第一篇：學習袁純清書記在全省領導干部大會上的講話 心得體會

學習袁純清書記在全省領導干部大會上的講話

心得體會

袁純清書記在全省干部大會上的講話是一個非常重要的講話，具有很強的戰略性、前瞻性、方向性，是推進整個山西轉型發展和跨越發展的沖鋒號、動員令。我所在單位——山西煤銷集團貓兒溝煤業有限公司各位領導高度重視，并組織全體干部職工對袁書記講話內容進行了集中學習，通過學習，我充分領會了袁書記的講話精神，感受頗深。

作為煤炭資源的大省，山西工業經濟發展中，煤、焦、冶、電四大支柱產業占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進工業新型化進程中，煤炭資源優勢不能丟，要以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。這一點，袁書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更好做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。” 袁書記的講話主要突出了幾個重點：

一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展。

二、以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推進轉型發展和跨越發展。

三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展、跨越發展提供堅強保證。

袁書記在講話中首先從多個角度肯定了山西在發展中取得的成果，在肯定成績的同時，袁書記提醒我們要清楚的看到山西發展的“三大不足”。由此，全省從干部到領導都要把所有精力用在謀事干事上，以科學發展觀為指導，結合山西實情，充分發揮自己的優勢，認真貫徹袁書記重要講話的精神，保證自己做到實處、走在前列，弘揚“太行精神”，加強自身學習，以更大的信心和勇氣為山西的全面發展貢獻自己的力量。

作為貓兒溝煤業的領導，我要深刻領會講話核心與實質；準確把握省情發展趨勢；充分認識轉型跨越意義；全面理解發展路徑措施。結合本職工作，要把自己擠入思想解放隊伍，融入山西跨越發展的行列，對省情有更準確的認識，對工作有更明確的的思路，對發展有更堅定的信念，對未來有更美好的憧憬。

第二篇：袁純清書記在全省黨風廉政建設干部大會上的講話

袁純清書記在全省黨風廉政建設干部大會上的講話

—牢記群眾觀點

人民群眾是實踐的主體和歷史的創造者，是我們攻堅克難、從勝利走向勝利的堅強后盾，這是歷史唯物主義的基本觀點。只要我們心中裝著群眾，就能更好地把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼，就能依靠人民的力量把一切艱難而繁重的事情辦成辦好，不斷把事業推向前進。要有立黨為公、執政為民的觀點，向人民群眾學習的觀點，群眾利益無小事的觀點，對黨負責和對人民負責相一致的觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。轉型跨越是造福人民的事業，也是依靠人民才能干成的事業。我們要把全省人民的積極性、主動性、創造性引導到轉型跨越上來，走出資源型地區轉型發展、跨越前進的新路子，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

第三篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話

以轉型發展為主線為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗

——在全省領導干部大會上的講話 中共山西省委書記、省人大常委會主任 袁純清

(2010年7月29日)

同志們：

這次會議，是省委常委會研究決定召開的。省委認為，山西正處于改革發展的關鍵時期，必須著眼“十二五”發展，以科學發展觀為指導，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點；必須扭住發展這個第一要務，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，推動又好又快發展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創富民強省新局面而努力奮斗。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩步較快增長區間。經過 努力，可以完成全年各項目標任務。

在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，山西轉型發展的任務十分艱巨，山西發展的速度和質量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發展不足；最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足，從“十一五”規劃目標的落實情況看，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發展后勁形成制約；最緊要的問題是干部隊伍對大發展思想準備不足，一些干部不去想大發展，一些干部不敢于大發展，一些干部不善謀大發展。

黨中央、國務院對山西的發展寄以殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展

第一，轉型發展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，發展模式面臨重大轉型，新一輪產業調整、升級和轉移勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，中國的發展離不開世界，不轉則罔，不進則退，必須緊緊抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇。

第二，轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經濟發展方式轉變提出“八個加快”的要求，為我們轉型發展、跨越發展指明了方向。轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。

第三，轉型發展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思、為世所關注，轉型發展亟待全面破題。

——我省產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的 老路。單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創。究其原因，一是能源重、化工輕；二是采冶重、制造輕；三是生產重、服務輕；四是材料重、加工輕。

——我省目前的發展模式難以持續。我省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升，“十一五”以來增長放緩，主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應遞減。產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上國家對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。同時，要清醒地認識到，在現有增長模式下，經濟增幅越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。

第四，轉型發展是更好更快的發展。要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型、在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。

省委常委會認為，我省轉型發展、跨越發展的定位是：以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。“十二五”主要經濟社會發展目標是：GDP年均增長13%，GDP總量力爭達1.7萬億元，努力實現翻番；財政收入年均增長15%，財政總收入達3400億元，一般預算收入達1800億元，實現翻番；全社會固定資產投資年均增長20%，投資總量力爭超過5萬億元，年均投資達1萬億元；工業增長年均超過15%；城鄉居民收入實現翻番，城鎮居民收入“十二五”末超過3萬元，農民收入超過9000元。

二、以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推動轉型發展和跨越發展

——關于工業新型化。所謂工業新型化，從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產出比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。重點抓好7條路徑：

路徑之一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。一是全循環。在政策上，把循環經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產方案，用已經認知的循環模式對傳統產業進行循環改造，做到循環化生產，新上項目都要嚴把循環經濟門檻；在內涵上，既包括從物理形態循環向化學形態循環轉變，又包括資本、資源、技術、勞動力等生產要素的循環；在外延上，不僅產業內部要循環，關聯產業之間也要循環，動脈產業的循環與靜脈產業的循環要結合起來；在全局上，從企業的小循環入手，向行業中循環拓展，最終形成區域大循環，構建具有山西特色的循環經濟發展模式。

二是抓高端。抓技術鏈條的高端，圍繞重點發展的產業，不斷引進和研發先進技術，向資源轉化的技術前沿進軍；抓產業鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發具有國際先進水平的高端品牌產品并形成新業態和新模式；抓利潤鏈條的高端，通過對傳統產業的創新發展，在不斷加工轉化過程中獲得幾何級數增長，實現發展效益最大化。山西煤化工研發力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構，充分發揮大型煤炭企業集團的資源優勢、資本優勢、資信優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，建立煤化工技術聯盟，大力推進煤炭上下游產業的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質煤為重點，發展節水型煤化工，實現優勢互補、優勢嫁接、優勢放大。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變。煤機制造是我省裝備制造業的優勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件于一體的煤機設備產業鏈，建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉變。

路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物 流業，實現經濟運行效率大幅提升。要瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，依托煤炭優勢策劃一個整體物流產業鏈，整合提高物流業的組織化程度和社會化配臵能力，將物聯網等信息技術融入物流業，推進物流中轉無縫對接，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發展活力和競爭力。

路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力的轉化。煤炭及相關產業是節能減排的主戰場，也是發展節能環保產業的大市場。我們要順應發展潮流，扶持節能環保企業做大做強，積極引進國內外先進技術和項目，大力發展清潔技術、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，形成新的競爭優勢。

路徑之五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。在產業組合中形成競爭優勢，是我省的戰略突破口。我省已經掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術，要集中力量發展LED產業、太陽能光伏產業，力爭到2015年成為新的支柱產業。在新材料產業上，要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。

路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力 爭在高科技領域占有一席之地。發展高新技術產業，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯合攻關，重點突破。要集全省之力實施“科技創新跨越工程”，創新科技管理體制機制，發揮核心企業的示范作用，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術，圍繞轉型發展中的共性技術和關鍵技術實施科技重大專項。

路徑之七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，培育新的經濟支撐點。一是大片大作大戲表現。抓住創意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產品，實現經濟效益和社會效益雙贏。二是大集團運作。在組建出版發行集團的基礎上，盡快組建廣電網絡、電廣傳媒、影視、演藝、報業五大文化產業集團，條件成熟時組建文化產業投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產業的競爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務引領。要改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產業領軍人才，全面提升文化旅游業的服務層次。五是大會展集聚。要加快建設區域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業水準高的會展企業，吸引承辦國內外專業性商務會展，爭取舉辦國內外大型文藝會演、體育賽事、專業論壇，打造具有山西特色的會展品牌。

要走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作 手段。一要打好“資源為王、成本優勢”這張牌。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發現和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發的優先權。二要堅持資源跟著高端產業走。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業的需要予以配臵，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。三要實現“材料加工”向“加工材料”轉變。四要突出創新引領、標準為上。既要適應市場又要敢于引領市場，敢于在優勢領域創制技術路線、生產模式和技術標準，用創新增加供給，用供給創造需求，把無形資產轉化成經濟效益，實現資源驅動向創新驅動轉變。五要板塊化發展、園區化承載、集群化推進。以大企業為龍頭，以各級各類開發區為承載，做到基礎設施和生產要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產業鏈，形成集群發展的突破態勢。六要樹立“資源有限、創造無限”理念。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業大天地。要大力引進高端人才，加大對科教的投入力度，努力使山西在以高新技術為特征的創造創新發展中擁有一席之地。

——關于農業現代化。農業現代化對我省而言，就是利用特有的農產品資源稟賦，切實加快農業產業化，著力推進 縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。

要堅持農業產業化這個主題。要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，出臺“一村一品”、“一縣一業”推進規劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只)、幾十萬頭(只)為片區的種植養殖基地。要突出縣域工業化這個核心。山西縣情差異較大，發展縣域工業關鍵在因地制宜形成主導產業。要以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展。

要夯實農業社會化服務體系這個基礎。大力發展農民專業合作社，以扶持省、市、縣級示范社為抓手，在提高質量、拓寬領域、完善機制上下工夫，讓合作社覆蓋更多農戶。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司，鼓勵農業科技人員入股，與農民形成利益共享機制。加強農產品質量安全體系建設，健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯制度。依托“村村通”工程，建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。加大對縣域經濟的支持和投入力度，引導以煤補農資金和社會資源投向縣域經濟發展，擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。

要抓住農民增收這個關鍵。要加強農民技能培訓，提高創業就業能力；加快服務業發展，扶持中小企業，增加用工用人崗位；拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業，增加農民勞務性收入。要落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策；引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多用于新農村建設。要按照“以片規劃、突出產業、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。要加大企業扶持貧困村的力度，實現企業發展和扶貧開發雙向互動。

——關于市域城鎮化。要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核 心的晉北中部城鎮群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，三是是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。

要特別強調的是，太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升，通過構建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經濟圈、生態圈。其他城市和城鎮群也要加快發展。比如，大同的建設標準要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊建設現代化城市；陽泉要以建設新區為突破口，建設區域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應的中心城市；運城要放寬視野，提高標準，建設新型工貿旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯動發展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道；以長治為核心的上黨城鎮群，要建設成為全省一流的城鎮群。

二要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。要按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制訂城鎮規劃，充分發揮規劃的引領作用。城市規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，建設若干亮點片區和現代城 鎮，對內有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮轉型步伐，探索一些城市城區、郊區、礦區融合發展的有效途徑。

三要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平。要創新理念，把城鎮化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。

四要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節地發展、錯位發展、集約發展的土地利用模式，促進城鄉統籌。

五要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。要不斷加大公共財政用于改善民生和社會事業的投入力度，充分體現其“普善效能”。健全教育投入保障機制，抓好中小學校舍安全改造工 程，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。加強廉租住房和經濟適用房建設。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視解決困難群眾的生產、生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領導干部對群眾要傾情，經常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。

——關于城鄉生態化。必須處理好經濟和生態的關系，真正把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設綠化山西。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。二要堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法。把實施生態興省戰略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發展森林旅游、生態療養，發展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業；一方面要求上項目、辦企業、建園區，都要做到建設與綠化同步進行、經濟與生態并駕齊驅。煤炭可持續發展資金要向林業建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產業發展過程成為建設生態文明的過程。三要充分發揮農民植樹造林的積極性。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態受保護、農民得實惠兩大目標，穩步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，不斷優化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證。

建設氣化山西。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產、生活所需。要著力解決好兩個關鍵問題：一是利益銜接機制要活。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續的氣化運行機制。二是管網覆蓋面要廣。努力實現氣源管網對市、縣和建制鎮全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅游區全覆蓋。在推進城鎮人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣工程建設力度，發展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。

建設凈化山西。一要在“節”字上下工夫。堅決防止“兩高一資”企業盲目擴張，綜合運用經濟、技術、管理、法律及必要的行政手段，強力推進重點行業和重點領域的節能工作。加強節水、節地、節材，特別是提高水資源利用效率，科學配臵黃河水，開發推廣工農業節水技術。二要在“減” 字上下工夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴建燃煤機組必須同步建設煙氣脫硫設施；大力削減大氣污染物排放量；堅決關閉淘汰落后產能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津風沙源治理工程。繼續推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區等重點地區環境綜合整治。加強自然保護區建設和礦山生態修復。運用市場化的理念和機制，發揮大型企業的優勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在“創”字上下工夫。深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，對創建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。

建設健康山西。城市管理、生態環境治理、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫療保健知識，大力發展衛生醫藥事業、基層文化事業、健身健康產業，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證

（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。第一，從煤炭依賴中解放出來。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭，既要認識 到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優勢、品種優勢、運距優勢，更有轉化優勢、延伸優勢，真正實現以煤為基、多元發展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備研發、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業相互融合、一體多元發展。

第二，從政府依賴中解放出來。上級政府要加大對下級政府的支持力度。同時，各級政府作為施政主體，更應發揮主動性、創造性，謀發展、作決策，成大事。要強化企業的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產業政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓進取中創造業績，特別是要靠資本運作、科技創新、品牌戰略和先進管理，提高核心競爭力，涌現出更多新晉商。政府要少點管制、多點服務，主動給企業松綁，為企業闖、占市場搞好服務。

第三，從內陸經濟思維定式中解放出來。隨著交通網絡和信息化的發展，世界變平了、變小了，所有地區發展新興產業幾乎站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的 狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數可以變正數”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發展先機。

第四，從計劃經濟模式中解放出來。要建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高企業闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發展。要通過企業上市、企業債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資規模，加強與銀行業的戰略合作，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。

第五，從守成求穩的心態中解放出來。要時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規則保持高度敏感，在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

(二)干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，首先是思想要轉型。總的要求是：素質提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉 變，就是堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發展、干發展、能發展，在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督。具體講，領導干部要做到以下6點：

一要有世界的眼光。干事業的舞臺在山西，但發展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領導干部的基本素養。認識山西省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發展，也要放眼世界看山西的發展。西方國家把信息產業、生物技術等作為新的發展引擎，我國也提出大力發展七大類戰略性新興產業。在考慮我省轉型發展時，必須充分考慮這樣的大背景。總之，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。

二要有戰略的思維。境界決定格局，格局決定結局。每個領導干部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關注政策的走向、世界的走向、經濟的走向、科技的走向，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激 烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。當前特別需要我們立足省情、市情，揚長避短，確定發展重點，實現彎道超車。

三要有“結合”的本領。領導工作難在“結合”，高在“結合”。要在用好政策與破解難題的結合上長本領。深刻理解國家宏觀調控政策，完善我省產業和項目規劃。要用心學習政策、研究政策、用好政策，用政策破解現實難題。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執行力。要在改革發展與安全穩定的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續好轉、穩步好轉。在制定政策、布局項目的時候，要進行風險評估，防止因工作不當造成被動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩定的氛圍。

四要有敢闖的勇氣。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走 出好路。能否轉型、何時跨越，關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業發展上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市、縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。要在導向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為大家創業、創新、創造提供寬松環境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。

五要有學習的自覺。全省的黨員干部特別是領導干部要掀起一場學習的新高潮，要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，要學習經濟、科技、歷史、文學，要多了解一些互聯網、循環經濟、低碳經濟、云計算等新知識。要建設學習型黨組織，進而實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。

六要有高尚的操守。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話、辦實事作為做人的基本品格，把職務當做事業來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚“太行精神”、紀蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。

(三)改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創新活力。

一要大力實施開放引進戰略。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。我們要用好“拿來主義”，樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其是中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。要抓住世界及我國東部地區產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方、一個班子的重要參數。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。各類園區既是工業集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺，招商引資額年均增長要達到30%，經濟增幅要達到年均增長20%～25%。各級政府要大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。縣以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。

二要加快政府職能轉變。政府是轉型發展的謀劃者、發動者和組織者。企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業提高自主創新能力，首先是政府服務企業創新的能力要提高。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權、提升服務。為加快實施項目帶動戰略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。要發揮政府資金的引導作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯動機制、政銀企溝通交流機制，為發展新興產業優化投融資環境。

三要發揮好國有企業的骨干力量。國有企業要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業要增強責任感和使命感，實現資源開發利用最大化，為國家創造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子；二是資源型企業要大舉向新興產業進軍，特別是向高新技術產業、文化旅游產業進軍，實現傳統業態的精彩轉身，把企業優勢變為全省整體優勢。國有企業要以資產資 本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展，發展幾個行業龍頭企業和全國、全球五百強企業。省屬大企業要當轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點企業，要落實規劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。

四要激發民營經濟的活力。民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區域經濟越具活力。民營資本多是我們的一大優勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目。幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資難問題。要鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度。

五要深入推進綜合配套改革。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區建設至今，已經批復十幾個區域性綜合配套 改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有戰略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。要加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。要加大擴權強縣工作力度，擴大縣域發展的自主權。對市和重點縣及有關區域，省里視情賦予“試驗區”、“示范區”、“先導區”等政策措施。

六要深化干部人事制度改革。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素。這里強調3點。關于提高選人用人公信力。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關系，從源頭上防止少數人說了算。民主推薦、民主測評很重要，但決不能簡單以票取人，否則就是放棄領導集體責任。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。關于端正干部隊伍風氣。要在全省形成干事創業光榮、碌碌無為可恥的導向，領導干部要把精力用在謀事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡歷，很浮躁，嚴重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風氣。關于健全考核評價機制。要把經濟社會發展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良 好的用人導向和風氣。

推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。一是各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。要建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。這里要特別強調的是，縣一級班子既是上級部署的執行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。要結合開展創先爭優活動，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。工作貴在落實，轉型必須苦干。各項任務要細化分解，落實到每一名領導干部頭上，落實到每個工作環節和崗位上，做到人人有責任、有擔子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當。要深入基層、深入項目、深入一線，為基層和企業搞好服務，排憂解難。五是形成轉型發展的強大合力。要積極支持人大工作和政協工作，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，充分發揮 國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。

同志們，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績！

在轉型發展跨越發展的主戰場建功立業 ──在全省興起學習弘揚右玉精神新高潮

大會上的講話

（2010年8月28日）

袁純清

省委決定召開這次會議，就是要在全省大力學習弘揚右玉精神，激勵和動員廣大黨員干部，轉變作風，頑強拼搏，創先爭優，把全省領導干部大會的部署落到實處，加快轉型 發展、跨越發展步伐。剛才，6位同志作了很好的發言，希望大家認真學習借鑒。

新中國成立以來，右玉縣歷任黨政領導班子團結帶領全縣黨員干部群眾真干大干實干苦干，堅持不懈植樹造林、改善生態，使全縣森林覆蓋率由0.3%提升到52%，90%以上的沙化土地得到治理，把一個風沙肆虐的“不毛之地”變成生態良好的“塞上綠洲”，創造了令人驚嘆的發展奇跡，孕育了彌足珍貴的右玉精神。不久前，劉云山同志專程到右玉考察，對右玉精神給予充分肯定。他強調指出，右玉書記們選擇了種樹，實際上是選擇了“為官一任、造福一方”的理想，選擇了“山河秀美、人民幸福”的信念，選擇了“心憂天下、關愛百姓”的情懷。他們的政績寫在山川大地，印在老百姓心底，那一片片綠色是他們的一座座豐碑。劉云山同志對右玉精神的高度評價和深度闡發，進一步加深了我們對右玉精神的理解，也為我們進一步學習弘揚右玉精神指明了方向。

第一，右玉精神的核心理念是以人為本，為民利民，忠實踐行黨的宗旨。右玉地處毛烏素沙漠邊緣的高寒干旱地區，消除惡劣生態環境對生存、發展的嚴重威脅，是人民群眾面臨的最大問題。無論是在缺衣少穿的困難年代，還是在有水快流、挖煤致富的改革開放初期，右玉各級領導班子堅持把群眾利益作為最高利益，把群眾期盼作為最大追求，把群眾福祉作為最大政績，率領廣大干部群眾致力植樹造林，不僅有效改善了生態環境，而且為經濟社會長遠發展和可持續發展打下堅實基礎，體現了極其寶貴的超前意識和戰略眼光，體現了正確的工作觀、事業觀、政績觀，體現了堅強黨性和為民情懷。

第二，右玉精神的本質內涵是艱苦奮斗，不怕困難，憑信念、憑精神、憑勤奮干事創業。右玉是國定貧困縣，可用財力十分有限，常常是有心栽樹，無錢買苗，干什么事情都要受到落后條件的制約。但是干部群眾堅信：怕難沒有出路，窮熬不如苦干。全縣上下勤儉節約過日子，勒緊腰帶干事業，一分錢掰成兩半花。面對植樹任務，沒有人問錢在哪里，沒有人講條件要報酬，憑著苦干加巧干、覺悟加義務、镢頭加窩頭的拼搏精神，克服了世人難以想象的困難，打勝了一場經年累月、艱苦卓絕的造林綠化“人民戰爭”，展示了難行能行、難舍能舍、難為能為的氣概。右玉精神告訴我們，艱苦奮斗是共產黨人的傳家寶和政治本色，在任何時候、任何情況下，艱苦奮斗的意志不能弱，本色不能忘，傳統不能丟。

第三，右玉精神的基本要素是堅持不懈，百折不撓，不達目的誓不罷休。由于氣候寒冷、干旱少雨、風沙侵襲，在右玉要想栽活一棵樹，通常得用幾年時間，需要比別的地方付出多得多的努力。一分耕耘一分收獲，但在右玉是十分耕耘只有一分收獲。盡管如此，右玉干部群眾認準目標不觀望，遭遇挫折不氣餒，面對困難敢勝利，以人一之我十之、人十 之我百之的精神，披荊斬棘、艱辛探索，矢志不移、百折不撓，持之以恒、久久為功，一年一年、一屆一屆地堅持下來，獨木終成林，荒原變綠野。右玉十八任縣委書記“綠色接力”、“責任傳遞”，“換屆不換方向，換人不換精神，一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，樹立了領導干部的良好形象，深刻詮釋了正確政績觀的內在要求。

第四，右玉精神的珍貴本色是真抓實干，奮力拼搏，在干事創業中錘煉自己、改變山河面貌。他們堅持“領導在一線指揮，力量在一線凝聚；干部在一線工作，組織在一線考察；問題在一線解決，經驗在一線總結”。靠一把鐵鍬兩只手，“挖開黃沙找新土，刨開碎石換土層，捆住秸稈堵流沙”，一棵一棵地把樹栽活；靠因地制宜，大膽實踐，摸索出樹草結合、喬灌混植、以草護林、以林固沙等有效方法；靠“資金不夠義務補，物質不夠精神補，白天不夠晚上補”的精神，辦成了常人不可能辦到的事情。右玉精神說明，任何事情都是干出來的，成就事業必須干實事、重實效，不務虛功、不圖虛名，緊而又緊，一抓到底。

右玉精神是落實科學發展觀和踐行正確政績觀的思想實踐成果，是民族精神和黨的政治優勢、優良傳統的集中體現，是太行精神、呂梁精神在新形勢下的發揚光大，是建設社會主義核心價值體系的生動教材，是黨的建設特別是作風建設的一面旗臶，是山西人民的寶貴精神財富和政治資源。

全省領導干部大會提出要以轉型發展、跨越發展為主題，建設中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西的宏偉目標，在全省上下形成廣泛共識，激發出全省人民的創業熱情和干勁。實現這一目標是一個艱苦拼搏的過程，也是一個長期奮斗的過程，既需要熱情，又需要韌性，既要刻不容緩地干起來，又要持之以恒地抓下去。我們要在全省大力學習弘揚右玉精神，為戰勝各種困難和挑戰，實現轉型跨越發展提供強大動力。

一、堅定信念，牢固樹立強省富民的政績觀

有什么樣的信念，就有什么樣的政績觀，就會有什么樣的事業成就。信念立，干勁增；信念堅，事業成。一個人沒有信念就沒有意志和勇氣；一個政黨沒有信念就沒有凝聚力；一個國家和地區沒有信念就沒有發展的希望。我們黨成立89年來，從革命、建設到改革開放，拋灑熱血而一往無前，艱苦奮斗而始終不渝，都因為有著堅定理想信念的支撐。山西人民在戰爭年代為抗戰支前作出巨大奉獻和犧牲，靠的是信念；在建設時期為國家提供100多億噸煤炭，靠的是信念；今天我們要破解資源型經濟轉型這一難題，實現跨越發展，靠的也是信念。學習弘揚右玉精神，首先要在全省領導干部中強化強省富民的信念，并內化為我們的政績觀，藉以煥發出新的精神風貌和強烈責任心。當前，轉型發展、跨越發展就是山西最大的強省富民。不全面轉型，資源浪費、生

態退化、環境污染的狀況難以扭轉，產業結構單一粗放的局面難以改變，經濟發展的后勁和可持續能力難以增強；不加快跨越，經濟實力就不會快速增強，與各地的發展差距就會進一步拉大，改革發展穩定中的許多問題就不能解決，人民生活水平就不可能有大的提高，保障和改善民生就成了無源之水、無本之木。轉型、跨越是關乎山西發展全局和全省人民根本利益的大事，我們要圍繞這件大事進一步堅定信念，把各種力量凝聚到這件大事上來，把各種資源集聚到這件大事上來，不觀望、不猶豫、不動搖，動員全省人民認準目標，全力以赴，勇往直前；我們要圍繞這件大事進一步增強發展信心，像右玉人那樣敢于干常人不敢干的事，敢于走別人沒走過的路，充分看到有利條件，十分珍惜面臨的機遇，大力激發蘊藏在全省人民中的強大力量，以必勝信心實現奮斗目標；我們要圍繞這件大事制定工作舉措，細化目標、任務、項目，排出時間表，落實到人頭上，只要是有利于轉型發展、跨越發展的事情就下決心去做，千方百計地去做好。總之，要緊緊圍繞轉型發展、跨越發展，辦好群眾最需要解決的實事，辦好涉及群眾根本利益的大事，辦好有利于改革發展的難事，辦好打基礎、利長遠的好事，以傾心傾力、扎實有效的工作，把汗水灑在三晉大地、把政績留在群眾心底。

二、激濁揚清，旗臶鮮明地反對不良風氣

干部作風關系發展全局，關系百姓禍福。全省干部隊伍

整體上是好的，但是在作風上還存在不少問題，特別是“閑話風、吃喝風、玩樂風”在一些干部中比較突出。有的把功夫用在嘴頭上，坐而論道，熱衷空談，凡事不下真功夫；有的不僅自己不干，還評頭品足，說三道四，撥弄是非；有的不求有功但求無過，既無激情，也無干勁，得過且過，對任務躲，對工作拖，對責任推；有的只作表面文章，搞花架子，好大喜功，急功近利，華而不實，沽名釣譽；有的喜歡吃喝應酬，拉拉扯扯，團團伙伙，沉湎于低級趣味；更有甚者，把工作職位作為撈取個人好處的手段，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。最近，省紀委組織各地和有關部門對機關干部上班時間在茶社、洗浴場所、歌廳等休閑娛樂場所活動的情況進行了明查暗訪，查出違規公務車131臺，查實工作時間在休閑娛樂場所活動的國家工作人員67名，其中縣處級干部3名，鄉科級干部10名，已經和正在作出嚴肅處理，有的還要在媒體曝光。這些現象雖然發生在少數人身上，但是從一個側面反映出干部作風問題的嚴重性，這些不良風氣發展下去，既毀了我們的干部，也損害了黨的事業，必須引起我們足夠的警惕和重視，決不能聽之任之，必須旗臶鮮明地予以反對。

狠剎不良風氣，關鍵是主要領導要親自抓、帶頭抓。“一把手”不抓隊伍不抓作風，就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗臶不鮮明。黨政“一把手”要對本地區、本部門、本單

位的作風建設負總責，既要以身作則、率先垂范，又要敢抓敢管、令行禁止。要結合實際出臺加強作風建設的過硬措施，對作風好的要褒揚，對苗頭性、傾向性問題要早提醒，對屢教不改的要執行紀律、采取組織措施。省委要求，近期各級黨組織都要過一次學習弘揚右玉精神、加強作風建設專題組織生活會，每個黨員干部特別是領導干部要把右玉精神當作一面鏡子，進行深刻對照檢查，開展批評和自我批評，把本地區、本部門、本單位在作風建設上存在的突出問題找出來、找準確，針對性地尋根源、作剖析，定措施、搞整改，以右玉精神升華思想，改進作風，推動工作。改進作風，首先從工作紀律和工作秩序的ABC抓起，可以先明確四條：一是嚴禁上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等行為；二是嚴禁上班時間和用公款到茶社、洗浴場所、歌廳等休閑娛樂場所消費；三是杜絕上班時間遲到早退、串崗離崗、扎堆聊天；四是嚴禁利用工作之便吃拿卡要。作為黨員干部和政府工作人員，要把上述四條作為起碼的行為規范和工作紀律，認真遵守執行。紀檢監察和組織部門要加大對不良行為的檢查和查處力度，以整肅風氣，形成良好的工作秩序。

三、求真務實，努力形成真抓實干的良好氛圍

實干興邦，空談誤國。樹是一棵一棵栽出來的，房子是一磚一磚砌起來的，發展是一個項目一個項目干上來的，總之所有的事情都是一件一件做出來的。天上不會掉下餡兒

餅，世界上沒有免費的午餐。前一段我省黨政代表團到津冀蒙魯考察，所到之處，都在上項目、建園區，吊塔林立，一派生機，從省區市領導到基層干部，說起發展非常興奮，說起項目如數家珍，明顯感到干事創業的勁頭比我們大、氛圍比我們濃。大家都感到，我們與發達地區相比，不僅有思想解放程度的差距，更有在干事的熱情、激情、干勁、力度上的差距。主要是缺乏只爭朝夕、立說立行的精神狀態，不愿干、不敢干、不會干的問題突出。要認識到，實干還是虛干，真干還是假干，大干還是小干，反映的是一個干部的思想境界和黨性觀念。沒有一種苦干實干的精神，沒有一種爭分奪秒的士氣，沒有一種志在必得的氣魄，任何宏偉藍圖只能是空中樓閣，任何美好設想只能是紙上談兵。一個行動勝過十打綱領，一份實干強過百份空談。我省多數地方條件不比右玉差，右玉能夠做到的，其他地方沒有理由不做到。

真抓實干，關鍵在抓。對領導干部來說，抓不好落實是不稱職，不抓落實就是失職。要注重抓關鍵。圍繞推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，明確重點任務，研究突出問題，制定落實措施，特別是要抓住牽一發而動全身的牛鼻子工程，認真解決事關本地區本部門科學發展、事關群眾切身利益、事關社會穩定以及黨的建設和干部隊伍中的突出問題，一抓到底，務見實效，以重點突破打開工作局面。要善于抓項目。創新思路、拓寬視野，積極探索

資源換項目、資源換產業的具體思路和辦法，千方百計策劃、創意、引進項目，走出去發現商機、尋求合作，以商招商、以企引企、以資引資，形成項目建設的熱潮。要致力抓氛圍。有干事創業的氛圍，懶人可以動起來；沒有干事創業的氛圍，勤快人也會變懶惰。要把干部隊伍的精力引導到發展上，大力倡導全民創業，使干事創業成為強勁的主旋律。要加強服務型機關、服務型政府建設，教育引導黨員干部把群眾的事情當作自己的事情，把崗位當成事業來做，少說不能辦、多說怎么辦，切實提高工作效率和服務質量。

真抓實干，核心在干。溫州模式、浙江模式之所以成功，就在于“敢為人先，特別能創業”的精神。要鼓勵大干，褒揚實干。每項工作都要做到目標明確、標準明確、要求明確，做到事事有目標、人人有專責。凡定下來的事情，當天的事當天辦，當月的工作當月做，當年的任務當年畢，既要講速度、講進度、講力度，又要求質量、求精細、求最佳，不能等待觀望、聽天由命、怨天尤人，更不能束手無策、推諉扯皮、貽誤時機。

四、賞罰分明，建立嚴格的考核評價機制

考核是干工作、促發展、用干部的“指揮棒”和“風向標”。一些地方發展不快、活力不強，一些干部缺乏向上向好的動力，關鍵是缺乏科學的考核評價機制。如果不能做到責任明確、賞罰分明，踏實干事、成績突出的干部得不到重

用，無所事事、作風不正的人得不到懲戒，這對工作是最大的傷害，對干部積極性是最大的挫傷。要以實績和成效論英雄，讓用心謀事、踏實干事的人有舞臺，讓得過且過混日子的人沒市場。要強化三條措施：一是加強對工作落實情況的督促檢查。對全面工作和重點專項工作，由省委辦公廳、省政府辦公廳和有關職能部門進行定期不定期的檢查、抽查和復查。實行建賬、查賬、交賬制度，正在進行的查進度，已經完成的查效果，沒有完成的查原因，盯住要落實的事，追究不落實的人，徹底改變重部署輕檢查、有責任無追究的狀況。二是實行目標責任考核。省委常委會已經研究審定了我省目標任務考核辦法，近日即頒行。將主要目標任務量化成百分制，一年一考核，并打分排隊公布，接受社會監督。考核結果與領導班子和領導干部的獎懲使用掛鉤，引入末位淘汰制，考核得分排在最后1名或確定為較差等次的，對主要負責同志進行誡勉談話，連續2年被確定為較差的，對主要負責人或負有責任的班子成員采取組織措施。三是對重點工作進行觀摩檢查。省委、省政府決定今年10月份對各市重點工作進行觀摩檢查，聽取落實全省領導干部大會精神的實際舉措，一個市一個市地看重大項目和重點民生工程，集中進行點評。這項活動要形成制度，今后每年組織一次，通過觀摩檢查，對好的給予鼓勵，對差的施以幫促，促進互比互學、爭先發展。

學習弘揚右玉精神，是思想洗禮，更是實踐行動。這次會議后，各地要拿出實際舉措，興起學習弘揚右玉精神新高潮。各級領導干部要帶頭學習弘揚右玉精神，把學習弘揚右玉精神作為干部教育培訓的重要內容，作為學習型黨組織建設和創先爭優活動的實際行動。要及時總結、大力宣傳學習弘揚右玉精神，抓轉型、謀跨越的先進典型，弘揚新風正氣。要組織好參觀學習，按照省里的安排，分期分批組織縣處以上領導干部，到右玉實地參觀學習，親身感知，接受教育。我們要讓右玉精神在三晉大地生根開花結果，讓創先爭優、創新務實成為每個黨員干部的實際行動，以新作風、新作為取得轉型發展、跨越發展的新成就！

（作者系中共山西省委書記）

第四篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話

以轉型發展為主線

為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗 ——在全省領導干部大會上的講話

(2010年7月29日)

袁純清

同志們：

這次會議，是省委常委會研究決定召開的。省委認為，山西正處于改革發展的關鍵時期，必須著眼?十二五?發展，以科學發展觀為指導，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點；必須扭住發展這個第一要務，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，推動又好又快發展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創富民強省新局面而努力奮斗。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出?四條路子?、實現?三個跨越?，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。經過全省上下共同努力，戰勝了國際金融危機的嚴重沖擊，經濟回升穩步向好；抓住機遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重要成果，煤炭產業的規模化、集約化水平明顯提高；循環經濟邁出堅實步伐，節能減排得到切實加強，造林綠化和生態建設取得重大進展，城鄉環境質量明顯改善；基礎設施建設力度加大，交通、水利等方面的瓶頸制約得到緩解；城鄉統籌取得新進展，?三農?工作不斷加強，新農村建設扎實推進；以?五大惠民工程?和農村?五個全覆蓋?為重點的民生關懷成效明顯，人民群眾得到更多實惠；以強有力措施加強安全生產工作，扭轉了一度時期安全生產的被動局面，安全生產形勢明顯好轉；深化社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解，社會保持和諧穩定，發揮了首都?護城河?作用；宣傳思想文化工作得到加強，文化建設步伐加快，推出一批有影響的力作；干部人事制度改革深入推進，干部作風有了新的轉變，基層黨建進一步加強；深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，黨員干部廉潔自律意識進一步增強，反腐倡廉建設不斷深化；人民代表大會制度不斷完善，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷健全，愛國統一戰線進一步鞏固，軍民融合式發展取得新進展。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩定較快增長區間。經過努力，可以完成全年各項目標任務。

在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，山西轉型發展的任務十分艱巨，山西發展的速度和質量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。

我省面臨的最大問題是發展不足。縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，一些經濟總量長期排后于山西的省份這幾年超越了我們。?十五?末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，我省2005年人均CDP相當于全國平均水平的89％，排全國第15位，2009年為85.5％，下降3.5個百分點，后退兩位。從增速看，?十五?期間我省GDP年均增長13.3％，而?十一五?前四年年均增長10.5％，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，2009年城鄉居民收入分別排全國第23、22位，數量和增速在中部均排末位。毗鄰的內蒙古，人口比我省少987萬，2002年到2009年CDP年均增長18.7％，連續8年保持全國第一，經濟總量從2006年起超越我省，2009年比我省多出2360.1億元，同時煤炭產量和發電量均超過我省。

我省面臨的最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足。盡管在產業結構調整上下了很大決心，但由于各方面原因，產業結構單一化重型化的問題依然突出，支柱產業大多屬于傳統低端產業，新的增長點不多，新興產業項目不足，而且產業鏈條短、規模小，高端產品少。由于產業結構不合理，財政收入增長呈放緩趨勢。同時，固定資產投資增速在?十一五?前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。今年上半年，全社會固定資產投資增速比中部平均水平低2個百分點；全省新開工項目3684個，在建項目5915個，分別居全國第19、21位，在中部居末位。從?十一五?規劃目標的落實情況看，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發展后勁形成制約。

我省面臨的最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足。全國各地千帆競發，中部及周邊競相崛起。山西必須有大發展，這是形勢所逼、群眾期盼，也是中央的希望。但是干部隊伍中，對大發展的思想認識、重視程度和行動措施還沒有達到應有的深度、高度和力度。一些干部不去想大發展，對發展的深層次矛盾和嚴峻形勢缺乏清醒認識，心思用不到發展上，更想不到大發展上，滿足于資源優勢下的小日子，沉醉于五千年文明看山西，習慣于按部就班，以文件貫徹文件，以開會落實開會，在得過且過中打發時光。一些干部不敢干大發展，由于我省近些年在全國排位連續下滑，加上幾起突發事件的負面影響，導致缺乏大發展的膽氣、魄力和信心，或者認為山西追趕已沒有希望，或者認為山西只要不出亂子就可以了，穩重有余闖勁不足，不敢謀劃大思路，不敢出手大舉措，不敢跳起來摘桃子。一些干部不善謀大發展，有思想固化、觀念保守的問題，有知識老化、本領不強的問題，有情緒畏難、精神疲軟的問題，有作風不實、干勁不大的問題，特別是謀發展、抓推動、干實事的意識不強、能力不足，打不開發展的新局面。

黨中央、國務院對山西的發展寄以殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在?三個方面下功夫?。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的?太行精神?，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到處，我們無不被廣大干部群眾盼發展的愿望和激情所感動，無不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委常委會上，大家一致表示，要團結帶領全省人民，解放思想、開放創新，奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

下面，我講三個方面的問題。

一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展

高度決定視野，角度改變觀念。在轉型發展、安全發展、和諧發展中，轉型發展是基礎，安全發展是保障，和諧發展是目標。只有轉型發展，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。轉型迫在今天，跨越時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。

第一，轉型發展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊。上世紀80年代世界經濟拐點時期，美國把信息技術轉向民用領域，把高科技作為主攻方向，一舉成為信息時代最大贏家。拉美國家在上世紀六、七十年代就實現人均GDP3000美元，但由于未能及時轉型，導致掉進?拉美陷阱?，發展長期徘徊。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。每一次經

濟危機都是全球產業重新布局、科學技術實現突破和重振構建的過程。目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，發展模式面臨重大轉型，新一輪產業調整、升級和轉移勢不可擋。特別是聯合國氣候變化大會的召開，標志著一場以新能源革命和低碳經濟為主題的綠色浪潮正在席卷全球，世界主要國家都在謀劃新的轉型突破口。美國總統奧巴馬提出新能源戰略，加大對生物、信息和航天等領域新興產業的支持力度。歐盟首腦會議通過歐洲?2020?戰略，提出要加快轉變傳統的經濟增長方式，實現?靈巧增長?、?可持續增長?和?包容性增長?。在經濟全球化的大勢下，中國的發展離不開世界，不轉則罔，不進則退，緊緊抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇。

第二，轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉。我國經濟總量占世界的7％左右，但每年耗用煤炭接近世界的四成，石油對外依存度已超過50％，二氧化碳排放占全球總量的18％，是全球最大碳排放國之一。我國提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40—45％，一次能源消費非化石能源比率達到15％，任務非常艱巨。發達國家則著力推動形成碳交易、碳關稅等規則和準則，使我國面臨巨大挑戰和壓力。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調指出，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經濟發展方式轉變提出?八個加快?的要求，為我們轉型發展、跨越發展指明了方向。轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在?十二五?規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。各省區市都把加快轉型，搶占新興產業制高點作為面向未來的首選之舉。廣東首先提出?騰籠換鳥?，吉林最近提出轉型?八大舉措?，湖南提出彎道超車，一場新的發展賽跑，圍繞轉型全面展開。

第三，轉型發展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省累計產煤110億噸，凈調出80億噸。山西在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。?因煤而興、因煤而困?的格局令全省深思，為世所關注，轉型發展亟待全面破題。

——我省產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創。究其原因，一是能源重、化工輕。雖然長期定位于能源重化工基地，但是化學工業占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，1998年為9.78％，2009年為5.8％。資源轉化更多地停留在煤電等初級過程，進入到煤化工、精細化工層面的不多。2006年國家發改委核準山西1500萬噸煤化工指標，到去年煤化工實際產量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳統化工產品為700萬噸，甲醇僅52萬噸，其他新型化工產品更少。近年來，發展新型煤化工成為一大潮流，河南、陜西、內蒙古、黑龍江等省都籌劃、建設了一批百萬噸規模的大項目。鄂爾多斯提出?不當煤老大，要當煤化工老大?，著力構建世界級新型煤化工基地，正在編制5000萬噸煤制油基地規劃。在這一輪新型煤化工發展格局中，我省落地項目與獨特的煤炭優勢顯得很不相稱。二是采冶重、制造輕。裝備制造業占全省工業增加值的5.1％，去年產值753.9億元，居全國23位，在中部和周邊都排末位。特別是高端制造業總量偏小，集中度低，缺乏整機配套和拳頭產品。三是生產重、服務輕。服務業占三次產業的比重為39.2％，低于全國平均水平3.4個百分點，現代服務業發展滯后，生產性服務業有待提升，物流成本居高。四是材料重、加工輕。全省鋼材、電解鋁、氧化鋁、金屬鎂產量分別居全國第8、第7、第4、第1位，但大多停留在原材料階段，加工程度低，處于不經濟狀態。

——我省目前的發展模式難以持續。歷史表明，在產業發展比較粗放的情況下，靜態的自然的生產要素在經濟發展中居于主導地位，隨著科學技術的發展，動態的高級生產要素以及創新在經濟發展中居于之導地位。我省?十五?時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升，?十一五?以來增長放緩，也主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應遞減。目前

全省煤炭產量為6億多噸，?十二五?期間可望達到10億噸左右，產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上其他地區煤炭產量大幅度增長，國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。同時要清醒認識到，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。2009年我省GDP占全國的2.2％，而能源消耗卻占到4.3％以上。盡管?十一五?我們能夠完成節能減排指標，但只是低水平的，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍、3.72倍。

第四，轉型發展是更好更快的發展。轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。具體到山西，就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我省正站在一個新的歷史起點上，正處于一個必須從整體上進行實質性提升的重大歷史關頭。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。省委常委會認為，我省轉型發展、跨越發展的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。?十二五?主要經濟社會發展目標是：CDP年均增長13％，CDP總量力爭達到17000億元，努力實現翻番；財政收入年均增長15％，財政總收入達到3400億元，一般預算收入達到1800億元，實現翻番；全社會固定資產投資年均增長20％，投資總量力爭超過5萬億元，年均投資達到一萬億元；工業增長年均超過15％；城鄉居民收入實現翻番，城鎮居民收入?十二五?末超過三萬元，農民收入超過9000元。這是一個宏偉的設想，也是一個通過努力拼搏完全可以實現的理想。

二、以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推進轉型發展和跨越發展

工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托，也是統籌兼顧、互促互動、有機統一的發展戰略。

——關于工業新型化。所謂工業新型化，從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產出比高、經濟效益好；增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

我們仍然堅持這樣的觀點，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本，山西的工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電?基地?向立體能源?中心?的轉變，做一篇面向全國、面向

世界市場的大文章。具體講，重點抓好七條路徑：

路徑之一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。傳統產業的潛力在循環、希望在循環、發展在循環。循環經濟既是一個產業生態化的過程，也是一個隨著新技術開發由低端產業鏈到高端產業鏈，獲得更高比較效益的過程。結合山西產業特點，要強化兩個理念：一是全循環。就是在政策上，把循環經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產方案，用已經認知的循環模式對傳統產業進行循環改造，做到循環化生產，新上項目都要嚴把循環經濟門檻；在內涵上，既包括從物理形態循環向化學形態循環轉變，也包括資本、資源、技術、勞動力等生產要素的循環；在外延上，不僅產業內部要循環，關聯產業之間也要循環，動脈產業的循環與靜脈產業的循環要結合起來；在全局上，從企業的小循環入手，向行業中循環拓展，最終形成區域大循環，構建具有山西特色的循環經濟發展模式。二是抓高端。首先是抓技術鏈條的高端，圍繞重點發展的產業，不斷引進和研發先進技術，向資源轉化的技術前沿進軍；第二是抓產業鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發具有國際先進水平的高端品牌產品并形成新業態和新模式；第三是抓利潤鏈條的高端，通過對傳統產業的創新發展，在不斷加工轉化過程中獲得幾何級數增長，實現發展效益最大化。山西是資源大省，也是?資源可循環大省?。這里，我們算幾筆循環利用帳：一是粉煤灰。2009年全省電廠粉煤灰排灰量3596萬噸，用來制磚，利潤只有l億元，但如果對其中有工業利用價值的1720萬噸進行加工，可生產白炭黑228萬噸(售價4000元／噸)、氧化鋁570萬噸(售價2400元／噸)、輕質碳酸鈣1026萬噸(售價500元／噸)，利潤在90多億元以上，增值近100倍，如果氧化鋁再向電解鋁、鋁材等延伸，增值空間更大。二是焦爐煤氣。按現有100億立方焦爐煤氣發電測算，產值為20億元，如果做煤化工，產值可達100億元，增值5倍，進入精細化工增值更為可觀。三是煤焦油。全省每年可產煤焦油320萬噸(以焦炭產量8000萬噸算)，同時可產粗苯80萬噸。煤焦油加工成瀝青，產值達30多億元，制成超高功率電極，產值可達2000億元；粗苯加氫生產為苯、甲苯、二甲苯等產品后，產值達40多億元，做成已二酸、己內酰胺等精細化工產品，可達140多億元。南非索薩爾公司已生產出300多種煤化工產品。山西煤化工研發力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構，充分發揮大型煤炭企業集團的資源優勢、資本優勢、資信優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，建立煤化工技術聯盟，大力推進煤炭上下游產業的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質煤為重點，發展節水型煤化工，實現優勢互補、優勢嫁接、優勢放大。要抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標志性項目的建設，發展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產業集群，使之成為新的支柱產業。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變。山西是煤炭大省，也是煤機大市場。特別是資源整合后，全省有 584座礦井需進行機械化升級改造，煤礦裝備需求預計達 500 至 700 億元。我省煤炭裝備制造業規模小、高端產品少。全國煤機領域 2 以為年銷售收入 451 億元，我省約占 1 / ro。裝備制造業是一個地區工業化水平的重要體現，而煤機制造是我省裝備制造業的優勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，集中力量突破 0.5 米以下薄煤層采煤機、新型安全生產裝備等技術，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件為一體的煤機設備產業鏈，建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉變。

路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，實現經濟運行效率大幅提升。就是要把傳統煤炭運輸業提升為現代物流業，把主導產業的物流業拓展為全省范圍的綜合物流業。我省年外調煤炭 5 億多噸，調進調出貨物 10 億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛 38.7 萬輛，而空駛率在 40 ％以上，每年浪費貨運能力 400 多億噸公里。2009 年全省物流總成本占 GDP 的比重高達 28 %，遠遠高于 18.3 ％的全國平均水平。如果我省物流總成本降到全國水平，就相當于增加 700 億的 GDP。我省毗鄰京津，出海便利，隨著?三縱十一橫十一環?高速公路網和

大西、中南部出海通道等鐵路大動脈以．及一批支線機場的建成，一個立體化的綜合交通體系正在加速形成。要瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，依托煤炭優勢策劃一個整體物流產業鏈，整合提高物流業的組織化程度和社會化配臵能力，將物聯網等信息技術融入物流業，推進物流中轉無縫連接，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。

路徑之四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力的轉化。煤炭及相關產業是節能減排的主戰場，也是發展節能環保產業的大市場。低碳綠色發展的新要求，催生了節能減排的新產業、新工藝、新服務。預計未來五年全國節能環保產業總產值可達 4 萬億元，山西應該力爭在這個大?蛋糕?中獲得更多份額。我省一些地方和企業在這方面已經邁出重要步伐，對蓄電池和電子廢棄物進行再資源化綜合利用，用城鄉生活垃圾生產生物有機復合肥，利用垃圾進行綠色發電，等等，已經進入產業化階段。我們要順應發展潮流，扶持節能環保企業做大做強，積極引進國內外先進技術和項目，大力發展清潔技術、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，形成新的競爭優勢。

路徑之五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。新能源新材料是高新技術的墓礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。我省在新能源新材料領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、欽鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。在產業組合中形成競爭優勢，是我省的戰略突破口。如，利用坑口電廠電價優勢，生產高載能的多晶硅，就形成了成本優勢，優勢疊加提升了市場競爭力。我省已經掌握 LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術，要集中力量發展 LED 產業、太陽能光伏產業，力爭到 20 巧年成為新的支柱產業。在新材料產業上，要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端?智?造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。

路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地。恩格斯說過，社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。工業新型化說到底要靠科技來引領。實踐表明，一項核心技術，就會創造一個產業，開拓一片市場。發展高新技術產業，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯合攻關，重點突破。要集全省之力開展?科技創新跨越工程?，創新科技管理體制機制，加大經濟運行系統和科技運行系統的融合，大幅提高全社會研發投入，發揮核心企業示范作用，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術，圍繞轉型發展中的共性技術和關鍵技術實施科技重大專項。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統產業的提升和循環、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫藥、生態環保引進高端人才，開展科技攻關，提升高新技術產業在經濟總量中的比重。

路徑之七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，培育新的經濟支撐點。文化旅游業是天然的綠色產業，山西的文化產業和旅游產業共生共融。我省因煤而聚的資金巨大，形成特有的資本優勢，要搭建政策、融資、項目等平臺，吸引整合更多的資本，做大做強我省的文化旅游產業。一是大片大作大戲表現。抓住創意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產品，打造大型演藝產品，做到思想性、藝術性、觀賞性相統一，可視、可感、可消費，實現經濟效益和社會效益雙底。二是大集團運作。在組建出版發行集團的基礎上，盡快組建廣電網絡、電廣傳媒、影視、演藝、報業等五大文化產業集團，條件成熟時組建文化產業投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產業競爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務引領。要學習和借鑒深圳華僑城等服務新模式，改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產業領軍人才，全面提升文化旅游業服務層次。五是大會展集聚。國際上展覽業的帶動系數為 1 : 9，利潤為 20 ％至 25 ％。要加快建設區域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業水準高的會展企業，積極承接北京的會展轉移及延伸，吸引承辦國內外專業性商務會展，爭取舉辦國內外大型文藝匯演、體育賽事、專業論壇，打造具有山西特色的會展品牌。

要走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好?資源為王、成本優勢?這張牌。資源稀缺性是經濟活動的第一個命題，交易成本是市場競爭的重要祛碼。我省地下地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發現和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發的優先權。二要堅特資深跟若高端產業走。對資源要高位謀劃、高端開發、高效配臵。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業的藉要予以配臵，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。三要實現?材料加工?向?加工材料?轉變。前者以原材料為重點，后者以增值為中心，后者比前者技術要求高、產業鏈條長、產品附加值多，是從開采冶煉及初加工向集研發、生產、加工成套、服務于一體轉變，對山西這樣的原材料大省具有戰略意義。四要突出創新引領、標準為上。創新是生命，標準是價值。既要適應市場又要敢于引領市場，敢于在優勢領域創制技術路線、生產模式和技術標準，用創新增加供給，用供給創造需求，把無形資產轉化成經濟效益，實現資源驅動向創新驅動轉變。五要板塊化發展、園區化承載、集群化推進。以大企業為龍頭，以各級各類開發區為承載，做到墓礎設施和生產要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產業鏈，形成集群發展的突破態勢。六要樹立?資源有限、創造無限?理念。積極性和創造力是最大的生產力。既要?有中生有?，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能?無中生有?，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業大天地。要大力引進高端人才，加大對科教的投入，努力使山西在以高新技術為特征的創造創新發展中擁有一席之地。

——關于農業現代化。山西不是糧食大省，農業之長在特色。農業現代化對我省而言，就是利用特有的農產品資源案賦，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。

要堅持農業產業化這個主題。農業產業化的水平首先取決于規模化的程度。沒有規模化，就沒有標準化，就沒有高效益。我省是?小雜糧王國? , 還有干鮮果、牛羊養殖等特色農產品，但總體上仍是?提籃小賣?，有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。去年全省農產品加工轉化率為 36 %（全國為 40 %，發達國家為 so ％以上），近4 儀犯戶農產品加工企業銷售收入 416 億元，而河南的雙匯集團已超過叨 O 億元，內蒙古的蒙牛和伊利相加近500 億元。山東金鄉縣的大蒜種植面積超過 70 萬畝，占耕地面積的 70 %，每年出口兩億多美元，世界大蒜價格很大程度上由它說了算。以全國三大核桃產出省為例，云南已達到 2 儀刃萬畝，陜西作出 10（力萬畝發展規劃。因此，要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，出臺?一村一品?、?一縣一業?推進規劃，把各項政策和要素集聚到?一村一品?、?一縣一業?上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只）、幾十萬頭（只）為片區的種植養殖墓地。核桃、紅棗、蘋果要制定專項發展規劃，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。對重點農業產業化龍頭企業要扶優扶強，到 2013 年，使全省農產品加工企業銷售收入達 800 億元以上，農產品加工轉化率達 50 ％以上，農產品加工業與農業產值比例達到全國平均水平，使農業產業化走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。

要突出縣城工業化這個核心。縣域是城市與農村的結合點，壯大縣域經濟就是以工業化的思路和辦法，加快傳統農業向現代農業的轉變，傳統中小企業向現代企業的轉變，傳統農民向新型農民的轉變，傳統農村向新農村的轉變。江蘇省始終把縣域經濟作為經濟社會發展的主戰場，從鄉鎮起

步，從工業抓起，有 27 個縣進入全國百強縣，全國十強縣中江蘇就有 7 個。山西縣情差異較大，發展縣域工業關鍵在因地制宜形成主導產業。比如，有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機，發展煤炭的配套工業和服務業，引導資源型企業興辦農產品加工企業；有旅游資源的縣，要發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業；農業墓礎好的，要發展特色高效農業，如汾陽市種植核桃 43 萬畝，形成了核桃產業鏈，使農民人均增收 2000元；工業墓礎好的，要以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展，做到一縣一區或多區。其他縣區以規劃為引領，至少有一個產業聚集區。

要夯實農業社會化服務體系這個基礎。大力發展農民專業合作社，以扶持省市縣級示范社為抓手，在提高質量、拓寬領域、完善機制上下功夫，讓合作社覆蓋更多農戶。我省有 2.4 萬個農業專業合作社，數量居全國第一，要引導和鼓勵條件適宜的專業合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區域協作與重組，提升應對市場能力。允許農民以轉包、出租等形式流轉承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司，鼓勵農業科技人員入股，與農民形成利益共享機制。加強農產品質量安全體系建設，健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯制度。依托?村村通?工程，建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。要加大對縣域經濟的支持和投入力度，引導以煤補農資金和社會資源投向縣域經濟發展，擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。

要抓住農民增收這個關健。農民增收是關系全局的一件大事。有兩個情況需要關注。一是我省農民收入在全國一直處于中下游水平。2 《 X 為年，農民人均純收入為 4244 元，排在第 22 位，比全國平均水平少 909 元，在中部排末位。二是農民收入增速較慢，城鄉收入差距逐步拉大。2 儀 X）年城鄉人均收入比率為 2.5，絕對差 2818 元，2004年收入比率為3.1，絕對差 5313 元，去年收入比率為 3.3，絕對差達到 9753 元。要加強農民技能培訓，提高創業就業能力；加快服務業發展，扶持中小企業，擴大用工用人崗位；拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業，增加農民勞務性收入。要落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策；引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多地用于新農村建設。要按照?以片規劃、突出產業、集中投入、分步實施、整體推進?的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。要加大企業扶持貧困村的力度，這種扶持不僅是一種善舉，更要成為企業本身發展的組成部分，實現企業發展和扶貧開發雙向互動。

——關于市域城鎮化。工業化鑄要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。首先，城鎮化滯后于工業化的狀況要加以改交。山西近年來工業化水平在 55 ％左右，而城鎮化率 2 以珍年為 46 %，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。一百多年前，馬克思就深刻指出：?現代化的歷史就是鄉村城市化。?二戰后的日本，用 30 年左右時間把城市化水平從 30 ％提高到了 70 % , 成為世界第二大經濟體。我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成?長三角?、?珠三角?、?環渤海?三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。可見，城鎮化和工業化的協調發展至關重要。第二，城鎮化產生巨大投資和消費鑄求。城鎮化水平每提高 1 個百分點，可拉動 GDP 增長 1.5 到 2 個百分點。每增加 1 個城鎮人口，可帶動 ro 萬元左右的投資，1 個城鎮人口相當于 3 個農村人口的消費。所以，中央把城鎮化作為擴大內需、拓展持續發展空間的戰略重點。第三，城鎮化的過程實質上是經濟結構優化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，優化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。

從國際經驗看，人均 GDP 超過三千美元，城鎮化率在 30 一 70 ％之間是城鎮化的快速發展期，也是工業化與城鎮化互動發展的關鍵期。從發展規律把握，我省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵

期。?十二五?時期，我省城鎮化率每年要提商 1.8 左右，五年力爭有 300 多萬農村人口進入城鎮，形成 3000多億元投資需求，全省城鎮化率達到 55 ％左右。我們要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃?三規合一?引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

一要形成以?一核一圈三群?為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的范式，也是后發地區推進城鎮化的重要途徑。?十五?以來，內蒙古大力度建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群。該城鎮群經濟以 20 ％以上的速度持續增長，2009年以 11 ％的土地面積、27.3 ％的人口，創造了占全區 54 ％的經濟總量，人均生產．總值超過 1 萬美元，成為帶動內蒙古經濟杜會發展的?火車頭?，并帶動內蒙古城鎮化率在 2007 年就突破 50 ％。考慮到自然環境、資源察賦、產業墓礎、人文歷史等條件，按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成?一核一圈三群?的格局。?一核?即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；?一圈?即太原大都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；?三群?，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，三是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。這一布局從地圖上看，恰似一個?人?形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮群是?人?的頭部，呂梁、陽泉是?人?的兩臂，臨汾、運城城鎮群和長治、晉城城鎮群分別是?人?的雙腳。這是一個胸襟廣博、頭朝京津、腳跨中原、手牽東西的大踏步前進的?人?，預示著山西的趕超與跨越。

要特別強調的是，太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保?十二五?期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升，通過構建高速公路?一小時通達?城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經濟圈、生態圈，形成類似內蒙古呼包哪?金三角?的增長極和帶動力。其他城市和城鎮群也要加快發展。比如，大同的建設標準要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊建設現代化城市；陽泉要以建設新區為突破口，建設區域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應的中心城市；運城要放寬視野，提高標準，建設新型工貿旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯動發展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道；以長治為核心的上黨城鎮群，具有優越條件和良好墓礎，要建設成為全省一流的城鎮群。

二要強化挽劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。規劃是城鎮化的方向標。要按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制定城鎮規劃，充分發揮規劃的引領作用。城市規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，建設若干亮點片區和現代城鎮，對內有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮轉型步伐，探索一些城市城區、郊區、礦區融合發展的有效途徑。

三要加強基拙設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。城市的效率和魅力在功能。要保持墓礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供墓礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平。要創新理念，把城鎮化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。比如讓大企業去做基礎設施建設，把生地變成熟地開發，然后和當地政府分享升值收益；把政府和企業資金捆綁起來，做棚戶區改造、城中村改造等項目，達到多底目標。

四要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的?玻璃門?，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮。山西第一產業勞動生產率較低，大量農村勞動力魚待向非農產業轉移。目前全省城鎮農業戶口常住人口為 435 萬人，絕大部分是農民工及其家屬，他們的身份臵換要引起重視。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節地發展、錯位發展、集約發展的土地利用模式，促進城鄉統籌。

五要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點。要不斷增加公共財政用于改善民生和社會李業的投入，充分體現其?普善效能?。健全教育投入保障機制，抓好中小學校舍安全改造工程，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，完善城鎮居民墓本醫療保險和新型農村合作醫療制度。加強廉租住房和經濟適用房建設。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視解決困難群眾的生產生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領導干部對群眾要傾情，經常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難，反對一切損害群眾利益的行為。

——關于城鄉生態化。工業化、城鎮化的加速推進，對生態化提出新的要求，加上我省資源型產業結構和脆弱的生態環境，生態建設顯得更為重要和緊迫。必須處理好經濟和生態的關系，真正把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設綠化山西。我省森林覆蓋率比全國低2個百分點左右，全省尚有4000多萬畝宜林面積。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達到26%以上，也就是國際通用的生態良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。造林綠化不僅具有生態功用和經濟功能，而且具有增加森林碳匯、改善人居環境、提升地區形象的人文功用。同等條件下，如果一個地方樹木稀疏、了無生機，另一個地方郁郁蔥蔥、生態宜人，那么人才云集、商機無限的一定屬于后者。所以，無論是算生態賬，還是算經濟賬，無論是著眼當前發展，還是為子孫造福，植樹造林的步伐都必須進一步加大、加快。二要堅持?生態建設產業化、產業發展生態化?的有效做法。把實施生態興省戰略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發展森林旅游、生態療養，發展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業；另一方面嚴格要求上項目、辦企業、建園區，都要做到建設與綠化同步進行，經濟與生態并駕齊驅。煤炭可持續發展資金要向林業建設傾斜，推廣?一礦一企綠化一山一溝?等好做法。讓產業發展過程成為建設生態文明的過程。三要充分發揮群眾植樹造林的積極性。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態受保護、農民得實惠兩大目標，穩步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，強化激勵問責，不斷優化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證。

建設氣化山西。氣化山西，是一個產業工程，更是造福于民的生態工程。就是充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產生活所需，同時可以大幅降低溫室氣體排放。要著力解決好兩個關鍵問題：首先是利益銜接機制要活。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發展，形成有利于?四氣?合一進入千家萬戶的體制機制，形成可持續的氣化運行機制。其次是管網覆蓋面要廣。努力實現氣源管網對市縣和建制鎮全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅游區全覆蓋。在推進城鎮人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣建設力度，發展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。

建設凈化山西。凈化山西是節能減排和生態保護的系統工程。就是要讓城鄉群眾有一個清潔的環境。一要在?節?字上下功夫。堅決防止?兩高一資?企業盲目擴張，綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，強力推進重點行業和重點領域節能工作。加強節水、節地、節材，特別是提高水資源利用效率，科學配臵黃河水，開發推廣工農業節水技術。二要在?減?字上下功夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改擴建燃煤機組必須同步建設煙氣脫硫設施；大力消減大氣污染物排放量；堅決關閉淘汰落后產能。三要在?治?字上下功夫。持之以恒抓好京津沙源治理工程。繼續推進?藍天碧水?工程和汾河流域、太原西山地區等重點地區環境綜合整治。加強自然保護區建設和礦山生態修復，煤礦企業要加強礦區植被恢復，積極參與所在地綠化和沉陷區治理。運用市場化的理念和機制，發揮大型企業的優勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在?創?字上下功夫。深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，對創建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。

建設健康山西。人是生產力中最活躍和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指數。我們建設綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標就是為了山西人民身心健康。一些地方在富起來的同時，空氣被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封鎖，就是被噪音包圍。這種一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態不是健康的生活，也不是科學的發展。城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫療保健知識，大力發展衛生醫藥事業，發展基層文化事業，發展健身健康產業，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證

大型說唱劇《解放》深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳布更解不開。思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。

（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。

第一，從煤炭依賴中解放出來。煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知不覺中形成了?推動經濟增長依賴煤、提升區域地位依賴煤、干什么都不如挖煤?的思維定勢。這種依賴的直接后果就是所謂?資源詛咒?：資源開發對其他產業產生擠出效應、可持續發展能力衰退、社會問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區反倒成為經濟滯后地區。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優勢、品種優勢、運距優勢，更有轉化優勢、延伸優勢，學會一生二、二生三，真正實現以煤為基、多元發展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備開發、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業相互融合、一體多元發展。

第二，從政府依賴中解放出來。一是下級政府對上級政府的依賴，二是企業對政府的依賴。往往是各自把主要精力放在向政府要項目、要資金上，把心思放到與政府博弈上。需要強調的是，上級政府要加大對下級政府的支持力度，同時，各級政府作為施政主體，更應發揮主動性、創造性，謀發展、作決策、成大事。要強化企業的主體地位，倡導?找市場而不是找市長?，按照產業政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓進取中創造業績，特別是要靠資本運作、科技創新、品牌戰略和先進管理，提高核心競爭力，涌現出更多新晉商。政府要克制匈牙利經濟學家科爾概括的?父愛情結?，少點管制、多點服務，主動給企業松綁，為企業闖占市場

搞好服務。

第三，從內陸經濟思維定勢中解放出來。內陸經濟思維定勢，主要出于對改革開放從沿海向內陸?梯度推進理論?的簡單理解，自覺不自覺地跟在沿海發達地區后面亦步亦趨。從一些兄弟省份快速發展來看，充分說明?內陸不是封閉落后的代名詞?，只要解放思想、擴大開放，搶抓機遇、主動融合，同樣能有大的作為。成都已建成一座人來了就不想離開的城市；?長株潭?正在成為新興產業的聚集地；重慶僅引進惠普公司一個項目，通過垂直整合，建成后年可產出三千億人民幣的產值。隨著交通網絡和信息化的發展，世界變平了、變小了，所有地區發展新興產業都幾乎站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得?零永遠是零、負數可以變正數?的辯證法，做到敢?舍?善?得?，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發展先機。

第四，從計劃經濟模式中解放出來。我省計劃經濟的痕跡仍然較重，突出表現在國有企業普遍一股獨大，現代企業制度不夠健全，市場動作方式相對呆板。要建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發展。現代金融是市場經濟的核心和制高點。要通過企業上市、企業債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資規模，加強與銀行業的戰略合作，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。

第五，從守成求穩的心態中解放出來。當今時代，?不進則退、慢進亦退?決不是危言聳聽。昔日晉商就是成于?創業?、衰于?守成?。晉商最先進最積極最革命的因素就是敢于克服千難萬險，走出山西到外面闖世界，走遍全國、走到歐洲，史稱?足跡半天下?。可以說，正是晉商的開拓進取，有了讓后人贊嘆的晉商精神。然而在國內外大勢發生巨大變化和現代金融勢力擠壓的情況下，晉商秉持?求穩守成?、?持盈保泰?的治商方略，更多把資產變為房產而沒有變成資本，錯失了與現代企業融合發展的機會，最后被歷史湮沒。我們必須時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規則保持高度敏感，在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩、留有余地的思維方式，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

（二）干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，首先是思想要轉型。總的要求是：素質提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉變，就是堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不飄浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發展、干發展、能發展，在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督。具體講，領導干部要做到以下六點：

一要有世界的眼光。干事業的舞臺在山西，但發展的空間在山西之外。在信息化和?地球村?時代的今天，世界眼光已成為領導干部的基本素養。認識山西省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發展，也要放眼世界看山西的發展。西方國家把信息產業、生物技術等作為新的發展引擎，我國也提出大力發展七大類戰略性新興產業。在考慮我省轉型發展時，必須充分考慮這樣的大背景。比如，我們要發展煤化工，就必須掌握世界煤化工的最新技術，積極與世界煤化工企業和有煤化工投資背景的銀行、財團合作。比如，在煤礦安全生產方面，南非、印度等發展中國家近年來百萬噸死亡率控制在O．03左右，走在世界前列，很值得我們關注。總之，就是要用別人 的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的高自己的本領。

二要有戰略的思維。境界決定格局，格局決定結局。諸葛亮在荊州游學時，就善于?觀其大略?，后來才有?隆中對?。每個領導干部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關注政策的走向、世界的走向、經濟走向、科技的走向，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。當前特別需要我們立足省情市情，揚長避短，確定發展重點，實現彎道超車。

三要有?結合?的本領。領導工作難在?結合?，高在?結合“。要在用好政策與破解難．趣的結合上長本領。深刻理解國家宏觀調控政策，完善我省產業和項日規劃。尤其是，近年來中央出臺一系列扶持我省轉型發展的政策，如煤炭工業可持續發展政策措施試點，促進中部地區崛起的意見；支持煤炭化工產業發展的意見，50個縣比照執行西部大開發政策，4個市比照執行振興東北地區等老工業基地政策，循環經濟發展方案，等等，含金量都很高。要用心學習政策、研究政策、用好政策；確實把這些政策吃透，用政策破解現實難題。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。在策．劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執行力。有一本有趣的書叫《把信送給加西亞》，在1899年出版，幾年內銷量即達4千萬冊，激起了無數人的熱血和激情。該書講的是一個真實的故事。羅文奉美國總統之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認識加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加．西亞手里。一百多年來，?羅文精神”被許多管理者孝為圭臬，成為執行力的象征。我今天芝所以講這個故事，是提示我們的干部，要有點?羅文精神?，不怕困難，著力執行，決戰決勝。要在改革發展與安全穩定的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦。始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有帶標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續好轉、穩定好轉。在制定政策、布局項目的時候，都要進行風險評估，防止因工作不當造成被動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩定的氛圍。

四要有敢闖的勇氣。敢闖敢冒才能走出好路。能否轉型、何時跨越，關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業發宸上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。鼓勵嘗試風險是英特爾公司的六條基本原則之一，也是英特爾公司不斷取得成功的重要原因。要在導向上和制度上激勵于部大膽試、大膽闖，為大家創業、創新、創造提供寬松環境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去聞、不作為。

五要有學習的自覺。學習的本質是改變，改變你的觀念，改變你的思維，改變你的境界。這就是學而知之的道理。所以，我們講，學習者智，學習者強，學習者勝。現在我們的干部知識不夠，本領不夠，不如說是我們的學習不夠。當前是一個知識化的時代，所以首先是一個學習的時代。熱不熱愛學習，善不善于學習．，已經成為衡量干部的重要尺度；學習工作化、土作學習化，已經成為一種新的工作業態二所以?，全省的黨員干部特別是領導干部要掀起一場學習的新高潮，要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，要學習經濟、科技、歷史、文學，要多了解一些互聯網、循環經濟、低碳經濟、云計算等新知識。要建設學習型的黨組織，進而實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。

六要有高尚的操守。操守是領導干部的立身之本，關系事業的興衰成敗。要勤政為民、公道為

政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話辦實事作為做人的基本品格，把職務當作事業來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚太行精神、紀蘭精神、雙良精神、右玉精神等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。

三、改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創新活力。

轉型發展出題目，改革開放做文章。轉型是一場深刻變革，必須義無反顧地推進體制一機制創新，全方位地實施開放引進戰略，把?造船出海?與?借船出海?結合起來，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。

一是要大力實施開放引進戰略。古有?開卷有益“，今有?出去有益?。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。昔日無奈?走西口”，今關積極?走東口“。我們要用好?拿來主義?，樹立?發現即發展、開放即發展、招商即發展?的觀念，把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓。展發展半徑。要抓住世界及東部地區產業轉移移機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一一個地方一個班子的重要參數。未來五年，引進資金要達到年均增長20％以上。各類園區既是工業集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺。招商引資額年均增長要達到30％，經濟增長速度要達到年均增長20-一25％。各級政府要大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。縣以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。

二是要加快政府職能轉變。政府是轉型發展的的謀劃者、發動者和組織者。正像廣東省提出的，轉型首先是政府的轉型。企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業提高自主創新能力，首先是政府服務企業創新的能力要提帝。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權、提升服務。為加快實施項目帶動戰略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發展的重大項目，要開辟審核綠色通道。要發揮政府資金的引導作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯動機制、政銀企溝通交流機制，為發展新興產業優化投融資環境。

三是要發揮好國有企業的骨干力量。這里要強調的是，國有企業要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業要增強責任感和使命感，實現資源開發利用最大化，為國家創造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子；三是資源型企業要大舉向新興產業進軍，特別是向高新技術產業、、文化旅游產業進軍，實現傳統業態的精彩轉身，把企業優勢變為全省整體優勢。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展，發展幾個行業龍頭企業和全國全球500強企業。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。中省十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施?雙千億工程”(?十二五?期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點企業，要落實規劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持它們做大做強。

四是要激發民營經濟的活力。民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區域經濟也越具活力。民營資本多是我們的一大優勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國

民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目、引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目。幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資難問題。要鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度

五是要深入推進綜合配套改革。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區建設至今，已經批復十幾個區域性綜合配套改革方案：先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有戰略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。要加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。要加大擴權強縣工作力度，擴大縣域發展的自主權。對市和重點縣及有關區域，省里視情賦予?試驗區?、?示范區?、?先導區?等政策措施。

六是要深化干部人事制度改革。?用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨?。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素。這里強調三點。關于提高選人用人公信力。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關系，從源頭上防止少數人說了算。民主推薦、民主測評很重要，但絕不能簡單以票取人，否則就是放棄領導集體責任。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和‘差額’選拔的程序和辦法；做到群眾歡迎、干部服氣。關于端正干部隊伍風氣。要在全省形成干事創業光榮、碌碌無為可恥的導向，領導干部要把精力用在謀事干事上。有的干部急功近利．，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡歷，很浮躁，嚴重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風氣。關于健全考核評價機制。要把經濟社會發展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣。

推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。一是各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。要建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中，遇到的重犬問題。這里要特別強調的是，縣一級班子既是上級部署的執行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。推動工作的力量在基層。要結合開展創先爭優活動，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。工作貴在落實，轉型必須苦干。各項任務要細化分解，落實到每一名領導干部頭上，落實到每個工作環節和崗位上，人人有責任、有擔子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。上下齊心，其利斷金。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當，撐腰作主。要深入基層、深入項目、深入一線為基層和企業搞好服務，排憂解難。五是形成轉型發展的強大合力。要積極支持人大工作和政協工作，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，充分發揮國防后、備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。

同志們，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和?三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績！

第五篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話全文

袁純清在全省領導干部大會上的講話全文

7月29日，山西省委在太原召開全省領導干部大會。會議以科學發展觀為指導，著眼“十二五”時期又好又快發展，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點，動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，為建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，開創富民強省新局面而努力奮斗。省委書記、省人大常委會主任袁純清作重要講話，省委副書記、省長王君主持會議，省委副書記、省政協主席薛延忠，省委常委申聯彬、申維辰、杜玉林、金道銘、李小鵬、方文平、高建民、李政文、湯濤等出席會議。

袁純清指出，近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩定較快增長區間。同時要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，轉型發展的任務十分艱巨，發展的速度和質量與全省人民期盼相比還有不小差距。面臨的最大問題是發展不足，最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足，最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足。黨中央、國務院對山西的發展寄予殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的 “太行精神”，有著敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

袁純清指出，要順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉，是山西的根本出路，是更好更快的發展。轉型發展就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。總的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。“十二五”時期主要經濟指標努力實現翻番。

袁純清指出，工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托。一要實現工業新型化。山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。要以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體路徑，一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地。三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業。建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化。五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術。七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好 “資源為王、成本優勢”這張牌，更多地掌握市場交換話語權、市場競爭主動權、市場開發優先權；堅持資源跟著高端產業走，在與高端產業的融合中實現最大值；實現“材料加工”向“加工材料”轉變，拉長產業鏈條，提高產品附加值；突出創新引領、標準為上，敢于在優勢領域創制技術路線、生產模式和技術標準，實現資源驅動向創新驅動轉變；實行板塊化發展、園區化承載、集群化推進；樹立“資源有限、創造無限”理念，既“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又“無中生有”，在創意中開創新的產業大天地。二要實現農業現代化。堅持農業產業化這個主題，全力推進現代農業示范區建設，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業”上來，走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。突出縣域工業化這個核心，因地制宜發展煤炭配套工業和服務業，發展特色高效農業，以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展。夯實農業社會化服務體系這個基礎，發展農民專業合作社，鼓勵農業科技人員與農民形成利益共享機制，建設農村信息化平臺。

抓住農民增收這個關鍵，落實各項惠農政策，鼓勵農民就近就地創業，加快扶貧開發。三要實現市域城鎮化。形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。“一核”即太原都市區；“一圈”即以太原都市區為核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城鎮群，長治、晉城城鎮群，臨汾、運城城鎮群。太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮

群，經濟總量占全省的比重明顯提升。要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性，建設智能化城市。要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。四要實現城鄉生態化。建設綠化山西，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法，深入推進集體林權制度改革，實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收。建設氣化山西，充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等能源，滿足人民群眾生產生活所需，降低溫室氣體排放。建設凈化山西，要在“節”字上下工夫，強力推進重點行業和重點領域節能工作；在“減”字上下工夫，堅決關閉淘汰落后產能；在“治”字上下工夫，推進重點地區環境綜合整治，加強自然保護區建設和礦山生態修復；在“創”字上下工夫，深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動。建設健康山西，城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。

袁純清強調，思想的大門打不開，發展的大門也打不開。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。要從煤炭依賴中解放出來，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤；要從政府依賴中解放出來，強化企業主體地位，政府要主動為企業搞好服務，涌現出更多新晉商；要從內陸經濟思維定勢中解放出來，破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，在共生共贏中把握發展先機；要從計劃經濟模式中解放出來，建立現代企業制度，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合；要從守成求穩的心態中解放出來，不停歇地解放思想，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

袁純清強調，實現發展轉型，關鍵是干部要轉型。領導干部一要有世界的眼光，用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。二要有戰略的思維，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。三要有“結合”的本領，在用好政策與破解難題的結合上長本領，在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領，在改革發展與安全穩定的結合上長本領。四要有敢闖的勇氣，在關鍵環節和重要領域大膽探索，迎難而上、知難而進、勇于爭先，市縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。五要有學習的自覺。堅持學習工作化、工作學習化，掀起一場學習的新高潮，建設學習型黨組織，實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識，把職務當作事業來做，不漂浮、不浮躁、不虛度；要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生，干干凈凈做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。

袁純清指出，要義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一是要大力實施開放引進戰略。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。抓住世界及我國東部地區產業轉移的機遇，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數。二是要加快政府職能轉變。建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，發揮政府資金的引導作用。三是要發揮好國有企業的骨干力量。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。十大資源型企業要圍繞轉型發展實施“雙千億工程”（“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上）。四是要激發民營經濟的活力。落實對民營經濟的各類政策，幫助民營企業拓寬融資渠道，建立和完善民營經濟服務體系。五是要深入推進綜合配套改革。加快建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加大擴權強縣工作力度，加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。六是要深化干部人事制度改革。提高選人用人公信力，做到群眾歡迎、干部服氣；端正干部隊伍風氣，在全省形成干事創業光榮、碌碌無為可恥的導向；健全考核評價機制，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。

袁純清強調，推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務，黨政一把手要當好第一責任人，建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。要結合開展創先爭優活動，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，做到人人有責任、有擔子、有追求。上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作，為基層和企業搞好服務。要形成轉型發展的強大合力，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。

袁純清最后說，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績！

參加會議的有，省委、省人大、省政府、省政協、省軍區負責同志，省法院院長、省檢察院檢察長，省武警總隊主要負責同志，省級老同志，省級各民主黨派、工商聯主要負責同志，各市、縣（市、區）黨政主要負責同志，各市人大、政協主要負責同志，開發區黨政主要負責同志，省直各部門主要負責同志，中央

駐晉單位主要負責同志，大專院校和省管國有骨干企業主要負責同志，省人大代表和省政協委員中非公有制經濟人士代表，“千人計劃”入選人員，不是上述人員的省委委員、候補委員。

王君在主持會議時指出，這次會議是在我省改革發展的關鍵時刻召開的一次重要的會議，必將對我省的改革發展和各項工作產生積極的推動作用。各級各部門要切實把思想和行動統一到會議精神上來，統一到純清同志的重要講話精神上來。

王君要求，要學習宣傳好純清同志的重要講話精神，在事關山西改革發展的重大問題上進一步形成共識。一是要在充分肯定成績、看到成績的同時，清醒地認識到我們工作中存在的差距、問題、不足及產生的原因。二是要深刻理解轉型發展、跨越發展的目的、意義及其重要性和必要性。三是要準確把握轉型發展、跨越發展的目標定位、主要任務和重要抓手。四是要準確把握推進工業新型化的基本思路和具體路徑。五是要準確把握農業現代化的特點和工作重點。六是要準確把握市域城鎮化在促進經濟社會發展方面的重要作用和推進市域城鎮化的主要內容、具體抓手。七是要準確把握推進城鄉生態化的重大意義以及城鄉生態化與提高人民生活水平的關系和建設“四個山西”的任務。八是要充分認識解放思想、轉變作風、深化改革、擴大開放和加強干部隊伍建設對轉型發展、跨越發展的重要意義。

各級各部門要圍繞以上幾個方面組織廣大干部認真學習，新聞媒體要加強宣傳，通過學習、宣傳進一步統一思想、提高認識、凝聚力量，推動全省各項工作又好又快發展；要貫徹落實好這次會議的精神，貫徹落實好純清同志的重要講話精神，扎扎實實把各項工作落到實處。

當前我省改革發展任務十分繁重，非常艱巨，在工作中，要統籌兼顧、突出重點、狠抓落實、注重實效，要緊緊圍繞推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，謀化工作、推動工作、落實工作，務求各項工作取得新的成績，具體要抓好以下幾項工作：一是認真貫徹落實近日省委常委會和省政府全體擴大會議精神，扎扎實實做好下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。二是加快經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，堅持以煤為基、多元發展的思路，按照“七條路徑”推進工業新型化進程，在重點抓好煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作的同時，要大力推動焦化、冶金等行業重組工作；要加快對新興產業的培育發展。三是高度重視保障和改善民生，切實解決好群眾最關心的就業、住房、社會保障等問題，圓滿完成農村“五個全覆蓋”工程和年初確定的“十件實事”，不斷提高人民群眾生活質量和水平。四是認真做好“三農”工作，全面落實農業“五項補貼”、“八項惠農政策”，實施“七大強農工程”，堅持農業產業化，突出縣域工業化，強化縣域經濟發展，夯實農業社會化服務體系，促進農業增產增效、農民增收。五是大力推進城鎮化進程，要突出“三規”的引領作用、“三區”的支撐作用、“三改”的推動作用，按照“一核一圈三群”的城鎮布局加快城鎮化步伐，培育新的經濟增長極。六是狠抓節能減排和環境保護工作，確保完成國家下達的“十一五”時期目標任務，把建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的各項工作落到實處。七

是堅持不懈地抓好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制和安全生產各項規定，促進安全生產形式由明顯好轉向穩定好轉的轉變。八是切實加強社會管理創新，完善利益調整機制，保持社會和諧穩定。九是深化改革，擴大開放，大力實施開放引進戰略，大力發展民營經濟，進一步激發經濟社會發展的動力和活力。十是精心編制好“十二五”經濟社會發展規劃，積極爭取資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區政策，各地各部門要對純清同志的講話中的新思想、新觀點、新舉措認真研究破題，全力推動落實，力爭各項工作有新的突破，各項事業有新的發展。

王君強調，全省上下要進一步解放思想、轉變作風、求真務實、真抓實干，在三晉大地形成一種干事創業、加快轉型發展、跨越發展的強大合力和濃厚氛圍，努力開創我省轉型發展的新局面，譜寫跨越發展的新篇章。

參加會議的有省委、省人大、省政府、省政協、省軍區負責同志，省法院院長、省檢察院檢察長、省武警總隊主要負責同志，省級老同志，省級各民主黨派、工商聯主要負責同志，各市縣(市區)黨政主要負責同志，各市人大政協主要負責同志，開發區黨政主要負責同志，省直各部門主要負責同志，中央駐晉單位主要負責同志，大專院校和省管國有骨干企業主要負責同志，省人大代表和省政協委員中非公有制經濟人士代表，“千人計劃”入選人員，不是上述人員的省委委員候補委員。