第一篇：2012浙江省考申論熱點5—規范權力運行,推進反腐倡廉

規范權力運行，推進反腐倡廉

通過多年努力，我黨在黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著的成績，但法制不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，官商勾結、以權謀私、濫用行政權力的問題比較嚴重。近年來腐敗大案、要案時有發生，08年4月陳良宇被判刑，同年10月黃松有落馬，這些高官相繼被查處，不僅引起了社會的關注，也引起了黨中央的高度重視。

當前，反腐敗的形勢還處于相對嚴峻階段，這是因為我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在體制、機制、制度方面存在一些漏洞，滋生腐敗的土壤和條件依然存在。腐敗現象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒，就像蛀蟲一樣侵蝕著黨和國家的發展基石。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送黨，葬送人民的政權，葬送社會主義現代化事業。同時，腐敗現象的滋生蔓延嚴重影響黨群關系，干擾改革開放和現代化建設的順利進行。如果得不到有效的懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持，就會走向自我毀滅。因此，必須加大反腐力度。

當前，消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。反腐敗斗爭呈現出長期性、復雜性、艱巨性的特點。反腐工作任重而道遠。

第一，教育有效。教育是黨員干部拒腐防變的第一道防線。首先，必須重點做好領導干部黨風廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風和紀律教育；其次，應加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，加強廉政文化建設；再次，要清醒認識網絡等新興媒體對反腐倡廉輿論引導工作的深刻影響。

第二，制度管用。一方面，要加快完善黨內民主和黨內監督制度，健全黨內民主集中制的具體制度，完善違紀行為懲處制度、反腐倡廉領導體制和工作機制的具體制度，加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。另一方面，對有令不行、有禁不止的，以鐵腕堅決依法嚴肅處理，確保制度得到真正執行。

第三，監督到位。不受監督的權利必然導致腐敗。一要著力在遵守黨的紀律、貫徹落實科學發展觀、落實廉潔自律規定、作風建設等方面加強監督；二要突出重要領域和關鍵環節，加強對干部人事權、司法權、行政審批權的監督；三要增加監督合力，更好地發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，提高監督實效。

第四，懲處有力。懲處有力才會起到“查辦一案，教育一片”的效果。一方面必須保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處濫用職權、貪污賄賂、腐敗墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重損害群眾利益等案件。另一方面要深入開展治理商業賄賂工作，提高執紀執法水平，健全查處案件的協調機制，發揮查處案件的綜合效應。

自律是遏制欲望的堤壩，制度是腐敗的防火墻，監督是腐敗的滅火器。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。只要我們充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實提高拒腐防變的能力，清正廉潔、河清海晏的新局面一定會早日到來。

第二篇：2012浙江省考申論熱點材料(庸官)

2012浙江公務員考試申論熱點——庸官

一、熱點：庸官問題

談起干部作風問題，人們往往對貪污腐敗反映最為強烈，認為以權謀私、大肆索賄受賄的貪官對政權和社會危害極大。實際上，從一定角度看，庸官懶政對黨和國家事業危害很大，治懶治庸是加強干部管理一項不容忽視的重要任務。

庸官、懶官給人民生命財產帶來重大損失。近年來，國內有的地方頻頻發生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失，一個重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產；是懶官，不愿意深入生產第一線，不肯動腦、動手去解決可能引發事故的隱患問題。

庸官、懶官極大地損害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實有那么一些人，在崗不在狀態，在位不謀公事：“混”字當頭，尸位素餐，碌碌無為；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。這些作風和做法對黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

庸官、懶官嚴重損害黨的先進性。庸官、懶官最大的特點，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發展壓力多么大、民生問題多么急、機遇變化多么快、上級要求多么緊迫，他們卻總是快不起來，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會失掉在艱巨復雜的革命、建設、改革考驗中形成的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴重，最后就會失去最廣大人民的擁護和支持。

治懶治庸是干部隊伍建設問題，是黨的作風建設問題，也是反腐倡廉建設的大問題。事實上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創造更加有利的條件；也只有切實整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設的道路越走越寬廣。（節自《人民日報》）

二、考點：申論材料與模擬考題 1、2011年1月12日多家媒體報道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成技能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境--按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

市民深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

2.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

3、對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

4、胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。作答要求：

（1）結合“給定材料1”，解釋“鴕鳥政策”的含義，并談談你對鴕鳥政策的看法。（20分）

要求：準確、簡明、深刻字數不超過400字。

【參考答案】

“鴕鳥政策”指一些政府官員對于執政和管理中出現的問題假裝看不見，遇到困難繞著走，處理問題時采取的簡單粗暴的政策。

“鴕鳥政策”之所以出現，有多方面的原因：一是價值觀的扭曲，沒有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執政能力欠缺，沒有很強的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開或者推諉；三是問責制度不完善，缺少對庸官懶官的嚴厲處罰；四是相關的監督考核機制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

為避免“鴕鳥政策”的出現，可采取以下措施：

1、官員要有勇氣和信心，有攻堅不畏難的昂揚斗志；

2、要有實事求是的精神，工作扎實，深入研究和解決群眾中的實際問題；

3、要有強烈的責任感和使命感，加強學習，不斷提高執政能力；

4、完善監督考核機制，實行嚴格嚴厲的問責制，讓“鴕鳥政策”無處藏身。

（2）結合給定資料三，談談你如何看待“問責風暴”。（20分）

要求：全面、理性、觀點明確，字數在400左右。

【參考答案】

“問責風暴”有利有弊，其利在于可以增強官員的責任意識，轉變官員錯誤的觀念和態度，快速有效地解決問題，緩解社會矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會風氣等等。

“問責風暴”的弊端主要有：

具有不可持續性。往往媒體高度關注的時候，問責風暴來臨，過后便問責較少；

問責標準不科學，缺乏制度保障。往往在問責風暴期，問責的力度過大，而在此之后，力度又偏小，缺少規范的穩定的制度保障；

問責效果不徹底，“曲線上崗”現象頻現。曾有某市副市長“風暴期”內被免職，一段時間后，卻又擔任市人大常委會主任。

因此，我總體上反對“問責風暴”，不能靠問責風暴來解決一時的問題，應當建立長期化、規范化、制度化的問責制度，同時，充分發揮群眾和媒體的輿論監督作用，只有這樣，才能使官員時刻保持勤政廉政的狀態。

（3）結合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談談你的建議。（20分）

要求：條理清晰，措施具體可行，字數在300字左右。

【參考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德為先，科學考察干部之德。深入一線走訪群眾，調查總結，考察干部的平時作為；

2、德才兼備，系統考查干部之才。對干部的工作實績進行綜合考察、動態評估；

3、提高考核者自身的素質，優先選用原則性強、實事求是，群眾基礎較好的考核者。

干部的選拔可采取以下措施：

1、民主推選，通過單位內部或者群眾，推選出德才兼備的干部；

2、增強領導識人、用人的能力，重點選擇銳意進取的優秀干部；

3、積極探索多元化的、科學的干部選拔機制，如領導干部公開競爭上崗、從基層遴選優秀干部等。

三、觀點：相關申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

--慵懶的三宗罪

華圖教育集團 張小龍

有兩種壞醫生，一種是庸醫，一種是貪醫。庸醫要命，貪醫要錢。如果貪醫只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫比庸醫是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學校，建鐵路……。與此相對的是當時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。

--貽誤發展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：我不是促成上海發展的功臣，就是貽誤上海發展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內容之一。

--簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯系在一起。好比一個開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發生火災我們就不要用火，為了不發生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執政能力。

--欺上瞞下，投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監督力度，要通過建立完善的內部監督機制，建立健全問責制度，發動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監督，堅決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養官員品格的契機，選拔出德才兼備的官員，全面提升黨的執政能力。

第三篇：2012浙江省考申論熱點材料(火車票實名制)

2012年浙江省申論熱點：火車票實名制

最近鐵路部門發布消息，2012年1月1日起所有旅客列車都將實行實名制購票、驗票、乘車制度。12月22日起電話訂票、12月23日起互聯網、代售處、車站窗口購票的旅客均須憑證購票。

實行火車票實名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬喚始出來。筆者認為，這是鐵路部門順應民意，在便民利民上邁出的一大步。

對于實行車票實名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營造公平的售票秩序。但是，實名制不是解決春運買票難問題的靈丹妙藥，因為實名制本身并不能增加鐵路的運輸能力。鐵道部此前稱，2012年春運全國鐵路日均存在200多萬客座能力缺口，車票仍較緊張。但實名制在遏制黃牛倒票、營造公平公正的購票環境方面還是令人期待的。

實行車票實名制是一件好事情，但是一經推出，還是引起了不少網民的質疑。有的認為鐵路部門在搞“花架子”，起不到打擊黃牛的作用；有的認為實名制很難落實，有可能淪為走形式；有的認為驗票程序繁瑣，是給旅客找麻煩，等等。筆者認為，網民有這樣的疑問是正常現象，第一年全面實施實名制，肯定會存在不少漏洞，但是對于實名制還是要給予理解和寬容，因為實名制的作用是顯而易見的。

筆者分析，對于全面實行火車票實名制，鐵路部門應該是缺乏內在動力的。因為實行實名制不僅不能增加鐵路企業的收入和效益，而且給鐵路部門增加了很大的困難，如：需要增加大量人手開展車票查驗，需要增配大批車票、身份證識別設備，需要承受工作不到位可能導致的輿論危機，等等。所以，筆者認為，此次鐵道部在全國范圍內全面推行實名制，是需要很大決心和勇氣的。對此，我們應該給予肯定，對實行實名制初期可能出現的問題給予理解和寬容，支持、配合鐵路部門做好實名制工作。

同時，鐵路部門應該廣開言路、集思廣益，隨時聽取公眾意見，及時完善實名制措施，真正把方便留給旅客、把困難留給自己，推出更多的便民利民舉措，使廣大旅客的春運之旅更加輕松、和諧。

第四篇：2012浙江省考申論熱點材料(第一條免費高速公路)

2012浙江省考申論熱點材料：第1條免費高速公路

據12月10日《新民晚報》報道，上海市建交委日前出臺收費公路清理整改方案，方案提出明年將推出一系列新舉措，其中包括滬嘉高速公路明年元旦起停止收費、停止向市內外車輛收取道路通行費等。

滬嘉高速公路連接上海市區和嘉定城區，全長20.5公里，于1988年建成通車，是我國內地第一條高速公路。當它建成之時，人們稱之為中國公路史上的里程碑，實現了高速公路零的突破;而當它停止收費，何嘗不是實現了“高速公路免費”零的突破。

一直以來，高速公路免費對于國人幾乎成了一種奢望，甚至連取消二級以下公路收費都步履蹣跚。如今，滬嘉高速公路準備停止收費，無疑打破了高速公路必定是收費公路的中國式鐵律--高速公路原來是可以不收費的!這個口子一旦撕開，人們自然希望這種稀罕事越來越多，直至變成平常事。

應當承認，在上世紀八九十年代，當政府財力有限時，“貸款修路、收費還貸”模式曾為中國公路建設和經濟發展作出了巨大貢獻，正是得益于這種模式，才有了滬嘉高速公路這個里程碑--通過貸款、收費即可盤活公路建設資金，就可以建設高等級公路，縮短社會交往和經濟交流的時空距離，為經濟發展插上騰飛的翅膀。然而，彼一時此一時，現在，收費公路的弊端日益顯現，一些亂收費阻塞著物流、抬高了物價、阻礙了經濟發展、侵蝕著百姓利益，與此同時，政府財政收入日益充盈。在這樣的背景下，降低、取消公路收費，逐步擺脫對“貸款修路、收費還貸”模式的依賴，成為明智之選。滬嘉高速公路有幸成為第一條免費高速公路，從這個角度看，它將見證我國公路建設模式的“撥亂反正”，政府責任的歸位，公路公益性的回歸。

滬嘉高速公路早已收回投資，按照正在進行的全國收費公路專項清理工作的要求，理應轉為免費公路。只不過，“理應如此”的何止是滬嘉高速公路，其他一些被媒體曝光過的收費公路也早已收回投資，但卻毫無停止收費的跡象。

滬嘉高速公路在收費公路清理方面帶了一個好頭，不僅在于其取消收費，還在于其停止向市內外車輛收取道路通行費。長期以來，上海對本地車輛收取市內道路通行費，相應的，對外地進滬車輛則收取進城費。進城費具有濃厚的地域歧視色彩，收得外地車主怨聲載道，輿論討伐不歇。今年5月10日，上海對進城費減半征收，從每車次30元減為15元。這一減收，上海的“鄰居”杭州有點不好意思了：上海的進城費才收15元，杭州憑什么收25元?于是，前不久杭州宣布取消進城費;這一取消上海又覺得不好意思了，也跟著宣布取消進城費--這里的“不好意思”只是我的猜想，想當初，正是在相互攀比之下，一些城市才紛紛收取進城費。如今，在取消進城費方面，滬杭兩個城市也相互“攀比”起來，實為幸事。高速公路原來是可以不收費的!但愿上海滬嘉高速公路不收費的做法也能引起其他城市的“攀比”。

第五篇：規范權力運行講話專題

在長沙縣規范權力運行制度暨行政裁量權

工作會議上的講話

張慶紅

（2010年8月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是，進一步規范全縣各級各部門權力運行，使制度建設在干部作風、反腐倡廉和開放型政府建設方面發揮更加重要的作用。剛才，輝斌同志就權力運行制度建設的重要內容——規范行政裁量權進行了安排部署，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想認識

（一）規范權力運行制度是中央、省、市提出的明確要求。中央、省、市高度重視規范權力運行的制度建設。黨的十七大提出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。”胡錦濤總書記、溫家寶總理就規范權力運行多次作出了重要指示。我省在全國率先出臺了《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》等規范權力運行的制度，并于今年6月召開了規范權力運行制度建設現場會。7月12日，市行政審批制度改革領導小組召開會議，專題研究部署了全市規范行政權力運行工作，并下發了《長沙市規范權力運行制度建設工作方案》，1

對制度建設的目標、范圍、重點、方法、步驟作出了明確規定。全縣上下一定要認真貫徹落實中央和省、市要求，把這項工作抓好抓實。

（二）規范行政權力運行制度是我縣加快發展的現實需要。縣委、縣政府十分重視規范行政權力運行制度建設。近年來，我縣以規范領導干部權力運行為重點，在建設工程、財政資金管理和開放型政府建設等領域建立健全了一系列規章制度，做了一些有益的嘗試和探索。但是，目前一些黨員領導干部的依法行政意識仍然不強、思想觀念落后，難以適應經濟社會發展的需要。如個別同志行政決策“拍腦袋”，行政執法“拍胸脯”，落實責任“拍屁股”，造成了很大的損失和浪費。特別是個別人將黨和人民賦予的權力當作自己謀取私利的工具，違法亂紀受到嚴厲懲處。全縣上下應當深刻認識到，只有努力建立健全規范用權的規章制度，形成按制度辦事的良好氛圍，政府職能才能進一步轉變，機關效能才能進一步提高，干部作風才能進一步改善，發展環境才能進一步優化。只有每一位黨員干部，特別是領導干部自覺規范權力，養成按制度辦事、在監督下工作的好習慣，才能從源頭上預防腐敗，減少干部犯錯誤的機會。

二、明確工作任務

（一）明確工作目標。規范行政權力運行制度建設的目標任務是，通過建立職權有據、配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的制度體系，達到提高效能、優化環境、依法行政和預防腐敗的目的。

（二）明確工作范圍。各級各部門依法依規獲得、面向公民

和法人行使的各項權力，包括審批權、處罰權、征收權、給付權、強制權、監督檢查權等都在規范之列。重點是項目安排、工程建設、資金管理、土地出讓、產權交易、行政執法等領域，建設、房產、規劃、國土、教育、公安、環保、工商等部門，執收執罰、現場監管、簽字審批等崗位，以及行政裁量、行權流程、電子監察、公開公示、限時辦結等環節。

（三）明確方法步驟。規范行政權力運行制度建設分三個階段進行。第一階段從現在開始到8月底結束，主要任務是動員部署，組建機構，制定方案。第二階段從9月份開始到12月下旬結束，主要任務是各鄉鎮、街道和縣直機關單位制定好本單位規范權力運行的制度。第三階段到明年2月下旬結束，主要任務是對各單位制定的制度進行審查，并向社會公布。各鄉鎮、街道和縣直機關單位要按照這一時間表，認真落實責任，迅速開展工作，確保按時完成工作任務。

三、突出工作重點

（一）全面清理權力。各級各部門按照職權法定、權責統一的要求，對本部門、本單位的各項權力進行細致梳理，自覺接受有關部門的審查，將權力的來源、依據、權限、申報材料、辦理條件、辦理程序、辦理時限等基本要求，編制職權目錄，繪制流程圖，做到干部人手一冊。對于那些法律法規無明確規定的權力，必須徹底放棄，決不允許再有越權的亂執法、亂收費、亂罰款行為。各級各部門要依照職權目錄認真查找權力風險點，分析總結問題易發多發的重要部位、薄弱環節和風險程序，查找權力運行中的機制缺陷、管理漏洞等問題，并針對已經存在的問題和容易

發生問題的環節制定切實可行的制度，認真整改，切實加強監控和管理。

（二）大力推進政務公開。各級各部門的權力運行流程圖和職權目錄，必須向社會公開，讓行權的人和辦事的人對行權的過程一目了然。進一步建立健全網上申報、接辦分離、內部制約、并聯審批、專家評審、集體決策和聽證、公示等制度，將權力運行的過程和結果向社會全面公開。當前，要特別注意按建設開放型政府的要求，將政務公開的重點從結果的公開轉變到過程的公開上來。尤其是財政預算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾利益的重大決策都要按制度、依程序公開。縣委、縣政府將帶頭執行政務公開的各項制度，各級各部門要按照縣委、縣政府的要求貫徹落實政務公開制度，進一步規范公開的形式和內容，決不能搞形式、走過場。有關部門要對各級各部門政務公開的情況加強監督檢查，凡是應公開沒有公開或者搞假公開的，要嚴肅追究責任。

（三）加強績效管理、評估和責任追究。要將規范權力運行制度建設納入政府績效評估的范疇，作為落實黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設、開展民主評議的重要內容。凡是在權力運行制度建設方面存在突出問題的，要在績效管理和考核中適當作出處理。各級各部門要建立健全內部監督檢查制度，對權力運行的環節、崗位和工作人員進行定期檢查，要廣泛收集社會各界的意見，發現問題嚴格責任追究。監察機關等監督部門要進一步健全明查暗訪的機制，嚴格落實行政問責制度，對在權力運行過程中發生問題的單位與個人，要嚴肅追究責任；觸犯黨紀國法的，該給予紀律處分的要給予紀律處分，該移送司法機關的堅決移送司法機關。

四、切實加強領導

（一）領導干部要率先垂范。全縣各鄉鎮、街道，縣直機關單位要加強對規范權力運行制度建設的領導。單位“一把手”作為制度建設的第一責任人，要親自抓這項工作，及時掌握情況，協調和解決工作推進中的重大問題。單位“一把手”一定要帶頭落實制度，做遵守制度、按制度辦事的表率，決不能亂表態、搞“一言堂”，更不能將權力當成自己謀取私利的工具。同時，要按照黨風廉政建設責任制的要求，履行好抓班子、帶隊伍的職責，不折不扣地落實好規范權力運行制度建設的各項要求，決不允許搞“上有政策、下有對策”，更不得自行其是、另搞一套。對于違反制度的人和事，要旗幟鮮明，嚴肅處理，決不能姑息縱容。

（二）有關部門要加強組織協調。各級紀檢監察機構要協助黨委（黨組）、政府抓好規范權力運行制度建設，抓好組織協調，具體指導和幫助本級本部門找準權力運行風險的部位和關鍵環節，健全各項制度，強化權力運行和自我約束的規范行使。政府法制部門要嚴把政策法規關，對制度的具體條款逐一審核，確保每一項制度都科學合法合規。各級政務公開機構要督促本級本部門做好制度文本的網上公開工作。

同志們，規范權力運行制度建設是一項長期性的工作，各級各部門一定要迅速行動、抓緊落實、堅持不懈，更好地發揮制度在規范行為、促進發展等方面的重要作用，為建設創新創業、生態宜居、幸福和諧、陽光活力，具有國際視野的長沙縣而努力奮斗。