第一篇：縣委常委會年度報告

同志們：

首先，我受縣委常委會委托向全會報告工作。

2013年，縣委常委會在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和市第四次黨代會、市委四屆二次、三次、四次全會精神，緊緊圍繞“科學發展、富民興酉”總任務，大力實施“一化促四化、推進城鄉一體化”發展戰略，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的成效，呈現出政治安定、社會穩定、經濟持續發展、民生不斷改善、干群精神振奮的良好局面。

一年來，縣委常委會重點抓了以下工作：

一是抓理論武裝。縣委常委會以高度的政治自覺和政治責任，認真組織干部群眾深入學習黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，學習習總書記一系列重要講話精神以及市第四次黨代會、市委四屆二次、三次、四次全會精神，切實加強理論武裝，增強與黨中央、市委保持高度一致的自覺性、堅定性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，著力用中央和市委的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導工作。按照中央精神和市委、市政府五大功能區的定位，深入調查研究，結合縣情實際，提出堅持生態優先，以生態為魂，以旅游產業化為龍頭，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，推進城鄉一體化發展，把酉陽建設成為武陵山區生態經濟強縣的戰略思路，邁出了酉陽生態保護發展的新步伐。

二是抓經濟發展。按照市委、市政府的總體要求，牢牢把握穩中求進的工作總基調，轉方式、調結構，全縣經濟社會平穩較快發展。預計2013年實現地區生產總值101億元，增長11.5%；地方預算內財政收入19.2億元，增長18.3%；城鎮居民人均可支配收入16790元，增長10.5%；農民人均純收入5848元，增長13.5%。全力實施“一化促四化，推進城鄉一體化”發展戰略，強化旅游龍頭引領，初步構建了“一主五輔”旅游精品景區格局，全年共接待游客600萬人次，增長29%，酉陽旅游成為重慶旅游的靚麗名片。“一區四園”工業發展格局初步形成，預計全年實現工業總產值80億元，增長23.1%，工業經濟的支撐作用初步顯現。致力發展生態特色效益農業，實施農產品變商品工程，推動林業、畜牧業、中藥材等山地特色效益農業產業化發展，初步形成了“產加銷”一條龍、“貿工農”一體化發展格局。著力完善商業設施，推進商圈建設，發展新型商貿業態，新增限上商貿企業18家。

三是抓城鄉建設。推進城市景區化發展，把縣城作為桃花源國家5A級旅游景區的核心組成部分，著力完善城市功能配套設施，全力推進碧津商貿廣場、桂芳街片區等舊城改造和二酉山旅游文化創意產業園、桃源大舞臺、酉州河綜合整治二期等重點項目建設，促進城市建設與旅游產業融合發展；以小城鎮“十個一”工程建設為載體，打造了一批展示自然山水特征、彰顯民俗文化特色的新型集鎮。堅持以發展村域經濟為抓手，著力推進以經濟活躍、環境優美、鄉風文明、生態良好為主要內容的美麗鄉村建設，涌現出酉水河鎮河灣村、毛壩鄉毛壩村、黑水鎮大泉村、花田鄉何家巖村等一批特色村寨。

四是抓民生改善。22件民生實事有效推進，完成高山生態扶貧搬遷14620人，改造城市棚戶區3.4萬平方米，改造農村危房1.2萬戶，7.1萬農民飲水安全問題得到解決，建成撤并村通達公路35公里，竣工行政村通暢工程265公里，行政村通暢率58.6%，啟動231口山坪塘整治。著力改善城鄉教育教學條件，推進農村中小學標準化建設，新改擴建校舍3萬余平方米；高考再創佳績，重點本科上線867人，考上北大、清華5人，居渝東南區縣之首。著力解決看病難就醫難，推進縣人民醫院“三甲”創建工作，掛牌成立“重慶醫科大學附屬第一醫院酉陽醫院”，完成197個行政村和11個撤并村衛生室建設。著力完善社會保障體系，城鄉居民社會養老保險和醫療保險基本實現全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保。新發展微型企業607戶，解決就業人員3435人。

五是抓環境優化。以環境整治“六項行動”為抓手，深入推進平安環境建設，每月開展一次“酉安行動”，始終保持對各類違法犯罪活動打擊的高壓態勢；推行“四訪”工作法，有效解決了群眾合理訴求；扎實開展“打非治違”專項行動，消除不安全隱患，群眾安全感進一步提高。深入推進誠信環境建設，依法打擊商務欺詐，形成了誠實守信、遵章守紀的誠信氛圍。深入推進政務環境建設，對全縣40個行政審批職能部門的審批項目徹底清理，公開辦事制度，行政審批及服務事項辦結率達100%。深入推進城市環境整治，加強城市環境綜合治理，創建國家園林縣城進入擬命名公示階段。切實加強生態環境保護，扎實推進“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園”五大行動和節能降耗活動，國家生態文明示范縣建設取得階段性成果。深入推進心靈環境建設，開展“我為酉陽添光彩”主題活動，公民道德素質

和社會文明程度不斷提升，“酉陽好人”不斷涌現。

六是抓黨的建設。著力加強宣傳思想工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾、指導工作。堅持內宣外宣并舉、網上網下并重，展示酉陽特色、亮點，唱響了主旋律、發出了好聲音、凝聚了正能量、營造了好氛圍。著力夯實村（社區）基層黨建基礎，完成村（社區）黨組織換屆工作，鞏固

鄉鎮黨建工作“三化”建設成果，啟動實施105個村級黨組織的“四規范一促進”建設，深化落實村（社區）黨組織第一書記制度，助推村域經濟發展取得良好成效。著力提升干部管理水平，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，嚴格執行“二十字”好干部標準和選人用人“五看”要求，堅持“五原則”和“七注重”，改進干部考核和選人工作。狠抓黨風廉政建設，嚴格執行中央“八項規定”、市委“七條實施意見”和市紀委政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”，堅決糾正“四風”。深入開展糾風專項治理，查處不正之風案件16件。縣委常委會高度重視自身建設，始終堅持貫徹執行民主集中制，確保常委會工作科學高效、規范有序。與此同時，縣人大、縣政協充分發揮作用、履職盡責，統戰、群團、雙擁、人武等各項工作都取得了新成效。

2013年各項工作成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于全縣各級黨組織、廣大黨員干部和全縣各族人民的共同奮斗，得益于歷屆縣委、縣政府打下的堅實基礎。尤其是近年來，全縣各族人民在縣委、縣政府的堅強領導下解放思想，開拓進取，真抓實干，創造了全國少數民族地區殯葬改革先進經驗，樹立了移風易俗文明喪葬新風；創建了以桃花源國家5A級旅游景區為龍頭的16個國家級旅游品牌，“世界上有兩個桃花源，一個在您心中，一個在重慶酉陽”叫響大江南北；搭建了“一區四園”工業發展平臺，蓄積了新型工業化發展后勁；創建了市級山水園林城市、衛生縣城和全國文明縣城，拉開了“一城四組團”城市發展框架；因地制宜發展特色效益農業，邁出了農業現代化的堅實步伐；形成了干事創業的良好氛圍，全縣上下呈現出心齊氣順、風正勁足的可喜局面。借此機會，我代表縣委常委會，向全縣各級干部，向歷屆老領導、老同志，向全縣各族人民表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣改革發展穩定任務繁重，經濟社會發展中還存在著貧困程度深，發展任務重，產業支撐乏力，內生動力不強等問題，尤其是對照上級要求和群眾期盼，我們在工作作風和方法上還存在不小差距和不足。希望大家積極提出意見建議，獻計獻策，群策群力，共同推動我縣各項工作取得新進展。

下面，我就2014年全縣經濟社會發展重點工作講幾點意見。

今年國際國內形勢依然錯綜復雜，機遇和挑戰并存。從機遇上講，隨著黨的十八屆三中全會提出的各項改革措施的全面推進，將釋放出巨大的紅利和動力，尤其是國家大力推進生態文明和主體功能示范區建設，進一步加大扶貧攻堅力度和推進旅游扶貧試驗區建設，實行資源有償使用制度和生態補償制度等，都為我們爭取政策和資金支持提供了巨大空間；市委、市政府正圍繞五大功能區建設，量身定制一系列含金量高、針對性強的政策措施，只要我們對接利用得好，就一定會大有作為。從挑戰上講，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，經濟增長新動力還沒有形成，國內經濟呈現出增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征，面臨著嚴峻復雜局面。尤其在中央和市里調整考核導向，進一步加強政府性債務管理的新形勢下，如何根據渝東南生態保護發展區的功能定位，進一步從發展理念、發展方式、發展路徑等方面進行適應性調整，應該引起我們高度重視并認真研究對策措施。

根據新的形勢和要求，2014年我縣經濟社會工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、市第四次黨代會、市委四屆二次、三次、四次全會精神，緊緊圍繞“科學發展、富民興酉”總任務，堅持穩中求進工作總基調，以改革統領經濟社會發展全局，立足生態保護發展區的功能定位，深化“一化促四化、推進城鄉一體化”發展戰略，著力轉方式，調結構，興產業，惠民生，大力推進生態建設經濟化、經濟發展生態化，不斷提高經濟發展質量和效益，促進全縣經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為加快建設武陵山區生態經濟強縣而努力奮斗！

綜合研判，2014年我縣經濟增長預期目標確定為12%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長基本保持同步。需要說明的是，增長預期目標確定為12%，這個速度高于全國、全市，主要是考慮到我縣是國家級貧困縣，人民收入水平還很低，提高人民收入必須保持較高的經濟增長速度，因此，確立這個指標，絕不是盲目增長，是加快扶貧開發進程的需要。當然，我們要的這個相對較快的增長，是實實在在、沒有水分、質量高、效益好的增長，以實現發展速度、質量和效益相統一。就業、物價和收入增長既關乎人民群眾福祉，也關乎經濟增長質量，這些方面的預期目標，我們也必須努力實現。

完成上述目標任務，我們必須把握好以下原則：一是堅持承前啟后、繼承創新的原則。要牢固樹立在繼承中發展，在發展中創新的思想，既要繼承好歷屆班子的好思路、好機制、好作風、好舉措，保持工作的連續性，又要善于根據新形勢、新任務、新要求，與時俱進地作出新部署、找到新辦法、解決新問題，確保各項工作取得新成效。二是堅持改革統領、市場推動的原則。要清醒認識到我縣各項事業發展多處于較低水平的實際，既要發揮政府“有形之手”的作用，又要堅持社會主義市場經濟的改革方向，用改革的精神、創新的思路推動工作，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。三是堅持面上保護、點上開發的原則。要強化功能分區，優化產業布局，既加強森林、自然保護區、飲用水源保護區等重點區域的環境保護及修復治理，劃定面上保護的生態紅線，又加強對城鎮規劃區、工業園區、旅游景區、交通樞紐、特色農業基地等重點地區的開發力度，找到點上開發的著力點，形成點與面布局科學、保護與開發相互促進的發展格局。四是堅持強筋壯骨、提質增效的原則。要圍繞已經形成的旅游“一主五輔”、工業“一區四園”和城市“一城四組團”基本格局，著力完善功能、提升品質、豐富內涵，推進工業提速增效、旅游提檔升級、城市提質擴容，實現規模與效益同步提升，數量與質量相得益彰。五是堅持突出特色、壯大支柱的原則。堅持“以特色創品牌、以規模促發展、以質量增效益”的發展理念，立足自然條件和優勢資源，因地制宜，大力發展符合本地實際的農、林、牧、旅等特色優勢產業，促其上規模、上質量、上水平。

做好2014年經濟社會發展工作，要著重把握好三大關鍵問題：

第一，立足功能區定位，把推進生態保護發展放在首要位置。生態保護發展區，強調加強對生態環境的“保護”，但落腳點仍然是“發展”。因此，我們既要保護好“青山綠水”，又要轉變發展方式，走生態發展經濟化、經濟發展生態化之路。要突出生態保護、推進綠色發展。堅持在發展中保護、在保護中發展的理念，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的要求，大力發展綠色、循環、低碳經濟，堅決克服只顧眼前、急功近利的短期行為，不糾結于GDP排位，不以破壞生態環境為代價換取發展，為子孫后代留下藍天凈土、綠水青山。要堅持差異發展，放大特色效應。依托豐富的旅游資源、厚重的文化底蘊、廣闊的地域空間，大力發展民俗生態旅游業和特色經濟林、特色效益農業。依托工業園區平臺，立足特色資源優勢，擴大開放，招商引資，推進差異化、特色化、生態化發展。要強化統籌聯動、注重實際效果。堅持全縣一盤棋，統一規劃、科學布局、合理開發、錯位發展，促進整體功能優化和提升。建立健全有利于生態保護發展的國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，形成人與自然和諧發展的格局。

第二，發揮資源優勢，把轉方式調結構作為主攻方向和重大任務。轉變發展方式，調優產業結構是建設生態保護發展區的必由之路。要立足實際，在推進資源開發利用中轉方式調結構。要調優產業結構、優化資源配置。突出風能、水能、頁巖氣及特色效益農業、民俗生態旅游業等優勢資源，立足當前、著眼長遠，構建重點突出、利用合理的資源開發體系，促進產業結構優化。要統籌區域、城鄉和產業協調發展，促進資金、技術、勞動力等生產要素向優勢產業聚集，實現資源在區域間、產業間的優化配置。要轉變發展方式、注重質量效益。引導企業走質量效益型道路，提高生產經營效率；支持和鼓勵企業節能降耗，提高資源利用效率和再生資源回收利用水平；堅持生態化、產業化、品牌化的現代農業發展之路，提高農業經營水平，延伸產業鏈，提升產品附加值，實現經濟與資源環境協調發展。要強化要素保障、凝聚發展合力。堅持重點重抓，對有潛力、帶全局、利長遠的重大產業項目，在建設用地指標、要素保障等方面給予傾斜。要強化人力資源開發，加強勞動力技能培訓，推進資源開發與實現充分就業、民生改善有機結合。

第三，堅持改革統領，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。要深入學習黨的十八屆三中全會精神，按照中央和市委的安排部署，以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，把各項改革舉措落到實處，為全縣經濟社會發展注入新的動力。要加強學習宣傳、領會精神實質。采取黨委中心組學習、舉辦研討班、專題報告會等形式深入學習；組織宣講隊伍，利用群眾喜聞樂見的方式，深入企業、學校、社區、農村廣泛宣傳，讓廣大干部群眾深刻把握全面深化改革的精神實質，把智慧和力量凝聚到理解、支持和參與改革上來。要把握改革方向、確立重點任務。突出經濟領域抓改革，促發展提質增效；深化投融資體制改革，積極引進、設立金融法人機構和擔保機構，推進投資主體多元化改革；深入推進農村產權制度改革，以“地票”交易為軸心，推進“三權抵押”制度改革，盤活農村存量資產；突出生態文明建設領域抓改革，創造競爭新優勢；突出民生領域抓改革，讓發展成果惠及人民群眾。要健全工作機制、凝聚改革合力。切實加強對改革的組織領導，制定推進全面深化改革的工作機制，確保深化改革各項工作有序推進。各鄉鎮、各部門要緊跟改革步伐，廣泛凝聚共識，緊緊依靠人民群眾，充分發揮各方面的作用，齊心協力推進改革，不斷把改革引向深入。

關于做好2014年經濟社會發展工作，文森同志還要具體安排部署，我這里重點強調七點：

（一）狠抓生態產業發展。推進生態保護發展區建設，就是要把發展的立足點、著力點轉到提高質量和效益上來，集中優勢資源、生產要素推進產業發展向生態化、特色化轉型。

--全力舞活旅游龍頭。旅游是我縣最有特色、最具資源優勢的產業，要始終堅持旅游龍頭產業地位不動搖，大力發展民俗生態旅游。要樹立全域旅游理念。堅信“酉陽就是一個大桃花源”，健全完善旅游管理體制機制，統一規劃，有序開發，堅持不懈地推進“一主五輔”景區建設，大力發展鄉村旅游，豐富體驗游、森林游和自駕游等旅游業態。當前，要全力抓好申報國家旅游扶貧試驗區，做好桃花源景區、龔灘古鎮的精細化提升，積極推進龍潭古鎮保護性開發等工作。要著力提升旅游文化。堅持用民族文化打造旅游文化，加大民俗文化研究，深挖景區文化內涵，充分展示民族服飾、器具等民俗文化符號，推進桃源大舞臺、民族風情園等旅游文化項目建設，打造民俗文化和景區文化有機融合的載體，把民族文化融入民俗生態旅游的各個環節，不斷提升旅游文化品位。要配套完善旅游要素。從標識標牌、提高導游講解水平等細微處入手，配套完善旅游服務設施，圍繞吃有特色、住得舒適，發展特色餐飲、星級酒店，推出一批凸顯酉陽特色的餐飲企業和菜品美食；圍繞行有保障、游有線路，精心設計旅游線路，打造旅游環線，爭取年內新開通1—2條省際旅游客運專線；圍繞購有商品、娛有品位，豐富完善旅游產品結構，著力開發一批具有民族特色的旅游商品和娛樂節目，確保今年“五一”正式開演舞臺劇《夢幻桃源》。要加大旅游宣傳營銷。始終強化宣傳營銷這個關鍵，突出針對性、注重實效性、增強目標性、強化統籌性，繼續加大在央視等媒體宣傳力度，進一步細分旅游客源市場，根據不同區域市場需求的特點，切實加大旅游宣傳營銷力度，千方百計做大游客總量。深化區域合作，建立完善游客互送機制。完善旅游營銷激勵政策，強化與全國各知名旅行社合作，招引更多旅行社落戶酉陽。

--著力提升園區經濟。發展園區經濟是推進“點上開發”的內在要求，也是推進新型工業化發展的重要途徑。繼續堅持工業強縣不動搖，大力提升工業經濟質量和效益。要堅持做優存量和做大增量兩手抓。鼓勵現有企業實施技術改造和兼并重組，支持重點企業延伸產業鏈條，進一步擴大產能、做優存量。積極爭取全市珠寶產業園和眼鏡產業園落戶酉陽，建設百億級珠寶產業集群；加快頁巖氣勘探開發和就地轉化升值，推進風能、水能以及生物質能源開發，打造綠色能源產業集群；立足全市醫藥產業布局，著力拉長中藥材加工產業鏈，發展醫藥產業集群。要堅持政策到位和服務到位兩手抓。全面清理招商引資政策，堅守誠信，兌現承諾，同時，要根據新的形勢和要求予以完善，激發社會投資的新活力。積極穩妥推進行政審批制度改革，優化“一站式”行政審批服務，切實減輕企業負擔，及時掌握企業生產要素需求情況，盡全力為企業提供土地、資金、人才、勞動力、能源等要素保障，確保企業平穩運行。要堅持重點企業和小微企業兩手抓。完善縣級領導服務聯系重點企業和定期會商制度，推進“一企一策”企業幫扶工作，幫助企業解決實際困難。支持小微加工企業發展，加大小微企業財政扶持力度，改進小微加工企業生產場地、注冊資本解繳、資質認證等服務。要堅持完善園區功能和招商引資兩手抓。進一步完善園區功能，推進水、電、路和保障房性住房等園區配套設施功能的優化和完善。切實擴大開放，創新招商引資方式，實施以商招商、產業招商、專業招商，切實提高招商引資水平。

--大力發展特色效益農業。充分發揮酉陽山地資源優勢，把發展生態農業、效益農業作為戰略重點。要做大產業基地。圍繞青花椒、油茶、苦蕎、中藥材、蔬菜、烤煙和山羊、肉牛等特色種植業、養殖業，加快產業基地建設，促進農業區域化布局、規模化種植、專業化經營、標準化生產。要壯大產業規模。大力推行“龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化發展模式，圍繞農業現有支柱產業和特色產業，大力引進和培育農產品加工企業，基本形成每個產業都有一個以上龍頭企業帶動的發展格局，切實壯大產業規模，力爭用3—5年時間打造1—2個在全市具有較高知名度和影響力的舉旗產業。要實施品牌戰略。加強我縣無公害食品、綠色食品、有機食品的申報認證工作，積極爭創國家名優品牌，帶動綠色無公害產業的發展，加快農產品變商品進程。建設武陵山區農產品質量檢測中心，強化農產品從田間到餐桌的全程監測，構建現代農產品質量安全管理體系。要做活市場流通。暢通農產品流通渠道，大力發展訂單農業，強化“農超對接”、“農商對接”等直銷模式。提檔升級武陵山名特產品展銷中心，發展農產品電子商務。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業經營的種養業，激活農村資本市場。

（二）多措并舉穩增長。必須堅持以經濟建設為中心，充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和創新的驅動作用，推動經濟平穩較快增長。

--發揮好投資的關鍵作用。我縣產業支撐力弱，消費活力不足，投資仍然是拉動縣域經濟發展的主要動力。必須用改革的辦法和創新的思路，千方百計抓項目促投資。要優化投資方向。統籌推進產業、基礎設施、城市、農村等重點項目，以中央和市里產業目錄和投資政策為導向，及時謀劃、儲備一批項目，爭取更多的項目擠進國家和市上的“盤子”。要優化投資結構。進一步突出改革開放的思路，強化招商引資的辦法，充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，放開社會資本進入門檻，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施、基礎產業和社會事業等重點領域，積極爭取金融機構加大信貸支持力度。要抓好項目推進。切實加強對重點產業和項目的引進、布局和推進力度，重點抓好酉沿高速、大泉水庫等項目的推進，做好酉永高速公路、酉彭高速公路、黔江至秀山城際鐵路等項目的前期工作。

--發揮好消費的基礎作用。近年來，我縣社會消費品零售總額實現較快增長，但我們必須清醒看到，這只是在低起點上的增長，總量小、檔次低，與全縣84萬人的人口基數和日益興盛的旅游發展態勢不符，激發消費活力，培育消費經濟新增長點任重道遠。要做大物流配送。以構建區域性物流配送中心為目標，圍繞麻旺現代物流園，引進培育大型物流企業，完善倉儲運輸、物流配送、保鮮冷藏等流通鏈條，建設一批區域性商貿、農副產品等批發交易市場。要加快商圈建設。按照宜居、宜游、宜業的標準，加快商圈提檔升級，完善碧津廣場、酉州古城、黔龍陽光新世界等商圈商業業態。打造會展經濟，持續舉辦桃花源旅游地產暨旅游商品展銷會。要發展電子商務。結合我縣特色產業發展特點，積極發展電子商務，鼓勵引導市場經營主體和行業龍頭企業借助電子商務創新交易模式，積極拓展網絡銷售渠道。

--發揮好創新的驅動作用。創新是經濟持續增長的重要動力，轉方式調結構要依靠創新。要創新發展理念。牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，推進生態建設和經濟建設協調發展。要摒棄“政府包辦一切”的舊觀念，牢固樹立“有限政府”、“服務型政府”的理念，把能交給市場的交給市場，能交給社會的就交給社會，騰出更多的精力抓好服務。要創新發展方式。摒棄守舊的、僵化的經濟發展方式，堅定不移走出去、引進來，充分學習一切創造社會財富的好經驗、好做法，切實創新發展方式，實現自我發展、自我超越。要支持技術創新。強化企業在技術創新中的主體地位，完善鼓勵創新的財稅政策，引導創新要素、人才向優勢企業集聚。

（三）推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路。我們必須從實際出發，遵循規律，突出特色，科學有序，積極穩妥地推進新型城鎮化。

--完善城市功能。盡快完善城北新區建設，加快推進匯升中央廣場等舊城改造，推動城南片區開發，實施濱河路整治，著力提高縣城供水、供電等基礎設施配套能力。完善市政基礎設施，深入推進城市網格化、精細化、數字化管理水平。圍繞“兩縱一橫”路網和火車站站前廣場等重點項目的建設，加快推進龍潭新城區建設。

--堅持規劃引領。抓好“一城四組團”總規和修建性詳規的修編工作，重點圍繞縣城、龍潭新城區等城鎮規劃區，切實加大規劃執法力度，繼續保持高壓態勢，拆除違法違章建筑，杜絕一切亂搭亂建行為，堅決維護規劃的權威性、嚴肅性。

--加快特色城鎮建設。以鄉鎮政府所在地為重點，規劃建設一批特色小集鎮，優化城鎮空間布局。繼續實施小城鎮“十個一”工程，加快集鎮及重要村落的污水、垃圾等配套設施建設，著力提升小城鎮承載能力。立足資源優勢和區位優勢，促進小城鎮建設與鄉村旅游、商貿物流、食品加工和特色效益農業等產業的融合發展，推進產城融合。

（四）加快扶貧開發。扶貧開發既是重大政治問題也是重大社會問題，既是重大經濟問題也是重大民生問題。目前，我縣仍有71個貧困村，貧困人口達12.5萬人。必須緊緊抓住國家新一輪扶貧攻堅和武陵山區連片扶貧開發的機遇，以增加貧困群眾收入、減少貧困人口數量為目標，著力解決制約發展的突出問題，著力增強自我發展能力，著力推進基本公共服務均等化，不斷提高扶貧開發工作的精準性、有效性、持續性。

--要把產業發展作為扶貧開發的首要任務。立足實際，因地制宜，堅持宜工則工、宜旅則旅、宜農則農、宜牧則牧，突出優勢和特色，切實引導貧困村、貧困戶大力發展特色產業。以發展鄉村旅游為抓手，積極探索片區扶貧、鄉村旅游扶貧。

--要狠抓教育扶貧。堅持把教育扶貧作為扶貧開發的治本之策，重點抓好貧困群眾下一代的教育成長工作，加大對貧困學生的資助，杜絕因貧輟學，防止貧困代際傳遞。要把職業教育作為一個大戰略來抓，加大貧困群眾技能培訓工作，做好就業服務和指導，全面提升貧困群眾技能素質，提高自我發展能力。

--要加快推進以道路、飲水為重點的農村基礎設施建設。我縣行政村的通暢率、自然村的通達率都大大低于全市平均水平，必須搶抓機遇，加大力度，力爭用3年時間達到全市平均水平；加強農田水利設施建設，加快農村電網升級改造。著力提高貧困村公共服務水平，集中用好資金資源，切實解決農村居住條件差、飲水不安全、村衛生室建設不完善、文化生活單一等突出問題。

--要扎實抓好高山生態扶貧搬遷。按照“農民下山、產業上山”思路，尊重農戶意愿，大力實施高山生態扶貧搬遷，科學規劃建設移民安置點，切實解決搬遷群眾的住房、就業等問題，做到社會保障、后續發展與扶貧搬遷同步，集中安置點建設與扶貧特色產業發展同步，千方百計幫助搬遷農戶從根本上脫貧，確保“搬得出、有產業、能致富”。

--要創新扶貧機制。建立精準扶貧工作機制，找準貧困成因，分戶分類指導，確保扶貧工作到村、到戶、到人，扶貧資金直接用于扶貧對象。推進社會扶貧，鼓勵引導各類企業、社會組織以及個人參與扶貧開發，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局。

（五）加強生態文明建設。扎實推進國家生態文明示范工程試點縣建設，積極申報爭取納入國家生態文明建設先行示范區和國家主體功能示范區。

--加強生態環境保護。嚴格劃定生態紅線，大力實施森林工程建設，強化天然林、濕地公園、地質公園等生態敏感區的保護。深入推進“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大行動，大力實施退耕還林、石漠化綜合治理等生態修復工程，搞好水土保持、地災防治和小流域等環境綜合治理，增強環境承載力。

--著力培育生態文化。切實加大對我縣民間藝術、民俗文化、民族工藝、文物古跡等非物質文化和物質文化遺產的挖掘、保護和傳承力度，創建武陵山區土家族苗族文化生態保護區，構建具有酉陽地域特色的民俗生態文化體系。

--推進生態文明制度建設。建立完善環境評價和環境準入制度，嚴格執行污染總量減排制度，建立健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，完善資源有償使用等制度。廣泛開展綠色學校、綠色社區、綠色教育基地和綠色志愿者活動，大力開展節能減排全民行動，在全社會倡導低碳生活理念、綠色生活方式。

（六）高度重視政府性債務化解。習總書記在中央經濟工作會議上強調，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。市委四屆四次全會上，政才書記對化債工作提出“債務要有數、規模要有度、債務要分類、管理要有規、用債要有方、結構要調整、償債要有責”七條重要工作要求。必須看到，當前從中央到市委對政府性債務化解工作都高度重視，盡管我縣政府性債務安全可控，但風險隱患仍然存在，短期內還存在一定的償債壓力。對此，我們務必高度重視，認真落實有關要求：

--心中有數，分類監控。進一步加強債務清理，對政府性債務務必做到總體規模有數、分類結構有數、年度還款任務有數。要加強分類債務的管控，堅決防止二類、三類債務轉化為一類債務，降低轉化率，控制好風險。

--調整結構，有序償還。欠債還錢，天經地義。要積極想辦法，把一些償還壓力大的短期債務合規地轉化為長期債務，堅決壓縮高利率債務，降低債務壓力和成本。要科學合理制訂還款計劃，先行償還高利息債、BT等債務。

--量力而行，嚴控新債。貧困縣要發展，合理負債也是必須的，但一定要堅持量入為出、合理控制規模。要用改革的辦法，鼓勵社會資本通過參股、控股、收購模式，參與有收益回報的項目投資運營。要加強源頭規范，嚴格舉債程序，實行債務歸口財政管理，把政府性債務納入全口徑預算管理。建立債務管控和風險預警機制，切實管控各類融資平臺公司，決不能過度舉債，堅決制止多頭舉債、分散使用、一家還錢、財政埋單，堅決制止政府及部門單位違規擔保承諾、違規注資或虛構項目舉債、違規集資，堅決制止搞無關緊要、錦上添花的項目和面子工程、形象工程。

（七）堅持不懈改善民生。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，堅持市委的“五個堅持”原則，切實把改善民生的重點放在“保基本、補短板、兜底線”上。

--繼續重點抓好城鄉22件民生實事。切實抓好高山生態扶貧搬遷、人飲安全、山坪塘整治、農村危舊房改造等22件民生實事，把實事辦好、把好事辦實。

--切實抓好教育、衛生、文化等社會事業發展。進一步優化學校等教育資源配置，促進教育公平。推進醫療衛生體制改革，擴大基本藥物制度覆蓋面，降低群眾就醫負擔；加快完善“縣、鎮（鄉）、村”三級衛生服務體系，逐步實現“小病不出村、大病不出縣”的目標。進一步健全公共文化服務體系，壯大文化產業，培育和發展文藝演出、民間工藝、健康體育等文化產業，推進文化繁榮。

--統籌抓好其他民生工作。切實做好就業、社會保障、收入分配等各項民生工作。加強物價管控，保持物價總水平基本穩定。創新社會治理，完善基層社會管理和服務體系。扎實做好信訪工作，完善互聯網管理體制，加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，切實維護社會穩定。

最后，我強調一下加強黨對全面深化改革和經濟社會發展工作的領導。

加強黨對全面深化改革和經濟社會發展工作的領導，必須更好地發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用；必須按照十八大提出的建設學習型、服務型、創新型黨組織的要求，進一步夯實基層組織，使之真正成為強有力的領導核心；必須嚴格按照習總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的“二十字”好干部標準和政才書記提出的“看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意”的“五看”尺子選好人、用好人，為酉陽加快發展提供強有力的組織保障和人才支撐。

第一，要堅定政治信念。只有政治上的信念堅定，才有思想上的清醒和行動上的自覺。要把學習黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、習總書記系列重要講話和市委四屆四次全會精神擺在更加突出的位置，認真學、全面學、反復學、深入學，學用結合，真正用黨的理論武裝頭腦、指導實踐。要把黨的要求內化于心、外化于行，堅定不移地貫徹落實中央的大政方針，確保中央政令暢通，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要樹立全縣“一盤棋”思想，切實把本鄉鎮、本部門的工作置于全縣大局下來思考、謀劃和推進，部門利益、局部利益必須服從全局利益和整體利益，堅定講政治、主動講服從，強化執行力、增強紀律性，切實做到在落實上級要求上做好表率，在服從中心大局中找準定位，在推動科學發展中展示作為。

第二，要提高干部能力。干部的能力決定干事的成效。各級干部要著力提高駕馭市場經濟的能力，深刻認識和把握新形勢下社會主義市場經濟的特點，更加自覺地遵循市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，處理好政府與市場的關系，正確認識和把握內需與外需、投資與消費、總量與結構、改革發展穩定，以及“一化促四化”之間的關系，更加富有成效地做好工作。加強人才隊伍建設，進一步提高干部的執行力，要把低調務實、少說多干，積極作為、敢于擔當作為干部的基本品格，把“解放思想大膽干、理性思考科學干、凝心聚力團結干、借力借勢巧妙干”作為干事的基本要求，用干事來檢驗、用實干來證明干部的能力，在干事中鍛煉干部、識別干部、選用干部。

第三，要凝聚改革共識。改革是時代發展的主旋律。要調動一切積極因素，集中全社會的智慧力量，凝聚起全縣人民關心、支持、推動改革的強大合力。要大力支持人大、政府、政協、司法機關等依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，更好地發揮好民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，共同為酉陽改革發展穩定貢獻力量。要加強黨的路線、方針、政策的宣傳引導，努力營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。要充分尊重人民主體地位、尊重群眾首創精神，始終相信和依靠群眾，在加強統一部署的基礎上，鼓勵大膽探索，充分發揮廣大群眾的積極性、主動性和創造性。

第四，要切實轉變作風。按照中央要求，全國第二批黨的群眾路線教育實踐活動將在縣級開展，這既是政治任務，也是加強干部隊伍建設、推進酉陽發展的重要契機。全縣各級黨組織務必高度重視，早作準備和安排，嚴格按照市委的統一部署，精心制訂實施方案，不扣不折、善始善終地抓好各階段的活動任務，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷提高廣大黨員的先進性和純潔性。要深入貫徹落實中央“八項規定”和市委“七條實施意見”，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，進一步提升干實事、為民生、正風氣、作表率的良好形象。要健全懲治和預防腐敗體系，強化對權力運行的制約和監督，加強對重點領域、重要崗位、重大事項等的監督制約。加大執紀執法力度，有貪必反、有腐必懲，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

同志們，今年改革發展任務繁重，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，堅持低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，扎實做好全面深化改革和經濟社會發展各項工作，為加快推進“科學發展、富民興酉”，全面建成小康社會而努力奮斗！

第二篇：2009年市委常委會工作報告

各位委員、同志們：

我受市委常委會委托，向全會報告2008年的工作，并對2009年的工作提出建議，請各位委員、同志們提出意見。

一、關于2008年工作2008年，是黨和國家發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是**發展史上比較特殊、比較困難的一年。一年來，市委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全體委員，團結帶領全市廣大干部群眾，積極應對嚴峻挑戰，著力化解突出矛盾，堅定信心、振奮精神，真抓實干、銳意進取，全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設都取得了新的進展。

（一）克服不利影響，努力保持經濟持續發展。2008年，我市經濟發展受到很大沖擊，面臨較大困難。對此，我們積極采取有效措施，努力克服不利影響，全市經濟實現了持續發展。預計全市生產總值完成750億元，同比增長4%；財政總收入完成140.9億元，同比增長14.1%，其中一般預算收入完成54.2億元，同比增長15%；預計城鎮居民人均可支配收入達到11200元，同比增長12.1%；預計農民人均純收入達到4396元，同比增長8.1%。一是大力促進產業結構優化升級。積極抓好項目建設，推動產業結構調整。2008年，全市確定重點監測項目171個，開工建設142個，已有58個竣工投產或投入使用。堅持淘汰落后，整合重組，延長產業鏈條，發展精深加工，提高產品附加值，煤焦鐵等傳統產業素質有所提高。大力發展以文化旅游業、物流業等為重點的現代服務業，堯陵景區一期工程建成并正式開放，侯馬北方輕工城、山西方略保稅物流中心全面投入運營。二是加大強農惠農力度。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實加強“三農”工作。全市用于支持“三農”的資金達到27.3億元，比上年高出39.2%。扎實推進新農村建設，培育了51個典型示范連片區域，重點推進村面貌發生明顯變化。大力發展現代農業，推進農業產業化，農業產業化龍頭企業達到326戶，農民專業合作社達到684戶。有效拓寬農民增收渠道，實施“陽光”培訓工程，提高農民專業技能。去年，全市完成引導性培訓12.1 萬人，新轉移農村勞動力4.3萬人。三是不斷改善環境質量。繼續加大環境污染治理力度，發展循環經濟，強化節能減排。徹底關閉743戶落后企業及設施。省里下達我市的節能減排各項指標有望全面完成。市區二級以上天數達到332天，比上年增加了27天，其中一級天數92天，比上年增加了62天；大氣綜合污染指數為2.01，比上年下降了28.8%。深入開展“三城聯創”活動，大力整治城市環境。城市環境百日綜合整治“六大行動”取得明顯成效，拆除違法建筑面積48萬余平方米，清運垃圾25萬余立方米。我市順利通過省級衛生城市驗收，提前一年實現創建目標，并獲“全省城鄉環境清潔工程先進市”稱號。古縣躋身國家級衛生縣城行列。侯馬成為全省縣級市中唯一的省級環保模范城市。四是全面推進改革開放。引深行政審批制度改革，行政部門辦事效率不斷提高。支持國有企業戰略重組，市屬5戶國有企業政策性破產工作有序推進。積極主動招商引資，組團參加了“西洽會”、第三屆“中博會”、第二屆“煤博會”等招商洽談會，共簽約項目88個，投資額達50億美元。全市進出口總額突破5億美元大關。與北京石景山區結為友好市區，積極推動兩地產業對接互補，謀求合作共贏。

（二）應對嚴峻形勢，安全生產被動局面趨于好轉。襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，給國家和人民生命財產造成巨大損失，后果特別嚴重，影響特別惡劣，教訓特別慘痛。事故發生后，在國務院事故調查組和省委、省政府的堅強正確領導下，我們迅速開展事故搶險搜救、善后處理和災后重建工作。所有遇難人員按協議全部賠付到位，所有受傷人員全部得到有效救治，所有受災群眾全部得到妥善安置，災后重建工作正在順利推進。中秋節和春節前，市縣鄉村干部都到戶進行了慰問。目前，災區群眾情緒穩定、社會安定。面對安全生產嚴峻形勢，我們深刻汲取教訓，積極采取措施，著力扭轉被動局面。從去年9月下旬開始，用近兩個月時間，集中領導、集中精力、集中時間、集中優勢兵力，在全市大打了一場安全生產攻堅戰,對非法違法生產經營的企業，堅決關閉取締；對安全沒有保證的企業，一律關停整頓；對證照齊全、具備安全生產條件的企業，切實加強監管。一是層層強化安全責任。從黨政一把手到班子成員、分管領導到各鄉鎮、各有關部門，都層層明確安全責任和任務。實行了市級領導包縣（市、區），縣級領導包行政區域、包點，所有煤礦、非煤礦山都有公務人員和技術人員負責監管。二是全面開展隱患排查整治。469座選礦廠全部停產整頓，取締非法選礦廠353座，455座尾礦庫的安全隱患全部排查整治,徹底消除了襄汾利明選礦廠尾礦庫等一些重大安全隱患。開展煤礦安全生產專項整治行動，共

第三篇：中共唐山市委常委會工作報告2009

中共唐山市委常委會工作報告 ——在市委八屆六次全會上（2010年1月5日）

趙 勇

這次全會的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委七屆五次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結2009年工作，研究部署2010年和今后一個時期經濟社會發展和黨的建設各項工作，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“搶抓新機遇、建設新唐山，在科學發展道路上實現新跨越”的主題，繼續堅持“開放創新、富民強市”的總戰略，進一步解放思想、開拓創新、真抓實干，堅定不移地朝著建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的宏偉目標加速前進！

現在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、2009年的工作回顧

過去的一年，是新唐山發展史上很不尋常的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，市委常委會審時度勢、科學應對，團結帶領廣大干部群眾迎難而上、化危為機，全力實施“五項攻堅行動”和“八大工程”，使唐山各項事業在困難形勢下穩健前行，科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設向縱深推進。預計全年完成地區生產總值3800億元，同比增長11%以上；全社會固定資產投資2192億元，同比增長61%；全部財政收入413.3億元，同比增長2%左右，剔除增值稅轉型等政策性減收因素，按可比口徑增長14.1%，其中一般預算收入169.7億元，同比增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18053元和7420元，同比分別增長10.2%和12%。回顧2009年的工作，主要在以下七個方面取得了新的進展：

第一，全力應對國際金融危機的嚴峻挑戰，擴內需、保增長、調結構取得新突破。堅決貫徹落實中央和省委一系列決策部署，緊密結合唐山實際，把擴內需、保增長與調結構、促轉型結合起來，謀劃了五個方面的結合點，既抓當前又謀長遠，在全力推動經濟平穩較快發展的同時，著力夯實未來發展的基礎，在應對危機過程中經受住了考驗。項目建設強勢推進。謀劃實施重點項目1000個，新開工10億元以上項目80個、50億元以上項目13個，一批大項目、好項目啟動建設，進一步增強了經濟發展后勁。各縣（市）區工業園區初具規模，項目入園進度加快，集約發展水平進一步提高。產業結構調整步伐明顯加快。鋼鐵、裝備制造等傳統產業改造提升取得重要進展，環保、生物醫藥、新能源、電子信息等新興產業加快發展。純電動汽車、激光電視、礦用搶險探測機器人等一批高新技術產品逐步實現產業化。冀東發展、唐山港等重點企業集團成功組建，兩個“三足鼎立”的產業格局正在形成。節能減排成效明顯。預計全年單位生產總值能耗下降5.28%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別降低11%和10.5%，可超額完成省定目標。可以說，在應對危機中展現了唐山經濟的競爭力和我們應對復雜局面的駕馭力。

第二，全面加快沿海地區發展，唐山灣“四點一帶”開發建設步入新階段。“四點一帶”區域新增投資占全市的63%，比上年增加16個百分點，沿海地區的支撐帶動作用進一步體現出來，真正成為了唐山快速發展的龍頭。產業聚集步伐加快。首鋼京唐鋼鐵公司一期一步工程正式投產，華潤電廠2×30萬千瓦機組并網發電，中石油渤海灣生產支持基地、華電臨港重工裝備制造、哈電風電裝備等46個項目陸續開工建設，中石化千萬噸級煉化一體化等一批重大產業項目前期工作扎實推進。2009年曹妃甸產業聚集真正進入了加速期。港口建設取得新進展。曹妃甸港區煤碼頭、通用散雜貨碼頭相繼通航，京唐港區3000萬噸專業煤炭泊位竣工，唐山港貨物吞吐量達到1.65億噸，增長52.8%，在全國港口排名向前提升4位。港城建設拉開大幕。自去年3月在一片鹽堿地上舉行開工儀式，僅9個多月時間，曹妃甸國際生態城就投入160多億元，濱海大道、央企服務基地、海岸花園等43個項目開工建設，完成起步區造地7平方公里，具備了職工入住條件，為曹妃甸開發開放注入了強大動力。基礎設施更趨完善。曹妃甸填海造地新增陸域面積34.5平方公里，完成標準廠房建設90萬平方米，司曹鐵路全線通車，灤曹公路、濱海大道開工建設，張曹鐵路等工程前期工作進展順利，路水電訊等配套設施日臻完善。以曹妃甸為龍頭的唐山灣經濟區影響越來越大，聚集產業的條件越來越好，已經成為國人乃至世人關注的一個熱點，成為新興產業聚集的一個高地，成為唐山新型工業化的一個重要平臺。

第三，著力抓好城鎮面貌三年大變樣，生態城市建設實現新跨越。按照省委張云川書記提出的“三年大變樣”的五個目標，加強城市建設改造，去年是我市城市建設投入最多、力度最大的一年，全年完成投資510億元。“四城一河”建設全面提速。南湖生態城核心區開發深入推進，在采煤沉降區上建成了擁有兩倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生態公園，好玩南湖、生態南湖、神奇南湖正在成為唐山科學發展的新名片，成為唐山人民的驕傲和自豪。鳳凰新城市政基礎設施進一步完善，香格里拉大酒店等一批項目正在加緊實施。空港城軍民兩用機場航站區主體工程完工，即將試飛通航。57公里環城水系基本形成閉環系統。舊城改造力度加大。全市拆違拆遷520萬平方米；震后危舊平房改造新開工安臵住房251萬平方米，累計達到570萬平方米，竣工200萬平方米；實施城中村改造項目19個；既有居住建筑節能改造完工510萬平方米。城市功能和形象進一步提升。打通了光明路、大理路等13條斷頭路，完成了機場連接線、唐豐路入市通道的建設和景觀改造。組織開展了聲勢浩大的綠化攻堅行動，完成造林綠化93萬畝，全市森林覆蓋率提高2.25個百分點。縣城擴容和小城鎮建設加快推進。完成了全市縣城總體規劃修編工作，縣城和小城鎮建成區面積不斷擴展，每個縣城都建設了一條示范街、一條樣板路，基礎設施進一步完善，尤其是污水處理、垃圾回收和其它公共服務設施建設力度加大，縣城的品位實現跨越性提升。預計全市城鎮化率提高2個百分點,達到53%。一座工業城市正朝著生態城市的目標邁進。

第四，扎實推進城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐。各項強農惠農政策全面落實，發放糧食直補、大型農機具購臵以及家電、汽車、摩托車下鄉等補貼資金7億多元，相當于全市每戶農民受益700元。現代農業發展加快，深入推進農業結構調整，實施農業產業化重點項目120個，全市農業產業化經營率達到63%，同比提高2個百分點。農村基礎設施建設進一步加強，新建和改造農村道路1417公里，2000個村實現硬化道路戶戶通。農村改革不斷深化，成立市縣農村土地經營權流轉交易中心，構建了覆蓋縣、鄉、村土地經營權流轉交易服務管理網絡，新增流轉面積29.7萬畝；制定實施了《鼓勵和支持農民進城的若干政策（試行）》，設立市、縣兩級農民進城受理服務中心，集中受理農民進城落戶、就業。科學發展示范村創建工作扎實開展，以推行“六個一”模式為重點，加快農居建設改造，其中新民居建設開工175個村，累計完工面積645.7萬平方米；舊民居改造開工200個村。新建文明生態村449個，累計達到3934個，占全市行政村總數的76%。

第五，持續做好保障和改善民生工作，和諧社會建設取得新成效。投資60億元集中為群眾辦了20件實事。經濟適用住房新開工67.8萬平方米、廉租住房開工（籌集）30.6萬平方米；新增城鎮就業6.8萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，實現了“零就業家庭”動態歸零；城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到95.7%，新型農村合作醫療保險參合率達到96.1%；進一步提高了企業退休人員養老金水平和城鄉低保標準，新型農村養老保險試點擴大到8個縣（市）區；“健康唐山、幸福人民”行動全面展開，為91.3萬人建立了健康檔案，為91萬人制定了健康計劃，為92.4萬人進行了免費體檢；義務教育保障機制更加完善，開放式素質教育加快推進，職業教育和高等教育資源整合力度加大。文化事業和文化產業加快發展，河北省文化創意產業園區等一批文化產業項目開工建設；文化體制改革取得實質性進展，組建了唐山演藝集團。創建全國文明城市活動不斷深化，城市公共文明指數在國家測評中進入地級市前十名。雙擁共建活動深入開展，以“六個融合”為載體的軍民融合式發展邁出重要步伐。社會矛盾綜合調控機制基本形成，大量信訪問題及時妥善解決。國慶和首屆曹妃甸論壇安保做到了萬無一失。安全生產工作使出黨政“一崗雙責”、強化企業主體責任、開展模擬培訓等七個“殺手锏”，安全生產形勢總體穩定并持續好轉。人民群眾幸福指數不斷提高。

第六，傾力舉辦首屆曹妃甸論壇，對外開放層次和水平實現新提升。首屆曹妃甸論壇正式參會代表超過1000人，有7位國際政要參加，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席論壇并發表主旨演講。論壇規模之大、規格之高、影響之廣，在我市涉外活動歷史上是空前的。通過論壇的舉辦，凝聚了科學發展、可持續發展的共識，向世界展示了我國科學發展的成果和決心，提高了唐山的知名度和美譽度，展現了唐山人民開放創新、勇于超越的時代風采，成為唐山全面走向世界、躋身國際舞臺的新起點。還成功舉辦了央企走進曹妃甸、百名僑領走進曹妃甸、海峽兩岸企業發展與合作論壇、第十二屆陶博會、第二屆曹妃甸臨港產業國際峰會等一系列大型招商推介活動。堅持以日韓為重點，全方位擴大開放，中日唐山（曹妃甸）低碳工業園等合作項目取得積極進展。通過一系列措施，唐山開放度、知名度、美譽度有了新提升。

第七，突出抓好學習實踐活動常態化和“干部作風建設年”活動，黨的建設得到新加強。學習實踐活動成果不斷擴大。通過開展“回頭看”、完善長效機制，貫徹落實科學發展觀正在成為廣大黨員干部的自覺行動，并在實踐中不斷創造新模式、探索新路徑，取得了實實在在的科學發展新業績。各級干部的作風明顯轉變。按照省委、省政府要求，扎實開展“干部作風建設年”活動，網上審批、并聯審批、超時默許、項目代辦制全面推行，辦事效率和服務質量顯著提升。領導干部公開個人電子信箱、公開承諾重點工作和到基層蹲點調研制度得到有效落實。一線工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重點項目建設三班倒”的工作精神得到大力弘揚，唐山效率正在成為越來越多的投資者認同的城市品牌。基層組織建設得到加強。完成了農村“兩委”換屆選舉，落實了“一定三有”（定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養）工作機制。“1+2”人才組合模式深入推行，已覆蓋378個村。創新黨員教育管理模式，“三日一網”制度有效實施，黨員主體作用得到較好發揮。反腐倡廉工作扎實推進。推進行政權力公開透明運行，狠抓執法監察和糾風工作，進一步加大懲治腐敗的力度，黨風政風進一步好轉。常委會自身建設進一步加強。市委常委會一班人牢記黨和人民的重托，始終秉承為民、務實、清廉，認真履行促一方發展、富一放百姓、保一方平安的職責，帶頭學習實踐科學發展觀，解放思想，轉變作風，真抓實干。認真落實民主集中制，嚴格執行常委會自身建設四項規定，制定并落實改進作風九項措施，常委會總攬全局、協調各方的作用得到進一步發揮，形成了團結和諧、堅強有力的領導核心。

按照中央和省委要求，將市委2009干部選拔任用工作情況報告如下：2009年以來，常委會共研究干部14批次，總計393人次，其中提拔正縣級干部33人，副縣級干部82人，平職交流101人，免職74人；企業干部調整21人。牢牢把握正確的用人導向。堅持“民主、公開、競爭、擇優”的方針，堅持德才兼備、以德為先的標準，牢固樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，重用那些求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部，不讓投機鉆營的人得利。選拔干部注重科學發展的實績，不僅看發展速度，更看發展質量、看民生改善情況；注重在一線選拔干部，探索實施集督導、調研、考評于一體的基層考評新模式，67名在一線表現突出的干部得到提拔重用；注重群眾公認，廣泛聽取方方面面的意見特別是基層干部群眾的意見，群眾不擁護的不予提拔。深化干部制度綜合配套改革。著眼于拓寬選人視野、增強民主的科學性、提高干部選任公信度，探索實行“五差額”干部選任機制，制定實施了《關于實行差額選拔黨政領導干部的暫行辦法》，對16個縣級職位采取“差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決”的方式進行選拔。修改完善了《關于討論決定干部任免投票表決的實施方案》，先后無記名票決干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部競崗輪崗機制，推行機關內部和跨部門、跨區域交流輪崗，在市、縣、鄉三級機關競爭上崗、交流輪崗3871人，占全市科級以下公務員總數的15.7%，有力整合了干部資源，激發了干部活力。我市干部制度綜合配套改革工作得到了中組部的充分肯定，在全國貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》座談會上，我市介紹了“五差額”選拔干部的做法和經驗。進一步完善領導班子和領導干部考核評價制度。遵循考核工作實績、衡量發展成果、引領發展方向、助推科學發展的指導思想，修訂完善了《市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法》，強化分類考核，實行定量考評與定性考評相結合、考評與平時考評相結合、組織考評與民意調查和社會評估相結合，并把考評結果作為干部使用和獎懲的重要依據，進一步增強了考評工作的科學性、針對性和嚴肅性。同時，政府機構改革順利實施，相關部門領導班子已調整配備到位，“三定”工作有序展開。

同志們，2009年取得的成績，是全市上下萬眾一心、拼搏奮進的結果，是科學發展示范區建設不斷深化、不斷積累、不斷跨越的結果。建設科學發展示范區的三年，是唐山資源型城市轉型步伐快、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠多的三年，全市上下發生了一系列顯著變化：

思想觀念發生顯著變化。干部群眾越來越深刻地認識到，不改革開放是死路一條，不搞科學發展同樣是死路一條；單純依賴資源可能獲得一時的發展，但不可能實現可持續發展。最近召開的哥本哈根會議又為我們推進科學發展提供了很好的教材，可持續發展已經成為全世界的共同追求。我們推進資源型城市轉型，在科學發展上先行一步，贏得了主動權，付出了比較少的成本。干部群眾包括企業家對科學發展觀的認識越來越深刻，實現綠色增長、走可持續發展道路的科學發展共識成為我們最可寶貴的精神財富。因為有了思想觀念的變化，科學發展蔚然成風，涌現出一大批先進典型，全市上下呈現出一派熱氣騰騰的科學發展景象。

發展方式發生顯著變化。綠色增長正在成為經濟發展的主旋律。新上的項目幾乎都是循環經濟的項目，開發100個新產品的任務已經落實到企業、落實到縣區；按照國家產業政策，淘汰落后產能的任務提前完成；七大產業鏈經濟已具雛形，以純電動汽車為代表的一批新興產業蓬勃發展，產業結構呈現出鋼鐵工業比重下降、先進制造業和新興產業比重上升、服務業發展全面提速的良好態勢；循環經濟加快發展，企業內部循環、區域產業配套循環和社會大系統循環三個層面的循環體系加速形成。

城市形態發生顯著變化。一座北方水城、一座濱海新城躍然而出。“雙核兩帶”城市空間布局的確立，“四城一河”城市框架的展開，南湖城市中央生態公園的落成，使唐山由傳統重工業城市向宜居生態城市加快轉變，鳳凰涅槃的生態城市逐步展現在世人面前，成為我們的共同追求和新唐山的形象。

城鄉結構發生顯著變化。城鄉二元結構逐步打破，城鄉一體化、等值化發展新格局初步形成。三年來累計有36萬農民進入城鎮落戶，城鄉購買力差距正在逐年縮小。新農村建設的深入推進，使越來越多的農民告別了傳統生活方式，享受到了和城里人相當的生活。

領導方式發生顯著變化。更加注重思想引領，以科學發展觀統一思想行動，著力激發干部群眾的主觀能動性；更加注重規劃引領，堅持規劃先行、規劃即法，以科學規劃來規范和指導經濟社會發展，去年又以一流的標準，完成了縣區規劃調整，制定了若干個專項規劃、控制性詳規以及單體項目的規劃；更加注重典型模式引領，60個成熟的科學發展模式已在面上推廣，得到各個方面的好評，取得了“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果；更加注重體制機制引領，把科學發展觀的要求變成管長遠、管全局、管根本的政策和制度，建立了七項長效機制來引領和促進科學發展。

人民群眾生活品質發生顯著變化。老百姓收入更高了，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入三年來分別增加了5677元和2265元，全市社會消費品零售總額增速一直高居全省首位。群眾的住房更舒適了，部分住在危舊平房區的群眾遷入了寬敞明亮的新居。社會保障水平更高了，在全省率先實現了“全民醫保”、公辦普通高中免費教育。空氣質量更好了，全市空氣質量二級及二級以上天數達到329天，比2006年增加了28天。

回顧三年來建設科學發展示范區的歷程，我們有許多值得認真總結和長期堅持的經驗。一是始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅定不移地把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展方方面面，這是一條最根本的經驗。我們正是靠著科學發展觀這個強大的思想武器，統一了思想，轉變了發展觀念，凝聚了共識和力量。二是始終堅持快發展、大發展、跨越發展。我們絕沒有因為要提高發展質量、要推進資源型城市轉型而放慢發展速度，而是把項目建設作為主要抓手，牢牢把握發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不動搖、不懈怠、不折騰，搶抓機遇，對標趕超，以大項目、大產業、大調整、大開放推動大發展，促進大跨越。三是始終堅持走可持續發展道路。我們也絕沒有因為要保速度、保增長而偏離可持續發展，即使是在應對金融危機過程中，也沒有放慢科學發展的步伐，始終把保增長與資源型城市轉型緊緊地聯系在一起，為子孫后代著想，為唐山長遠發展著力，下大力抓了一批強根基、增后勁的產業項目和基礎設施，狠抓節能減排和環境保護，著力推進綠色增長。四是始終堅持以提高人民群眾幸福指數為出發點和落腳點。把為人民謀幸福作為執政的根本價值取向和追求目標，想問題、辦事情、做決策，始終考慮是否有利于提高人民群眾幸福指數，有利的就抓緊做，不利的堅決不做。實施了一批又一批民生工程，使我們的工作獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。五是始終堅持把開放創新作為新唐山建設的根本動力。把唐山的發展放到經濟全球化的大背景下來思考，放在全國區域發展的大格局中來謀劃，廣泛吸收借鑒世界先進理念、先進經驗，全力推進思維創新、科技創新、管理創新、制度創新，引導廣大干部群眾大膽探索、敢于超越，不斷打開新局面、開辟新境界。六是始終堅持把增強各級干部科學發展能力作為基礎工程來抓。牢牢抓住干部隊伍這個關鍵，在政治上關心、思想上引領、制度上激勵、實踐中鍛煉，選派干部到國外培訓、到沿海地區掛職鍛煉，不斷提高廣大干部的決策力、執行力、創新力，使他們更加勝任建設科學發展示范區的歷史重任，成為新唐山建設的骨干和中堅。七是始終堅持發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。市委和各級地方黨委都十分重視改進領導方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效實施在各個領域的思想、政治、組織領導，積極支持人大、政府、政協和司法機關、人民團體依照法律和各自章程獨立自主、創造性地開展工作，凝聚、激發各方面的積極因素和發展活力，以領導核心作用的發揮保證和形成了同心同德、共圖大業的生動局面。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結著智慧。三年來科學發展示范區建設取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導的結果，是全市各級黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團結奮斗的結果；是各民主黨派、人民團體、無黨派人士以及市內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表市委常委會，向所有關心、支持和參與新唐山建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

市委常委會清醒地認識到，與建設科學發展示范區的宏偉目標相比，與人民群眾的熱切期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要進一步加快；經濟結構性矛盾依然比較突出，轉變發展方式的任務還很繁重；發展成果的普惠性有待進一步提高，部分群眾生活仍然比較困難；維護社會和諧穩定的任務還很艱巨，安全生產工作的壓力比較大；黨的建設還存在一些薄弱環節，特別是基層組織建設還有一些老大難問題和一些后進面，各級干部領導科學發展的能力有待進一步提升；干部作風還需進一步改進，不作為、亂作為現象在一些部門仍然存在，投資者和老百姓還有不滿意的地方；腐敗現象在一些地方還有發生，懲治和預防腐敗體系還需進一步完善。這些，都需要我們在今后工作中認真加以解決。

二、當前形勢和2010年工作的總體要求 2010年是“十一五”的最后一年，是鞏固和增強經濟回升向好勢頭、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵一年。今年我們面臨的形勢極為復雜。去年底召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。在隨后召開的全省經濟工作會議上，張云川書記、陳全國代省長明確提出，既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破，對今年經濟工作作了具體部署，思路清晰、目標明確，體現了對科學發展觀的深刻理解，體現了對發展規律的準確把握，體現了對總體形勢的科學判斷，對我們做好今年工作具有很強的針對性和指導性。我們要切實保持清醒頭腦，把中央和省的要求與唐山實際緊密結合起來，運用辯證的思維看待形勢，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把應對困難和挑戰的工作做得更扎實、更有效。

第一，既要看到全球經濟恢復性增長的趨勢日漸明朗，又要看到經濟復蘇不穩定、不確定的因素仍然較多。目前，全球金融體系流動性基本恢復，大宗商品價格和資產價格止跌反彈，主要經濟體投資和消費有所好轉，全球經濟出現小幅增長的趨勢基本確定。據國際貨幣基金組織預測，世界經濟將由去年下降1.1%轉為增長3.1%。但也要看到，在這種恢復增長的過程中還潛伏著許多問題。一是國際金融體系尚未從根本上得到創新，體制根源尚未消除，一些深層次矛盾和問題還沒有找到有效解決辦法。二是美國、歐洲等西方發達國家金融機構“有毒”資產沒有得到很好消化，尤其是信用卡危機并沒有得到全面的清理，還潛伏著很多不穩定因素，迪拜危機再次給人們敲響了警鐘。三是形形色色的貿易保護主義不斷升級，國際貿易和國際直接投資形勢不容樂觀。

第二，既要看到國內經濟回升向好的態勢已經比較明顯，又要看到基礎還不牢固，經濟增長的內在動力仍然不足。在中央應對金融危機“一攬子”計劃的強力刺激下，我國經濟在全球率先實現總體回升向好，呈現出“一枝獨秀”的局面，在金融危機背景下，“中國模式”越來越受到世界的關注和認同。但也應該看到，目前回升向好的基礎還不穩固，內需不足仍然是經濟運行中最突出的矛盾。城鎮化作為擴大內需的一個關鍵動力，還缺乏產業、教育、醫療、保險等綜合體系的支撐，對經濟增長的拉動作用受到限制；住房需求、汽車需求和家電需求去年已經得到了一次集中釋放，擴大內需的政策效應將有所減弱。同時，外需嚴重收縮的局面仍將持續，出口和利用外資形勢依然嚴峻。在有效需求不足的條件下，經濟結構性矛盾更加突顯。

第三，既要看到積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將保持連續性，又要看到相關政策已經有所微調，并且把握宏觀政策的難度在加大。中央決定保持宏觀經濟政策的連續性，同時強調根據形勢發展變化提高政策的針對性和靈活性。在投資方面，嚴格控制新上項目。在信貸方面，加強對貨幣信貸增長速度的控制，全年信貸增量可能控制在7.5萬億左右，比上年減少2.2萬億。同時，大規模的財政投資是特殊情況下的應對之策，不可能長期實施，給我們爭取投資這塊蛋糕帶來很大壓力。

第四，既要看到當前我國總的發展態勢是好的，又要看到經濟社會發展深層次矛盾依然比較突出。我國保持了平穩較快發展的良好勢頭，不僅實現了保增長的目標，而且積蓄了發展后勁，中國特色社會主義道路越走越寬廣。但在現階段，我們面臨著后危機時代經濟社會發展結構性、素質性、體制性矛盾相疊加的特殊壓力。一是正處于工業化、城鎮化雙加速的發展階段，經濟增長的內在需求強勁、發展空間巨大，但也持續加大了資源消耗和環境承載的壓力；二是正處于轉變發展方式的關鍵階段，面臨著盡快改變粗放型發展方式的倒逼壓力；三是正處于統籌城鄉發展的重要階段，面臨著破解“三農”難題、破除城鄉二元結構的壓力；四是正處于“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”相交織的特殊階段，價值觀念、行為方式、利益訴求相互碰撞，面臨著化解社會矛盾、維護社會穩定的艱巨任務。

第五，既要看到唐山進入了一個跨越發展的新時期，又要看到面臨著諸多挑戰和周邊地區競相發展帶來的巨大壓力。在歷屆市委、市政府帶領全市人民打下的良好基礎上，近年來，我們狠抓資源型城市轉型，形成了科學發展的強烈共識，凝聚了科學發展的強大力量，打造了科學發展的廣闊平臺。尤其是通過招商引資，唐山的知名度、美譽度越來越高，大項目、好項目紛至沓來，唐山已步入發力跨越發展的快車道。但同時，周邊地區的競相發展給我們帶來巨大的競爭壓力，不進則退、慢進亦退。特別是天津濱海新區發展迅猛，勢不可擋，如果不進一步加快發展步伐，唐山就會錯失良機。

總的看，2010年的經濟發展環境將好于去年。我們一方面要看到有利條件，抓住難得機遇，發揮綜合優勢，全力推動經濟社會又好又快發展；另一方面要保持清醒頭腦，增強憂患意識，研究制定有效應對措施，增強工作的系統性、預見性和主動性，努力推動各項事業實現新的跨越。

2010年工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委七屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展示范區建設為總攬，把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，把握“創新與項目建設年”這一工作主題，推動發展觀念、發展速度、發展方式“三個跨越”，實施科教立市、生態立市、港口立市、制度立市“四項戰略”，做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化、黨的建設科學化“五大支柱”，打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集、城鎮面貌三年大變樣、結構優化升級、縣域經濟發展、城鄉統籌發展、改善民生“六項攻堅戰”，全面完成“十一五”各項目標任務，把科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設提高到一個新水平。

主要預期目標是：地區生產總值增長10%；全部財政收入增長10%，其中一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長30%；萬元生產總值能耗降低4%以上，化學需氧量排放量減少3%，二氧化硫排放量減少3%；城鎮新增就業崗位7萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

上述目標，是在全面分析國際國內形勢、科學把握市情市力的基礎上，銜接“十一五”規劃目標和科學發展示范區建設任務，經過科學測算提出的，是完全可以達到的。全市上下要進一步統一思想，堅定信心，團結一致，加壓奮進，確保各項目標圓滿完成。

三、深化科學發展示范區建設的主要任務

在三年多的實踐中，我們對科學發展示范區建設的總體布局和戰略重點，有了越來越清晰的把握。把科學發展示范區建設推向深入，就是要在做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化“五大支柱”上下苦功夫，不斷實現新的突破。

(一)大力推進新型工業化。工業化是通向現代化的必由之路。深入推進科學發展示范區建設，必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統發展方式，堅持綠色增長的發展方向，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以園區建設為載體，以節能減排為抓手，大力實施“三百計劃”和“對標行動”，努力走出一條資源節約、環境友好、創新驅動、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。著力形成有唐山特色的新型工業化格局。著眼于以優勢求生存，以特色求發展，加快推進結構調整三年攻堅，形成有唐山特色的新型工業化格局。加快形成兩個“三足鼎立”的產業布局。構筑以高新技術為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工產業“三足鼎立”的傳統產業發展格局和新能源、環保、生物醫藥產業“三足鼎立”的新興產業格局，打造具有唐山特色的新型工業體系。進一步強化臨港產業的龍頭地位。以加快產業集聚為核心，掀起以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”開發建設新高潮。不僅要把“四點一帶”區域的臨港產業做大做強，而且要把各縣（市）區經濟發展的主戰場逐步擺到沿海，推進曹妃甸縣（市）區臨港工業園區建設，讓每一個縣（市）區的發展都與沿海地區密切相關，加速生產力布局向沿海轉移，培育經濟增長的強大引擎，進一步優化產業空間布局。全面提速縣域經濟發展。以工業園區為載體，做強縣域10平方公里工業園區和曹妃甸臨港工業園區。實行國民待遇，大力支持民營企業發展，進一步提升縣域經濟競爭力。促進大中小企業協調發展。既抓頂天立地的大企業，又抓鋪天蓋地的中小企業，打造一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、競爭力強的大型企業集團，培育一批機制靈活、專業化分工明確、成長性強的中小企業，加速形成鏈狀經濟。

著力推動傳統產業優化升級。著眼于做大做強傳統支柱產業，以鋼鐵、裝備制造、化工產業為重點，在全市各行業、企業開展與行業高端和強勢企業“對標行動”，在企業技術裝備、產品研發、經營管理等各方面整體優化的基礎上，把任務分解到每一名職工、每一個崗位、每一道工藝，推動行業、企業技術水平和核心競爭力的提升。鋼鐵業要按照“控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局”的思路，引導企業向南部沿海、北部資源聚集區有序轉移，向重點園區集聚發展，構建產業集群化、裝備現代化、產品精品化、資源利用深度化的精品鋼鐵生產基地，打造鋼鐵強市。裝備制造業要突出抓好企業和技術整合、設備數字化和產業產品成龍配套，以建設國家重大裝備制造基地和現代制造業配套基地為目標，培育發展規模效應突出、帶動性強的特色裝備制造業產業園區，打造交通運輸設備、重大成套設備及零部件配套產業基地，盡快形成技術自主化、設備成套化、制造集約化、服務網絡化的先進裝備制造產業體系。化工業要通過對資源的深度開發利用，拉長產業鏈條，加快形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”發展模式，打造環渤海灣重要的現代化工產業基地。水泥、陶瓷等傳統產業也要加大技術改造升級力度，不斷增強市場競爭力。

著力培育發展新興戰略產業。著眼于構筑唐山未來發展新的戰略支撐，以新能源、環保、生物醫藥產業為重點，加快發展新興產業，形成綠色增長、低碳經濟的新板塊。新能源產業要大力發展電動汽車、風力發電設備制造、高效低成本光伏并網發電、薄膜光伏電池等產業，構筑國內一流新能源產業集群。環保產業要引進瑞典、日本等發達國家先進技術，重點開發大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處臵、環境監測、清潔生產和循環經濟技術與工藝設備等，滿足曹妃甸國際生態城建設、曹妃甸循環經濟發展需要，同時服務環渤海和全國發展。生物醫藥產業要重點開發現代生化與分子生物學、結合基因工程、細胞工程等技術，利用這些高新技術制備重大疾病防治藥物，發展具有自主知識產權的產品，盡快形成以生物制劑、化學原料藥深加工、現代中藥、生物制造和生物能源為主體的生物醫藥產業格局。培育戰略新興產業，要加快構建完善的科技創新體系和開放式的科技創新機制，強化企業創新主體地位，大力實施技術創新工程，打造科技創新研發、服務、合作平臺，實施高速動車組等一批重大科技專項，加快科技成果轉化，提升重點領域、重點行業自主創新和關鍵技術工程化、產業化能力。

推進新型工業化，要在“三個融合”上下功夫：推動三次產業融合，特別是進一步強化現代服務業的支撐作用，積極培育發展現代金融、物流、會展等生產性服務業，使其與現代農業、現代工業深度融合、相互促進；推進工業化與信息化融合，以我市列入全國信息化與工業化融合試驗區為契機，大力發展IT產業，推進曹妃甸電子工業園區建設，以鋼鐵、裝備制造、建材、化工等重點行業的信息化改造為重點，提高企業生產、經營、管理的信息化水平；推動科技、文化與工業融合，培育壯大文化創意產業，把文化元素融入產品設計、生產和企業經營管理全過程，不斷提高產品科技含量和企業文化內涵。(二)大力推進新型城鎮化。城鎮化是實現經濟社會持續快速發展、加速現代化進程的重要動力。要以建設生態城市為目標，以提高綜合承載能力為重點，以城市建設改造為抓手，全方位提高城鎮化發展水平。

落實指標體系。著眼于改變以資源、能源消耗帶動城鎮化發展的模式，通過制度規范、政策引導、政府推動，將141項生態城市指標體系落實到城鎮規劃、建設、管理的各個環節。整合利用生態技術，加快城市“四大功能區”等新城建設，著力打造綠色新城區。廣泛利用節能環保新材料、新技術，推進市、縣舊城區生態化改造。以南湖生態城建設為模板，加強對采煤沉降區、工業廢棄地的修復和治理，打造生態城市的新板塊。

完善城鎮布局。著眼于形成以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮多元發展的城鎮化體系，落實“雙核兩帶”空間布局和總體思路，同步推進“大城市”、“大縣城”、“大集鎮”建設。加快主城區擴張發展，把唐山主城區建成300萬人口的大城市，使之成為京津冀都市圈的重要支點。加快曹妃甸國際生態城建設，努力建成一座百萬人口的國際示范城市。加速縣城擴容升級，加快擴張人口規模，努力朝著中等城市目標邁進。加快大集鎮發展，各縣（市）區都要加緊培育1至2個5-10萬人口的大集鎮。

提升城市功能。著眼于建設宜居宜業的現代化城市，科學配臵城市要素，加強城市功能區和市政公用設施建設，進一步提升城市發展功能、服務功能、人居功能。大力發展職業教育，提高進城農民素質，帶動城市功能完善，促進城市發展量和質的同步提升；全面提速“四城一河”開發建設，推進大城山區域開發，確保取得實質性突破；加大舊城改造力度，以新火車站、萬達廣場、城中村改造等重點工程為支撐，不斷提升城市形象；加強路網、通信、能源等基礎設施建設，進一步增強城市對經濟社會發展的保障和承載能力。

加強城市管理。著眼于提升城市形象和品位，以權力下放、責任到人、監督到位和采用現代化手段為重點，進一步理順管理體制，創新管理手段，提升管理水平。以政府機構改革為契機，進一步簡政放權，將管理重心下放到區和街道辦事處，實現責、權、利相統一；完善市、區、街、居四級一體化公共服務管理體系，推進精細化、網格化、數字化管理；持續開展“綠、美、亮、凈”綜合整治，不斷優化人居環境。

搞好城市經營。著眼于推進城市資源資本化、資源配臵市場化，樹立科學經營城市理念，進一步提高城市經營水平。充分發揮各種投融資平臺作用，以重點建設項目為依托，采取BOT、BT等方式，積極引進戰略投資者，鼓勵各類市場主體參與城鎮建設，加快建立政府引導、金融機構支持、社會各方面參與的城市建設投融資體制。健全政府一級開發土地體制，完善城市建設用地一級市場收儲經營辦法，依法依規管好、集約節約用好土地資源。

(三)大力推進城鄉等值化。城鄉等值化是推動科學發展的內在要求。要以統籌城鄉發展為基本路徑，推進城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會管理“五個一體化”，努力實現城鄉居民購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質大體相等。

以工業化帶動城鄉等值。著眼于以工促農，大力推進城市工業下鄉，加強城鄉產業關聯，著力增加農民非農產業收入。以城區退二進三和企業搬遷改造為契機，以縣（市）區工業園區建設為平臺，加快推進城市工業企業向農村轉移；以落實和強化“工業反哺農業”政策為動力，加快推進城市工業資本向農村投入，增強農業產業實力；以工業化理念為引領，推行農業企業化管理、工廠化生產，大力發展設施農業、生態農業、外向型農業。積極發展與城市現代工業相配套的生產加工業和服務業，促進城鄉三次產業有機融合。

以城鎮化拉動城鄉等值。著眼于以城帶鄉，進一步加快農村城鎮化步伐。開展農民意愿普查，尊重農民意愿，結合實際情況，完善城鄉建設規劃和鎮村布局規劃。制定《唐山市近郊區城市化發展規劃》，推動近郊區率先實現城市化。加強政策扶持，推進中心鎮建設，將其建成小區域特色經濟中心、城鄉基本公共服務平臺、城鄉管理體制創新示范區。大力推廣灤縣中趙莊村、遷安市馬蘭新村等建設經驗，通過集中聯建、就地改建、易地新建等形式，建設一批居住相對集中、土地相對集約、各類要素相對集合的中心村。結合中心鎮和中心村建設，廣泛開展新民居建設和舊民居改造，不斷改善農民居住和生活條件。以眾多的農村市場主體推動城鄉等值。著眼于把農村小生產納入社會化大市場體系，加快農村市場化進程。全面推行零成本注冊，支持農民創辦經濟實體，發展多種經營，培育鄉村企業家和農村經紀人隊伍，建強農村市場的主力軍。大力發展農業產業化經營，培育壯大龍型經濟，做大做強龍頭企業。扶持發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。積極探索農村股份制經營模式，通過資金、技術、勞動、土地等要素入股，進行合作經營，形成適應市場經濟要求的產權清晰、責權明確的新型組織。促進土地經營權有序流轉，推進適度規模經營，每個縣（市）區規劃建設1-2個現代農業示范園區。鼓勵村集體盤活現有資產、資源，發展集體經濟，增加集體積累。

以公共服務均等化促進城鄉等值。著眼于讓廣大農民群眾共享改革發展成果，加快城市公共服務向農村延伸，積極推動農村公共服務上水平。堅持城鄉基礎設施共建、資源共享，推進城鄉公用設施“無縫對接”。進一步調整和優化城鄉教育資源布局，促進優質教育資源共享。加快發展農村醫療衛生事業，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，縮小城鄉公共衛生服務差距。推動農村醫療、養老等社會保障提標擴面，促進城鄉社會保障制度全面接軌。加強農村文化設施和文化隊伍建設，豐富農民文化生活。

以城鄉良性互動機制保障城鄉等值。著眼于為城鄉等值提供支撐和保障，深入推進體制機制創新。調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和支農投入力度，努力把更多的資源、更多的投入引到農村。健全現代農村金融制度，支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，強化金融對農村發展的服務作用。創新農村宅基地管理使用辦法，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進城鄉之間土地要素的合理流動。深化戶籍制度改革，全面落實農民進城落戶政策，完善在城鎮落戶的農民與城鎮居民同城同待遇政策。建立健全城鄉信息良性互動機制，加強城鄉之間項目信息、技術信息、人才信息、市場信息的交流與合作。

(四)大力推進社會治理和諧化。社會和諧是科學發展示范區建設的重要目標。要以和諧文化建設為支點，以改善民生為主題，以維護穩定為保障，以社會管理創新為動力，在推動和諧發展上不斷取得新成效。

弘揚新唐山人文精神，鞏固社會治理和諧化的思想基礎。著眼于形成良好的人文環境，切實加強和諧文化建設。打造城市之魂，繼承和發揚唐山優秀的文化傳統，大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文精神，使之成為我市推進社會主義核心價值體系建設的有效載體，充分發揮凝聚力量、引領風尚、教育人民的重大作用。堅持文明城、衛生城、健康城“三城聯創”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面提高居民素質和城市文明水平。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導“生命至尊、公平至上、誠信至要”的價值理念，弘揚社會正氣、倡導科學精神、塑造美好心靈，助推和諧社會建設。

保障和改善民生，打牢社會治理和諧化的根基。著眼于解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，繼續堅持每年為群眾辦好20件實事，確保件件按期完成，件件辦到群眾的心坎兒上。全力抓好擴大就業。深入實施全民創業行動，以創業帶動就業。加強就業指導和服務,建立政府投資和重大項目建設與增加就業聯動機制，深入開展各種就業促進活動，加大公益性崗位開發力度，保持“零就業”家庭動態歸零。全力抓好安居工程。震后危舊平房改造中心區今年要全部完成，各縣（市）區今年基本掃尾，古冶區在三年甚至更短時間內完成改造任務。加快保障性住房建設，新開工廉租房11萬平方米。實施舊小區改善工程，改善舊住宅小區100萬平方米。既有建筑節能改造今年完成1000萬平方米以上。全力抓好社會保障。推進社保擴面，到年底基本實現城鄉居民養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險全覆蓋，繼續提高企業退休人員養老金水平。從今年開始，農村低保標準由每年1300元提高到1540元，城鎮低保標準由每月285元提高到310元。構建弱勢群體救助幫扶工作機制,發展城鄉社會救濟和福利慈善事業。全力抓好公共事業發展。推動開放式素質教育試點擴面，均衡改善城鄉中小學辦學條件。大力發展職業教育，推進規模倍增。加快推進醫藥衛生體制改革，把“健康唐山、幸福人民”行動向縱深拓展。深化文化體制改革，推動文化事業不斷推出精品，文化產業實現跨越發展。

實施社會矛盾綜合調控，強化社會治理和諧化的保障。著眼于最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，運用綜合調控的辦法，積極化解社會矛盾，全力維護社會穩定。推進綜合預防，堅持打防結合、預防為主，注重宣傳教育，著力改善民生，科學出臺政策，實行城鄉一體網格化管理，對涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大舉措實施等，事前都進行社會穩定風險評估，可能誘發不穩定因素的，化解排除前不予實施，盡力預防和減少矛盾發生。推進綜合評估，由市委政法委牽頭，每個月進行一次穩定形勢綜合分析。在排查的基礎上，主動作為、積極維穩，把問題都解決在基層、解決在萌芽狀態。推進綜合治理，加強農村、城市社區群眾自治組織建設，大力培育、發展、規范各種社會組織，充分調動全社會的力量，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的治理格局。推進綜合化解，統籌運用政治、經濟、行政、法律、教育等手段，普遍采用調解、協商、疏導等辦法，有效化解各類矛盾糾紛，努力減少對簿公堂，減少社會對立面。推進綜合改革，推行信訪穩定工作新機制，深化體制、流程、方法、管理、問責“五個創新”；加強黨委政法委執法監督工作，支持檢察機關依法加強對法院、公安部門的監督，促進司法公正和執法公正；創新法院執行體制，建立執法工作聯席會議制度，探索跨縣區設立執行機構，著力解決執行難問題。推進綜合考核，把社會矛盾化解的績效，進行定量與定性相結合的考核，并把考核結果納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，層層建立社會治理“一崗雙責”制度和社會矛盾綜合調控責任倒查追究制度，對履職不力、發生嚴重問題的，堅決實行一票否決。同時，切實抓好安全生產工作，建立健全安全生產的長效機制，確保人民生命財產安全。

(五)大力推進黨的建設科學化。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，圍繞提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，系統推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展的強大力量。

以科學的理論指導黨的建設。著眼于把握黨建工作的正確方向，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入研究和把握推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，不斷推進黨建理論和實踐創新。總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功做法和經驗，推動學習實踐活動成果深度轉化。特別是把建立健全學習實踐科學發展觀長效機制作為一項長期任務牢牢抓在手上，切實把實踐中形成的有利于科學發展的好思路、好辦法制度化，形成支撐科學發展的政策、體制和規范，努力使科學發展觀成為全市廣大干部群眾的共同價值觀，使科學發展成為實踐標準和價值尺度，成為各級黨委、政府和黨員、干部、群眾的自覺行動。

以科學的理念謀劃黨的建設。著眼于把科學發展觀的要求貫徹落實到黨建工作各個方面，積極推進黨的建設思路創新、工作創新。堅持統籌的理念。克服就黨建抓黨建、黨建與中心工作“兩張皮”現象，把加強黨的建設與推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化作為一個整體來謀劃，協調推進、同步落實，努力把黨建資源轉化為發展資源、把黨建優勢轉化為發展優勢、把黨建成果轉化為發展成果。堅持人本的理念。建立完善黨員、干部、人才服務體系和黨內激勵關懷幫扶機制，更加注重維護他們的利益，切實關心他們的思想、工作和生活，充分調動每個黨員干部的積極性、主動性和創造性。堅持開放的理念。實行開門搞黨建，一方面學習借鑒國外政黨建設先進經驗，一方面推動黨建工作面向群眾公開，使黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，贏得更加廣泛的關心和支持。

以科學的方法推進黨的建設。著眼于創造性地研究解決時代發展、社會變革對黨的建設提出的新課題，積極探索運用現代科技和管理方法推進黨的建設。善于運用信息化的方法抓黨建。建立全市黨員信息庫，加強黨員特別是流動黨員動態管理。推進農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，擴大“手機黨校”、“網上黨校”覆蓋面，著力構建現代化網絡黨建陣地。善于運用創新載體的方法抓黨建。不斷創新黨的建設組織載體、管理載體、活動載體，特別是圍繞充分發揮黨員主體作用，全面推行“三日一網”制度，堅持不懈地開展黨員活動日、黨代表工作日、黨員志愿服務日活動，引導廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧中當先鋒、做模范。善于運用模式引領的方法抓黨建。創新基層黨組織設臵模式，深化村村聯建、村企聯建、村居聯建，加大在產業鏈、產業協會、合作經濟組織中建立黨組織的工作力度，積極探索項目黨支部、主題黨支部等新的黨組織設臵方式。創新基層黨組織領導班子建設模式，繼續推行農村“1+2”人才組合，盡快實現老區村和落后村全覆蓋。創新城鄉黨建一體化模式，積極開展“百名專家駐鄉鎮、千名干部進農村、萬名黨員聯農戶”活動，構建城鄉黨建統籌發展的新格局。

以科學的標準考核黨的建設。著眼于黨建任務和責任的剛性落實，將績效考核引入黨建工作，量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施。科學設臵考評指標和標準。把黨建工作納入領導班子和領導干部科學發展業績考核體系，層層制定各級黨組織的量化考核指標，明確每個黨員的崗位職責目標，實現黨建目標責任全覆蓋。采用科學考評方式。堅持定性與定量相結合，通過民主測評、抽樣考核、民意調查等途徑，對各級黨組織履行黨建責任情況進行綜合考評，保證考核的公正性。科學運用考評結果。把黨建工作考核結果作為干部選拔使用和兌現獎懲的重要依據，對抓黨建工作履職不力者進行嚴格問責，促使各級黨組織和黨員領導干部真正履行好管黨治黨責任。

以科學的制度保障黨的建設。著眼于進一步提高黨的建設規范化、制度化水平，加緊建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體制度組成的黨的制度體系。進一步完善黨內民主制度。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實保障黨員主體地位和民主權利，建立健全包括黨代表大會制度、黨內選舉制度、黨內民主決策制度等一系列制度，維護黨的集中統一。進一步深化干部制度綜合配套改革。探索和完善以“五差額”為主的多種形式干部差額選任方式，進一步提高選人用人公信度；強化領導來自基層、干部出于一線的觀念，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈。進一步完善改進作風長效機制。鞏固擴大“效率年”、“干部作風建設年”成效，將領導干部到基層蹲點調研、一線工作法、全市性工作會議合并召開、市直部門負責同志公開向社會述職、中層干部輪崗交流、公開接受民主評議等行之有效的做法上升為制度固定下來，長期堅持下去。繼續堅持和不斷完善項目代辦和并聯審批、超時默許、零成本注冊等制度，不斷提高行政效率。健全聯系服務群眾和為民辦實事制度，抓好領導干部接待人民群眾來訪各項制度的落實，不斷提高群眾滿意度。進一步完善反腐倡廉制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，加大查處力度，實施專項治理，積極推進廉政風險防范機制建設，探索建立廉情預警機制，完善推廣一批權力運行監控模式，加大從源頭上預防腐敗力度，推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。

新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化，是科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設的“五大支柱”，相互支撐、相互影響、不可或缺。形象地講，就像一輛汽車，新型工業化、新型城鎮化是前面的“兩個驅動”，城鄉等值化、社會治理和諧化是后面的“兩個驅動”，黨的建設是“發動機”，是一個有機統一的整體。這“五化”共同支撐起科學發展示范區和人民群眾幸福之都的大廈，我們必須統籌安排、協調推進，不斷取得新成效。各縣（市）區、市直各部門要按照這樣的要求，進一步完善本地區本部門科學發展的思路，把今年的工作謀劃好，把未來的工作規劃好。

按照做強“五大支柱”的要求，今年我們要繼續采取集中力量攻堅的辦法，全力打好六項攻堅戰。一是以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集攻堅戰。按照“大視野謀劃、大區域規劃、大集團發展、大項目支撐、大范圍協同”的思路，著眼于發揮好科學發展的引領作用、產業聚集的龍頭作用、對外開放的先導作用、體制機制創新的示范作用，通過打好石油煉化項目、首鋼京唐鋼鐵二期工程、裝備制造業園區建設等九大戰役，在沿海地區產業聚集上實現突破，曹妃甸新區力爭完成投資1500億元，增長50%以上。二是城鎮面貌三年大變樣攻堅戰。抓好南湖生態城開發建設、曹妃甸國際生態城開發建設、唐河青龍河開發治理、唐山灣三島開發建設、鳳凰新城開發建設、大城山周邊區域開發、空港城開發建設、人居條件持續改善、中心區舊城改造、縣城擴容升級等十大工程，建設文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇永久會址、奧體中心、南湖老唐山風情小鎮、中國近代工業博物館、新火車站、曹妃甸可持續發展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等十大標志性建筑，推進城市規劃、城市功能、城市容貌、城市經營、城市管理水平大提升。三是結構優化升級攻堅戰。通過強力實施“三百計劃”，全面開展“對標行動”，確保在改造提升傳統產業、高新技術產品研發和產業化方面取得實質性進展，增強經濟整體競爭力。四是縣域經濟發展攻堅戰。突出抓好各縣（市）區10平方公里工業園區和曹妃甸縣（市）區臨港工業園區建設，每個園區至少有2-3個新產業項目入園。五是城鄉統籌發展攻堅戰。扎實開展統籌城鄉發展試點工作，抓一批城郊城鎮化發展示范點、一批土地經營權流轉示范點、一批“大村莊”建設示范點、一批現代農業基地建設和一批新民居建設，加速城鄉等值化發展進程。六是改善民生攻堅戰。為群眾辦好20件實事，重點解決好就業、安居、社保等事關群眾切身利益的突出問題，讓改革發展成果更多地惠及人民群眾。尤其是把鄉村垃圾清運處理作為建設生態城市、開展“健康唐山、幸福人民”行動的一項重要內容，推廣戶收、村集、鄉運、縣集中處理模式，努力為農村群眾創造清潔、健康、環保的生活環境。對這六項攻堅戰，市委、市政府和相關部門要抓緊制定實施方案，細化責任分工，明確工作目標和時間節點。要創新工作機制，加強協調調度，強化督促檢查，加大問責力度。要采取超常規的措施，著力破解資金、土地等瓶頸制約，及時研究解決工作推進中遇到的各種困難和問題，務求取得全勝。

同志們，站在新的起點，踏上新的征程，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想，開拓創新，銳意進取，奮發圖強，埋頭實干，為把唐山早日建成科學發展示范區和人民群眾幸福之都而努力奮斗！

第四篇：黃岡市委常委會聽取檔案工作匯報

黃岡市委常委會聽取檔案工作匯報2011年1月28日下午，黃岡市委書記劉善橋主持召開了第130次市委常委會，專題聽取了黃岡市檔案局局長劉有平關于全省檔案工作暨表彰先進會議情況匯報，黃岡市委常委會聽取檔案工作匯報。劉有平匯報了全省檔案工作暨表彰先進會議概況、會議主要精神、貫徹會議精神的初步打算，并提出了需要市委、市政府支持解決的三個問題：一是市檔案館建設列入“十二五”規劃問題；二是增加市檔案館日常保管經費問題；三是解決檔案館安全防護設施問題。聽取匯報后，各位常委先后發言，對市檔案局近年的工作給予了充分肯定，對檔案局提出需要支持解決的幾個問題進行了討論和研究。市委常委、市委秘書長劉樹生說，市檔案局近年來的工作搞得很好，干部精神面貌好，許多工作在全省名列前茅，受到省檔案局表彰。檔案工作條件差，檔案館建設問題迫在眉睫，應列入“十二五”規劃，盡快建設；防火問題是一個大問題，應引起重視，盡快解決；檔案保管經費的確緊張，16萬元太少，應當增加。市委常委、常務副市長王靜平及各位常委就檔案館建設、檔案館安全設施和增加檔案保管經費問題等分別作了表態性發言，工作匯報《黃岡市委常委會聽取檔案工作匯報》。常委們一致認為，做好檔案工作，對于記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民，有著極為重要的意義，檔案是無形資產，投入多少錢都值得。最后，劉善橋作了總結發言。他要求檔案部門認真貫徹全省檔案工作會議精神，尤其是省委常委、省委秘書長李春明同志和省檔案局局長石山同志的重要講話精神，檔案工作在新的一年要繼續爭強進位、創優爭先。他說，市委、市政府一直非常重視和關心檔案工作，把有平同志從市委政研室主任的位置上調到檔案部門工作，就體現了市委對檔案工作的重視。有平到任一年多，進入角色快，打開了工作局面，把“死”檔案變成了“活”資源，把冷板凳坐成了熱板凳，把檔案工作搞得風生水起，工作受到省里表彰，市委非常滿意。檔案局領導班子精神面貌很好，守得住清貧，耐得住寂寞，任勞任怨，默默無聞，無私奉獻，艱苦創業。檔案局提出需要解決的三個問題不過分，負責任，實實在在，市委、市政府都同意給予解決。關于購置自動消防設施問題，要迅速落實，特事特辦。政府一分錢不少，一分錢不欠，一天時間不拖，一定要確保檔案館安全。該裝的設備不裝，是政府的問題，我們對此要高度重視，替歷史負責。關于檔案館建設問題，已列入黃岡市“十二五”規劃，與市委、市政府辦公樓一并規劃、同步建設。關于增加檔案保護經費問題，檔案館日常保護經費的確太少，不能滿足日常需要，市委、市政府同意兩年調整到位，即今年增加10萬元，由現在的16萬增加到26萬，明年再增加到40萬元。（黃岡市檔案局吳罡）

第五篇：政協常委會報告

中國人民政治協商會議

綏棱縣第十一屆委員會常務委員會

工 作 報 告

（2011年3月24日在政協綏棱縣第十一屆委員會第五次會議上）

各位委員，各位同志：

我受政協綏棱縣第十一屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

2010年工作的簡要回顧

2010年，是我縣經濟社會事業跨越發展，具有里程碑意義的一年，也是人民政協事業與時俱進，創新發展的一年。在縣委的正確領導、政府的大力支持和社會各界的積極配合下，我們以科學發展觀統領政協工作，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為推進全縣經濟和社會事業發展做出了應有的貢獻。

一、服務大局，為促進發展獻計出力

堅持大局為重，發展為要的原則，把推進經濟社會事業跨越式發展作為履職盡責的第一要務，堅持圍繞中心，服務大局，在齊心協力促發展的大舞臺上展示作為。一是議政建言謀發展。政協全會期間，委員緊緊圍繞縣域經濟和社會發 展中的重大問題議政建言，提出了很多好的意見和建議；主席列席縣委常委會、副主席列席政府常務會，積極參政議政；政協三個專委會主動與政府職能部門開展對口協商，發揮了職能作用。二是專項調研議發展。今年5月份，由政協領導帶隊，深入13戶企業走訪，發放調查問卷上百份，召開了相關部門負責人和部分私企業主參加的座談會，就我縣民營企業發展做了一個多月的專題調研，上報的調研報告，得到了縣委、政府的高度重視。政府主要領導親自簽批意見，采納合理建議，促進了我縣民營企業的大發展、快發展。三是實干興業促發展。堅持議干結合，充分發揮優勢，在委員中深入開展“爭當招商引資功臣”、“實干興業標兵”活動，制定了實施方案，并大力培養和推廣典型，讓政協委員成為發展縣域經濟的排頭兵、領頭雁。縣政協領導還為興奇木業、天隆食品等企業協調解決企業發展資金，爭得了金融部門的貸款支持，保持了委員企業的順利運行。一年來，政協委員外出考察學習29人次，引進項目資金6700萬元，新上項目14個，上繳稅金900多萬元。

二、反映民意，為改善民生建言獻策

一年來，我們把反映民意、關注民生、集中民智、激發民力、履職為民貫穿政協工作的全過程。一是及時反映社情民意。注重發揮政協委員根植本土、聯系面廣的獨特優勢，及時把群眾普遍關心關注的熱點、難點問題搜集整理，并向 縣委、政府反饋。共印發社情民意4期，反映民生問題8個，提出建議26條。縣委、政府對此高度重視，促進了民生問題的有效解決。二是認真督辦委員提案。去年全會以來，我們共收到政協委員提案133件，審查立案92件，并及時移交政府辦理。對重點提案，由主席、副主席親自督辦。縣委、政府高度重視，委員提案辦理，主管領導親自抓，有關部門認真辦，使提案辦結率明顯提高，委員比較滿意。三是扎實推進光彩事業。教育和引導政協委員富而思源、富而思進、關注民生、奉獻愛心、回饋社會。全年組織政協委員開展“文化、衛生、科技”三下鄉8次。在扶貧濟困獻愛心活動中，政協委員共包扶貧困戶、貧困職工32戶、貧困學生14名，救助錢物4.6萬元。個體工商業界政協委員所屬企業還吸納900多名下崗職工和農村富余勞動力就業，為增加群眾收入，維護社會穩定作出了突出貢獻。

三、凝心聚力，為維護穩定貢獻力量

注重發揮政協委員界別廣泛、聯系面寬、影響力大的優勢，協調關系、化解矛盾、凝聚人心、維護穩定、促進和諧。一是積極宣傳縣委政府主張。對縣委、政府的重要會議精神和主張，通過政協常委會集中學習，委員小組開展活動等形式，及時向委員傳達，提出貫徹落實意見，并通過委員積極做好周邊群眾的宣傳引導工作，把各界群眾的思想統一到縣委、政府的決策上來。二是扎實開展聯系群眾活動。把抓好 委員聯系群眾工作做為創新項目，下發了《政協委員聯系群眾活動實施方案》，為每一位委員印發了記實手冊，要求每名委員聯系身邊10名群眾，全縣政協委員共聯系群眾1800多人。政協定期聽取匯報，提出具體要求，加強檢查督促。通過深入開展委員聯系群眾活動，拉近了政協與各界群眾的距離，政協委員人人成了政策宣傳員、矛盾調解員、便民服務員，民意反饋員，為委員發揮作用創造了平臺和載體，和諧了干群關系，促進了社會穩定。三是密切關注民族宗教問題。注意聽取民族宗教界政協委員的意見建議，深入少數民族村和宗教場所開展專題調研視察，及時反映少數民族和宗教屆人士的意見建議，協調并較好地解決了少數民族村建設資金和宗教活動場所易地新建等難點問題。目前，我縣民族關系和諧，宗教信眾穩定，保持了民族宗教工作在全市的領先位置。四是大力弘揚優秀委員事跡。全會期間表彰獎勵優秀政協委員24名，與電視臺合作錄播優秀政協委員風采錄節目4期，在有關刊物上弘揚優秀委員6名，提高了政協委員的社會知名度和影響力。

四、強化監督，為推進落實傾心助力

堅持不斷活化民主監督形式，切實加大民主監督力度，在大力宣傳政府職能部門工作成績的同時，幫助查找問題，提出整改意見，推動相關工作落實。一是搞好專項視察。一年來，由主席帶隊，組織省、市、縣三級政協委員56人次，先后就春耕生產、植樹造林、水利基礎設施建設、工業園區、林業工作、大興民族新村建設、宗教活動場所管理開展了6次專項視察，在充分肯定成績的同時，提出了20多條意見和建議，絕大多數被縣委、政府和被視察部門采納。王學斌、楊茂功、王永剛等縣領導非常重視，親自開會研究，全程陪同視察，認真聽取和采納委員意見建議，使視察的相關工作有了明顯改進。二是堅持約談制度。對政協委員和群眾反映問題比較集中的5個部門，由政協主席親自約請部門領導談話，督促改進工作，及時解決存在的問題。三是深化定點監督。充分發揮選派到8個部門的32名政協定點監督員作用，通過列席部門班子會，傳閱部門重要文件，深入基層了解情況，及時向聯系單位的領導反映群眾意見建議等多種方式實施監督，取得了明顯成效。

五、提高素質，為履職盡責打實基礎

把固本強基、加強政協委員隊伍建設做為政協充分發揮作用的重要保證措施抓住不放。一是注重加強委員隊伍建設。舉辦了新委員培訓班，落實主席、副主席、秘書長、專委會主任分包政協工作組制度，保證了小組活動的經常化；建立了政協委員履職檔案，督促委員切實發揮作用；開展了優秀政協委員、優秀工作組長和優秀提案評比表彰活動，使委員素質明顯提高，主體作用得到了充分發揮。二是切實發揮專委會作用。調整充實了專委會成員，注重發揮專委會的 職能作用。一年來，各專委會共與政府職能部門開展對口協商6次，調研3次，視察3次。三是大力提高機關干部素質。一年來，在健全制度，加強管理的基礎上，把建設學習型政協，提高機關干部素質作為大事常抓不懈，堅持半月一課學習制度。上至主席、下至秘書，輪流講課，互幫互學、共同提高，在政協機關形成了熱愛學習、主動服務、團結和諧、奮發向上的的良好風氣。

回顧過去，總結經驗，使我們深切體會到：沒有縣委的堅強領導，人民政協事業就會偏離政治方向；沒有人大、政府和各界的大力支持，人民政協事業就會失去保證；沒有政協委員的履職盡責，人民政協事業就不會有生機和活力。2011年，縣委、縣政府還為政協等單位新建了辦公樓，購置了辦公設備，使政協的辦公環境得到根本性好轉。在此，我代表政協十一屆常委會，向所有重視、關心和支持政協工作的領導和同志們表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，按照新形勢的要求和縣委及各界的期盼，我們的工作還有一些差距和不足，比如，如何進一步改進工作方式方法和加大工作創新力度，提高履行職能的成效；如何活躍小組活動，充分發揮委員的主體作用；如何進一步提升委員的整體素質等，這些都需要我們在今后的工作中不斷加以改進。

2011年的主要工作任務 2011年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是本屆政協履職盡責的最后一年，面對經濟社會事業跨越發展的喜人形勢，面對縣委、縣政府和各界群眾的殷切期望，今年，政協工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委十四屆四次全會精神，高舉團結、民主兩大旗幟，凝心聚力求發展，團結奮進促和諧（參照縣精神），充分發揮自身優勢，認真履行各項職能，全面推進“十二五”規劃實施，為我縣經濟和社會事業再上臺階、再創輝煌貢獻力量。

一、堅持凝心為先，夯實履職盡責的思想基礎 開創政協工作新局面，解放思想，更新觀念，振奮精神是關鍵。我們要按照哲韜書記的講話要求，采取多種有效方式，把思想統一起來，把“四種意識”樹立起來。要增強全局意識，把全縣的總體取向作為政協工作的基本方向，一切為大局而謀，為大局而干，圍繞中心不偏向，服務大局不游離；要增強發展意識，同舉發展旗，同唱發展調，同謀發展計，同干發展事，體現政協服務發展、促進發展這一履職第一要務；要增強責任意識，不僅要有光榮感、榮譽感，更要有責任感、使命感，要牢記使命，履行職責，樹立形象，不負重托，對得起組織，對得起人民，對得起稱號，對得起良心；要增強創新意識，不僵化，不保守，注重探索，勇闖新路，在繼承中創新，在創新中發展。有了這種昂揚向上的精 神狀態，開創政協工作新局面才能有思想保證和動力源泉。

二、堅持發展為要，共繪經濟建設的美好藍圖 實現科學發展，既是縣委的中心工作，也是政協履職盡責的第一要務。要把服務發展、推動發展做為最大的政治、最硬的道理、最急的任務，和縣委在思想上同心，政治上同向，工作上同步。要迅速掀起學習貫徹縣委全會精神的熱潮，政協常委會要帶頭學，各工作組要集中學，在消化理解和深入貫徹上下功夫。通過廣泛宣傳和發揮示范帶動作用，把各界群眾的思想統一到縣委決策上來，形成共識，促進落實；要爭做招商引資的功臣。今年是綏化市“招商引資項目年”我們要充分發揮委員界別廣泛，聯系面廣的優勢，走出去引、請進來學，積極宣傳綏棱資源、環境、產業、區位優勢，宣傳我縣招商引資、項目建設的優惠政策，擴大我縣的知名度，增強對外吸引力，讓更多的外地客商入駐綏棱，建設綏棱；要爭做議政建言的表率。全會期間，要組織委員圍繞縣委的重要決策和重要工作協商討論，建言獻策。會后，要組織力量對國有企業改制后的運行情況和少數民族村經濟發展情況開展專題調研，提出建設性意見；要爭做實干興業的標兵。不僅要建言謀發展，更要實干促發展。工商界的委員要進一步解放思想，開闊視野，克服小打小鬧、小富即安思想，敢想敢干，上項目，擴規模，重管理，把企業做大做強。其它界別的政協委員，也要立足本職，在全民創業上發揮帶動作 用，為經濟發展做出新貢獻。

三、堅持民生為本，維護人民群眾的根本利益

關注民生，反映民意，是政協的優良傳統，也是政協職責所在。要牢固樹立以人為本，履職為民的理念，在改善民生上體現新作為。要及時反映群眾的合理訴求。政協組織和政協委員都要深入基層，體恤民情，體會民意、體諒民生。繼續抓好委員聯系群眾工作，了解群眾的愿望和要求。辦好《社情民意》刊物，辦好政協網站，及時向縣委、政府反映人民群眾的合理訴求，促進民生問題的及時有效解決；要組織開展專項視察。今年擬就人民群眾普遍關心的農民養老保險、農村危房改造、農村新型合作醫療、教育教學改革等方面工作開展專項視察，督促和促進民生政策和民生項目的落實，把實事辦好，把好事辦實；要切實做好提案工作。上數量、提質量、重辦理。把群眾關心的熱點問題、難點問題反映上來、落實下去，讓委員滿意、群眾滿意；要扎實開展民主評議。選擇一、二個對經濟發展影響較大，與人民群眾生活密切相關、社會各界普遍關注的窗口服務單位和執法執紀部門，進行民主評議，幫助提高服務質量，改進部門工作；要深入抓好光彩事業。繼續組織開展“科技、文化、醫藥”三下鄉活動，抓好扶貧濟困送溫暖活動。通過力所能及的工作，解決民生困難，送去黨的溫暖，推進民生改善。

四、堅持和諧為重，發展安定團結的喜人局面 要把團結各界、維護穩定、促進和諧貫穿政協工作的全過程，多做凝聚人心、鼓舞士氣的工作，多做爭取支持凝聚力量的工作，多做促進民生、增進團結的工作。營造同心同德、和衷共濟的良好氛圍。要增進各界群眾的和諧。政協委員要努力成為縣委、政府決策的宣傳員，矛盾化解的調解員，群眾意愿的反饋員，互相溝通，增進社會各界群眾的聯系和團結；要促進民族關系的和諧。尊重少數民族，關心他們的生存狀況和經濟發展，了解反映他們的意愿和要求，協調解決遇到的實際困難。使少數民族和漢族和諧相處，共同發展；要維護宗教關系的和諧。牢固樹立宗教工作不影響年成，但影響江山的思想，注意傾聽民族宗教界人士的意見，對宗教活動場所進行專項視察，維護我縣宗教群體和諧共處的可喜局面。

五、堅持固本為基，建設奮發有為的委員隊伍 加強自身建設，提高履職水平是政協的活力之源、成事之基，是政協事業發展的主要保證。要把學習抓起來。打造學習型機關，打造學習型政協干部隊伍，健全制度，嚴格執行，大興學習之風，全面提高政協隊伍的政治、思想、業務、法律素質。要把委員管起來。加強委員的動態管理，對無故不參加會議、不撰寫提案、不參加活動的委員，要及時調整。要切實維護政協委員的合法權益，幫助委員解決實際問題，建立委員履職檔案，嚴格執行政協委員管理辦法。要把活動 搞起來。繼續開展好優秀政協委員、優秀提案、優秀工作組長的評比表彰活動，組織好各界別委員的聯誼活動。要把形象樹起來。通過報紙、刊物、電視、網站等新聞媒體，廣泛宣傳政協工作的經驗，弘揚優秀政協委員的事跡，進一步擴大政協組織和政協委員的社會影響力。每個政協委員都要珍惜榮譽，自塑形象，放下架子，做出樣子，為政協事業增光添彩。

各位委員，新年賦予新任務，新年要有新作為。我縣“十二五”規劃的戰略目標已經確定，發展藍圖已經繪就，進軍號角已經吹響。發展綏棱經濟、共建和諧家園，是黨心所向、民心所盼，人民政協使命光榮，重任在肩。我們要在縣委的堅強領導下，上下一心，履職盡責，不辱使命，不負重望，在推進我縣經濟和社會事業跨越式發展的大舞臺上塑造新形象，展示新作為，創造新業績，為本屆政協履職盡責畫上圓滿的句號，向人民交上滿意的答卷。