第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展思路探索

摘要：21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國(guó)力全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的主要特征是差異性和發(fā)展的不平衡性，另外還有一個(gè)明顯特征是發(fā)展的自組織性。2052個(gè)經(jīng)濟(jì)縣域，雖然各自情況千差萬(wàn)別，但在發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)組織上又有許多共同點(diǎn)。筆者將此概括為縣域經(jīng)濟(jì)的一、二、三、四、五、六。“一”是指“一縣一色”的發(fā)展戰(zhàn)略；“二”是指必須要消除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾；“三”是指要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題；四是指全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四化”進(jìn)程——市場(chǎng)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化；“五”是直接壯大縣域經(jīng)濟(jì)的五股力量——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；“六”是指縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確處理的六大關(guān)系——人地關(guān)系、發(fā)展與改革的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、外資與內(nèi)資的關(guān)系、引進(jìn)人才與留住人才的關(guān)系以及縣域金融環(huán)境中貸款難與難貸款的矛盾關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介：閆恩虎（1968——），陜西蒲城人，嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

（嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所，廣東梅州 514015）

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；總體特征；二元結(jié)構(gòu)；三農(nóng)問(wèn)題；“四化”進(jìn)程；五股力量；

六大關(guān)系；

一、縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵辨析

中共十六大報(bào)告提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，這是中央黨政文件第一次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”這一概念。以前多用“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”概念。其實(shí)，“縣域經(jīng)濟(jì)”和“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念，后者是行政經(jīng)濟(jì)概念，而前者則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。就目前而言，“縣域經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是和“城市經(jīng)濟(jì)”相對(duì)應(yīng)的概念。“縣域經(jīng)濟(jì)”指的是以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。[1]屬行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中觀層次。縣域經(jīng)濟(jì)單位應(yīng)該是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)單位中除去市轄區(qū)。目前我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃共2860多個(gè)，其中市轄區(qū)808個(gè)，這樣算來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)單位大概2052個(gè)。考慮到目前中國(guó)虛擬城市化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的將50個(gè)財(cái)政收支和市政建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、并且能夠提供完整 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的市轄區(qū)也納入“縣域經(jīng)濟(jì)”范疇，（邱曉華，2003）這樣目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)單位大約2100多個(gè)。目前我們講“縣域經(jīng)濟(jì)”，內(nèi)涵上有三個(gè)特征：一是典型體現(xiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）；二是典型體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾）；三是縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)作為一種中觀經(jīng)濟(jì)，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，而且也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國(guó)家政策最主要最直接的操作平臺(tái)。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總量達(dá)到5.7萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的54.5%；全國(guó)縣域人口總數(shù)9.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3%；全國(guó)約7億多經(jīng)濟(jì)資源人口，有3.6億從事農(nóng)業(yè)，1.8億從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中所承擔(dān)的重要分工，縣域也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地域依托。縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要職責(zé)。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。縣域，也是目前我國(guó)弱勢(shì)群體的最主要集聚地和各種社會(huì)矛盾的集聚區(qū)、高發(fā)區(qū)，是我國(guó)“三P”(pollution---污染、population----人口、poverty---貧困)問(wèn)題的集中區(qū)域。這說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且直接決定著中國(guó)絕大多數(shù)國(guó)民的收入和就業(yè)，是名符其實(shí)的“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”“民生經(jīng)濟(jì)”和“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”。縣域，既是生產(chǎn)大場(chǎng)所，也是消費(fèi)大群體。在縣域范圍內(nèi)有五六萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國(guó)大部分購(gòu)買力，占全國(guó)零售商品總額的1/2以上，加上農(nóng)民從城市購(gòu)買的部分，則達(dá)到70%以上，集中了貨幣流量的60%。目前全國(guó)縣域國(guó)土總面積896萬(wàn)多平方公里，超過(guò)國(guó)土總面積的93%。這就是說(shuō)，縣域也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是城市及其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)屏障，縣域經(jīng)濟(jì)也就是最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2002年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP增速11.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均數(shù)的7.8%，其中基本競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的百縣（市）GDP增速達(dá)到28.2%。江蘇昆山更是創(chuàng)下每天利用外資1000萬(wàn)美元、平均每天出口1000萬(wàn)美元、每天財(cái)政收入1000萬(wàn)元的記錄。這

說(shuō)明以百?gòu)?qiáng)縣為代表的縣域經(jīng)濟(jì)板塊已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，是進(jìn)入工業(yè)化中期后我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系提高綜合國(guó)力和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

二、目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征

目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征首先是差異性和不平衡性。差異性，首先從縣域 氣候條件講，2100多個(gè)經(jīng)濟(jì)縣域，分屬6個(gè)不同的熱量帶和一個(gè)特殊的青藏高寒區(qū)，縱跨緯度約50度，海拔差約4000米；其次從縣域地理?xiàng)l件講，有山區(qū)縣（占43%），丘陵縣（占26%）、平原縣（占31%）；另外再?gòu)慕?jīng)濟(jì)地理角度講，可以分為沿海開(kāi)放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣五大類。不平衡性，首先從縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)空演化階段講，有傳統(tǒng)階段（城鄉(xiāng)分離、自組織發(fā)展）、發(fā)展階段（城鄉(xiāng)對(duì)立，向心運(yùn)動(dòng)）、一體化階段（城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展）；其次從縣域資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上講，有資源開(kāi)發(fā)型、資源開(kāi)發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；再次從縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)演化上講，有單核型（縣城獨(dú)大，城鎮(zhèn)化水平低）、雙核型（有兩個(gè)中心城鎮(zhèn)發(fā)揮凝聚核作用，但經(jīng)濟(jì)輻射尚不能統(tǒng)攝全縣域）、群核型（中心鎮(zhèn)和大部分建制鎮(zhèn)都已成為專業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作）、單核復(fù)合型（縣城作為行政核、管理柄和經(jīng)濟(jì)芯同各中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)運(yùn)作）；另外從區(qū)域分布看，東部沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前中國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣絕大多數(shù)集中在這一區(qū)域，中部次之，西部落后。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所等的評(píng)價(jià)結(jié)果：在第三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的A級(jí)中，東部地區(qū)占先78.5%、中部占15.5%、西部占6.0%；在最弱的J級(jí)中，東部占0.9%、中部占8.0%、西部占91.1%。[2]東西部差距非常大。最后從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富裕縣、發(fā)展中縣、貧困縣，其中直接差距，據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì)，有縣域GDP超過(guò)400億元的，也有不足1億元的；有縣域年財(cái)政收入超過(guò)80億元的，也有幾千萬(wàn)元多一點(diǎn)的；有縣域人均GDP近4萬(wàn)元的，也有才300元的。其中人均GDP最高的100個(gè)縣市是最低的100個(gè)縣市的14.3倍。省內(nèi)差距：東部以浙江為例，發(fā)達(dá)縣人均GDP平均是欠發(fā)達(dá)縣的3倍多，人均地方財(cái)政預(yù)算收入發(fā)達(dá)縣平均是欠發(fā)達(dá)縣的2.6倍；西部以內(nèi)蒙古為例，2002年，GDP最低縣不及最高縣的1.5%，人均GDP最低縣不及最高縣的1/10；廣東省南海市2002年一般地方預(yù)算收入達(dá)到80億元，但廣東省一般地方預(yù)算收入不到億元的縣（市）仍有37個(gè)，不到0.5億元的有12個(gè)。其次，整體落后性。縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)。目前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊、產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足，縣域中小型企業(yè)融資困難、產(chǎn)出效益低，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍拮據(jù)，已經(jīng)失去調(diào)控和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有職能，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共品缺乏，加之農(nóng)村廣大的貧困面，造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高快發(fā)展的社會(huì)活力嚴(yán)重不足。2002年，縣域單位財(cái)政總支出超過(guò)總收入515億元，赤字縣比重達(dá)73%，赤字總量占地方財(cái)政總量的77%，拖欠工資費(fèi)用現(xiàn)象在大多數(shù)縣域很普遍。根據(jù)2002年底的統(tǒng)計(jì)，目前縣域人均社會(huì)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于大中城市的1/

4、人均收入僅相當(dāng)于大中城市的1/3（農(nóng)民的實(shí)物收入計(jì)算在內(nèi)），全國(guó)約有55%的縣靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，仍有2/3的農(nóng)民由于收入低而缺乏基本的消費(fèi)能力。

[3]另?yè)?jù)調(diào)查，目前全國(guó)僅有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不通自來(lái)水，13%的村不通公路，53%的村不通電話，95%的村雖通電但電價(jià)普遍是城鎮(zhèn)的2倍以上，93%的村接收的電視信號(hào)相當(dāng)微弱，全國(guó)尚有207個(gè)縣無(wú)公共圖書(shū)館，67.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有文化站，[4]206個(gè)縣沒(méi)有律師。城鄉(xiāng)二元對(duì)立相當(dāng)嚴(yán)峻。另外，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)明顯的特征，即基本上都處于自組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)。沒(méi)有什么統(tǒng)一范式或模式供使用或借鑒，發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自各自因地制宜的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，即對(duì)各自“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的認(rèn)識(shí)利用已及對(duì)“特色經(jīng)濟(jì)”的掌握和發(fā)展。

三、目前發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思路探索 理論界反復(fù)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新思維。就是說(shuō)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既需要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，也需要觀念創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。創(chuàng)新和特色是目前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高快發(fā)展的兩大主題。雖然目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性很大，但同是縣域，有著共同的組織結(jié)構(gòu)和體制環(huán)境，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)管理上也有共同的思路可資認(rèn)識(shí)和借鑒。筆者將此概括為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一、二、三、四、五、六。下面一一陳述，供大家探討。所謂“一”，是指“一縣一色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一村一品”的縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。雖然縣域資源（包括自然資源和人文資源）是有限的，但特色性很強(qiáng)，且在區(qū)位上具有整體性的特點(diǎn)，宜于形成別具一格、集

中一點(diǎn)、成本領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。將此特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)。如果進(jìn)一步實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以營(yíng)銷為龍頭、以制度為保障、以科技為動(dòng)力的品牌建設(shè)戰(zhàn)略，讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域的代名詞。然后發(fā)展相關(guān)的輔助產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打造各種專業(yè)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。再通過(guò)小城鎮(zhèn)集聚各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系，搞活村級(jí)經(jīng)濟(jì)。那么這個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)就搞活了、真正的發(fā)展起來(lái)了。“一縣一色”的發(fā)展戰(zhàn)略是必須強(qiáng)調(diào)的，因?yàn)榭h域資源資金有限，特色產(chǎn)業(yè)的選擇絕不能盲目效仿、重復(fù)建設(shè)，也不能盲目求快求大。要認(rèn)真探討評(píng)估，找準(zhǔn)有明顯優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。象山東高唐的時(shí)風(fēng)農(nóng)用車、河北武邑的保險(xiǎn)柜業(yè)、宜興的陶器業(yè)、金華的火腿制作、林格爾的“蒙牛”鮮奶業(yè)，鄂爾多斯的羊絨衫、三水的“健力寶” 等。一個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)就能盤活一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)資源。由于縣域資源有限，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)或?qū)σ?guī)模和集中度要求過(guò)高的產(chǎn)業(yè)，不宜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以免后續(xù)力不足。應(yīng)根據(jù)縣域?qū)嶋H，重點(diǎn)培育諸如食品、飼料、建材、能源、采礦冶金、化學(xué)、森工、造紙、包裝等產(chǎn)業(yè)。要求是產(chǎn)業(yè)本身有較高生產(chǎn)效率、較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、能形成較大規(guī)模、市場(chǎng)有較大彈性、具有明顯的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)和促進(jìn)縣域其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)或有市場(chǎng)潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所謂“二”，是指必須要消除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)渉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財(cái)政、社會(huì)保障等多方面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是目前我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，也是障礙縣域經(jīng)濟(jì)高快增長(zhǎng)的社會(huì)痼疾。既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。是一個(gè)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能根本解決的問(wèn)題。目前迫切要作的而且必須是切實(shí)有效的工作有兩個(gè)：一是改革社會(huì)保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)福利，這是在精神上消除城鄉(xiāng)差別的根本要求，也是“國(guó)民待遇”的基本體現(xiàn)。然而，目前要真正作到這些是非常困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書(shū)公布的數(shù)據(jù)：“僅2001年一年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障支出的資金就達(dá)982億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的114%，而其保障的人口僅占全國(guó)人口的1/10。”這就是說(shuō)，如果按照目前“城保”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)搞“農(nóng)保”，將全部中央財(cái)政用上也不夠！比較可行的是各縣域政府能否嘗試建立一種與集體經(jīng)濟(jì)組織和土地收益制度相聯(lián)系的有別于“城保”和“農(nóng)保”的特色縣域社會(huì)保障體系，真正能夠讓農(nóng)民感受到社會(huì)進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷。[3]二是大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上消除城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，直接推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非農(nóng)化，減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和專業(yè)化生產(chǎn)，普及現(xiàn)代科技和現(xiàn)代文明，全面提高農(nóng)民生活條件和素質(zhì)，使他們真正成現(xiàn)代社會(huì)的文明市民、公民，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。可以說(shuō)，人類社會(huì)發(fā)展的文明史，就是一部頑強(qiáng)地從叢林走向平原，從鄉(xiāng)村走向城市的演變史。中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展將從根本上促進(jìn)幾億農(nóng)民擺脫千多年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，融入現(xiàn)代文明。這不僅是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑，也是人類文明史的巨大飛躍。

所謂“三”，是指必須從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題是縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題既是歷史問(wèn)題，更是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。制度歧視是造成三農(nóng)問(wèn)題的根本原因。城鄉(xiāng)分異的戶籍制度造成農(nóng)民不平等的社會(huì)身份；長(zhǎng)期失衡的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策造成農(nóng)業(yè)根本性落后；不合理的公共財(cái)政分配體制是造成農(nóng)村封閉落后的根本原因。改革的思路：一是廢除現(xiàn)行不合理的戶籍管理制度，按照國(guó)際慣例建立通一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口，使戶籍登記能準(zhǔn)確反映的居住和職業(yè)狀況。并將戶籍制度改革和就業(yè)、社會(huì)福利及教育制度改革結(jié)合起來(lái)，從根本上切實(shí)保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的良性互動(dòng)。二是全面推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，積極嘗試以“稅市” 制代替“稅畝” 制，將稅負(fù)轉(zhuǎn)到流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)；用足WTO的“綠箱” 和“ 黃箱” 政策，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，真正體現(xiàn)“以工哺農(nóng)”的體制轉(zhuǎn)變。同時(shí)改革現(xiàn)行金融管理體制，積極構(gòu)建全面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域金融服務(wù)體系。

所謂“四”，指全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四化”進(jìn)程：市場(chǎng)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。縣域經(jīng)濟(jì)尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度比較低，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)影響還比較深。因此，全面推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性基礎(chǔ)任務(wù)。目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)上。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣，基本上都是工業(yè)大縣。工業(yè)是目前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。不過(guò)我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是新型工業(yè)化，用十六大報(bào)告的話，即“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一

條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。縣域新型工業(yè)化，根本點(diǎn)在于普及信息化設(shè)置、積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，講求環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。目前迫切要作的工作是進(jìn)一步普及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善“公司+農(nóng)戶”的專業(yè)生產(chǎn)化模式。城鎮(zhèn)化是目前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度提高，工業(yè)效益才能充分發(fā)揮；縣域工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善，既拓展城鎮(zhèn)化，又推動(dòng)新型工業(yè)化。可以說(shuō)這“四化”進(jìn)程是一個(gè)統(tǒng)一體的：市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化直接推動(dòng)新型工業(yè)化，新型工業(yè)化以信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展拓寬了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)利用新技術(shù)裝備新產(chǎn)業(yè)，逐步將原有劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)。再用知識(shí)化組合工業(yè)化，連通大中城市，突出比較優(yōu)勢(shì)，形成縣域團(tuán)狀產(chǎn)業(yè)集群，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)“四化”進(jìn)程是一個(gè)協(xié)調(diào)體系：市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是起點(diǎn)，工業(yè)化是保障，城鎮(zhèn)化是依托。所謂“五”，是指直接壯大縣域經(jīng)濟(jì)的五股力量：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從經(jīng)濟(jì)成分上講，主要表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣域，經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自 主性，激活了要素市場(chǎng)；同時(shí)也增加了政府的財(cái)稅收入，使政府有財(cái)力和人力著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和整頓市場(chǎng)秩序。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提高縣域工業(yè)集聚水平、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑，也是縣域城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)于培育縣域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源有效利用，提高縣域經(jīng)濟(jì)管理效益有積極的作用。工業(yè)園區(qū)是縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)高快發(fā)展的新平臺(tái)。讓不同水平、不同類型、不同層次的企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)小區(qū)，從而形成勞動(dòng)密集型、資源密集型、技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)同臺(tái)發(fā)展的局面，這實(shí)質(zhì)上走的就是一條新型工業(yè)化之路。但必須強(qiáng)調(diào)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該積極探索科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展直接促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套經(jīng)濟(jì)是指縣域要甘當(dāng)爭(zhēng)當(dāng)大中城市的產(chǎn)業(yè)“配角”，承接其轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和零配件加工業(yè)。通過(guò)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)融入大中城市的產(chǎn)業(yè)延伸鏈中，就等于縣域生產(chǎn)融入了國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)之中。發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)還有利于促進(jìn)縣域非農(nóng)就業(yè)和提高縣域人力資源素質(zhì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)之路。縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，諸如食品加工、飲料、旅游以及其它輕型產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)都是基本要求。要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，蓄發(fā)更大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須努力著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。不能再走以前“村村辦廠、戶戶冒煙”的分散工業(yè)化污染之路，要積極發(fā)展林業(yè)和其它種植業(yè)，治理河流和空氣污染，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境在未來(lái)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和人文效益。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是目前解決縣域城鄉(xiāng)勞動(dòng)力過(guò)剩、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的有效途徑。2003年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外務(wù)工人數(shù)9600多萬(wàn)人，比上年增加470多萬(wàn)人，務(wù)工總收入5278億元，人均增收43.5元，占增收總數(shù)的42%。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2003.5.27）這說(shuō)明外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)工人的一部分，已得到國(guó)家政策的認(rèn)可。各縣域政府要加大勞務(wù)培訓(xùn)的力度，取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種不合理規(guī)定和不合法收費(fèi)，依法打擊一切歧視農(nóng)民工的行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的良性互動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)：鞏固園區(qū)經(jīng)濟(jì)、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提升配套經(jīng)濟(jì)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是目前符合科學(xué)發(fā)展觀的直接壯大縣域的最有效發(fā)展思路。

所謂“六”，是指目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確處理的六大關(guān)系。一是人地關(guān)系。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地管理制度造成城市用地和農(nóng)村用地不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，助長(zhǎng)盲目城鎮(zhèn)化。既擠占農(nóng)用耕地，同時(shí)也滋生官員腐敗。據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)：1998年至今，全國(guó)土地違法案件達(dá)80萬(wàn)宗，造成失地農(nóng)民4000多萬(wàn)；改革開(kāi)放以來(lái)，出讓、轉(zhuǎn)讓的農(nóng)用土地保守估計(jì)也達(dá)2萬(wàn)億元。本來(lái)我國(guó)耕地資源非常緊張，人多地少，這樣下去就更加緊張！既影響糧食安全，也危害社會(huì)穩(wěn)定。另外，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政普遍緊張，都過(guò)度依賴預(yù)算外資金，主要是土地出讓金，因此鎮(zhèn)、村兩級(jí)往往又層層加碼，導(dǎo)致土地出讓價(jià)高抬，也不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展和招商引資工作。還有，有些縣域政府盲目求大求快，搞一些名不符實(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)等，大面積圈地占地，造成大片農(nóng)田荒蕪，使本來(lái)就緊張的耕地資源更加緊張。因此規(guī)劃用地必須要求作到開(kāi)發(fā)一片、建成一片、見(jiàn)效一片，滾動(dòng)式發(fā)展。二是改革和發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，改革是為了促進(jìn)和鞏固發(fā)展，是為了更好更快地發(fā)展。要通過(guò)增量發(fā)展促進(jìn)存量的優(yōu)化調(diào)整，盤活存量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但由于縣域利益主體的多樣性、多元性，加之法律約束尚不到位，許多機(jī)構(gòu)和既得利益者往往會(huì)以各種改革的名義阻礙發(fā)展。因此，必須通過(guò)法制手段來(lái)鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。主要是依法規(guī)范政府行為，積極樹(shù)立親商富民的觀念。四是理順外資和內(nèi)資的關(guān)系。引進(jìn)外資很重要，但留住和鞏固內(nèi)資更重要，要切實(shí)作到讓內(nèi)資和外資一樣享受真正的“國(guó)民待遇”，讓民資平等進(jìn)入各種競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。既要大力引進(jìn)外資，也要積極引導(dǎo)內(nèi)資，營(yíng)造一個(gè)良好的各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的縣域政策和市場(chǎng)環(huán)境。五是理順引進(jìn)人才和留住人才的關(guān)系。縣域?qū)I(yè)人才缺乏是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，既要努力引進(jìn)人才，同時(shí)也要想方設(shè)法留住人才，要真正樹(shù)立“尊重人才、尊重知識(shí)”的觀念，以良好的政府環(huán)境和事業(yè)留住人才，讓人盡其才。六是切實(shí)處理好縣域金融環(huán)境中貸款難和難貸款的矛盾關(guān)系。首先是進(jìn)行全面的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化縣域企業(yè)的信用意識(shí)。另外，縣域各級(jí)政府要發(fā)揮應(yīng)有的中介作用，讓金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)家充分溝通、相互支持，培育相互信賴支持的銀企關(guān)系。

（共7566字）

二00四年二月

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通聯(lián)處：

廣東梅州?嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所（郵編：514015）閆恩虎電話：（0753）2361821 /2186閆恩

第二篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的探索和思考

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的探索和思考

中共正定縣委書(shū)記牛禎貴

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快財(cái)政增長(zhǎng)以及鞏固基層政權(quán)等方面，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。黨的十六大明確提出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，市委、市政府又把正定列入石家莊市全面建設(shè)小康社會(huì)的第一梯隊(duì)，要求我們率先發(fā)展、跨越式發(fā)展。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題歷史地?cái)[在我們面前。在這種情況下，正定縣委認(rèn)真回顧總結(jié)了近年來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)歷程，并就今后發(fā)展思路和措施進(jìn)行了認(rèn)真地探索和思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

正定縣毗鄰省會(huì)，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，174個(gè)行政村，人口43.7萬(wàn)，總面積468平方公里，是國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。“九五”期間曾躋身全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”和全省“十強(qiáng)縣”行列。但經(jīng)過(guò)2001年區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸石家莊市區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量減少三分之一，財(cái)政收入由2000年的23668萬(wàn)元調(diào)減至17700萬(wàn)元，減少四分之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到較大影響。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足縣情，完善思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，使縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2002年全縣財(cái)政收入就恢復(fù)到區(qū)劃調(diào)整前水平；2003年我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力又躋身“河北省十強(qiáng)縣”，位列第九；2004年全縣生產(chǎn)總值完成73億元，同比增長(zhǎng)13.6％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入完成29.3億元，同比增長(zhǎng)27.4％；財(cái)政收入超過(guò)3億元，同比增長(zhǎng)23.5％。具體講，目前我縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。目前，全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用麥26.6萬(wàn)畝，占小麥種植面積的86.9％；奶牛存欄4.18萬(wàn)頭，發(fā)展養(yǎng)牛小區(qū)18個(gè)，40％的奶牛實(shí)現(xiàn)進(jìn)區(qū)飼養(yǎng)；生豬存欄40.86萬(wàn)頭，出欄77.58萬(wàn)頭；林果發(fā)展到12萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到17.8%，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，涌現(xiàn)出了惠康、天天乳業(yè)、海天飼料、先鋒飼料等年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的各類農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)31家，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率58％；初步形成了禽蛋、蔬菜、乳制品、肉類、林果、優(yōu)質(zhì)麥等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年銷售收入達(dá)35億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)65％。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。化工、醫(yī)藥、機(jī)械、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)固，板材、家具、飼料加工業(yè)蓬勃興起，全縣具有一定規(guī)模的板材加工、家具制造和飼料加工企業(yè)分別達(dá)到127家、390家、70家，年產(chǎn)各類

板材205萬(wàn)立方米、家具57萬(wàn)套、飼料85萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別達(dá)到6.7億元、3.1億元和3.6億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，以注射級(jí)肝素鈉、高效減水劑、金鋒金剛石等高新技術(shù)產(chǎn)品為代表的新醫(yī)藥、新材料行業(yè)迅速壯大，工業(yè)增加值比重達(dá)44.9。

三是市場(chǎng)旅游帶動(dòng)作用明顯，綜合效益不斷提高。全縣各類市場(chǎng)發(fā)展到59個(gè)，年交易額達(dá)46億元，恒山板材、西關(guān)蔬菜、權(quán)城禽蛋等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)年交易額均在5億元以上。總投資2.3億元的恒山板材市場(chǎng)成為北方最大的板材集散中心，極大地推動(dòng)了全縣板材加工、家具制造、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我們還充分利用國(guó)家歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，先后投入8920萬(wàn)元，對(duì)隆興寺大悲閣、文廟、凌霄塔、華塔等一批國(guó)保文物進(jìn)行修復(fù)，使其再現(xiàn)歷史風(fēng)采。圍繞食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，不斷加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，拓展旅游空間，豐富旅游內(nèi)涵，圓滿完成了歷史文化街區(qū)和長(zhǎng)樂(lè)門修復(fù)工程，推出了體育健身、茶樓戲社、科技館等一批新的旅游項(xiàng)目，形成了帶動(dòng)我縣旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。旅游業(yè)年直接收入在1500萬(wàn)元以上，綜合效益近2億元，并帶動(dòng)一萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。我縣近年累計(jì)投資6億多元用于縣城建設(shè)，拓寬改造道路14條，形成了四通八達(dá)、循環(huán)開(kāi)放的路網(wǎng)體系；實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱150萬(wàn)平方米，建成了6萬(wàn)噸污水處理廠，1200戶居民用上了天然氣；投資1000多萬(wàn)元，在城市中心地帶修建了3個(gè)廣場(chǎng)；新增綠地面積6萬(wàn)平方米，花園式庭院創(chuàng)建率達(dá)85％，連續(xù)四年被評(píng)為全省城市容貌先進(jìn)縣。以諸福屯、新城鋪、新安三個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善建設(shè)規(guī)劃和管理體制，分別依托紡織印染、服裝制鞋、板材家具、綜合市場(chǎng)、特色農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)工業(yè)型、商貿(mào)型、服務(wù)型小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣已有20多個(gè)村街開(kāi)始興建多層住宅樓，實(shí)現(xiàn)集中供熱，居住環(huán)境明顯改善。

五是全方位開(kāi)放格局初步形成，投資規(guī)模明顯加大。狠抓政務(wù)提速，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后取消、廢止173份不適宜的文件和170項(xiàng)審批項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開(kāi)放格局。近兩年來(lái)，先后有納愛(ài)斯、華龍、香港華潤(rùn)、金健米業(yè)等一大批海內(nèi)外馳名企業(yè)和江南新城、陽(yáng)光花園等一批投資上億元的項(xiàng)目相繼落戶我縣。2004年，全縣投資50萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目378個(gè)，總投資33億元，完成投資18億元，有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。投資700萬(wàn)元建成了全省第一家縣級(jí)商會(huì)大廈。目前，全縣個(gè)體工商戶發(fā)展到2.5萬(wàn)戶，注冊(cè)資金總額達(dá)6.85億元；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到780家，注冊(cè)資金總額達(dá)4.71億元，注冊(cè)資金百萬(wàn)元以上的34家，超千萬(wàn)元的7家，涌現(xiàn)了正華集團(tuán)、金河集團(tuán)、天天乳業(yè)、常山生化、蘋(píng)樂(lè)面粉機(jī)、惠康食品公司等一批跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制經(jīng)營(yíng)，具有較

強(qiáng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)59億元，占全縣生產(chǎn)總值的80%。成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要來(lái)源。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

縣域經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)業(yè)為紐帶、市場(chǎng)為導(dǎo)向、縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的、既相對(duì)獨(dú)立而又高度開(kāi)放的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這就決定了，壯大縣域經(jīng)濟(jì)首先要有一個(gè)立足自身發(fā)展水平、兼顧周邊發(fā)展環(huán)境、適合時(shí)代和形勢(shì)需要的科學(xué)合理的發(fā)展思路和目標(biāo)。就正定而言，多年來(lái)形成的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，周邊縣市千帆競(jìng)發(fā)、爭(zhēng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)在客觀上對(duì)快速發(fā)展提出了要求，特別是當(dāng)前正面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇：縱貫全境的南水北調(diào)工程正式開(kāi)工，必將帶來(lái)我縣發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善；今年被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，與國(guó)家16個(gè)相關(guān)部委的直接對(duì)口聯(lián)系將更加緊密；作為石家莊1+4組團(tuán)發(fā)展的重要成員，正定接受省會(huì)輻射的機(jī)會(huì)和能力將進(jìn)一步增強(qiáng)；特別是石家莊市委、市政府把正定列入全面建設(shè)小康社會(huì)第一梯隊(duì)，要求我們率先發(fā)展、跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮領(lǐng)跑作用，從而極大地激發(fā)了全縣干部群眾抓發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的熱情和信心。正是在這種情況下，我們提出并不斷完善了以“兩區(qū)一廊”為主要內(nèi)容的縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展思路和目標(biāo)。即：依托臨省近市以及僅一河之隔的石家莊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這一良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城東工業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)；立足于歷史上形成的、正定火車站周邊眾多工業(yè)企業(yè)這一良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，振興鐵西工業(yè)區(qū)；著眼于107國(guó)道、京廣鐵路、京深高速公路縱貫全境和擁有正定火車站、石家莊國(guó)際機(jī)場(chǎng)等良好的交通優(yōu)勢(shì)，全力打造沿107國(guó)道市場(chǎng)走廊，形成園區(qū)搭臺(tái)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新局面。以此為基礎(chǔ)，尋求國(guó)企改革、民企發(fā)展、城市建設(shè)新突破，建立大穩(wěn)定、招商引資、目標(biāo)考核新機(jī)制，形成服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)金融安全、服務(wù)基層一線新格局，培育發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、旅游大縣的奮斗目標(biāo)。

三、重點(diǎn)工作和措施

1、強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，抓項(xiàng)目促發(fā)展。把國(guó)家宏觀調(diào)控作為一次難得機(jī)遇，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照石家莊“1+4”組團(tuán)發(fā)展的功能定位，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，蓄勢(shì)待發(fā)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。蓄勢(shì)待發(fā)，就是在全國(guó)統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策之下，抓住土地調(diào)整規(guī)劃試點(diǎn)的機(jī)遇，與在談項(xiàng)目特別是一批投資上千萬(wàn)元項(xiàng)目保持密切聯(lián)系，等待條件成熟，搶占先機(jī)；順勢(shì)而為，就是在現(xiàn)行政策下，利用閑散廠房、廢棄沙坑和沙灘地上小項(xiàng)目；乘勢(shì)而上，就是乘全縣干部對(duì)項(xiàng)目形成的共識(shí)之勢(shì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)、文化名縣之勢(shì)、石家莊1+4組團(tuán)之勢(shì)，把抓發(fā)展、上項(xiàng)目變?yōu)槁鋵?shí)第一要?jiǎng)?wù)的具體實(shí)踐，精心謀劃、跑辦一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好一期工程投資4億元的小商品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，使之成為我縣市場(chǎng)走廊中

一大亮點(diǎn)。

2、堅(jiān)持不懈地放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。按照“政策鼓勵(lì)、環(huán)境營(yíng)造、資金協(xié)調(diào)、名牌培育”的思路，在政策上進(jìn)一步放寬放活，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，改進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)正華集團(tuán)、金河集團(tuán)、天天乳業(yè)集團(tuán)、先鋒飼料、小蜜蜂集團(tuán)等具有一定規(guī)模和實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。特別是把被國(guó)家發(fā)改委列為“高新技術(shù)推進(jìn)項(xiàng)目”、被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委列入“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目、被省政府列入“示范工程”、被市委市政府列為具體扶持大戶的常山生化集團(tuán)作為重點(diǎn)，突出抓好。

3、著力做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)家歷史文化名城，旅游業(yè)是正定的一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，有著較為雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞隆興寺周邊環(huán)境改造，占地40畝的龍騰苑即將竣工；臨濟(jì)宗祖庭臨濟(jì)寺的擴(kuò)建已列入議事日程，并成立了專門班子，搞出規(guī)劃，從現(xiàn)有的28畝擴(kuò)至150畝；成立了趙子龍文化研究會(huì)，香港趙氏宗親總會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙偉勝等前來(lái)考察趙云廟；請(qǐng)《地道戰(zhàn)》編導(dǎo)任旭東、編劇王俊益、徐國(guó)騰到高平故地重游，申報(bào)省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地；國(guó)家乒乓球訓(xùn)練基地的新展館正在布展，擴(kuò)建也正在運(yùn)籌之中。通過(guò)做大做強(qiáng)這些名牌并加以綜合利用，切實(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。我縣作為全省唯一一家“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”，充分利用與國(guó)家16個(gè)部委直接對(duì)口聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，不斷加大“跑部進(jìn)京、招商引資”力度，主動(dòng)上門爭(zhēng)取國(guó)家在政策等方面的支持。同時(shí)，廣泛開(kāi)展全方位、多層次、高效益的專題招商活動(dòng)，不斷提高招商引資規(guī)模和水平，使更多的域外生產(chǎn)要素向正定聚集。

5、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力抓好四個(gè)環(huán)境：一是營(yíng)造政通人和、人心思進(jìn)的政治環(huán)境。在各級(jí)干部中大力倡導(dǎo)逢先必爭(zhēng)、有獎(jiǎng)必拿的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神，凝聚方方面面的力量和智慧，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。二是營(yíng)造快捷高效、公開(kāi)透明的服務(wù)環(huán)境。以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)金融安全、服務(wù)基層一線為內(nèi)容，抓好各項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè)，整合、精簡(jiǎn)部門管理職能，實(shí)行“一條龍”辦公，提供零距離服務(wù)。三是營(yíng)造安生生產(chǎn)、放心經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施“放心工程”，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。以建設(shè)“誠(chéng)信正定”活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信合作、誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)信用體系，提高全民誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍。開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、欺行霸市等違法行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是營(yíng)造綠化美化、舒適愉快的自然環(huán)境。積極推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，抓好綠化、美化、亮化，完善水、電、暖、路、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使正定真正成為有識(shí)之士干事、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商的一方熱土。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

縣情不一樣，發(fā)展思路就不一樣；時(shí)間推移了，社會(huì)發(fā)展了，工作思路還要不斷地做出調(diào)整。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的謀劃上，雖然各有各的不同，沒(méi)有固定的模式，但以下幾點(diǎn)應(yīng)該是共同的：一是必須審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。發(fā)展是硬道理，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須善于正確理解和把握中央的大政方針，辯證分析紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，在面臨機(jī)遇時(shí)快速反映、迅速行動(dòng)，在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)、趨利避害，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。比如，在帶領(lǐng)全縣人民加快發(fā)展過(guò)程中，我們先后經(jīng)歷了抗擊非典、防治禽流感、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策等一系列重大考驗(yàn)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。正是較好地堅(jiān)持了上述原則，因此在非典肆虐時(shí)，我縣禽蛋外銷不僅沒(méi)有受到嚴(yán)重影響，而且由于我們唱好了“正定無(wú)疫情”這出戲，還實(shí)現(xiàn)了雞蛋直銷香港；由于國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策，項(xiàng)目占地受到一定影響，但我們沒(méi)有將其看成困難，而是把它當(dāng)成一種機(jī)遇來(lái)對(duì)待，利用閑散廠房、廢棄沙坑和沙灘地發(fā)展小項(xiàng)目，至今竣工46個(gè)，在建41個(gè)，吸引投資6881萬(wàn)元。二是必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。推進(jìn)一個(gè)地方事業(yè)的發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，還必須善于找準(zhǔn)抓住對(duì)全局有影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施強(qiáng)力攻堅(jiān)。去年以來(lái)，我們繼續(xù)扭住六項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作不放松，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓住了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，活躍了工作全局。三是必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高素質(zhì)不停步。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力增強(qiáng)踐行“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，增進(jìn)各級(jí)黨組織的團(tuán)結(jié)與活力，使之成為全面建設(shè)小康事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。特別要重視提高各級(jí)黨員干部的實(shí)際工作能力，如凝心聚力的能力、化解矛盾的能力、攻堅(jiān)克難的能力、自我約束的能力等，這是把思路和目標(biāo)化作現(xiàn)實(shí)的根本保證。四是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不達(dá)目的不罷休。我們肩負(fù)著黨和人民的重托，承擔(dān)著率先發(fā)展的重任。謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，必須按照正確政績(jī)觀的要求，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，在真抓實(shí)干上下功夫；必須認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于“把各項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)里做”的要求，在狠抓落實(shí)上功夫。去年以來(lái)，我們?cè)谌h廣泛開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，帶領(lǐng)全縣上下振奮精神抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，講究方法抓落實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，提高效率抓落實(shí)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，形成合力抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，使埋頭苦干、狠抓落實(shí)真正成為一種風(fēng)氣，促進(jìn)了“千斤重?fù)?dān)大家挑、合力同心抓落實(shí)”良好局面的形成，保證了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和順利開(kāi)展。

第三篇：加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是以集鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的振興，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有非常重要的意義。

嘉興鎮(zhèn)地處濟(jì)陽(yáng)縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。近年來(lái)，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，突出重點(diǎn)抓特色，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起。但認(rèn)真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問(wèn)題。如何進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，成為我們思考的問(wèn)題。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況，就如何進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進(jìn)工業(yè)立鎮(zhèn)上下功夫。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的關(guān)鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)展自主稅源，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展的必由之路。今后一段時(shí)間我們要全力抓好項(xiàng)目引進(jìn)，力爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)億元的項(xiàng)目5個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實(shí)到招商引資隊(duì)伍中來(lái)。二是為了招商引資要不惜一切代價(jià)，確保人財(cái)物到位。三是堅(jiān)持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫(kù)，儲(chǔ)備投資項(xiàng)目和稅收信息。四是要調(diào)整招商技巧，通過(guò)以商招商、以情招商等方式，確保項(xiàng)目談得快，引得來(lái)，落得下。五是要抓住項(xiàng)目不放松，努力做到時(shí)間上緊盯，步伐上緊跟，手續(xù)上緊辦，決不放棄任何一個(gè)有效項(xiàng)目和客戶。

二、突出特色調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，全力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。一是做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設(shè)，在江家、西街、大里等村繼續(xù)新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國(guó)的知名農(nóng)產(chǎn)品。二是做大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。加快奶牛小區(qū)建設(shè)，為奶農(nóng)提供更加寬松優(yōu)惠的政策，吸引外地大客戶來(lái)我鎮(zhèn)搞養(yǎng)殖，進(jìn)一步提高奶牛小區(qū)

存欄量，完善新建的東街奶牛小區(qū)配套設(shè)施，五年內(nèi)力爭(zhēng)再新建3處以上小區(qū)，全鎮(zhèn)奶牛存量超過(guò)1萬(wàn)頭。三是做優(yōu)蔬菜林果業(yè)。繼續(xù)新建蔬菜大棚片區(qū)，著重在二二○線以北發(fā)展北部蔬菜大棚，力爭(zhēng)再新建3處以上蔬菜棚區(qū)，逐步建立一處蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。加快富硒技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)在蘋(píng)果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應(yīng)用富硒技術(shù)，逐步推行全鎮(zhèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一富硒，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造推向全市乃至全國(guó)的精品農(nóng)產(chǎn)品。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行適度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、注意扶持引導(dǎo)，在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上下功夫。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上既堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，又注重加強(qiáng)稅收征管，逐步變規(guī)模優(yōu)勢(shì)為財(cái)稅優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把棉花加工、木材加工培育成為我鎮(zhèn)重要的自主稅源，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)力的貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)明年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收額度達(dá)到500萬(wàn)元以上。一是拉伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。全力抓好民營(yíng)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，加大科技投入，繼續(xù)鼓勵(lì)棉花加工企業(yè)合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團(tuán)，逐步引進(jìn)棉紡、印染等行業(yè)的進(jìn)入，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立嘉興鎮(zhèn)棉花加工協(xié)會(huì)，及時(shí)掌握全國(guó)及世界的棉花加工信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是提高林木加工業(yè)產(chǎn)品附加值。在對(duì)木材加工園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)吸引外地大型板材加工及家具生產(chǎn)等企業(yè)來(lái)嘉興投資建廠，對(duì)板材進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、依托資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是努力挖掘本地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源，逐步開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)農(nóng)家生態(tài)園的開(kāi)發(fā)利用，把西瓜采摘、西瓜文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介、鼓子秧歌表演結(jié)合起來(lái)，利用現(xiàn)有的西瓜、蘋(píng)果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉(xiāng)村旅游、餐飲、娛樂(lè)一體化。二是優(yōu)化旅游發(fā)展的條件和環(huán)境。加強(qiáng)與省、市旅游公司的聯(lián)合，提供更好的旅游服務(wù)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位，形成自己的特色。同時(shí)，借農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)招商引資，吸引各地客商來(lái)投資，興辦旅游產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施政策扶持，加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度，成立專門的鄉(xiāng)村旅游辦公室，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、宣傳等，力爭(zhēng)把鄉(xiāng)村旅游這篇文章做好。

五、搭建發(fā)展平臺(tái)，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是繼續(xù)完善鎮(zhèn)駐地的配套設(shè)施，對(duì)主要街道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，配備現(xiàn)代化的公共設(shè)施，進(jìn)一步進(jìn)行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風(fēng)大街以北的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以金山街、銀山街為中心，建立商業(yè)貿(mào)易服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步繁榮集市貿(mào)易，引進(jìn)較大客戶到商業(yè)區(qū)投資興業(yè)。三是加快社區(qū)建設(shè)，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)明年試點(diǎn)的兩個(gè)社區(qū)基本完成，讓群眾切實(shí)看到效果，起到示范和帶動(dòng)的作用。通過(guò)城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的落戶創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第四篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門要積極通過(guò)土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨(dú)具特色、錯(cuò)位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團(tuán)，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進(jìn)了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時(shí)，其尾氣過(guò)濾器填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽(yáng)紙業(yè)、華勤集團(tuán)坐擁 “國(guó)字頭”和“全球級(jí)”的“身份標(biāo)識(shí)”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施名牌帶動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，帶動(dòng)一批骨干企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)引進(jìn)、新工藝采用和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的旗艦團(tuán)隊(duì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚(yú)”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對(duì)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動(dòng)。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點(diǎn)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財(cái)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實(shí)際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為根本出路，積極實(shí)施“大戶帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、效益拉動(dòng)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟(jì)為主攻方向，通過(guò)大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢(shì)載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)駐地進(jìn)行綜合整治。

沭陽(yáng)、沛縣

一、借“勢(shì)”發(fā)展，強(qiáng)化招商引資。重點(diǎn)抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，在招大引強(qiáng)上下功夫，從擴(kuò)大內(nèi)需中爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、從改革決策中爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、從改善民生中爭(zhēng)取事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項(xiàng)目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動(dòng)民資項(xiàng)目。

二、借“雞”下蛋，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”。加速村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三來(lái)一加”項(xiàng)目推進(jìn)，引外地項(xiàng)目，搞“無(wú)本經(jīng)營(yíng)”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財(cái)源。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、發(fā)展粗放企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”，采取“低出高進(jìn)”，局部淘汰，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供發(fā)展空間。

三、借“臺(tái)”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同學(xué)會(huì)”、“項(xiàng)目洽談會(huì)”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊(yùn)，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點(diǎn)”，外商投資興業(yè)的“選點(diǎn)”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強(qiáng)。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要按照?qǐng)@區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，著眼優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。要突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，堅(jiān)持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。