取得了一個接一個的勝利。

讀后感：做事堅持不懈，越挫越勇。當我們認定要做某一件事的時候，就要立場堅定，就要有鍥而不舍的精神，不要稍遇挫折時就產生悲觀情緒，并把這一情緒一般化擴大化，從而感到勝利的渺茫就放棄所持，而應當越挫越勇，越是環境惡劣，越是艱難困苦就越要堅持，哪怕只有萬分之一的成功機會。往往越到艱難的時刻，離勝利就越近。故毛澤東同志在信中提到，黨內同志應該克服困難，在游擊區域內建立紅色政權以迎接革命高潮的來臨。事實證明，正是共產黨人的這一精神使他們走到了最后，走上了歷史的最高舞臺。成功首先要有堅定的信念，其次要有堅持不懈，艱苦奮斗的精神，最后要有正確的行事方法。三者缺一不可，沒有信念，何談奮斗；沒有正確方法，何來事半功倍；沒有鍥而不舍，何以功成身就。

《解放思想，實事求是，團結一致向前看》 背景說明

是鄧小平同志在1978年12月13日的中共中央工作會議閉幕會上的講話。這次中央工作會議為隨即召開的中共十一屆三中全會作了充分準備。鄧小平同志的這個講話實際上是那次三中全會的主題報告。基本內容 主要內容：

第一部分主要談的是：解放思想是當前的一個重大政治問題.第二部分,確立解放思想的重要性之后,講話強調,解放思想的一個十分重要的條件,就是要真正實行無產階級的民主集中制.我們需要集中統一的領導,但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中.第三部分主要談了對于歷史遺留問題的處理,強調,處理遺留問題為的是向前看.最后一部分,講話提出,要向前看,就要及時地研究新情況和解決新問題.歷史意義

《解放思想,實事求是,團結一致向前看》,實際上是十一屆三中全會的主題報告。這個講話對十一屆三中全會的思想路線、政治路線作了深刻系統的闡述。特別是提出“解放思想是當前的一個重大問題”、“民主是解放思想的重要條件”,詳盡地論述了解放思想的意義、任務、方法和重點,沖破了“兩個凡是”的禁錮,從而開始打破了黨內長期存在思想僵化的狀態,為開辟有中國特色的社會主義道路莫定了極為重要的思想基礎。鄧小平在講話中的這些重要思想觀點的提出,是鄧小平理論形成的開端。讀后感

在新時期的起始階段及整個進程中，在全面建設小康社會和新世紀新征程中，始終是起統帥、開路作用的至關重要的問題。可以說，解放思想、實事求是，是長期而艱巨的任務。堅持解放思想、實事求是。就一定要大力發揚解放思想、實事求是的科學態度和創新精神，以抓住機遇而不可喪失機遇，開拓創新而不可因循守舊的精神狀態。

作為當代的大學生，我們應該謹記“解放思想實事求是團結一致向前看”，時刻用這一思想武裝自己，提高自己，完善自己，為我國的社會主義建設貢獻自己的力量；作為一個正在崛起的國家，我們更要堅持“解放思想實事求是團結一致向前看”，并不斷的豐富其內涵，只有這樣，我們才能夠更好的建設我們的國家，早日實現中華民族的偉大復興。堅持四項基本原則 時代背景

1979年1月18日，中共中央在北京召開理論務虛會，討論工作重點轉移后的理論工作問題。鄧小平在會上作了“堅持四項基本原則”的講話。[1] 撥亂反正工作全面開始后，社會上極少數人曲解“解放思想”的口號，打著“社會改革”的幌子，夸大黨在過去工作中的錯誤，企圖否定黨的領導，否定社會主義道路。基本內容

四項基本原則是：“第一，必須堅持社會主義道路；第二，必須堅持人民民主專政；第三，必須堅持共產黨的領導；第四，必須堅持馬列主義、毛澤東思想。”

這四項基本原則，是中國共產黨的立國之本。在社會主義現代化建設的整個過程中，必需堅持四項基本原則，反對資產階級自由化。歷史意義

四項基本原則從根本上規定了我國社會主義建設的根本性質、根本特征和根本方向，是黨的基本路線的重要內容，是長期歷史經驗的科學總結，體現了億萬中國人民的共同意志，是不可動搖的立國之本；而且寫進了我國憲法，任何時候都要加以堅持。（3）四項基本原則對改革開放和現代化建設起著三方面的政治保證作用：一是保證有一個堅定正確的政治方向；二是保證有一個團結穩定的環境；三是保證有統一的意志和統一的行動。讀后感

堅持四項基本原則，揭示了社會主義初級階段的主要矛盾，反映了基本矛盾運動規律的要求，是制定社會主義初級階段基本路線的客觀依據。是全國人民的根本利益所在：是社會主義現代化建設的政治保證。是黨和國家團結、穩定、發展、進步的最重要政治基礎：四項基本原則保證了改革開放和現代化建設的正確方向。十一屆三中全會以來，我們就是通過改革開放推進社會主義現代化建設。保證了國家和社會發展的穩定。堅持四項基本原則，全黨就有一個明確的政治方向，全國各族人民就有一個團結凝聚的核心，一切活動和工作就 我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領。

只有堅持四項基本原則，我們的國家才能長治久安，我們的事業才能從勝利走向新的勝利！

第三篇：“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

王征國

（中共湖南省委講師團，湖南 長沙 410011）

[摘 要] “五位一體”的中國特色社會主義法治體系是指：完備的法律規范體系，它堅持以科學立法、民主立法、道德立法為衡量標準；高效的法治實施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執政方式等為基本內容；嚴密的法治監督體系，它包括全國人大的制約監督、行政機關的制約監督、司法機關的制約監督、社會輿論的制約監督、公民的制約監督等各類監督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護司法權威、實施和促進司法公開、適應和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內法規體系，它以黨規黨紀嚴于國家法律、黨內法規體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態等為前進方向。

[關鍵詞] 法律規范體系 法治實施體系 法治監督體系 法治保障體系 黨內法規體系

[作者簡介] 王征國（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團教授、湖南省創新與方法研究所所長，研究方向為馬克思主義哲學。

習近平同志指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并對這個總目標作出了闡釋：即“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。” [1]這就是說，全面推進依法治國，已經從“完善法律體系”提升到了“建設法治體系”。“法律”與“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態到動態、從法規到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個“治”字的精髓和靈魂是把公權力關進制度的籠子里，迫使官員正當行使手中的權力，正確履行法定職責，實現權力和職責的有機統一。官員的法治意識，有利于全社會形成一種自覺守法的風氣。而且，“法律體系”也不單是個“完善”的問題，更是個“建設”的問題，即建設“五位一體”的中國特色社會主義法治體系，包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系，以及黨內法規體系等。

一、完備的法律規范體系 2003年3月，吳邦國委員長說：要爭取在十一屆全國人大任期內，基本形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國代表全國人大常委會在十一屆全國人大四次會議舉行的第二次全體會議上作報告。他指出：1982年通過了現行憲法，此后又根據客觀形勢的發展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，并全面完成對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設總體上都已實現了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實？現實情況并不令人滿意，因為有法不依、法律意識淡薄仍是十分普遍的問題。而形成的法律體系是否需要繼續完善？現實仍然給予了肯定性回答，因為當前中國法律法規體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還相當淡薄，官員濫用權力時有發生。所以，中共十八屆四中全會《決定》強調要“形成完備的法律規范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進了一步，“法律規范體系”也明顯高于“法律體系”。其實，衡量一個社會、一個國家的法律規范體系是否完備，最主要標準是看以下三條： ——科學立法。完備的法律規范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個人之間的交往、家庭、婚姻、經濟往來，我們通常稱之為私法規則，調整的是個人與個人之間的關系。另一部分是公法規則，調整的是國家和個人的關系，它解決個人的自由有多大的范圍、國家的權力從何而來、國家的權力如何運行等問題。私法規則強調的是自治，而公法規則強調的是民主、公正、理性。私法不強調理性，可以是非理性的。比如一個女孩子愛上一個男孩子。這個男孩子長得雖然風流，但是感情不專一，不負責，所以在旁人看來，這個女孩子與這個男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預她嫁給這個男孩子的自由權力。公法的運作不能非理性。這是公法與私法的一個最大的區別。在公法里邊更強調程序，更強調怎么體現、怎么保障民主參與、怎么保障科學合理。它的理性化靠程序來保障。因此，要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權；要完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；要加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實；要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

——民主立法。完備的法律規范體系，必須建立在民主的基礎之上，尤其是那些事關民生的重要法規。這些年來，我國制定了很多法律法規，但總體上看，我國的立法民主程度是比較低的。我國的立法是專家立法。專家包括兩部分，一部分是專家學者，他們了解國外的情況，從事研究。很多法律是出于他們之手，叫專家建議稿。另一類是實務界專家，我把他們叫做技術官僚，包括國務院法制辦的從事法制工作的一些官員，包括全國人大從事法制工作的官員，也包括最高法院的一些法官。“官僚”一詞是中性的，不是貶義的。他們了解情況。他們參與立法，通過法條把他們認為是正確的東西規定下來。可是廣大的民眾參與是非常有限的。西方國家的立法有一個重要機制，就是利益團體參與立法的機制。美國有一棟大樓，這個大樓里住了1萬多名說客，利益團體的說客，代表各個利益團體向議員們的私人秘書進行立法游說。在美國有535名議員，其中100名參議員，435名眾議員。每一個參議員有4個秘書（國家出錢，議員自己去聘）。這些說客們的游說，由議員的秘書們收集整理、分類，并反映給議員。議員們選擇其代表的利益團體，并把他們的意見反映在立法之中。在我國，由于利益團體不發達，參與機制不健全，所以主要是專家立法。專家立法的一個弊端是學者們是過于理想，對現實世界把握有限，而工作人員往往容易部門化、個人傾向化（他不受什么制約），所以，有許多法規還存在很多問題。

——道德立法。形成完備的法律規范體系，必須體現人類最低的道德追求，包括程序上的自治、自由的追求，也包括公法上的公正、民主等追求。法治和德治是相輔相成的。法律的背后都有道德的標準。比如不許殺人，背后體現了對人的生命的尊重。所以有人說法律是人類的最低道德要求，而法律的最高追求是道德。純粹的德治是有缺陷的。德治有兩個不足：一是難有統一的標準，不同環境中生長的人道德標準是不一樣的。比如制定婚姻法時，在對待婚外戀問題上，年紀大的學者包括各部門的同志都主張對婚外戀進行制裁。但是年紀輕一點的、中年的一些學者，包括各部門的同志對此則持比較曖昧的態度。因為婚外戀是一個很復雜的問題，實際上是人類社會發展的一個副產品。在比較原始的農業時代，人們生活的空間有限，一輩子固守一份感情比較容易做得到。在工業時代，一輩子固守一份感情也勉強做得到。到信息時代，社會在飛速的變化，唯獨感情自始至終不變，這是不合情理的（除非兩個人齊頭并進）。凡是經濟比較發達的國家都有同樣的問題。當然解決的方式不同，美國解決的方式是拜拜；日本解決的方式是婚外戀（日本人婚外戀達70%）；我們國家的婚外戀也很多，道德約束力正在失去。所以，道德標準不能統一，若要統一就統一在法律上。當然道德標準有很多已職業化，比如教師、公務員的職業道德是有嚴格要求的，而這種道德要求都是帶有法律屬性的，比如公務員道德標準是由公務員法規定的，律師的道德標準在比較發達的國家也是通過類似立法的形式來規定的。德治的另一個不足就是沒有強制力的保障，然而道德立法的強制力就彌補了這個不足。

二、高效的法治實施體系

高效的法治實施體系，以全民守法為目標。要通過在全社會深入開展法治宣傳教育,使社會主義法治精神真正進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，并逐步深入人心。要創新法治宣傳方式,提高輿論引導能力,抵御錯誤觀點的干擾和影響,讓社會公眾在學法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結合,高度重視道德對社會公眾的規范作用,大力推進公民道德建設工程,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風尚,形成依法維護權利、自覺履行義務的現代公民意識。同時，又要努力完善立法程序、司法制度和執政方式。

——完善立法程序。立法工作好不好，質量高不高，關鍵是要把握好立法工作是否遵循市場經濟規律、政治文明發展規律、法律體系內在規律、立法工作自身規律，嚴格按照立法程序辦事。這就要加強對法條詞語運用、法規體例與內容安排等技術問題的研究，在統籌法律法規“立、改、廢、編、配”的基礎上，實現法律體系的內部和諧。要完善立法規劃，加強對立法規劃的科學論證，深入調查研究，全面考察立法規劃的客觀性與可行性。要健全立法立項制度，盡可能改變立項由政府部門主導的現象，從實際需要出發，組織專業人員審查申請立項的立法條件是否成熟，科學編制立法工作計劃。要提高立法審議質量，加強法案審議的專業性，適當提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭議協調制度。要重視立法評估建設，建立健全法律法規實施效果評估機制，并使之規范化、制度化。

——完善司法制度。中國特色社會主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導，在充分考慮中國國情，總結我國社會主義司法實踐的成功經驗，積極吸收人類法治文明優秀成果的基礎上建立起來的，是人類法治發展史上的偉大創造，具有鮮明的中國特色。在司法權的來源上，司法權來自人民，屬于人民；在司法權的配置上，偵查權、檢察權、審判權、執行權既相互制約，又相互配合；在司法權的行使上，審判機關、檢察機關既依法獨立公正行使職權，又自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、群眾監督；在司法權的運行方式上，堅持專門機關工作與群眾路線相結合，等等。我國社會主義法治建設的實踐證明，中國特色社會主義司法制度符合中國國情，順應了人類社會發展規律和社會主義建設規律，保障促進了中國特色社會主義事業的發展進步。然而，面對人民群眾需求變化、刑事犯罪高發、訴訟糾紛大幅度上升的嚴峻形勢，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡化辦理機制、輕微案件快速處理機制、擴大簡易程序適用范圍等機制和辦法，簡化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。

——完善執政方式。全面推進依法治國，關鍵在“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。中國共產黨依法執政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執政方式的與時俱進和制度創新，突出體現了執政黨在領導國家法治建設中的積極性、主動性和創造性，有力鞏固了我們黨的執政地位、提高了黨的執政水平。通過全面推進依法治國，把黨的意志和路線方針政策規范化、程序化、法律化，落實到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節，是我們黨有效應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗以及提高拒腐防變和抵御風險能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實施，關鍵也在黨。一方面，各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律權威，各級領導干部要率先垂范，自覺接受監督，支持各級國家機關及其工作人員依法行使職權，各盡其職地開展法律監督工作；另一方面，也要進一步強化黨內紀律檢查，切實加強對執法司法活動的監督，確保法律的正確實施。

三、嚴密的法治監督體系

中共“十五大”以來，我國已經建立起全方位、多層次的有中國特色社會主義的法律制約監督體系。中國共產黨的制約監督主要體現在政治領導、紀律檢查，特別是對各級黨員領導干部的監督。其中，黨對政法機關及其執法司法工作的監督是加強黨對政法工作領導的重要組成部分，是保證執法公正的重要措施。中國人民政治協商會議的制約監督，是在堅持四項基本原則基礎上，通過提出意見、批評、建議等方式進行的政治監督。各民主黨派的制約監督，是指在堅持中國共產黨領導的前提下，各民主黨派可參與國家政權的組成，參與國家法律、法規及重大國策的協商，參與國家事務的管理。社會團體的制約監督，主要是相關社會組織通過批評、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監督有關權力的運行。為此，嚴密的法治監督體系以下列各類監督為重要保障。

——全國人大的制約監督。全國人大作為國家權力機關，負責對享有立法權的國家機關的立法活動及其結果的合法性進行監督，主要方式有批準、備案、發回、宣布無效、改變或撤銷等。全國人大監督憲法的實施，全國人大常委會監督憲法和法律的實施，有權處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規和其他決定、命令無效，也包括罷免違憲失職的國家領導人。此外，還可以通過聽取和審議最高行政機關與司法機關的工作報告，向有關部門提出質詢案，對重大問題組織調查委員會進行調查處理等方式，對憲法和法律的實施進行監督。地方各級人大保證憲法和法律在本行政區域內的實施，分別按照權限進行法律監督。各級人民代表大會及其常委會依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進行監督。

——行政機關的制約監督。關鍵在加強國家行政機關內部自我約束與控制。上級國家行政機關和法律、法規規定的其他機關，根據行政相對人的申請，依法對下級行政機關引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定。通過行政復議促進行政機關不斷規范行政行為，提高依法行政水平。行政監察機關對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員執行法律、法規、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀行為的監督，依法行使檢查權、調查權、建議權以及行政處分權。國家審計機關對有關國家機關、財政金融機構、企事業單位的財政財務活動、經濟效益、財經法律法規遵守執行情況依法加強檢查、審計、評價、鑒證，以保證其真實性、合法性和有效性。同時，國家行政機關運用行政管理職能依法對相關領域社會生活秩序進行檢查與監督，以保障法律、法規、規章的執行和行政目標的實現。

——司法機關的制約監督。人民檢察院作為國家法律監督機關，依法行使檢察權，履行法律監督職能，維護司法公正和法制統一。通過依法查辦貪污受賄和瀆職侵權犯罪，監督國家機關工作人員的貪污受賄和瀆職侵權行為；通過批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監督偵查活動的合法性；通過參與審判活動特別是依法提起抗訴等，監督審判機關審判活動的合法性，同時，對刑事案件判決、裁定的執行和對監獄、看守所的活動及其合法性進行法律監督。人民法院作為審判機關，依法對其系統內部和其他國家機關、社會組織、公民的執法、司法以及守法活動進行法律監督。人民法院內部自上而下的法律監督主要通過審級監督來實現，監督主體是最高人民法院和上級人民法院，其監督通過二審程序、再審程序、核準程序、死刑復核程序等來完成。人民法院通過行政審判，監督國家行政機關及其工作人員的具體行政行為的合法性與執法情況。

——社會輿論的制約監督。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監督渠道不斷拓寬，質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對國家公務人員的監督有力有效。社會輿論的制約監督，能把國家機關及其工作人員置于社會公眾的監督之下，使得他們務必依法審慎行使權力；能把權力行使的規程告知公眾，使他們可以依據法律條文來衡量國家機關及其工作人員行使權力的專業水準和職業操守；能把權力行使的過程與結果，通過傳媒訴諸社會公眾，有利于排除影響權力依法行使的各種干擾因素。當然，社會輿論的制約監督應當是依法、客觀公正、建設性的，有利執法司法機關改進執法司法作風，提高執法司法水平。缺乏制約或不當的監督，也會給依法公正行使權力造成負面影響。

——公民的制約監督。我國憲法規定，公民享有參政權、選舉權和被選舉權，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟、文化和社會事務；公民對任何國家機關和工作人員，有提出批評和建議的權利；對國家機關及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權利，及取得損害賠償的權利等，這些為公民對國家權力主體進行監督提供了依據、途徑和方式。公民的制約監督是對國家管理最直接、最廣泛的制約監督方式，只有充分調動和發揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權力正確行使。正如習近平同志所說：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。” [2]

四、有力的法治保障體系

法治是一個國家發展的重要保障。“法令行則國治，法令弛則國亂。” 國家治理的一切活動都并入法治的軌道運行，法治政府、創新政府、廉潔政府是打造現代政府的必由之路，憲法意識、法律觀念、法治思維是全社會所有成員必備素質。同時，我們還要注重司法權威是否建立、司法公開是否實施、法治需求是否滿足。

——樹立和維護司法權威。這就需要各級黨組織和各級領導干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，支持和幫助司法機關抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護憲法和法律的權威，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，支持司法機關依法辦案、公正司法。要堅持在全社會深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時要建立和完善懲戒妨礙司法機關執行公務、拒不執行司法機關依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規定。過去人們總是靠“領導批示”解決問題，現在主要靠“律師出面”維護合法權益。

——實施和促進司法公開。司法機關應積極實施和促進司法公開，在司法活動中體現和保障人民當家作主的權利。這主要體現在三個方面：一是促進司法公開，必須切實尊重和維護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進司法公開，必須健全依法對當事人公開的各項制度。對當事人公開，應當貫穿于司法活動的全過程。要依法公開司法過程和程序，依法公開案件各個環節和有關信息。對涉及當事人權益的事項，要依法及時告知當事人。司法機關作出決定或裁判，應當及時將決定或裁判的內容、事實和法律根據告知當事人。三是促進司法公開，必須健全依法對社會公開的各項制度。依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽。司法機關也可以有計劃地通過相關組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協委員旁聽案件，增進廣大群眾、人大代表、政協委員對司法工作的了解。

——適應和滿足法治需求。習近平同志反復強調:“堅決糾正違憲違法行為”，“司法權是判斷權，司法權是中央事權”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應和滿足現實生活對法治的真實需求。對此，復旦法學院院長孫笑俠教授在回答記者提問時說:“當下的中國，法治為何會成為老百姓的口頭禪，就是因為法治已成了百姓的真需求，我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權力清單掛在陽光底下；需要政府減少許可審批給市場主體更多自由；需要法治保障投資風險的減少；需要法治來保證每人都不會吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業機會的公平；需要法治保障個人意見有正常暢通的渠道和方式得以表達；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對待；需要法治來保證自己不被偵查機關任意監控和關押……”“總之,大家意識到推進法治不只是律師和法官們的事，還是企業家、知識人、政治家等社會各界的事，更是事關老百姓人權與民生的事，推行法治成為中國人的真實需求。” [3]

五、完善的黨內法規體系

黨的事業發展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設好黨。擁有一套完整的黨內法規是我們黨的一大政治優勢。經過近百年的實踐探索，我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀委四次全會上指出：與時俱進是我們黨的理論品質，要認真總結我們黨93年、無產階級政黨100多年、世界政黨300多年制度建設理論和實踐經驗，立足當前、著眼長遠，統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。這就為把從嚴治黨與依法治國結合起來，把黨紀與國法之間的“縫隙”銜接起來，找到找準了能夠牽動全局的最佳穴位。

——黨規黨紀嚴于國家法律。我們社會當中的每個人包括中國共產黨黨員都要接受國家法律的約束，從這個意義上說國法當然高于黨紀。然而，法律只是對每個人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國家法律這個底線要求上，那就不能稱其為共產黨員了。因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民，理所當然應該接受比普通人更嚴格的約束。每個申請入黨的同志，當面對黨旗宣誓時，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，依法治國、依法執政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區市據此展開了“裸官”整治和調崗專項行動，“遷徙自由”雖然是公民權利，但是鑒于“裸官”的貪腐風險，黨規黨紀作出了嚴于法律的規定。隨后，中紀委在通報官員的調查處理結果時，多次采用“與他人通奸”的表述。現行刑法等相關法律并未對“與他人通奸”作出規范，但《中國共產黨紀律處分條例》有明確規定。可見，黨紀嚴于國法。不過，黨規黨紀嚴于國家法律，并不是說黨規黨紀可以凌駕于國法之上，相反，更要注重黨內法規同國家法律的有機銜接，更要把黨紀限制在黨內而不能超出其適用范圍。

——黨內法規體系需要配套完備。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章規定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規則、紀律約束等基本內容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據。黨員干部要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。當前，黨內法規制度建設理論研究相對薄弱，對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統研究、予以確定；有的黨規黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節支撐，可操作性不強，亟待完善。我們要根據《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。要著重規范黨的政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。要求真務實、循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，成熟后再上升為制度。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法律法規。

——制度反腐將成為治本新常態。回顧新中國成立以來我國相繼采取的反腐形式，大多黨紀政紀缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。2010年發布的反腐白皮書首次明確，我國反腐敗和廉政建設的職能機構，主要有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。但是，在實際運作中，各機構的協同配合還不盡如人意，存在“龍多不治水”的問題。檢察機關是國家查處職務犯罪的專門機關，擁有其他部門所不具備的辦案手段，但在查辦案件的過程中，由于介入過晚，往往造成當事人家屬或其他同伙銷毀證據、轉移財產，從而錯失最佳辦案時機。大量的廉政法規表現為“嚴禁”或“不準”等禁止性規定，但對于由誰或什么機構來負責執行，缺乏明確的規定，對于違反禁令如何處理卻缺乏具體的規定。2013年全國“兩會”期間，國家最高權力機關首次公布“反腐立法時間表”。除了源頭立法，在認真研究國外境外反腐敗法律、法規的基礎上，啟動綜合性國家反腐敗法的制定工作也很有必要。值得注意的是，伴隨著2013年8月我國首部預防腐敗地方法規在廣東省汕頭市的實施，一場反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。中共十八屆四中全會以依法治國為主題，其中不少議題都和當前反腐、治腐工作緊密相關。中央紀委四次全會緊隨其后召開，有利于盡快“坐實”運用法治思維反腐的理念，推進十八大之后的鐵腕反腐從“治標”向“治本”過渡，制度反腐將成為治本新常態。

[1]習近平：關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，載《人民日報》2014年10月29日，第2版。[2]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），載《人民日報》2014年9月6日，第2版。

[3]郭濤濤：《依憲治國將成依法治國核心》，載《第一財經日報》（上海）2014年10月9日，第B06版。

第四篇：“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

王征國

（中共湖南省委講師團，湖南 長沙 410011）

[摘 要] “五位一體”的中國特色社會主義法治體系是指：完備的法律規范體系，它堅持以科學立法、民主立法、道德立法為衡量標準；高效的法治實施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執政方式等為基本內容；嚴密的法治監督體系，它包括全國人大的制約監督、行政機關的制約監督、司法機關的制約監督、社會輿論的制約監督、公民的制約監督等各類監督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護司法權威、實施和促進司法公開、適應和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內法規體系，它以黨規黨紀嚴于國家法律、黨內法規體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態等為前進方向。

[關鍵詞] 法律規范體系 法治實施體系 法治監督體系 法治保障體系 黨內法規體系

[作者簡介] 王征國（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團教授、湖南省創新與方法研究所所長，研究方向為馬克思主義哲學。

習近平同志指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并對這個總目標作出了闡釋：即“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。” 1 這就是說，全面推進依法治國，已經從“完善法律體系”提升到了“建設法治體系”。“法律”與“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態到動態、從法規到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個“治”字的精髓和靈魂是把公權力關進制度的籠子里，迫使官員正當行使手中的權力，正確履行法定職責，實現權力和職責的有機統一。官員的法治意識，有利于全社會形成一種自覺守法的風氣。而且，“法律體系”也不單是個“完善”的問題，更是個“建設”的問題，即建設“五位一體”的中國特色社會主義法治體系，包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系，以及黨內法規體系等。

習近平：關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，載《人民日報》2014年10月29日，第2版。

一、完備的法律規范體系

2003年3月，吳邦國委員長說：要爭取在十一屆全國人大任期內，基本形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國代表全國人大常委會在十一屆全國人大四次會議舉行的第二次全體會議上作報告。他指出：1982年通過了現行憲法，此后又根據客觀形勢的發展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，并全面完成對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設總體上都已實現了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實？現實情況并不令人滿意，因為有法不依、法律意識淡薄仍是十分普遍的問題。而形成的法律體系是否需要繼續完善？現實仍然給予了肯定性回答，因為當前中國法律法規體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還相當淡薄，官員濫用權力時有發生。所以，中共十八屆四中全會《決定》強調要“形成完備的法律規范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進了一步，“法律規范體系”也明顯高于“法律體系”。其實，衡量一個社會、一個國家的法律規范體系是否完備，最主要標準是看以下三條：

——科學立法。完備的法律規范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個人之間的交往、家庭、婚姻、經濟往來，我們通常稱之為私法規則，調整的是個人與個人之間的關系。另一部分是公法規則，調整的是國家和個人的關系，它解決個人的自由有多大的范圍、國家的權力從何而來、國家的權力如何運行等問題。私法規則強調的是自治，而公法規則強調的是民主、公正、理性。私法不強調理性，可以是非理性的。比如一個女孩子愛上一個男孩子。這個男孩子長得雖然風流，但是感情不專一，不負責，所以在旁人看來，這個女孩子與這個男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預她嫁給這個男孩子的自由權力。公法的運作不能非理性。這是公法與私法的一個最大的區別。在公法里邊更強調程序，更強調怎么體現、怎么保障民主參與、怎么保障科學合理。它的理性化靠程序來保障。因此，要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權；要完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關 主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；要加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實；要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

——民主立法。完備的法律規范體系，必須建立在民主的基礎之上，尤其是那些事關民生的重要法規。這些年來，我國制定了很多法律法規，但總體上看，我國的立法民主程度是比較低的。我國的立法是專家立法。專家包括兩部分，一部分是專家學者，他們了解國外的情況，從事研究。很多法律是出于他們之手，叫專家建議稿。另一類是實務界專家，我把他們叫做技術官僚，包括國務院法制辦的從事法制工作的一些官員，包括全國人大從事法制工作的官員，也包括最高法院的一些法官。“官僚”一詞是中性的，不是貶義的。他們了解情況。他們參與立法，通過法條把他們認為是正確的東西規定下來。可是廣大的民眾參與是非常有限的。西方國家的立法有一個重要機制，就是利益團體參與立法的機制。美國有一棟大樓，這個大樓里住了1萬多名說客，利益團體的說客，代表各個利益團體向議員們的私人秘書進行立法游說。在美國有535名議員，其中100名參議員，435名眾議員。每一個參議員有4個秘書（國家出錢，議員自己去聘）。這些說客們的游說，由議員的秘書們收集整理、分類，并反映給議員。議員們選擇其代表的利益團體，并把他們的意見反映在立法之中。在我國，由于利益團體不發達，參與機制不健全，所以主要是專家立法。專家立法的一個弊端是學者們是過于理想，對現實世界把握有限，而工作人員往往容易部門化、個人傾向化（他不受什么制約），所以，有許多法規還存在很多問題。

——道德立法。形成完備的法律規范體系，必須體現人類最低的道德追求，包括程序上的自治、自由的追求，也包括公法上的公正、民主等追求。法治和德治是相輔相成的。法律的背后都有道德的標準。比如不許殺人，背后體現了對人的生命的尊重。所以有人說法律是人類的最低道德要求，而法律的最高追求是道德。純粹的德治是有缺陷的。德治有兩個不足：一是難有統一的標準，不同環境中生長的人道德標準是不一樣的。比如制定婚姻法時，在對待婚外戀問題上，年紀大的學者包括各部門的同志都主張對婚外戀進行制裁。但是年紀輕一點的、中年的一些學者，包括各部門的同志對此則持比較曖昧的態度。因為婚外戀是一個很復雜的問題，實際上是人類社會發展的一個副產品。在比較原始的農業時代，3 人們生活的空間有限，一輩子固守一份感情比較容易做得到。在工業時代，一輩子固守一份感情也勉強做得到。到信息時代，社會在飛速的變化，唯獨感情自始至終不變，這是不合情理的（除非兩個人齊頭并進）。凡是經濟比較發達的國家都有同樣的問題。當然解決的方式不同，美國解決的方式是拜拜；日本解決的方式是婚外戀（日本人婚外戀達70%）；我們國家的婚外戀也很多，道德約束力正在失去。所以，道德標準不能統一，若要統一就統一在法律上。當然道德標準有很多已職業化，比如教師、公務員的職業道德是有嚴格要求的，而這種道德要求都是帶有法律屬性的，比如公務員道德標準是由公務員法規定的，律師的道德標準在比較發達的國家也是通過類似立法的形式來規定的。德治的另一個不足就是沒有強制力的保障，然而道德立法的強制力就彌補了這個不足。

二、高效的法治實施體系

高效的法治實施體系，以全民守法為目標。要通過在全社會深入開展法治宣傳教育,使社會主義法治精神真正進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，并逐步深入人心。要創新法治宣傳方式,提高輿論引導能力,抵御錯誤觀點的干擾和影響,讓社會公眾在學法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結合,高度重視道德對社會公眾的規范作用,大力推進公民道德建設工程,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風尚,形成依法維護權利、自覺履行義務的現代公民意識。同時，又要努力完善立法程序、司法制度和執政方式。

——完善立法程序。立法工作好不好，質量高不高，關鍵是要把握好立法工作是否遵循市場經濟規律、政治文明發展規律、法律體系內在規律、立法工作自身規律，嚴格按照立法程序辦事。這就要加強對法條詞語運用、法規體例與內容安排等技術問題的研究，在統籌法律法規“立、改、廢、編、配”的基礎上，實現法律體系的內部和諧。要完善立法規劃，加強對立法規劃的科學論證，深入調查研究，全面考察立法規劃的客觀性與可行性。要健全立法立項制度，盡可能改變立項由政府部門主導的現象，從實際需要出發，組織專業人員審查申請立項的立法條件是否成熟，科學編制立法工作計劃。要提高立法審議質量，加強法案審議的專業性，適當提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭議協調制度。要重視立法評估建設，建立健全法律法規實施效果評估機制，并使之規范化、制度化。

——完善司法制度。中國特色社會主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導，在充分考慮中國國情，總結我國社會主義司法實踐的成功經驗，積極吸收人類法治文明優秀成果的基礎上建立起來的，是人類法治發展史上的偉大創造，具有鮮明的中國特色。在司法權的來源上，司法權來自人民，屬于人民；在司法權的配置上，偵查權、檢察權、審判權、執行權既相互制約，又相互配合；在司法權的行使上，審判機關、檢察機關既依法獨立公正行使職權，又自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、群眾監督；在司法權的運行方式上，堅持專門機關工作與群眾路線相結合，等等。我國社會主義法治建設的實踐證明，中國特色社會主義司法制度符合中國國情，順應了人類社會發展規律和社會主義建設規律，保障促進了中國特色社會主義事業的發展進步。然而，面對人民群眾需求變化、刑事犯罪高發、訴訟糾紛大幅度上升的嚴峻形勢，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡化辦理機制、輕微案件快速處理機制、擴大簡易程序適用范圍等機制和辦法，簡化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。

——完善執政方式。全面推進依法治國，關鍵在“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。中國共產黨依法執政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執政方式的與時俱進和制度創新，突出體現了執政黨在領導國家法治建設中的積極性、主動性和創造性，有力鞏固了我們黨的執政地位、提高了黨的執政水平。通過全面推進依法治國，把黨的意志和路線方針政策規范化、程序化、法律化，落實到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節，是我們黨有效應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗以及提高拒腐防變和抵御風險能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實施，關鍵也在黨。一方面，各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律權威，各級領導干部要率先垂范，自覺接受監督，支持各級國家機關及其工作人員依法行使職權，各盡其職地開展法律監督工作；另一方面，也要進一步強化黨內紀律檢查，切實加強對執法司法活動的監督，確保法律的正確實施。

三、嚴密的法治監督體系

中共“十五大”以來，我國已經建立起全方位、多層次的有中國特色社會主義的法律制約監督體系。中國共產黨的制約監督主要體現在政治領導、紀律檢查，特別是對各級黨員領導干部的監督。其中，黨對政法機關及其執法司法工作的監督是加強黨對政法工作領導的重要組成部分，是保證執法公正的重要措施。中國 5 人民政治協商會議的制約監督，是在堅持四項基本原則基礎上，通過提出意見、批評、建議等方式進行的政治監督。各民主黨派的制約監督，是指在堅持中國共產黨領導的前提下，各民主黨派可參與國家政權的組成，參與國家法律、法規及重大國策的協商，參與國家事務的管理。社會團體的制約監督，主要是相關社會組織通過批評、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監督有關權力的運行。為此，嚴密的法治監督體系以下列各類監督為重要保障。

——全國人大的制約監督。全國人大作為國家權力機關，負責對享有立法權的國家機關的立法活動及其結果的合法性進行監督，主要方式有批準、備案、發回、宣布無效、改變或撤銷等。全國人大監督憲法的實施，全國人大常委會監督憲法和法律的實施，有權處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規和其他決定、命令無效，也包括罷免違憲失職的國家領導人。此外，還可以通過聽取和審議最高行政機關與司法機關的工作報告，向有關部門提出質詢案，對重大問題組織調查委員會進行調查處理等方式，對憲法和法律的實施進行監督。地方各級人大保證憲法和法律在本行政區域內的實施，分別按照權限進行法律監督。各級人民代表大會及其常委會依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進行監督。

——行政機關的制約監督。關鍵在加強國家行政機關內部自我約束與控制。上級國家行政機關和法律、法規規定的其他機關，根據行政相對人的申請，依法對下級行政機關引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定。通過行政復議促進行政機關不斷規范行政行為，提高依法行政水平。行政監察機關對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員執行法律、法規、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀行為的監督，依法行使檢查權、調查權、建議權以及行政處分權。國家審計機關對有關國家機關、財政金融機構、企事業單位的財政財務活動、經濟效益、財經法律法規遵守執行情況依法加強檢查、審計、評價、鑒證，以保證其真實性、合法性和有效性。同時，國家行政機關運用行政管理職能依法對相關領域社會生活秩序進行檢查與監督，以保障法律、法規、規章的執行和行政目標的實現。

——司法機關的制約監督。人民檢察院作為國家法律監督機關，依法行使檢察權，履行法律監督職能，維護司法公正和法制統一。通過依法查辦貪污受賄和瀆職侵權犯罪，監督國家機關工作人員的貪污受賄和瀆職侵權行為；通過批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監督偵查活動的合法性；通過參與審判活動特別 6 是依法提起抗訴等，監督審判機關審判活動的合法性，同時，對刑事案件判決、裁定的執行和對監獄、看守所的活動及其合法性進行法律監督。人民法院作為審判機關，依法對其系統內部和其他國家機關、社會組織、公民的執法、司法以及守法活動進行法律監督。人民法院內部自上而下的法律監督主要通過審級監督來實現，監督主體是最高人民法院和上級人民法院，其監督通過二審程序、再審程序、核準程序、死刑復核程序等來完成。人民法院通過行政審判，監督國家行政機關及其工作人員的具體行政行為的合法性與執法情況。

——社會輿論的制約監督。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監督渠道不斷拓寬，質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對國家公務人員的監督有力有效。社會輿論的制約監督，能把國家機關及其工作人員置于社會公眾的監督之下，使得他們務必依法審慎行使權力；能把權力行使的規程告知公眾，使他們可以依據法律條文來衡量國家機關及其工作人員行使權力的專業水準和職業操守；能把權力行使的過程與結果，通過傳媒訴諸社會公眾，有利于排除影響權力依法行使的各種干擾因素。當然，社會輿論的制約監督應當是依法、客觀公正、建設性的，有利執法司法機關改進執法司法作風，提高執法司法水平。缺乏制約或不當的監督，也會給依法公正行使權力造成負面影響。

——公民的制約監督。我國憲法規定，公民享有參政權、選舉權和被選舉權，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟、文化和社會事務；公民對任何國家機關和工作人員，有提出批評和建議的權利；對國家機關及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權利，及取得損害賠償的權利等，這些為公民對國家權力主體進行監督提供了依據、途徑和方式。公民的制約監督是對國家管理最直接、最廣泛的制約監督方式，只有充分調動和發揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權力正確行使。正如習近平同志所說：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 2

四、有力的法治保障體系

法治是一個國家發展的重要保障。“法令行則國治，法令弛則國亂。” 國家治理的一切活動都并入法治的軌道運行，法治政府、創新政府、廉潔政府是打 2習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），載《人民日報》2014年9月6日，第2版。造現代政府的必由之路，憲法意識、法律觀念、法治思維是全社會所有成員必備素質。同時，我們還要注重司法權威是否建立、司法公開是否實施、法治需求是否滿足。

——樹立和維護司法權威。這就需要各級黨組織和各級領導干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，支持和幫助司法機關抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護憲法和法律的權威，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，支持司法機關依法辦案、公正司法。要堅持在全社會深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時要建立和完善懲戒妨礙司法機關執行公務、拒不執行司法機關依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規定。過去人們總是靠“領導批示”解決問題，現在主要靠“律師出面”維護合法權益。

——實施和促進司法公開。司法機關應積極實施和促進司法公開，在司法活動中體現和保障人民當家作主的權利。這主要體現在三個方面： 一是促進司法公開，必須切實尊重和維護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進司法公開，必須健全依法對當事人公開的各項制度。對當事人公開，應當貫穿于司法活動的全過程。要依法公開司法過程和程序，依法公開案件各個環節和有關信息。對涉及當事人權益的事項，要依法及時告知當事人。司法機關作出決定或裁判，應當及時將決定或裁判的內容、事實和法律根據告知當事人。三是促進司法公開，必須健全依法對社會公開的各項制度。依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽。司法機關也可以有計劃地通過相關組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協委員旁聽案件，增進廣大群眾、人大代表、政協委員對司法工作的了解。

——適應和滿足法治需求。習近平同志反復強調:“堅決糾正違憲違法行為”，“司法權是判斷權，司法權是中央事權”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應和滿足現實生活對法治的真實需求。對此，復旦法學院院長孫笑俠教授在回答記者提問時說:“當下的中國，法治為何會成為老百姓的口頭禪，就是因為法治已成了百姓的真需求，我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權力清單掛在陽光底下；需要政府減少許可審批給市場主體更多自由；需要法治保障投資風險的減少；需要法治來保證每人都不會吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業機會的公平；需要法治保障個人意見有正常暢通的渠道 8 和方式得以表達；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對待；需要法治來保證自己不被偵查機關任意監控和關押??”“ 總之，大家意識到推進法治不只是律師和法官們的事，還是企業家、知識人、政治家等社會各界的事，更是事關老百姓人權與民生的事，推行法治成為中國人的真實需求。” 3

五、完善的黨內法規體系

黨的事業發展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設好黨。擁有一套完整的黨內法規是我們黨的一大政治優勢。經過近百年的實踐探索，我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀委四次全會上指出：與時俱進是我們黨的理論品質，要認真總結我們黨93年、無產階級政黨100多年、世界政黨300多年制度建設理論和實踐經驗，立足當前、著眼長遠，統籌推進黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。這就為把從嚴治黨與依法治國結合起來，把黨紀與國法之間的“縫隙”銜接起來，找到找準了能夠牽動全局的最佳穴位。

——黨規黨紀嚴于國家法律。我們社會當中的每個人包括中國共產黨黨員都要接受國家法律的約束，從這個意義上說國法當然高于黨紀。然而，法律只是對每個人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國家法律這個底線要求上，那就不能稱其為共產黨員了。因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民，理所當然應該接受比普通人更嚴格的約束。每個申請入黨的同志，當面對黨旗宣誓時，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，依法治國、依法執政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區市據此展開了“裸官”整治和調崗專項行動，“遷徙自由”雖然是公民權利，但是鑒于“裸官”的貪腐風險，黨規黨紀作出了嚴于法律的規定。隨后，中紀委在通報官員的調查處理結果時，多次采用“與他人通奸” 3 郭濤濤：《依憲治國將成依法治國核心》，載《第一財經日報》（上海）2014年10月9日，第B06版。的表述。現行刑法等相關法律并未對“與他人通奸”作出規范，但《中國共產黨紀律處分條例》有明確規定。可見，黨紀嚴于國法。不過，黨規黨紀嚴于國家法律，并不是說黨規黨紀可以凌駕于國法之上，相反，更要注重黨內法規同國家法律的有機銜接，更要把黨紀限制在黨內而不能超出其適用范圍。

——黨內法規體系需要配套完備。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章規定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規則、紀律約束等基本內容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據。黨員干部要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。當前，黨內法規制度建設理論研究相對薄弱，對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統研究、予以確定；有的黨規黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節支撐，可操作性不強，亟待完善。我們要根據《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。要著重規范黨的政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。要求真務實、循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，成熟后再上升為制度。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法律法規。

——制度反腐將成為治本新常態。回顧新中國成立以來我國相繼采取的反腐形式，大多黨紀政紀缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。2010年發布的反腐白皮書首次明確，我國反腐敗和廉政建設的職能機構，主要有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。但是，在實際運作中，各機構的協同配合還不盡如人意，存在“龍多不治水”的問題。檢察機關是國家查處職務犯罪的專門機關，擁有其他部門所不具備的辦案手段，但在查辦案件的過程中，由于介入過晚，往往造成當事人家屬或其他同伙銷毀證據、轉移財產，從而錯失最佳辦案時機。大量的廉政法 10 規表現為“嚴禁”或“不準”等禁止性規定，但對于由誰或什么機構來負責執行，缺乏明確的規定，對于違反禁令如何處理卻缺乏具體的規定。2013年全國“兩會”期間，國家最高權力機關首次公布“反腐立法時間表”。除了源頭立法，在認真研究國外境外反腐敗法律、法規的基礎上，啟動綜合性國家反腐敗法的制定工作也很有必要。值得注意的是，伴隨著2013年8月我國首部預防腐敗地方法規在廣東省汕頭市的實施，一場反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。中共十八屆四中全會以依法治國為主題，其中不少議題都和當前反腐、治腐工作緊密相關。中央紀委四次全會緊隨其后召開，有利于盡快“坐實”運用法治思維反腐的理念，推進十八大之后的鐵腕反腐從“治標”向“治本”過渡，制度反腐將成為治本新常態。

第五篇：中國特色社會主義概論體系期末試題

一、論述題（50分）

結合實際，談一談對社會主義初級階段的認識？（20分），理論聯系實際，論述“中國特色社會主義是社會主義而不是其它什么主義”？（30分）

二、材料解析題（50分）

材料1：

2013年7月23日，總書記在武漢召開部分省市負責人座談會，他指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現在，走過了35年極不平凡的歷程。事實證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。

習近平指出，實現全面建成小康社會的奮斗目標，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。

習近平強調，要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經驗，下大功夫把握黨和國家事業發展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。

材料2：

2013年9月5日，國家主席習近平在俄羅斯圣彼得堡舉行的二十國集團領導人第八次峰會第一階段會議上作了為題《共同維護和發展開放型世界經濟》的發言。在發言中，他指出，為推動中國經濟社會持續健康發展，中國將堅定不移推進改革。我們正在就全面深化改革進行總體研究，以統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明領域體制改革，進一步解放和發展社會生產力、解放和增加全社會創造活力。中國將加強市場體系建設，推進宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等領域體制改革，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。中國將努力深化利率和匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，逐步實現人民幣資本項目可兌換。中國將堅持互利共贏的開放戰略，深化涉及投資、貿易體制改革，完善法律法規，為各國在華企業創造公平經營的法治環境，通過協商解決同相關國家的貿易爭端。

材料3：

中國的改革又到了一個新的歷史關頭，美好的目標就在前面，風險和考驗也擺在我們面前。總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。

---來源《總書記系列重要講話讀本》

1、理論聯系實際，論述改革開放的目的？（25分）

2、結合材料，論述堅持全面深化改革的必然性？（25分）作答要求：在回答問題時，一定要結合材料、理論聯系實際展開論述。