第一篇：對依法治校的幾點思考

對依法治校的幾點思考

[論文關(guān)鍵詞] 依法治校 行政法 程序

[論文摘要] 依法治校是現(xiàn)代法治主義的基本要求和我國《憲法》規(guī)定的依法治國原則在學(xué)校教育管理活動中的體現(xiàn)。依法治校的關(guān)鍵在于依照行政法的要求對該活動進(jìn)行程序上和實體上的限制,以實現(xiàn)該活動的理性化、正當(dāng)化、合理化要求。

1999年《憲法修正案》第13條規(guī)定,中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。隨著法治建設(shè)的不斷深入,我國法律也開始介入學(xué)校這個特殊的領(lǐng)域,依法治校已經(jīng)不僅僅是一種口號,而應(yīng)該成為每個學(xué)校、每個教育管理者所必須面對的問題。近10多年來我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高教法》)、《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《高校學(xué)生管理規(guī)定》)等多部法律、法規(guī)。10年前某學(xué)生因非法同居受到開除學(xué)籍的處分似乎是天經(jīng)地義的事,可是今天學(xué)校卻因此面臨被訴的風(fēng)險;10年前學(xué)校不授予某學(xué)生學(xué)位可以被視為行使自主管理權(quán),可是今天司法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始介入此類糾紛之中。這一切都說明傳統(tǒng)的教育觀念與當(dāng)今的法治思想之間產(chǎn)生了諸多的矛盾:一方面受傳統(tǒng)觀念的制約,受教育者基本上不愿意也缺乏法律手段就其所受到的不合理的管理向法院提起訴訟,使得受教育者的合法權(quán)益得不到有效的司法保護(hù);另一方面,由于相關(guān)法律條文的缺失,非教育專家的法官主動大規(guī)模地介入學(xué)校教育領(lǐng)域,從而對學(xué)校的自主管理權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了解決這些矛盾,筆者認(rèn)為,當(dāng)前從學(xué)校管理者的角度應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求,遵循法治的原則與思想進(jìn)行各種教育管理活動,將依法治校真正落到實處。

一、依法治校的必要性

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán),這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點的集中體現(xiàn)。學(xué)校對學(xué)生享有無限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài),這種觀點有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自主權(quán),但卻忽略了一個簡單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”[1]。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,對受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此,現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個人的好惡做事;自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力,而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”[2]。由此可見,特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄,任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權(quán)利——受教育權(quán)

受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利。隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨,它更成為公民享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)。受教育權(quán)的缺失將導(dǎo)致勞動權(quán)的被限制與被剝奪,進(jìn)而影響公民其它財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn);受教育權(quán)的缺乏將影響人們運用現(xiàn)代傳播技術(shù)進(jìn)行交流,從而導(dǎo)致公民言論自由權(quán)得不到完整的實現(xiàn);受教育權(quán)的缺陷還將降低受教育者的社會評價,從而對公民的名譽權(quán)、榮譽權(quán)造成負(fù)面影響。可見受教育權(quán)對于公民而言可謂牽一發(fā)而動全身,學(xué)校教育管理對公民的影響可謂終身而深遠(yuǎn),將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應(yīng)有之義。

(三)依法治校是WTO基本規(guī)則的反映

隨著中國加入WTO,國際化的法治主義也對我國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。WTO的重要法治理念“司法最終救濟(jì)原則”已經(jīng)為我國的立法所接受。該原則要求權(quán)利受侵害后要窮盡

所有的救濟(jì)方法應(yīng)當(dāng)以司法救濟(jì)作為最終的保障。可見學(xué)校教育管理已不是孤立的、不受約束的活動,而應(yīng)當(dāng)以法治為基礎(chǔ),將依法治校作為溶入國際大家庭的必要途徑。

二、依法治校的現(xiàn)實可能性

上文已經(jīng)從3個方面論述了學(xué)校教育管理納入法治范疇實施依法治校的必要性,但它是否具備現(xiàn)實可操作性呢?筆者認(rèn)為依法治校已經(jīng)具備相應(yīng)的法律理論基礎(chǔ)。上文所述的我國憲法中“依法治國”的規(guī)定和WTO的“司法最終救濟(jì)”原則都回答了這一問題。同時,《教育法》第28條規(guī)定,學(xué)校享有對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實施獎勵或處分的權(quán)利。《高教法》第53條規(guī)定,高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益,受法律保護(hù)。《學(xué)位條例》第2條規(guī)定,公民可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學(xué)位。《高校學(xué)生管理規(guī)定》第15-38條規(guī)定,學(xué)校可以依法規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行各種學(xué)籍處理。第62條規(guī)定,對犯有錯誤的學(xué)生,學(xué)校可視其情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。從以上法律、法規(guī)中,我們不難看出學(xué)校的教育管理權(quán)不是自然產(chǎn)生的,不是與生俱來的,而是一種法律授權(quán)或賦予的法定權(quán)力,它既不可能是一種絕對自由裁量權(quán),也不可能享有法律豁免的特權(quán)。由此可見,依法治校是有充分的法學(xué)思想、現(xiàn)代法治基本精神、法律原則作為其存在的基礎(chǔ),是法治主義中必不可缺的。任何組織、個人都不是孤立地存在于社會之中,它必將與其它法律主體產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系,從而置于整個國家法律體系之中。因此現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度都將成為我們依法治校的基石。在“湖南外語外貿(mào)學(xué)校非法同居案”和“懷孕女生被開除案”中,法院在審理時均適用了《中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定;在中小學(xué)教育中還涉及到未成年人保護(hù)的法律規(guī)定;另外學(xué)校教育還可能涉及到婚姻、家庭、選舉、契約等方面的法律規(guī)定。可見依法治校決不僅僅是依某部法或某幾部法來治校,而應(yīng)當(dāng)建立以行政法為核心、教育法為指導(dǎo)、其它法律、法規(guī)為補(bǔ)充的綜合法治體系,真正實現(xiàn)依法治校的要求。

三、依法治校應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

(一)程序公正

現(xiàn)代法治主義追求的是公正,其中“程序公正是最大的公正”這一觀點已經(jīng)為大多數(shù)法治國家所接受。法律的任務(wù)是用公正的程序推導(dǎo)出法律真實,并用這一法律真實對客觀事實作出法律上的判斷,因此不公正的程序必將導(dǎo)致不公正的實體結(jié)果。西方國家很早就認(rèn)可了這個觀念,在“狄克遜訴亞拉巴馬州高等教育委員會案”、“戈斯訴洛伯茲案”、“佩蒂訴倫敦大學(xué)案”中,教育機(jī)構(gòu)均因為程序失當(dāng)而敗訴。然而我國傳統(tǒng)法律觀念卻認(rèn)為實體結(jié)果的公正才是最重要的,為了所謂“公正”的實體結(jié)果可以違反某些法定程序,例如某學(xué)者公開宣稱“真實的犯罪嫌疑人的口供即使是通過刑訊逼供獲得的,也應(yīng)當(dāng)為法院所采信”。這充分說明了時至今日尚有人仍然忽視程序公正的重要性。這一點在學(xué)校教育管理活動中尤為明顯,也因此產(chǎn)生了諸多糾紛。在北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、武漢大學(xué)等高校中發(fā)生的多起因?qū)W籍、學(xué)位處分所引起的訴訟中,學(xué)校敗訴的理由無一不是程序不當(dāng)。這些實例應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校管理者的警覺,充分重視程序公正的重要性。筆者認(rèn)為,在學(xué)校教育管理活動中應(yīng)當(dāng)重視以下一些程序,才能盡可能保證其公正性。

1.充分說明理由的程序。它要求學(xué)校在作出任何管理決定時應(yīng)當(dāng)附加說明該決定的充分理由,這是依法治校的一項基本要求。英國學(xué)者韋德強(qiáng)調(diào),某個行政決定沒有說明理由,行政機(jī)關(guān)將很難使這樣的決定正當(dāng)化[3]。美國聯(lián)邦最高法院也認(rèn)為,沒有說明理由的行政決定意味著違背正義的要求,說明理由是良好行政的基本要素之一,是一項憲法性要求[4]。綜合中西方法律觀點,說明理由至少具備以下意義:它表明在形式上決定是理性思考的結(jié)果,有利于增強(qiáng)人們對決定合理性的信任;它對那些不滿決定而準(zhǔn)備申訴的當(dāng)事人可以使他們考慮申訴的理由;它能夠體現(xiàn)程序公開的價值,體現(xiàn)對當(dāng)事人人格與尊嚴(yán)的尊重;它對于裁判者意味著在作出決定時必須排除肆意、專斷、偏私等因素。可見說明理由

是程序體現(xiàn)公正的必要條件之一,不說明理由的決定總是與任性、專橫、濫用權(quán)力相聯(lián)系,人們將不可避免地對該決定的公正性喪失信心[5]。

2.預(yù)先申辯的程序。它要求學(xué)校在進(jìn)行教育管理活動尤其在作出處分決定時,應(yīng)當(dāng)在作出決定之前給予受處分者至少一次的申辯機(jī)會。申辯是任何法律行為的必備程序之一,因為受處分的當(dāng)事人不是某種法律關(guān)系的客體,而是可以進(jìn)行理性思考的平等主體。裁判者不應(yīng)當(dāng)對受處分者有任何偏見或先入為主,應(yīng)當(dāng)提供機(jī)會讓受處分者進(jìn)行申辯并采納其合理的解釋。有些學(xué)校規(guī)定對學(xué)生的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)決定,這顯然是剝奪了受教育者的申辯權(quán)利。

3.以充分有效的實質(zhì)性證據(jù)支持決定。法治主義的基本要求是以合法的證據(jù)推導(dǎo)法律真實,任何真實均應(yīng)建立在有效證據(jù)之上。它要求學(xué)校在作出任何決定時應(yīng)當(dāng)掌握充分的實質(zhì)證據(jù),切不可僅僅接納傳聞或道聽途說的證據(jù),也不可接納正在接受審查的證據(jù)。僅僅以傳聞作為證據(jù)的任何教育管理活動都會被法院推翻的,例如僅僅因為學(xué)生在考試時東張西望即認(rèn)定考場舞弊,或僅僅因為某人的口頭反映就作出紀(jì)律處分都是不負(fù)責(zé)任的決定,若因此引起的訴訟作為學(xué)校只有一種結(jié)果——敗訴。因此,這一程序還要求學(xué)校在作出決定前應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的事實證據(jù)記錄在案,建立完整的案卷制度,并且僅能根據(jù)記錄在案的事實和理由作出決定。

(二)教育優(yōu)先

法律所具備的六大功能中,教育功能與懲罰功能是相互對應(yīng)的兩大重要功能,這二者相比較,教育功能應(yīng)當(dāng)優(yōu)于懲罰功能。本著“治病救人,懲前毖后”的指導(dǎo)方針,在法治主義中應(yīng)當(dāng)堅持教育優(yōu)先的原則。尤其在學(xué)校教育管理活動中,根據(jù)《教育法》的規(guī)定,學(xué)校的根本任務(wù)是教育和培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人,這也要求學(xué)校在其教育管理活動中必須堅持教育為主的原則,獎勵和懲戒都只能作為教育的手段而已。因此它要求學(xué)校在作出決定時應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個標(biāo)準(zhǔn):(1)從輕標(biāo)準(zhǔn)。即在可處分可不處分時應(yīng)不處分,處分可輕可重時應(yīng)給予較輕的處分;反之在可獎勵可不獎勵時應(yīng)給予獎勵,獎勵可輕可重時應(yīng)給予較重的獎勵。這是法治中從輕兼從新原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。(2)綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)。即學(xué)校所作出的獎勵或處分決定應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的行為性質(zhì)、目的、后果相聯(lián)系,并綜合考慮其一貫的表現(xiàn),不能畸輕、畸重。這是現(xiàn)代法治主義中適當(dāng)性原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。(三)尊重既往判例與習(xí)慣

既往的判例與習(xí)慣應(yīng)當(dāng)成為人們今后所模仿的對象,這就是古人所謂的“前事不忘,后事之師”。受教育者總會根據(jù)以往同類事件學(xué)校所作出的決定來作為自身行為選擇的依據(jù)。法的預(yù)測功能也告訴我們前例與后循是密不可分的。如果既往的判例與習(xí)慣不被尊重,裁判者根據(jù)個人喜好對同一情形作出不同決定,必然導(dǎo)致人們對既有規(guī)則的尊嚴(yán)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑[6]。這一點在我國司法實踐中是有慘痛教訓(xùn)的,應(yīng)該引起學(xué)校管理者的重視。這也就要求學(xué)校在教育管理活動中應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往同類事件的判例,根據(jù)教育活動中公認(rèn)的良好習(xí)慣,對現(xiàn)今的事件作出正確、合理的決定。“大膽創(chuàng)新”是必要的,但“蕭規(guī)曹隨”也是不可或缺的。當(dāng)然,既往的規(guī)則不可能是一成不變的,“墨守成規(guī)”顯然是不負(fù)責(zé)任的,但是當(dāng)既往的判例與習(xí)慣和現(xiàn)今的情況發(fā)生沖突時,學(xué)校應(yīng)當(dāng)首先修改既有規(guī)則,再根據(jù)修訂后的規(guī)則作出決定。因為規(guī)則必須受到尊重,這也是“法不朔及既往”原則的體現(xiàn)。

(四)異議導(dǎo)致執(zhí)行停止

在行政法中,為了保障一般行政行為的連續(xù)性,通常規(guī)定在行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止已作出的行政決定的執(zhí)行[7]。但是學(xué)校對受教育者的教育管理活動并非一般的行政行為。如上文所述,受教育權(quán)涉及公民的諸多權(quán)利,并廣泛牽涉國家、社會的利益,同時該行為具有階段性和時間性,錯誤的教育管理活動不立即停止,即使今后得到糾正,也將

給受教育者造成終生無法彌補(bǔ)的損失。筆者認(rèn)為,學(xué)校教育管理活動應(yīng)當(dāng)屬于《行政訴訟法》第44條、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第21條規(guī)定的不停止執(zhí)行的例外情況,在受教育者對該行為提出任何異議的同時應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該決定。

四、依法治校應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律

我們強(qiáng)調(diào)法律必須介入學(xué)校教育管理領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)必須實行依法治校,但并不等于說可以不顧教育規(guī)律,簡單粗暴地干涉學(xué)校的自治權(quán)、自主權(quán)。教育是一項特殊的社會活動,它有自身獨特的運行規(guī)律和發(fā)展模式,任何不尊重客觀規(guī)律的行為都是錯誤的。法院不是一個教育機(jī)構(gòu),法官也不是教育專家,它們對學(xué)校教育管理的認(rèn)識水平肯定不及教育當(dāng)局,因此一味強(qiáng)調(diào)法治對學(xué)校教育管理的全面介入而忽視教育本身的客觀規(guī)律的觀點是片面的、錯誤的。司法機(jī)構(gòu)對學(xué)校教育管理活動的干涉和審查應(yīng)當(dāng)堅持普通行為不干涉和有限范圍審查原則。法律是用于追求公平和正義的,但并非實現(xiàn)所有公平的有效途徑,因為司法審查和干涉是需要成本的,對于那些影響甚微的教育管理行為提供司法保護(hù),無疑是對有限資源的極大浪費。筆者強(qiáng)調(diào),一方面,依法治校主要應(yīng)當(dāng)依靠學(xué)校自身轉(zhuǎn)變觀念,依照法治原則主動、積極地采取措施,完善現(xiàn)存的治校理念和方法;另一方面,依法治校還應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律,尊重學(xué)校教育管理的自治權(quán)、自主權(quán),保障學(xué)校依法制定校內(nèi)規(guī)章制度和依法進(jìn)行教育管理的權(quán)力。這2方面的有效結(jié)合要求只有在學(xué)校的教育管理活動嚴(yán)重?fù)p害受教育者的合法權(quán)益,明顯與現(xiàn)代法治思想相背離時,我們才可以動用司法這一最終救濟(jì)手段。也只有這樣,我們才能做到在遵循客觀規(guī)律,尊重教育的專業(yè)性和特殊性的基礎(chǔ)上有效實現(xiàn)依法治校。

第二篇：依法治校的幾點思考

對“依法治校,規(guī)范辦學(xué)”的幾點思考

依法治校是學(xué)校落實規(guī)范辦學(xué)的必然要求，是新形勢、新常態(tài)下學(xué)校改革和發(fā)展的必由之路。因此依靠法律，依靠教育的本質(zhì)規(guī)律和規(guī)章制度來規(guī)范辦學(xué)行為是我們學(xué)校管理要解決好的首要問題。

近年隨著時代進(jìn)步，社會發(fā)展，家長對學(xué)校、教師的要求越來越高。一些家教矛盾、因校園安全引發(fā)的學(xué)生傷害事故的處理解決等，越來越凸顯出學(xué)校的被動局面。因此，學(xué)校依法治校，規(guī)范辦學(xué)在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要，勢在必行。

我校推進(jìn)依法治校的設(shè)想

㈠理念先行，夯實依法治校基礎(chǔ)。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好依法治校的實施與宣傳。

成立由校長任組長的依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由黨政負(fù)責(zé)人，各分管領(lǐng)導(dǎo)和家長委員會成員以及學(xué)校兼職督學(xué)組成。制定學(xué)校“依法治校實施方案”，按照地區(qū)相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實際，確定學(xué)校工作重點，使依法治校工作有計劃按步驟進(jìn)行。與此同時做好依法治校的宣傳工作，讓全體管理人員、教師、學(xué)生、家長充分認(rèn)識依法治教、依法治校的必然性和重要性。

2.轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范辦學(xué)行為。依法治校的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念。學(xué)校要把法律知識作為教師培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實國家課程計劃和課時要求，改革評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，實施過程性考察與終結(jié)性考核相結(jié)合的評價辦法，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面規(guī)范辦學(xué)行為。切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，把常規(guī)管理納入法制軌道，切實做好體育、藝術(shù)、品德、科學(xué)等非語數(shù)英學(xué)科的規(guī)范教學(xué)。

3.普法學(xué)法，提升法律意識。

提高教師依法從教能力。教師既要做好《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，又要根據(jù)《依法治教實施綱要》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和自治區(qū)教育廳、市區(qū)教育局關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為的政策、規(guī)定，明確自身權(quán)利，自覺踐行法定義務(wù)，依法從教。

加強(qiáng)學(xué)生法制教育。通過校園網(wǎng)站、櫥窗等宣傳陣地普法，請法制副校長講法，豐富多彩的活動學(xué)法，營造法治文化氛圍。

㈡構(gòu)建依法治校長效機(jī)制。1.建立、完善各項規(guī)章制度。建立《學(xué)校章程》，將學(xué)校管理納入依法治校的軌道，以《學(xué)校章程》為總綱，完善各項制度，把已有的制度對照《學(xué)校章程》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面細(xì)致的修訂，對違反法律法規(guī)的相應(yīng)條款進(jìn)行及時修改和廢止。

2.加強(qiáng)民主管理，推進(jìn)依法治校進(jìn)程。

首先，進(jìn)一步完善教職工代表大會制度，定期召開例會，審議和通過學(xué)校各種規(guī)章制度的制定及修改，對學(xué)校發(fā)展和教學(xué)改革提出意見，切實保障教職工參與學(xué)校管理的民主權(quán)利。二是全面實行校務(wù)公開制度，學(xué)校重大決策、財務(wù)收支、以及涉及教職工權(quán)益的事項，及時向教職工公布并接受監(jiān)督；切實治理教育專項收費，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，通過公示欄公示牌等形式，向社會、家長公布收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。

3.強(qiáng)化落實、增強(qiáng)執(zhí)行力。嚴(yán)格落實《工作崗位責(zé)任》，對各類事故相關(guān)責(zé)任人執(zhí)行問責(zé)制。嚴(yán)格落實

學(xué)校《安全責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定，將學(xué)校的人、財、物及周邊安全，環(huán)境整治工作責(zé)任到人，做到目標(biāo)清晰。

㈢立足發(fā)展，依法管理增強(qiáng)實效。1.強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。

強(qiáng)化教師師德教育和法制教育，努力提高職業(yè)素養(yǎng)，杜絕教師體罰和變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象，抓好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；完善學(xué)校內(nèi)部財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)、教師自立名目、推銷資料、辦班收費等違規(guī)行為。

2.建立安全機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

在日常教育教學(xué)活動中樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人格和權(quán)益。依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，建立完善安全管理制度，明確責(zé)任，繼續(xù)做好學(xué)生大病和特殊病史、手術(shù)史的排查備案工作，加強(qiáng)對新校舍、新設(shè)施的安全排查，維護(hù)校園安全秩序。加強(qiáng)對教師學(xué)生的安全教育，實現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化。建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和妥善處理事故的能力，學(xué)會運用法律手段解決家校矛盾和家教矛盾。

3.依法保護(hù)教師的合法權(quán)益。

在教師管理中，既要依法規(guī)范教師的從教行為，還要堅持以人為本，發(fā)揮他們參與、決策、管理和監(jiān)督的積極性，保護(hù)教師的合法權(quán)益，關(guān)心教師健康，改善教師待遇。特別是學(xué)校應(yīng)從實際出發(fā)，站在大局的角度，擔(dān)當(dāng)起保護(hù)教師的責(zé)任。

總之，依法治校、科學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)是創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校的重要途徑和手段。我們一定要嚴(yán)格依法辦學(xué)、依法治校，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為營造依法育人的良好氛圍，推動學(xué)校教育管理水平和辦學(xué)水平的不斷提高。

第三篇：依法治校

依法治校

一、什么是依法治國？

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

二、什么是以德治國？

以德治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，使社會主義道德在調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，在調(diào)節(jié)國家、集體、個人利益方面發(fā)揮越來越大的作用，為社會主義法制建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

三、什么是依法治教？

貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面推進(jìn)依法治教，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重制度創(chuàng)新，遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”的原則和“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求，忠實履行法定職責(zé)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，依法維護(hù)和保障公民依據(jù)憲法享有的受教育權(quán)，切實保證國家教育方針和教育法律法規(guī)的貫徹落實，經(jīng)過堅持不懈的努力，實現(xiàn)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，實現(xiàn)教育法治，推進(jìn)教育的進(jìn)一步改革與發(fā)展。

四、什么是依法治校？

實行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

實行依法治校，就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。

實行依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。

五、依法治校工作有什么重要性和必要性？

依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校有利于推動教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事；有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

六、依法治校工作的指導(dǎo)思想是什么？

依法治校工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，落實依法治國基本方略的要求，堅持依法治校與以德治校相結(jié)合，依法保障教育方針的貫徹落實和素質(zhì)教育的全面實施，促進(jìn)教育改革與發(fā)展。

七、依法治校工作的目標(biāo)是什么？

一是建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并與國家現(xiàn)有教育法律法規(guī)相銜接、配套的內(nèi)部管理制度體系；二是建立健全依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制，完善內(nèi)部決策機(jī)制，構(gòu)建決策民主化、科學(xué)化的決策體系；三是建立健全依法治校的內(nèi)部管理體制，形成依法管理的網(wǎng)絡(luò)體系；四是建立健全具有權(quán)威性和制約力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；五是建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，依法保障教師和受教育者的合法權(quán)益；六是教師、管理者和受教育者的法律素質(zhì)有明顯提高，形成良好育人環(huán)境。

八、依法治校的要求有哪些？

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理。

（二）推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)法制教育，提高法律素質(zhì)。

（四）嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益。

（五）完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

九、開展“依法治校示范校”創(chuàng)建活動的目的是什么？ 按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》的原則和要求，開展“依法治校示范校”創(chuàng)建活動是深入推進(jìn)教育領(lǐng)域民主法制建設(shè)的重要措施。通過開展創(chuàng)建“依法治校示范校”活動，增強(qiáng)學(xué)校校長、教師、學(xué)生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法治精神的育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保證國家教育方針的貫徹落實。

十、依法治校示范校的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

（一）管理制度完善健全。依法制定學(xué)校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實施辦學(xué)活動。依法制定教育教學(xué)、財務(wù)、教師、學(xué)生、后勤、安全等各項管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開，并得到切實有效執(zhí)行。

（二）校內(nèi)管理體制完善。各級各類學(xué)校依法建立相應(yīng)的管理體制。校長、學(xué)校黨組織、學(xué)術(shù)組織健全、職責(zé)明確，依法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（三）辦學(xué)活動依法規(guī)范。自覺遵守國家法律法規(guī)，依法實施辦學(xué)活動。全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育。依法保障教育教學(xué)管理秩序，有良好的校風(fēng)。學(xué)校教師、學(xué)生無嚴(yán)重違紀(jì)和刑事犯罪行為。教育教學(xué)質(zhì)量良好。

（四）民主管理機(jī)制健全。依法建立教職工工會和教職工代表大會并發(fā)揮積極作用。實行校務(wù)公開，校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制完備。中小學(xué)建立學(xué)校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)、家長對學(xué)校建設(shè)的意見和建議。

（五）教師權(quán)益受到保障。依法聘任教師，依法提供相應(yīng)工作條件，保障教師實施教育教學(xué)活動和開展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利。依法保障教職工工資及時足額發(fā)放和相關(guān)的福利待遇。保障教師通過校內(nèi)民主管理機(jī)制參與學(xué)校管理。建立和實行校內(nèi)教師申訴制度。

（六）學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)。依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。保障學(xué)生參加教育教學(xué)計劃安排的各項活動，無體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象。按照國家規(guī)定向?qū)W生收取費用，無亂收費現(xiàn)象。建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。建立和實行校內(nèi)學(xué)生申訴制度，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

（七）法制宣傳教育成效明顯。認(rèn)真貫徹國家和教育系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，把法制教育作為學(xué)校重要的日常工作。建立普法責(zé)任制，做到有措施、有落實、有總結(jié)。按照規(guī)定開設(shè)法制課，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。采取多種形式開展法制宣傳教育活動。教師、學(xué)生法律意識明顯提高，校領(lǐng)導(dǎo)依法辦學(xué)。學(xué)校形成學(xué)法、用法、依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。

（八）依法治校工作機(jī)制健全。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作，制定依法治校實施方案，定期研究依法治校工作。學(xué)校有專門機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)依法治校工作。

十一、如何完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益？ 學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益。教育行政部門和學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的意識，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定。要建立完善的安全管理制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)、生活、活動設(shè)施的安全檢查，落實各項安全防范措施，積極維護(hù)校園的安全與秩序；要加強(qiáng)對教師、學(xué)生的安全教育，實現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化，預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故，保護(hù)學(xué)生、教師的人身和財產(chǎn)安全；建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和妥善處理事故的能力；健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機(jī)制和報告制度，不得瞞報或者漏報。

學(xué)校要健全學(xué)籍管理制度，按照有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，中小學(xué)一般不得開除未成年學(xué)生；對學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法，符合規(guī)定程序；建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。高等學(xué)校依法對學(xué)生做出處分決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過校長辦公會議討論通過，保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)，并報主管教育部門備案。

十二、我校創(chuàng)建依法治校是如何做的？

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)制健全

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作，在學(xué)校決策、管理中貫徹法治理念。

2、依法治校工作機(jī)制健全，有專門的工作機(jī)構(gòu)和人員，有依法治校實施方案并得到落實

（二）學(xué)校章程和管理制度完善

1、有依法制定的學(xué)校章程

學(xué)校章程依程序制定，內(nèi)容完備合理，已得到行政主管部門審核批復(fù)，有完備的修改程序。學(xué)校章程向全體教職工、學(xué)生及家長公開，學(xué)校的辦學(xué)活動依據(jù)章程進(jìn)行，學(xué)校章程得到有效實施。

2、有完善的與學(xué)校章程相配套的各項管理制度

有完善的教育教學(xué)制度、人事管理制度、財務(wù)管理制度、學(xué)生管理制度、師資管理制度、后勤保障制度、安全管理制度。

3、有制定、修改規(guī)章制度的程序性規(guī)范，議事規(guī)則和程序明確、規(guī)范。

學(xué)校的規(guī)章制度，不存在與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸的內(nèi)容，沒有因為規(guī)章制度不健全或不符合法制統(tǒng)一原則而被提起訴訟。

（三）自主辦學(xué)，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量高，社會聲譽好

1、自覺遵守國家法律法規(guī)，依法按章程自主辦學(xué)

學(xué)校依法招生，招生活動規(guī)范，公開透明、公平公正，無違規(guī)操作。學(xué)校收費合法、規(guī)范。

2、教育教學(xué)活動規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量高

教育教學(xué)效果突出、質(zhì)量優(yōu)良，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，社會聲譽良好。學(xué)校內(nèi)部的各種評優(yōu)、選拔機(jī)制公開透明，公平公正。

3、學(xué)校管理體制完善，決策機(jī)制科學(xué)、民主、規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)和職能部門健全，分工合理，職責(zé)明晰 學(xué)校明確學(xué)校黨委、校長、校務(wù)委員會、學(xué)生會等機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各種職能部門，職能部門職責(zé)與權(quán)限清楚，分工明確、合理。建立規(guī)范化的決策機(jī)制，重大決策經(jīng)過科學(xué)、民主的論證，必要的事務(wù)以聽證會等方式聽取各方面的意見，并建立實施決策反饋機(jī)制、決策后評估機(jī)制。

4、學(xué)校安全管理制度健全，無安全隱患和責(zé)任事故；校園秩序和校園周邊環(huán)境良好

學(xué)校安全工作制度健全，安全工作有專人負(fù)責(zé)。學(xué)校設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)。建立了應(yīng)對突發(fā)事件及學(xué)生、教職工傷害事故的處理預(yù)案，無責(zé)任事故。學(xué)校綜合治理工作有專人負(fù)責(zé)，周邊環(huán)境文明、健康、安全。

（四）尊重和維護(hù)教職工、學(xué)生的合法權(quán)益

1、教職工的合法權(quán)益得到保護(hù)，教職工的權(quán)利和義務(wù)明確，并得到落實

2、學(xué)校堅持以學(xué)生為本，尊重學(xué)生人格，學(xué)生的各項權(quán)利得到有效保護(hù)

（1）學(xué)校的學(xué)生管理制度體現(xiàn)以學(xué)生為中心、維護(hù)權(quán)利的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)公平公正和教育為本的價值理念，學(xué)生的基本權(quán)利得到尊重和保護(hù)。

（2）建立健全了學(xué)代會制度，保障學(xué)生對學(xué)校管理活動的知情權(quán)和參與權(quán)。（3）對學(xué)生進(jìn)行的獎懲行為，規(guī)則明確、程序正當(dāng)、重視證據(jù)、公平公正，學(xué)生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)得到相應(yīng)保障。

（4）學(xué)校沒有發(fā)生過體罰或者變相體罰學(xué)生，限制人身自由以及侮辱歧視學(xué)生等現(xiàn)象。

（5）對受過處分的學(xué)生不歧視，處分的期限與結(jié)果明確，給予相應(yīng)的教育悔改機(jī)會。

（6）學(xué)生的人身財產(chǎn)安全得到有效保障，沒有發(fā)生由于學(xué)校過錯而造成的學(xué)生傷害事故。

（7）關(guān)注學(xué)生心理健康教育、青春期教育和社會生活指導(dǎo)。（8）采取有效措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（五）校務(wù)公開，民主監(jiān)督機(jī)制健全

1、依法設(shè)立的工會和教職工代表大會機(jī)制健全，運轉(zhuǎn)正常，能夠發(fā)揮積極的作用

2、積極推行校務(wù)公開，保證教職工、學(xué)生、家長和社會必要的知情權(quán)、參與權(quán)

3、校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制健全，信息溝通渠道暢通有效

設(shè)有意見箱等，建立了家長委員會，建立了與社區(qū)、家長的穩(wěn)定規(guī)范的聯(lián)系制度，學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校管理決策、教育教學(xué)活動的意見、建議能夠及時反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行政部門。

（六）建立公平、公開、公正的校內(nèi)爭議解決機(jī)制

1、校內(nèi)教師申訴、職務(wù)評聘復(fù)核等相關(guān)制度健全，使在教師職務(wù)評聘、待遇、獎懲等活動中產(chǎn)生的爭議有相應(yīng)的解決途徑

2、學(xué)生申訴制度健全，學(xué)生合法權(quán)益得到保護(hù)（1）建立了學(xué)生申訴制度。

（2）有專門的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)：東營職業(yè)學(xué)院學(xué)生申訴委員會（辦公室設(shè)在學(xué)生工作處）。

（3）學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)的組成和議事規(guī)則公正、公開。

3、學(xué)校建立并綜合運用信訪、調(diào)解等各種爭議解決機(jī)制，依法妥善處理學(xué)校內(nèi)部的各種矛盾和爭議

（七）加強(qiáng)法制宣傳教育，法治氛圍濃厚

1、教育普法工作得到落實，目標(biāo)任務(wù)明確，措施有力

（1）建立了由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)。（2）普法工作有計劃、有措施、有檢查、有總結(jié)，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。

（3）普法工作得到落實并取得顯著成效。

2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工的法律學(xué)習(xí)形成制度，法律素質(zhì)較高，形成良好的法治氛圍

3、學(xué)生法制教育以課堂為主渠道，做到計劃、課時、教材、師資、經(jīng)費“五落實”

4、法制宣傳教育活動形式多樣，豐富多彩

（1）學(xué)校、年級或班級定期組織法制專題教育活動。（2）學(xué)校設(shè)有法制宣傳欄、法制活動室、法制教育園地等，積極開展生動活潑的法制教育活動。（3）聘請了校外法制輔導(dǎo)員（汀組派出所指導(dǎo)員），并經(jīng)常開展活動。

十三、什么是學(xué)生申訴制度？

為維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等文件要求，我院制定了《東營職業(yè)學(xué)院學(xué)生申訴制度》，指出，在東營職業(yè)學(xué)院的全日制專科（高職）、中專學(xué)生對學(xué)校取消其入學(xué)資格、退學(xué)處理、紀(jì)律處分或各種評優(yōu)、獎學(xué)金、助學(xué)金等決定有異議的，向東營職業(yè)學(xué)院學(xué)生申訴委員會提出申訴。申訴處理程序由提出申訴、資格審查、復(fù)查、作出復(fù)查結(jié)論和復(fù)查結(jié)論的生效等五個環(huán)節(jié)組成。受理單位為東營職業(yè)學(xué)院學(xué)生申訴委員會。學(xué)生申訴委員會調(diào)查辦理申訴案件時應(yīng)全面調(diào)查核實，在收到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，根據(jù)不同情況分別提出如下處理決定：（1）違規(guī)事實認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、符合法定權(quán)限和程序的，維持原處理結(jié)果；（2）主要違規(guī)事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、不符合法定權(quán)限和程序的，撤銷原處理決定并可責(zé)令學(xué)校限期重新做出處理決定。（3）所依據(jù)的學(xué)校規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸的，責(zé)令被申訴人對所依據(jù)的學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行修改。

十四、我院采取多種措施加強(qiáng)學(xué)生教育管理工作

院黨委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治教育的決定》等重要文件，各項工作扎實開展，取得了可喜的成績，學(xué)院被評為“全省無償獻(xiàn)血先進(jìn)單位”、山東省高校“青年消防志愿者”活動先進(jìn)集體、省級紅旗團(tuán)委、全市扶殘助殘先進(jìn)集體等榮譽稱號，教育系郝文杰同學(xué)獲第三屆“齊魯晚報杯”山東高校十大優(yōu)秀學(xué)生提名獎。

1、重視調(diào)研和科學(xué)研究，提高了學(xué)生教育管理工作的針對性和科學(xué)性

學(xué)院每年組織一次學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活、心理狀況的調(diào)查活動和學(xué)生工作調(diào)研活動。2004年，學(xué)院把“高職學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活、心理狀況與學(xué)生工作模式研究”確定為院級第一批重點課題。該課題已于2005年底結(jié)題并通過鑒定。該課題的重要研究成果，41萬字的《高職學(xué)生工作研究》一書已由中國石油大學(xué)出版社出版。學(xué)院承擔(dān)的山東省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“五年制師范心理健康教育研究”于2004年5月通過省級鑒定，并于2005年2月榮獲山東省高等教育教學(xué)優(yōu)秀成果三等獎。學(xué)院老師還編寫了《學(xué)習(xí)進(jìn)步 成才》、《青少年心理素質(zhì)訓(xùn)練教程》、《青春期心理健康教育》、《新時期入黨培訓(xùn)教材》、《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》等思想政治教育著作。

2、重視工作機(jī)制的建立，保證了學(xué)生教育管理工作的規(guī)范運行 學(xué)院在調(diào)研、課題研究和實踐基礎(chǔ)上，提出了建立長效工作機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范化，提高教育實效性的措施要求。該經(jīng)驗已在《中國職業(yè)技術(shù)教育》發(fā)表。這十個長效工作機(jī)制是：高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)任明確的院系兩級管理機(jī)制，全過程育人、全方位育人、全員育人機(jī)制，以人為本、依法管理、規(guī)范有序的運行機(jī)制，學(xué)生教育管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，學(xué)生教育管理工作信息暢通機(jī)制，系部學(xué)生工作評價機(jī)制和學(xué)生激勵機(jī)制，教育、管理與解決實際問題相結(jié)合的綜合教育管理機(jī)制，學(xué)生教育管理工作科研創(chuàng)新機(jī)制，學(xué)生服務(wù)機(jī)制和物質(zhì)、經(jīng)費保障機(jī)制。

3、重視規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)了學(xué)生教育管理工作的制度化 學(xué)院通過廣泛調(diào)研，制定了20多萬字的《學(xué)生工作制度匯編》，共30多項。特別是，建立了以獎學(xué)金為主導(dǎo)的學(xué)生激勵、約束機(jī)制，大力表彰獎勵學(xué)生中的先進(jìn)個人，嚴(yán)肅處理學(xué)生違紀(jì)事件，起到了正確的導(dǎo)向作用。

4、重視學(xué)生教育管理工作隊伍建設(shè)，增強(qiáng)了學(xué)生教育管理工作隊伍的戰(zhàn)斗力

學(xué)院重視加強(qiáng)學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任隊伍建設(shè)。配齊了各系黨總支專職學(xué)生工作的副書記、團(tuán)總支書記（學(xué)生科長）、輔導(dǎo)員、班主任。學(xué)院重視學(xué)生干部隊伍建設(shè)，通過競爭機(jī)制，成立了院學(xué)生會、院學(xué)生自律委員會，院社團(tuán)聯(lián)合會，組建了學(xué)生常規(guī)檢查隊伍，學(xué)生干部在自我教育、自我管理、自我服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。學(xué)院還成立了學(xué)生家長委員會，聘請了校外法制教育輔導(dǎo)員，建立了校外法制教育基地，構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會立體教育網(wǎng)絡(luò)。

5、重視學(xué)生教育管理主題活動的開展，豐富了學(xué)生教育的內(nèi)容 學(xué)院通過“兩課”教學(xué)、報告會、影視廣播、網(wǎng)絡(luò)、社會實踐、業(yè)余黨校等形式，結(jié)合學(xué)生思想實際和學(xué)院工作實際，有針對性地開展了“三個代表”重要思想教育，國際國內(nèi)形勢及東營市形勢教育，人生觀與公民道德教育，軍訓(xùn)及國防教育，反對邪教、樹立科學(xué)精神教育，心理健康教育，健康與環(huán)保教育，安全與穩(wěn)定教育，紀(jì)律與法制教育，行為規(guī)范與大學(xué)生形象教育，職業(yè)道德與就業(yè)指導(dǎo)教育，特殊學(xué)生教育，新生入學(xué)教育及畢業(yè)生教育等。各輔導(dǎo)員、班主任開展了與個別學(xué)生談心活動、主題班會活動、教室宿舍文化建設(shè)活動等。按照教育部關(guān)于思想政治教育工作進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和全面實施素質(zhì)教育的要求，學(xué)院制作了“東營職業(yè)學(xué)院新聞網(wǎng)”、“校園之窗”、“學(xué)工在線”、“就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)”等網(wǎng)站。

6、重視實行嚴(yán)格的管理，穩(wěn)定了學(xué)生正常的秩序

學(xué)院采取了公寓規(guī)范化管理、上晚自習(xí)、上早操、按時封樓查宿、必須佩帶胸卡、嚴(yán)格考試紀(jì)律、嚴(yán)肅處理違紀(jì)學(xué)生、嚴(yán)格檢查評比通報、向家長通報學(xué)生在校情況等嚴(yán)格管理措施，對規(guī)范學(xué)生行為、形成良好校風(fēng)、保證秩序穩(wěn)定起到了重要的作用。

7、重視社團(tuán)組織建設(shè)，豐富了學(xué)生的課余生活

學(xué)院團(tuán)委成立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會，建立了攝影協(xié)會、收藏協(xié)會、英語協(xié)會、花卉協(xié)會、紅柳文學(xué)社、對外工作協(xié)會、合唱團(tuán)、乒乓球協(xié)會、法律協(xié)會、女子“博藝”學(xué)社、棋迷俱樂部、和平統(tǒng)一促進(jìn)協(xié)會、足球協(xié)會、現(xiàn)代舞協(xié)會、健美操協(xié)會、綠色協(xié)會等20多個社團(tuán)組織，開展了“星級社團(tuán)”創(chuàng)建活動。這些社團(tuán)組織開展了“反對邪教、破除迷信、崇尚科學(xué)、傳播文明”系列活動，開展了“爭做思想模范、學(xué)科狀元、科研能手、技能標(biāo)兵”和“刻苦求學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、爭優(yōu)比學(xué)、尊師重學(xué)”的“四爭四學(xué)”活動，開展了建設(shè)雷峰一條街、黃河路白色垃圾清除、與東營市盲聾童學(xué)校結(jié)對子以及節(jié)水節(jié)電、電工維修等一系列活動，開展了“飛揚的青春”校園歌手大賽、大合唱比賽、演講比賽、征文比賽、書畫展等活動，開展了花卉展、法律援助進(jìn)社區(qū)、收藏作品展、“春之聲”英語節(jié)、“秋韻節(jié)”等活動。

8、建立網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格檢查，學(xué)生公寓管理工作扎實開展 學(xué)院成立了學(xué)生公寓管理中心，制定了公寓管理辦法、管理標(biāo)準(zhǔn)和安全制度，設(shè)立了樓長、層長、舍長，推行了輔導(dǎo)員班主任進(jìn)住學(xué)生公寓制度，開展了宿舍文化建設(shè)等活動。

十五、我院采取多種措施做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作

學(xué)院從“招生——培養(yǎng)——就業(yè)指導(dǎo)”一體化辦學(xué)思想出發(fā)，專門設(shè)立了招生就業(yè)處，下設(shè)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室。學(xué)院對就業(yè)工作高度重視、措施到位、制度健全，配備了高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)人員和先進(jìn)的設(shè)備，編寫了《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》教材，開設(shè)了《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》必選課，印發(fā)了《畢業(yè)生擇業(yè)與就業(yè)指南》和《擇業(yè)與就業(yè)手冊》，成立了“職業(yè)技能鑒定站”，開辟了“東營職業(yè)學(xué)院就業(yè)信息網(wǎng)”，承擔(dān)了關(guān)于職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育等方面的課題研究，面向畢業(yè)生開展了多種形式的就業(yè)指導(dǎo)、畢業(yè)教育專題活動。學(xué)院及時發(fā)布畢業(yè)生生源情況和用人單位需求信息，已與省內(nèi)外多家大型企業(yè)和股份制集團(tuán)公司達(dá)成了人才培養(yǎng)和使用協(xié)議，每年都為畢業(yè)生舉辦專場供需見面洽談會多場次，并被確定為東營市人才市場人才儲備基地。學(xué)院還十分重視就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為“中國求職網(wǎng)”、“中國百大網(wǎng)”等國內(nèi)著名就業(yè)網(wǎng)站的理事單位。所有這些，確保了學(xué)院畢業(yè)生思想穩(wěn)定和就業(yè)心理健康，總體就業(yè)率達(dá)98%以上，在2004年全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作檢查評估中，學(xué)院被評為優(yōu)秀等級。

十六、我校采取多種措施做好資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作 我校重視扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作，形成了以獎學(xué)金為主，獎貸助補(bǔ)減相結(jié)合，物質(zhì)幫助、精神幫助、心理幫助相結(jié)合，獎勵與資助相結(jié)合，國家資助、學(xué)院資助、師生資助、社會資助與個人自助相結(jié)合的完整扶助體系。去年發(fā)放國家獎學(xué)金12人計4.8萬元、國家助學(xué)金221人計33.15萬元、省政府獎學(xué)金7人計2.1萬元；發(fā)放學(xué)院獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)補(bǔ)助、市政府特困生補(bǔ)助等共計6496人次，293.15萬元；辦理生源地國家助學(xué)貸款239人，109萬元；緩減免學(xué)費570人，減免76.8萬元。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，學(xué)院全體黨員積極開展“捐資助學(xué)，奉獻(xiàn)愛心”主題實踐活動，共捐款2.18萬元，發(fā)給了168名經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。開通了綠色通道，保證沒有一名新生因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。堅決杜絕亂收費，開通經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費或優(yōu)惠就餐窗口，努力減輕學(xué)生生活負(fù)擔(dān)。由于學(xué)院措施得力，保證了每一名經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能安心學(xué)習(xí)，同時，使學(xué)費收繳率達(dá)到了97%。

十七、我校采取多種措施開展學(xué)生心理健康教育工作

學(xué)院制定了《東營職業(yè)學(xué)院關(guān)于開展心理健康教育工作的意見》等文件，主要做了以下工作：

1、在教育系心理咨詢中心基礎(chǔ)上成立學(xué)院心理咨詢中心，聘請了心理健康教育顧問和指導(dǎo)教師，該中心是首都師范大學(xué)董奇教授負(fù)責(zé)的教育部重點科研課題“青少年心理與行為研究”山東地區(qū)實驗基地、山東省教育廳重大課題“山東省心理教育與實驗”實驗基地，是東營市團(tuán)市委命名的“東營市青年心理輔導(dǎo)站”、市婦聯(lián)命名的“東營市家庭教育咨詢站”。本中心擁有全國心理衛(wèi)生協(xié)會頒發(fā)的心理咨詢操作資格證書，可以提供社會化服務(wù)。本中心開展了心理咨詢、心理健康教育周、“心靈驛站”、“心之橋”、心理晚會、心理健康教育板報、心理健康教育征文、主題班會、心理健康教育課題研究等一系列活動。連續(xù)三年開展了高職生思想、學(xué)習(xí)、生活、心理調(diào)查研究。

2、教務(wù)處將心理健康教育納入教學(xué)計劃，發(fā)放了由我院老師編寫的《青春期心理健康教育》教材，以講座、報告會、選修課等形式開展了心理健康教育教學(xué)活動。

3、積極開展心理健康教育研究，由我院承擔(dān)的山東省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“五年制師范心理健康教育研究”于2004年5月通過省級鑒定，“東營職業(yè)學(xué)院高職生心理健康教育研究”被確定為院級重點課題的子課題。

4、新生人手一本《東營職業(yè)學(xué)院新生必讀》，包括“新生學(xué)習(xí)生活心理指導(dǎo)”等心理教育內(nèi)容。畢業(yè)生人手一本《大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)實用手冊》，包括“擇業(yè)就業(yè)技巧”等心理教育內(nèi)容。

5、聘請省心理學(xué)會副理事長、山東師大教科院副院長、博士生導(dǎo)師張文新教授，山東省心理學(xué)會副會長兼秘書長、山東師范大學(xué)教科院副院長高峰強(qiáng)教授和我院心理健康教育指導(dǎo)教師門學(xué)泳、李英杰、高秀敏老師分別作了大學(xué)生心理健康教育、大學(xué)新生心理健康教育、大學(xué)女生心理健康教育等方面的報告和講座。

6、初步建立了學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警及干預(yù)機(jī)制，對一部分有較嚴(yán)重心理問題的學(xué)生請山東師范大學(xué)、石油大學(xué)（華東）等大學(xué)的心理老師進(jìn)行了指導(dǎo)。

十八、我校采取多種措施全面推進(jìn)素質(zhì)教育

為加強(qiáng)素質(zhì)教育，我校制定了《東營職業(yè)學(xué)院關(guān)于全面實施素質(zhì)教育的意見》。堅持每年組織一次新生素質(zhì)調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活、心理現(xiàn)狀調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上有針對性地實施素質(zhì)教育。我院能以職業(yè)素質(zhì)教育為核心，重視通過思想政治課教學(xué)和開展思想教育活動，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德等思想政治方面的教育，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)；重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和管理，加強(qiáng)教學(xué)改革，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的職業(yè)技能素質(zhì)；重視開展豐富多彩的科技、文化、體育、藝術(shù)活動和社會實踐活動，提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)；重視開展心理健康教育和體育訓(xùn)練，提高學(xué)生的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

十九、我校采取多種措施開展創(chuàng)建“平安校園”活動

1、建立健全學(xué)生安全工作制度，促進(jìn)學(xué)生安全工作的制度化、規(guī)范化

建立健全了安全教育、安全信息通報、安全檢查和安全警報、安全隱患限期整改、安全責(zé)任制和責(zé)任追究制、重大活動申報審查審批、重大事故報告、突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案等制度；建立健全了學(xué)生公寓安全、大型活動場所安全、大型活動安全、學(xué)生集會安全、實習(xí)實訓(xùn)安全、飲食衛(wèi)生安全、學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警等制度。

2、完善安全設(shè)施，強(qiáng)化安全檢查，采取具體措施，克服安全隱患

加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活場所的用電線路的檢查和改造，及時更換過期的滅火器，設(shè)置安全標(biāo)志。各部門、各系部堅持定期全面檢查、不定期抽查和隨時檢查相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，對違反安全規(guī)定的現(xiàn)象及時進(jìn)行處理。

3、采取多種形式和途徑，開展豐富多彩的學(xué)生安全教育活動 將學(xué)生安全教育列入教學(xué)計劃，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《東營市學(xué)生安全教育讀本》。充分發(fā)揮校園廣播、電視、網(wǎng)站、院報、黑板報、宣傳欄、電影放映等宣傳媒體的作用，采取班會、講座、報告會、參觀、演練、知識競賽、觀看教育片、案例分析等多種形式進(jìn)行教育。建立學(xué)校、社會、家庭立體安全教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)院實行學(xué)生文明自律與學(xué)校管理協(xié)議書制度。

4、做耐心細(xì)致的學(xué)生思想教育和心理健康教育工作，做好學(xué)生穩(wěn)定工作

加強(qiáng)學(xué)生的思想教育、心理指導(dǎo)和嚴(yán)格管理，積極開展豐富多彩的校園文化活動，重視解決學(xué)生實際問題，保證學(xué)生的思想和情緒穩(wěn)定。各系部通過集會、班會、個別談話等形式加強(qiáng)對學(xué)生的平時教育。輔導(dǎo)員班主任重視通過多種形式，了解學(xué)生的思想、心理和生活狀況，做耐心細(xì)致的思想引導(dǎo)、心理指導(dǎo)工作，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活中的困難。重視加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系和與學(xué)院周邊單位的配合，做到齊抓共管。特別是，重點做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、心理問題學(xué)生、厭學(xué)和學(xué)習(xí)困難學(xué)生、違紀(jì)受處分學(xué)生、人生觀消極學(xué)生、受挫折學(xué)生的幫助工作。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把學(xué)生安全教育落到實處

成立了學(xué)院學(xué)生安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管學(xué)生工作的院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，學(xué)生工作處、團(tuán)委、教務(wù)處、總務(wù)處、宣傳處、院辦公室等部門負(fù)責(zé)人及各系部分管學(xué)生工作的總支副書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全院學(xué)生安全教育工作的開展。

二十、全院師生員工積極參與，爭創(chuàng)“依法治校示范校” 實行依法治校，創(chuàng)建依法治校示范校，是我院全面推進(jìn)依法管理，爭創(chuàng)一流職業(yè)學(xué)院的需要，也是維護(hù)學(xué)院及師生權(quán)益，調(diào)動師生積極性，促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的需要。為此，全院師生員工都要：

1、積極了解學(xué)院基本情況，積極關(guān)心學(xué)院各項工作，爭當(dāng)努力促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的主人翁。

2、充分認(rèn)識爭創(chuàng)依法治校示范校的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治校的有關(guān)知識，進(jìn)一步明確依法治校的各項要求，積極投入到爭創(chuàng)依法治校示范校的各項工作中，為爭創(chuàng)依法治校示范校做出貢獻(xiàn)。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)院各項規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作觀念和工作作風(fēng)，做到依法辦事，依照規(guī)章制度辦事。

4、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，講大局，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，爭做創(chuàng)建依法治校示范校的先進(jìn)分子。

第四篇：依法治校

1.制定出臺《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》的背景和意義是什么?

制定出臺《實施綱要》是教育部貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的一項重要舉措。在各級各類學(xué)校實施依法治校是教育領(lǐng)域落實依法治國基本方略的必然要求，也是建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系的必由途徑。《實施綱要》共分9個方面，全面涵蓋了各級各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，對學(xué)校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求，是一個具有里程碑意義的文件，對推動我國學(xué)校行政管理體制和內(nèi)部治理機(jī)制改革具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

頒布《實施綱要》，根本目的在于促使各地和各級各類學(xué)校深刻認(rèn)識依法治校的重要性和緊迫性，明確推進(jìn)依法治校的思路、舉措和重點;積極推進(jìn)依法治校的實踐，加快形成政府依法管理學(xué)校、學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和管理學(xué)校的新格局，使法治成為政府管理學(xué)校和學(xué)校內(nèi)部治理的基本方式。

2.如何理解全面推進(jìn)依法治校?

教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》。《實施綱要》根據(jù)已有實踐和新的形勢，提出了新要求：一是全面部署。《實施綱要》抓住了學(xué)校辦學(xué)和管理中核心要素，對各級各類學(xué)校提出了普遍要求，全面推進(jìn)。二是全面闡釋內(nèi)涵和要求。《實施綱要》根據(jù)實踐發(fā)展，全面闡述了依法治校的內(nèi)涵、意義和指導(dǎo)思想，系統(tǒng)提出了總體要求和具體措施。三是全面推進(jìn)實施。《實施綱要》從健全依法辦學(xué)自主管理的制度體系、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范學(xué)校依法辦學(xué)行為、健全校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制、營造學(xué)校法治文化氛圍、健全依法治校評價考核機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能等7個方面，對學(xué)校辦學(xué)管理提出了具體的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，將全面提升學(xué)校依法治校的能力和水平擺上了教育部門和學(xué)校的議事日程。四是全面動員各方力量。《實施綱要》明確了政府及學(xué)校內(nèi)部各個主體，以及社會在推進(jìn)依法治校中的地位、職責(zé)及權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建了廣泛參與、共同推進(jìn)的格局。

3.《實施綱要》對學(xué)校內(nèi)部制度體系建設(shè)提出了哪些要求?

《實施綱要》強(qiáng)調(diào)學(xué)校要以章程建設(shè)為核心，切實推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)。《實施綱要》明確，學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，成為依法治校的基本依據(jù);要求教育部門建立健全章程核準(zhǔn)機(jī)制，到2015年全面形成一校一章程的局面。同時，要求學(xué)校從程序和實體兩個方面，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，凡制定章程和關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，都要遵循民主公開的程序，健全師生參與的渠道，征求利益相關(guān)方意見。學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容要符合法律保留、公平公正等法治原則，不得非法給師生設(shè)定義務(wù)，如亂設(shè)罰款等。《實施綱要》還要求建立校內(nèi)規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和學(xué)校章程對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查定期進(jìn)行清理，保證學(xué)校制度體系的合法適當(dāng)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.《實施綱要》對學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的完善提出了哪些要求?

依法健全學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，保障學(xué)校權(quán)力依法規(guī)范行使和有效監(jiān)督是全面推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵。《實施綱要》要求，學(xué)校首先要健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化。在加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)各自特點，依法健全決策機(jī)制，在重大事項決策上建立相應(yīng)的決策風(fēng)險評估機(jī)制，完善決策公開和決策執(zhí)行效果評估制度。同時，要完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，在學(xué)校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以教學(xué)科研為核心，探索完善管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨立行使。第三，要完善學(xué)校的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。《實施綱要》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，完善基層民主制度，切實通過教職工代表大會、學(xué)生會等組織，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，要健全社會參與機(jī)制，積極擴(kuò)大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道和方式。

5.為什么要把家長委員會制度作為中小學(xué)依法治校的重要內(nèi)容?

在中小學(xué)全面建立家長委員會制度，既是促進(jìn)家校合作與溝通的重要途徑，也是保障學(xué)生家長能夠有效參與學(xué)校管理，增加學(xué)校管理、決策的科學(xué)性、民主性，完善學(xué)校治理機(jī)構(gòu)的重要機(jī)制。《實施綱要》對中小學(xué)家長委員會的職能、產(chǎn)生辦法以及學(xué)校與家長委員會的關(guān)系作了全面規(guī)定，特別規(guī)定在一些涉及學(xué)生利益的事項上，家長委員會要有發(fā)言權(quán)甚至是決策權(quán)。要求學(xué)校完善制度、提供條件，保障家長委員會在學(xué)校治理中發(fā)揮更大的作用。

6.《實施綱要》對學(xué)校依法自主辦學(xué)提出了哪些要求?

教書育人是學(xué)校的核心職能和存在根基。依法辦學(xué)，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境，是學(xué)校推進(jìn)依法治校的落腳點和具體體現(xiàn)。《實施綱要》從學(xué)校組織和實施辦學(xué)活動、建設(shè)平等校園環(huán)境、保護(hù)學(xué)生和教師權(quán)利、健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)信息公開和辦事公開等幾個方面，對學(xué)校依法辦學(xué)提出了全面要求。明確了學(xué)校在招生、教學(xué)、評價等活動中依法實施管理行為的基本規(guī)則。要求堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為。強(qiáng)調(diào)要在校園中大力弘揚平等意識，注重對學(xué)生和教師權(quán)利的尊重和保護(hù)。要求全面加強(qiáng)學(xué)校的信息公開和辦事公開，建立便捷有效的信息溝通渠道，公開社會、師生關(guān)注的信息，使師生對學(xué)校的意見能夠及時得到反饋。

7.《實施綱要》為什么提出建設(shè)平等校園環(huán)境?

構(gòu)建平等校園是落實教育公平、權(quán)利平等理念的直接要求和集中體現(xiàn)。實踐中，有些學(xué)校在辦學(xué)、管理以及招生過程中，制定的政策或者規(guī)章制度有意或者無意間，違背了權(quán)利平等原則，甚至構(gòu)成歧視。因此，《實施綱要》從建立平等理念入手，要求以平等對待所有學(xué)生為核心，明確學(xué)校要在體制和機(jī)制上落實和體現(xiàn)師生平等、管理者與師生平等、性別平等和民族平等，消除任何不合法、不合理的分類及區(qū)別對待，并特別強(qiáng)調(diào)要把保障殘疾人的平等受教育權(quán)作為依法治校、建設(shè)平等校園的重要內(nèi)容。

8.為什么要把保障學(xué)術(shù)自由作為依法治校的內(nèi)容?

教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，保障教師和學(xué)生的研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容。同時，學(xué)術(shù)自由也需要在法定限度內(nèi)行使。當(dāng)前出現(xiàn)的學(xué)術(shù)失范行為等現(xiàn)象，與缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制有直接的關(guān)系。因此，《實施綱要》從保障和監(jiān)督兩個層面對學(xué)術(shù)管理的體制機(jī)制提出了要求，要求學(xué)校建立公正、公平的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。

9.《實施綱要》對健全學(xué)校內(nèi)部的救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制提出了哪些要求?

當(dāng)前，教育領(lǐng)域的各種矛盾也開始日益突出，學(xué)校與學(xué)生、教師之間糾紛也呈多發(fā)趨勢。學(xué)校傳統(tǒng)的管理手段正在面臨挑戰(zhàn)。面對新的形勢，學(xué)校要依法健全校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，切實增強(qiáng)運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中矛盾、糾紛的能力。這既是依法治校的重要要求，也是維護(hù)和諧穩(wěn)定校園環(huán)境的必要條件。《實施綱要》要求學(xué)校依法建立和暢通糾紛解決渠道，特別是要建立校內(nèi)教師申訴或者調(diào)解制度，規(guī)范學(xué)生申訴制度，落實正當(dāng)程序原則，積極運用聽證等方式，保證處理程序的公開公正。針對目前學(xué)校安全面臨的較大壓力和復(fù)雜局面，《實施綱要》強(qiáng)調(diào)，要健全校園安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理因為安全事故引發(fā)的糾紛，積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，多方合作共同構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，探索建立學(xué)生傷害事故調(diào)解等制度，通過法治手段，建設(shè)平安、和諧校園。

10.為什么要加強(qiáng)學(xué)校法治文化氛圍建設(shè)?

全面推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)校長、教師和學(xué)生學(xué)法尊法守法用法的意識是基礎(chǔ)。《實施綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)校法制教育的重要作用，針對學(xué)校管理者、教師和學(xué)生三個群體分別提出了要求。要求學(xué)校管理者要帶頭增強(qiáng)法治意識，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高運用法治解決問題的能力，要求在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職前，教育部門以適當(dāng)方式考察其法律知識和依法治校理念;要求在教師入職、崗位培訓(xùn)和履行職責(zé)的全過程都要包含法制教育的內(nèi)容，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。同時，要加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育，開展好“法律進(jìn)課堂”活動，把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

11.就提高學(xué)校依法治校水平的能力與水平，教育部門將采取哪些具體措施?

提高學(xué)校依法治校的能力和水平需要制度保障，《實施綱要》從組織工作機(jī)制和考核評價機(jī)制兩個方面規(guī)定了具體措施。要求學(xué)校將依法治校納入學(xué)校整體工作規(guī)劃，作為工作專門內(nèi)容進(jìn)行報告。強(qiáng)調(diào)學(xué)校要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)法律事務(wù)，有條件的可以聘請法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校出臺有關(guān)管理措施、簽訂合同、實施改革方案等，都要進(jìn)行合法性評估、論證。《實施綱要》要求，教育部門在對學(xué)校辦學(xué)和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，減少對學(xué)校具體辦學(xué)和管理活動的干擾。要把依法治校作為對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標(biāo)，創(chuàng)新考評機(jī)制，聽取師生和社會公眾意見。

12.《實施綱要》對轉(zhuǎn)變政府職能提出了哪些要求?

轉(zhuǎn)變政府職能是全面推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵因素。《實施綱要》 提出兩個方面要求：一是切實轉(zhuǎn)變對學(xué)校的行政管理方式，強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管、提供服務(wù)，減少過多、過細(xì)的直接管理，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門為學(xué)校解決法律問題，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是依法建立健全對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制。教育部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法的體制機(jī)制，提高執(zhí)法能力，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，要建立對公辦學(xué)校及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)機(jī)制，健全對違法辦學(xué)活動的投訴機(jī)制，改革和完善行政監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對學(xué)校的依法管理。

13.為全面推進(jìn)依法治校，教育部近期有何舉措和要求?

近期，教育部將根據(jù)《實施綱要》制定依法治校的具體評價指標(biāo)體系，明確中小學(xué)、高等學(xué)校依法治校的行為規(guī)則，指導(dǎo)各地深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。將按照分類指導(dǎo)的原則，推動示范學(xué)校創(chuàng)建活動的制度化、規(guī)范化，集中推廣一些典型經(jīng)驗，促進(jìn)各級各類學(xué)校依法治校水平的整體提高。

各地教育行政部門、各級各類學(xué)校要從新的高度認(rèn)識全面推進(jìn)依法治校的重要意義。按照《實施綱要》要求，把全面推進(jìn)依法治校作為推進(jìn)學(xué)校管理體制改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的一項核心工作，切實抓好落實。

第五篇：依法治校

可樂小學(xué)依法治校工作總結(jié)

多年來，可樂小學(xué)始終堅持“依法治校,以德立校，以人為本，發(fā)揚傳統(tǒng)，打造品牌，追求卓越”的辦學(xué)方向；自覺規(guī)范辦學(xué)行為,建立自我約束、自主發(fā)展的機(jī)制,不斷加強(qiáng)學(xué)校管理和教師隊伍建設(shè)，密切結(jié)合學(xué)校實際，廣泛開展普法、依法治理工作，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)依法治教的進(jìn)程，把教育改革和發(fā)展的各項工作納入法制軌道，學(xué)校重大事故和違法犯罪率為零。促進(jìn)了學(xué)校教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了良好的法制校園環(huán)境。

一、健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

為了認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《憲法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)，積極維護(hù)師生的合法利益，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和師生的安全，我校建立了“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、突出重點、綜合治理”的工作思路，始終把依法治校，依法執(zhí)教，依法育人工作做為頭等大事，列入學(xué)校的重要工作日程，納入學(xué)校整體規(guī)劃之中，定期研究、總體部署，努力做到抓嚴(yán)、抓實、抓好。通過專題學(xué)習(xí)、宣傳、討論等活動，幫助領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確職責(zé)，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任課教師課堂抓”的工作思路，成立了以校長為組長，外聘法制副校長、分管教學(xué)副校長為副組長，其他班子成員為成員的普法、執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，以德育為主體，以班主任為骨干，以少先隊組織為依托的學(xué)法、普法工作隊伍，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自職責(zé)，把普法教育和依法治校工作擺在學(xué)校工作的重要位置。形成了

層層有人管，事事有人負(fù)責(zé)的良好局面。

二、建章立制，完善管理

學(xué)校注重依法建制，逐步建立、完善了學(xué)校內(nèi)部管理制度。學(xué)校行辦及各處室根據(jù)本部門的實際制定了相應(yīng)的行政、教育、教學(xué)、后勤等管理制度，明確了學(xué)校各中層干部、教職工崗位職責(zé)。為強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部規(guī)范管理，學(xué)校依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和上級行政部門、業(yè)務(wù)部門的具體要求及其他有關(guān)部門教育法律、法規(guī)，制定了《學(xué)校辦學(xué)章程》,并認(rèn)真遵照執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校內(nèi)部體制的改革也不斷深入，在《章程》的指導(dǎo)下，適應(yīng)課改需要的和民主管理的師生申訴制度和教育教學(xué)工作考核辦法相繼出臺，各種規(guī)章制度在實施過程中不斷充實與完善。這些制度的建立和不斷完善適應(yīng)了學(xué)校在新形勢下管理的需要，有力地推進(jìn)法制建設(shè)工作，形成了學(xué)校優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

（一）“三位一體”，強(qiáng)化管理

學(xué)校實行校長全面負(fù)責(zé)，校務(wù)會保證監(jiān)督，教職工代表大會參加學(xué)校民主管理的“三位一體”的學(xué)校管理制度。這種制度強(qiáng)化了校長的責(zé)任和權(quán)利，校長有職、用權(quán)、有責(zé)任。有效地改變了職權(quán)不明，效率低下的狀況，促進(jìn)了學(xué)校管理的科學(xué)化。

1、建立健全教職工代表大會制度。

學(xué)校制定并執(zhí)行教職工代表大會制度，每年召開一次教代會，完善校長決策程序，學(xué)校的重大事宜由校委會集體討論決定，凡涉及到教職

工切身利益的重大問題、熱點話題，經(jīng)教職工民主討論、教代會審議表決進(jìn)一步促進(jìn)了校務(wù)管理的規(guī)范化，調(diào)動了廣大教職工的積極性，增強(qiáng)了教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識。會議期間發(fā)動全校教職工廣泛提出意見和建議，關(guān)注學(xué)校發(fā)展。教職工每年提出的合理化建議，學(xué)校盡量采納。

2、積極推行校務(wù)公開制度，重大事項實行公示制度。為了切實增強(qiáng)教育行政執(zhí)法的透明度，對于一些直接涉及群眾切身利益的工作制定了具體的校務(wù)公開實施方案并予以執(zhí)行，在干部推薦、職稱評定、教職工評優(yōu)等熱點工作中，做到“四公開”指標(biāo)公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開。主動接受群眾監(jiān)督；在收費方面，堅決執(zhí)行一費制。同時，我們聘請 “行風(fēng)監(jiān)督員”，對學(xué)校收費、資料訂閱、師德師風(fēng)等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)信息，及時反饋給學(xué)校管理層。做到學(xué)校收費公開、財務(wù)收支公開，有利地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，推動了依法治教、依法治校工作的深入開展。

3、建立校內(nèi)意見箱制度。

根據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等關(guān)于保障教師合法權(quán)益的規(guī)定，學(xué)校設(shè)置了《校長信箱》《食堂意見箱》《小賣部意見箱》，校長每月開箱一次，了解教師、學(xué)生反映的情況，能解決的及時解決，不能解決的給予答復(fù)。這樣，極大地維護(hù)了師生員工的合法權(quán)益，為學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展探索了新路子。

4、建立家長、學(xué)生來信來訪接待備忘制度。

學(xué)校網(wǎng)站公開，辦公電話公開，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)生、家長的來訪、投訴都做好記錄，嚴(yán)格按程序辦理，限期調(diào)查核實、作出相應(yīng)處理。做到件件有著落，事事有交待。推動依法治校工作的深入開展。

（二）辦學(xué)活動，依法規(guī)范

學(xué)校自覺遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范辦學(xué)活動。學(xué)校嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)聘任教師、設(shè)置課程、制定教學(xué)計劃、安排各種教育、教學(xué)活動。

在今年的教師績效工資考核過程中，我們廣泛聽取教師的意見，多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，經(jīng)過兩次教代會討論，并實行校公示，讓全體教師簽字同意。

由于學(xué)校嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，及時化解了許多矛盾，教師心服口服，多年來學(xué)校無一例上訪或信訪事件發(fā)生。

在課程設(shè)置方面，學(xué)校按照新課程改革精神，切實搞好國家、地方、校本課程設(shè)置，注重學(xué)生的自主能力的培養(yǎng)。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

強(qiáng)化法制教育，培養(yǎng)師生法律素質(zhì)，最根本的途徑是加強(qiáng)全校師生對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有全校師生對法律法規(guī)的條文學(xué)習(xí)到位，才能提高法律意識，認(rèn)識到法律在現(xiàn)實生活中的重要性。按照教學(xué)計劃和教學(xué)大綱的要求，我校堅持對教職工和進(jìn)行法制教育，做到計劃、課時、教材、教師“四落實”。我們的體會是：要將枯燥的法律條文與師生的生活實際結(jié)合起來，切實體會依法治校、依法治教的重要性，從而對學(xué)習(xí)法律法規(guī)產(chǎn)生興趣，變?yōu)橹鲃有袨椤?/p>

1、領(lǐng)導(dǎo)在決策中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法治校意識。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校工作的重要決策者，我校提出領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策的要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī),自覺強(qiáng)化法律意識、自覺依法辦事的積極性與主動性，使學(xué)習(xí)法律與依法行政成為班子成員的主動行為，為搞好學(xué)校法制教育工作奠定了良好的基礎(chǔ)，為全校師生依法治校起到了表率作用。

2、教師在交流中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法治校意識。

教師是依法治校的關(guān)鍵執(zhí)行者，教師的法制意識與法律素質(zhì)直接影響著學(xué)校的法制教育效果。因此，強(qiáng)化教師自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)是非常重要的。我們圍繞《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)研討，不斷提高法律意識和法律水平。