第一篇：河東學區區長下基層學校調研活動報告

河東學區區長下基層學校調研活動報告

——嚴澤東深入五泉小學調研小記

根據縣教育局《“機關干部下基層，創先爭優解難題”活動實施方案的通知》的有關要求，為推進創先爭優活動深入開展，河東學區積極開展黨員干部深入基層活動，黨支部向全體黨員提出開展“強作風，查實情，辦實事，求實效”黨員實踐活動，要求全體黨員領導干部深入基層調研，深入群眾，察民情、講政策、解難題、辦實事，開展結對幫扶，傾聽基層要求，切實為基層解決一些熱點、難點問題；切實為學校教師專業化發展辦實事。

2011年12月20日，由學區區長嚴澤東帶領的河東學區領導班子成員到河東學區最薄弱的五泉小學進行為期兩天的調研活動，調研組成員通過實地查看、查閱資料、與校長、家長、學生進行面對面的交流，在活動中我們查看了各校的各種工作計劃，聆聽了部分教師的課堂教學，并與課任教師進行了認真的交流與研討，對五泉小學進行了全面的調研，現將調研情況匯報如下：

一、學校基本情況

學校共有5名小學教師，其中一名教師（張世清）請病假，學校聘任一名臨時代課教師頂崗，教師學歷達標率為100%.學校共有四個年級34名學生。幼兒園有一名臨時聘任的幼兒教師，共有幼兒7名。學校校舍基本能滿足教學所需要，圖書及其他教學設施設備基本很少，達不到國家辦學標準。

二、學校工作計劃

學校都能按照國家教學計劃并結合本校的實際情況，研究并制定了各類工作計劃，各計劃詳實周密，活動日程安排科學合理，大型的教學教研活動的時間安排得合科實際，具有可行性，并能夠按自己所定計劃逐一落實。

三、教學工作方面：

1、能夠較好地落實新的教學理念，采用合適的教學手段、方式方法進行有效地教學。體現了基礎知識、基本技能、基本思想、基本方法的和諧統一，教學效果好。

2、能夠把珠心算教學中的基本方法與教學中的計算教學進行有機地結合，有效地提高了課堂教學效率。

3、能夠創設生動有趣的教學情境，準確把握知識間的內在聯系，正確引導學生進行聯想與思考，使新知識的學習充分建立在已有知識和經驗的基礎上。從而培養了學生發現問題，提出問題，找出解決問題的方法。使學生主動學習。

四、堅持預防為主，積極創建平安校園

1．學校能夠認真貫徹落實上級關于學校安全工作的一系列精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，圍繞建設平安校園，進一步建立健全了學校安全工作的各項規章制度，深入細致地宣傳貫徹有關學校安全工作的法律法規，抓好學校安全保衛工作目標責任制的落實，切實做到了層層有目標，人人有責任。

2．充分利用班會、隊會、板報、手抄報等形式，加強安全教育，進行安全知識和安全技能的培訓，增強學生的安全防范意識；以防盜竊、防火災、防食物中毒、防交通事故、防各種意外事故為重點，廣泛開展了安全教育活動。

3．加大了安全工作的檢查和整改力度。學校組織教師經常檢查校舍、圍墻等設施，認真做好記錄，發現隱患及時報告并能及時排除。

五、加強德育工作，建設文明校風

學校成立了德育工作領導小組，專門制訂了學校德育工作計劃，并開展一系列活動進行德育教育。

1、通過校會、主題班、隊活動開展各種教育：

2、堅持升旗儀式，在國旗下進行五愛教育。

3、充分利用紀念日對學生進行思想政治教育；

4、優秀班級評比制度中把學生德育作為評比的一項內容；

5、要求教師認真上好品德社會課，強調教師應細致耐心做好后進生、頑皮生的轉化工作。

六、家長教師問卷調查反映的問題

通過座談會、問卷調查梳理出如下建議：

1、希望在適當的機會為教師提供外出培訓學習的機會。

2、希望學校與中心學校之間開展教師交流活動，以使本鄉教師盡快提高教學、管理能力。

3、加強對學校領導干部的培訓，以提高學校管理質量。

4、希望中心能組織送課下鄉活動。

5、學生凳子破損嚴重。

七、存在不足

1、老教師“老辦法”，新教師“無辦法”的現象，在部分學科中的教學中存在。

2、課堂教學知識面狹窄，不能為學生提供充分的想象與思考的空間，束縛學生的思維與個性發展。

3、教學具和學具、多媒體資源匱乏，導致課堂效率低下，教學效果差，尤其為學生的后續學習設置了障礙。

4、由于教師少，對教研認識不足，活動積極性不高，形式單一。

5、安全方面仍然存在隱患：家長用無牌無照摩托車接送學生上學現象依然存在，沒有得到根治。

6、由于學生生源少，經費困難，一些活動無法開展。

八、改進建議

1、狠抓常規管理。如何提高質量關鍵在于管理，常規管理是我們提高質量及深化教育教學改革的基礎，不抓常規管理，質量提升就是無緣之水，無本之木，而抓常規就要求我們校長要靜下心來，少一點口號，多干點實事，精心研究管理常規問題、教學常規問題、班級常規、學生一日常規問題，把這些常規一項一項抓下去，必然能出實效。在抓常規管理時，一定要注意學生年齡特點，小學重點抓學習習慣、生活習慣、學習興趣的培養。

2、加強集體備課。加強備課方面的指導、檢查，更重要的是改進和落實，只有備好課才能上好課，必須加強備課的實效性。

3、加強教師間的交流與合作，尤其是平行班級的課要多聽，多思考，借鑒別人的閃光點。

4、加強校門口學生放學路隊安全問題。采取多種措施，協調村隊領導、派出所杜絕 家長用無牌無照摩托車接送學生上學現象。

九、幫扶計劃：

1、針對教師辦公室辦公電腦損壞現象：中心小學幫扶一臺電腦，便于教師辦公。

2、針對師資薄弱現象：計劃組織中心優秀教師與五泉小學教師結對子進行幫扶，并組織學區優秀教師送教到五泉小學。

3、針對缺少圖書柜現象：全體黨員捐贈五泉小學兩個書柜。

4、針對學生凳子破損嚴重現象：中心學校幫扶30個凳子。

河東學區

二〇一一年十二月二十二日

第二篇：黨員干部下基層活動調研報告

撲下身子察民情理清思路謀發展

----**區**局下訪***鄉**村調研報告

5月27日至6月2日，根據局黨組安排，由副局長***帶隊，？？、？？?、???組成4人小組，深入村組，深入群眾，深入基層。在走訪過程中，我們走訪了***村、**村和**莊村三個自然村。這次“萬名機關黨員下基層”活動在具體實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，主要通過召開黨員座談會、村干部座談會、走訪、到田間地頭與農民交談、問卷調查等方式，聽取意見、建議，了解情況。真實了解該村的基本情況和需要解決的問題，本著“察民情、辦實事、惠民生、解難題、促發展”的工作目標，理清了宋繼魯村下一步發展計劃。

一、***村概況

***村：位于***區西南部，有3個自然村，分別是***、**莊、**莊，*個村民組，總耕地***0畝，人口***人，其中黨員**名，**名村干部。2011年種植果樹***畝，辣椒種植***畝，反季節蔬菜**畝，占總耕地的***%，農民人均純收入***元。

二、走訪基本情況

走訪了農戶31戶，召集村民會議1次，村委會干部會議2次，黨員會議1次，發放問卷50張，送溫暖幫助貧窮戶2戶，我們自帶費用、資料、工具，堅持吃在農戶、住在農戶，下基層時間在6天以上，掌握了大量的一手資料，為宋繼魯村解決了一些實際問題，受到了村民的廣泛歡迎。

三、***村發展思路

一是大力發展集貿市場，構建農村經濟發展平臺。集貿市場在方便居民生活、促進農業生產和拉動經濟發展等方面起著較大的作用。該村集貿市場的區位優勢、交通樞紐優勢及較強的輻射能力，構建高效、便捷的農村市場流通體系。

二是打造蔬果基地。該村有種植優質蘋果、辣椒的傳統，經過多年的發展，已成規模，但還需要提高栽培技術、引進優良品種、實行規模連片種植，我們下訪組建議成立合作社，打破一家一戶的傳統種植觀念，分享選種、種植、采摘等方面的好經驗，聘請專家加強種植培訓，實行抱團發展。市場需要什么，菜農果農種什么，蔬果基地密切關注市場行情，調整種植品種和每個品種的種植量，成為區內種植品種最齊全的蔬果基地之一。

三是幫助介紹外出打工。通過對留村尚未外出的農民工的調查，基本掌握了他們的特長和能力，下一步通過引帶和培訓，幫助他們外出務工，通過外出務工，開闊視野了，接觸面寬了，社會常識學了，經驗豐富了，經濟收入高了，回來再帶動村經濟發展。

四、幾點思考

1.要切實轉變機關干部工作作風，工作作風直接體現著

我們基層機關干部在群眾中的形象。

俗話說“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，因此作為一名機關干部一定要求真務實，要牢固樹立服務意識，干事就是要服務，服務就要講效能，能否高效服務，也是對干部是否下決心真抓實干的一種檢驗。我們是基層的工作者，直接面對的是群眾老百姓，因此更應該要盡心竭力為群眾辦實事，盡職盡責解難題，讓老百姓和群眾切實感受到我們的黨政部門不是“衙門”，能從我們機關和工作人員的高效服務中感受到黨和政府的溫暖。

一是帶“問”去訪。作為一名機關干部，在走訪中，我認為除了要介紹本職工作外，還要注意針對基礎設施、農村惠民政策等方面的焦點和難點問題，虛心聽取群眾的意見，問計于民，問需于民，收集群眾心里最真實的想法，提出一些看法建議，特別是要針對經濟發展、基礎設施建設等，要多問多想。

二是帶“情”去訪。在這次活動中，我深刻體會到，人民群眾非常歡迎干部能多聽聽百姓呼聲，多下基層走走。雖然個別群眾對少數個別干部有些看法，甚至有些不滿，但我們只要帶著最真實的感情，用平和的心態，講樸素的語言，和他們促膝談心，群眾定會拋開某些偏見，真心地提出自己的看法和一些建議。如在此次下訪中，我們對各項政策的落實進行宣傳，多次上門與村民談心，講政策，講法律，解除

其心中疙瘩，因此開啟了群眾的心門，紛紛提出希望。通過走訪，筆者感受到，人民群眾是善良的、樸實的，只要我們是真心地關心他們、幫助他們，就完全能贏得群眾的信任和支持，而且干群關系比以前有明顯改善，有利于更好地開展工作。我們的干部要始終懷著對人民群眾的感情，自覺把走訪群眾作為一種責任，腿跑得更勤一些，切實解決群眾的實際困難。

三是帶“實”去訪。在活動中，我們切忌不“實”，不能作風漂浮，只玩于形式，要實實在在地為群眾做好事、辦實事、解難事，要從老百姓最關心的小事做起，通過一件件小事辦理，一件件難事的解決，贏得人民群眾對我們的信任，贏得人民群眾對我們的支持，增進人民群眾與干部的感情，對群眾提出最為反感的干部辦事不公開和群眾最為關心的切身利益等意見，我們要當工作重點，研究制定行之有效的方案，切實解決，而對一些小事也要用心去辦，對群眾提出的意見和建議一個個去落實、反饋，才能使走訪真正取得實效。

2.促進農民增收，還是要加快農業產業化經營發展。調整優化農業結構，大力發展高產優質效益農業，是當前農業和農村工作的中心任務，也是增加農民收入的根本途徑。

宋繼魯村在農業產業化經營上已取得了一定成效，但還是要繼續推進農業和農村經濟結構調整。一是以提高農產品

優質品率為重點，繼續調整優化品種結構。二是以大力發展高效經濟作物為重點，繼續調整優化種植業結構，不斷提高經濟作物在種植業產值中的比重。三是以集貿市場為重點，構建農村經濟發展平臺，四是以培植發展特色產業為重點，繼續調整優化農業區域結構。把我們已有的優勢與有效的市場需求結合起來，做好特色產業。

這一次我們下基層，收獲非常大，通過深入實踐了解農村、農民的真實情況，對于我們機關單位的人員來說，有很大的現實意義。對于我們了解基層的現狀，研究下一步的工作措施，有很大的益處。總之，通過這次下訪，使我們既增長了閱歷，又獲得了第一手的資料，是一次成功又圓滿的“萬名機關黨員下基層”活動。

第三篇：下基層大走訪活動調研報告

下基層大走訪活動調研報告

按照基層大走訪活動的要求，進一步加強樹立立黨為公，執政為民的觀念，我對左照村、鴻園社區部分黨員群眾進行了走訪，宣傳了黨的方針政策，廣泛聽取了群眾意見建議，并認真做好記錄，針對群眾提出的建議、疑惑進行了詳細的分析。現將走訪調研情況匯報如下：

1、開展走訪活動情況

按黨委要求，我共走訪了20余家農戶，包括貧困戶2家，一般戶18；其中有退職村干部4家，老黨員1家。走訪活動采取了實地查看、入戶走訪和召開座談會的形式，向群眾介紹了我街道黨委開展“五級書記大走訪”活動情況，宣傳了上級黨組織的方針政策，聽取了群眾的意見和建議。群眾們都贊賞這次開展的活動，感謝黨委、政府對他們生產和生活的關心，普遍反映近年來在中央、省、市、街道強農惠農政策扶持下，村“兩委”班子帶領村民群眾一心一意謀發展，勤勞致富奔小康，全村基礎設施建設不斷完善，群眾種植養殖技術不斷提高，村民生活水平不斷提高，相信生活會越來越好；同時也提出了一些好的建議，發表了一些意見。

2、存在的問題

近幾年來，在中央、省、市、街道惠農政策的扶持下，在區委、政府的領導下，在村“兩委”班子的協調幫助下，通過大家的努力，農村基層組織建設、產業結構調整、村容村貌改善、生產生活發展等幾個方面都取得了可喜成績。但通過大走訪也了解到部分村存在一些這樣那樣的問題。

（1）農村黨員年齡偏大，“兩委”班子文化程度偏低，能力欠缺。通過走訪了解到，現在大多數村的黨員年齡偏大，部分村近幾年發展的黨員寥寥無幾，并且還有些村只是發展村支部成員的近親屬；村“兩委”班子成員文化程度偏低，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮先鋒模范帶頭作用已存在一些不適應。

（2）新任“兩委”班子磨合仍欠缺。今年上半年，村“兩委”剛剛換屆，部分村“兩委”成員，特別是村支部書記和村主任更換后，到現在仍未磨合好，甚至是水火不容，經常性發生摩擦事件，這給村的發展帶來巨大障礙。

（3）新型農村合作醫療村級衛生機構服務不到位。近幾年我國實行的新型農村合作醫療，是一項惠農、改善民生的好政策，農民群眾也普遍反映到醫院能看起病了，并且國家對此的投入一年比一年多，農民看病負擔大大減輕。但是，村級衛生服務機構卻上有政策下有對策，使用收取藥方費、指定藥品等方式，從中謀取私利，部分群眾心里不舒服，希望政府采取切實可行的方法，真正將這項惠民工程落到實處。

（4）征遷戶的生計問題。目前，先進村幾乎被整體征遷，年輕人都有自己的出路，至少還可以憑技術、年輕等外出打工，現在剩下一部分以種田為生，又無一技之長的中老年人，均為將來的生計擔憂。另外，自拆遷后，大多數群眾都租寄住在外，生活很不方便，總有一種寄人籬下的感覺。政府能否就以上兩件關系民生的大事，提出一個妥善的處理方法。即將征遷的郭港社區居民亦有同樣的疑惑。

三、幾點建議

通過這次大走訪活動，了解到部分群眾的建議和意見，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

（一）抓村支部班子的建設，充分發揮村黨組織核心帶頭作用。在逐漸改善黨員年齡和文化程度結構的同時，教育廣大黨員以黨章為標尺，加強自身修養，時刻不忘應有形象和神圣職責，講究人格，注重品德，使自己的言行與黨員的標準相一致。加強學習，不斷增強富農本領，帶領群眾發家致富。

（二）抓村“兩委”班子建設，形成合力，共同為村的發展干事創業。有一個堅強的領導班子，是一個村致富發展的基礎，村“兩委”班子四分五裂，事必阻礙村的發展。我們要在村“兩委”的合作上下力氣，該說服教育說服教育，該果斷處理果斷處理，使兩者形成合力，共同帶領群眾發家致富。

（三）加強指導檢查，抓好新型農村合作醫療工作。一方面應加大對農戶宣講新型農村合作醫療的相關政策、原則和具體措施，選擇本地區的典型事例進行宣講，努力提升新型農村合作醫療制度在農民心目中的地位。另一方面要加強對村級衛生醫療機構的指導與檢查，及時發現和解決工作中出現的問題，為群眾參加新農合解除后顧之憂，增加其積極性。

（四）強化技能培訓，提高群眾生存技能。針對已經征遷和即將征遷的群眾，尤其是那些以種田為生、又無一技之長的農民，多渠道并重，有組織、有計劃地對他們進行上崗培訓，提高他們的生存技能，同時結合當地將來社會的發展趨勢，同等條件下，必須優先考慮實地農民的生計，優先就業，并進一步完善社會保障體制，從根本上打消群眾的顧慮。

上街區老干部局

第四篇：開展下基層活動調研報告

為深入貫徹落實自治區“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個“民”字，突出一個“實”字，解決一個“難”字，力求一個“和”字，先后八次到**縣黃渠橋鎮前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮前光村的基本情況、農民對黨的“三農”政策的評價及農民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮西，轄區面積12000畝，有9個村民小組;2012年全村在冊256戶，人口848人;在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝;2011年農民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路;家家通上了自來水，電價也實現城鄉同價;寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛星頻道，成為農民精神文化生活的主要依賴;手機、摩托車很普及;舊村部經過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農民對黨的“三農”政策高度認可。調研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過“一卡通”的形式發放到農民手中，新型農村合作醫療基本全覆蓋，統籌城鄉居民養老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經營權證書、荒地經營權證書和集體土地使用權證書已發放到農民手中，農村房屋所有權證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：“國家現在對農民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數著米粒吃飯的年代，現在就像生活在天堂里呢!”六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：“共產黨的政策比兒子都好啊!跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色。現在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產黨確實是好啊”。調研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農民對當前黨的支農護農惠農強農富農政策的高度認可。

二、存在問題

雖然發生了很多變化，但前光村是目前鎮14個村中地勢最洼、農田基礎設施最差、農民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調研發現的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉經費緊張。前光村集體經濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處“化緣”。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農田水利設施薄弱。前光村農田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：“上新渠就是我們的一條'傷心渠'”。調研中該村農民呼聲最大的就是農業灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經濟發展。

三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規模流轉，既不能有效使用大型農業機械，又不利于專業化、社會化生產，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間;4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完;6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊;9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當地農業的發展。

四是無序墾荒現象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經批準自發墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：“有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。”

六是環境臟亂差現象嚴重。與近年來農民生活水平顯著提高很不協調的是，村莊莊點環境的“臟、亂、差”與倡導的新農村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布;最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮新農村社區買房，現在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現已經成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里;院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農村空巢問題不容忽視。在走訪的農戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節性或過年回來。

八是個別惠農政策缺乏穩定性。調研中了解到，**縣實施的失地農民統籌養老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農民對此項惠民政策不了解，也有一些農民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農民不同的待遇，農民牢騷很大。另外，調研中了解到對農村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。

三、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉發展一體化。從發現的問題來看，雖然大部分都是農村、農業和農民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉一體的新型工農、城鄉關系的高度來解決當前“三農”的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：

(一)需自治區層面解決的問題

一是加快農村生產要素的市場化進程。要按照城鄉發展一體化戰略，堅持建立城鄉平等的要素市場，進一步完善農村土地管理制度，特別是著力構建城鄉統一的勞動力市場，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的制度性束縛，積極穩妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農民進入中心村、大社區的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農民工融入城市和實現市民化，有效解決空巢問題和農村資源資產化問題，為城鎮化和新農村建設“打通脈絡”。

二是開展大規模的小型農田水利建設。前光村是傳統的農業村，水嚴重制約著當地經濟的發展。水興則農業興，農業興則百業旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農田水利建設跟不上，就會出現農田水利上的“最后一公里”現象。自治區要進一步加大對小型農田水利建設項目的投入力度，建議實施“建材下鄉進村工程”，在引導鋼材、水泥等過剩產能下鄉拉動國家內需的同時，進一步改善當地農業生產條件，為發展現代農業奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業包括農民直接受益的村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，要優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。當前，農村小型公益事業除了農民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區財政廳村級公益事業一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區村級公益事業一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區農村廣大的小型公益事業需求來講還很低。建議自治區要進一步加大對農村小型公益事業的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農村同步全面建成小康奠定基礎。

(二)需縣、鎮層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農村環境面貌，另一方面可以集約節約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區農民對近年來我區生態移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農民需求的新農村、新社區，完成舊村莊向新農村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農民新居工程、農村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會是直接面對廣大農民的最基層組織，是開展農村社會管理和落實強農惠農政策措施的具體實施者。縣、鎮要從財政預算的角度在正常運轉經費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發揮好基層“堡壘”作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些“好事愣頭人”在挑頭。建議在優化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農政策的連續性。支農護農惠農強農富農政策農民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續接通道，確保政策的穩定和連續，讓好的政策得到好的落實，讓農民平等地感受到惠農政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉鎮要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經營權的對調和流轉工作，切實保障農村婦女權益。

(三)需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問題需要村委會在大穩定、小調整的基礎上和廣大農民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行;另一方面要按照縣、鄉土地整體規劃發展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規范流轉，形成規模連片經營，提高土地和勞動生產率。同時，要加大對自發墾荒行為的依法規范管理，確保有序開發和利用。

二是切實提高農民的自我服務、自我管理水平。村內公益事業當前依然存在“事難議、議難決、決難行”的問題，這與農民的整體素質和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農民專業合作組織的發展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解“三農”問題催生發展的內生性動力。

第五篇：開展“下基層”活動調研報告

深入基層查民情理清思路謀發展

赴黃渠橋鎮前光村開展下基層活動調研報告

自治區農牧廳產業政策與法規處：張**（2012年11月28日）

為深入貫徹落實自治區下基層、解民憂、幫發展、促和諧主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個民字，突出一個實字，解決一個難字，力求一個和字，先后八次到**縣黃渠橋鎮前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮前光村的基本情況、農民對黨的三農政策的評價及農民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮西，轄區面積12000畝，有9個村民小組；2012年全村在冊256戶，人口848人；在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝；2011年農民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路；家家通上了自來水，電價也實現城鄉同價；寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛星頻道，成為農民精神文化生活的主要依賴；手機、摩托車很普及；舊村部經過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農民對黨的三農政策高度認可。調研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過一卡通的形式發放到農民手中，新型農村合作醫療基本全覆蓋，統籌城鄉居民養老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經營權證書、荒地經營權證書和集體土地使用權證書已發放到農民手中，農村房屋所有權證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：國家現在對農民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數著米粒吃飯的年代，現在就像生活在天堂里呢！六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：共產黨的政策比兒子都好啊！跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色。現在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產黨確實是好啊。調研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農民對當前黨的支農護農惠農強農富農政策的高度認可。

三、存在問題

雖然發生了很多變化，但前光村是目前鎮14個村中地勢最洼、農田基礎設施最差、農民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調研發現的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉經費緊張。前光村集體經濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處化緣。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農田水利設施薄弱。前光村農田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：上新渠就是我們的一條‘傷心渠’。調研中該村農民呼聲最大的就是農業灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經濟發展。三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規模流轉，既不能有效使用大型農業機械，又不利于專業化、社會化生產，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊； 9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當地農業的發展。

四是無序墾荒現象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經批準自發墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地浪稻子一方面造成旱地與水地之間的滲水矛盾，一方面也造成了生地與熟地之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。

六是環境臟亂差現象嚴重。與近年來農民生活水平顯著提高很不協調的是，村莊莊點環境的臟、亂、差與倡導的新農村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布；最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮新農村社區買房，現在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現已經成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農村空巢問題不容忽視。在走訪的農戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節性或過年回來。

八是個別惠農政策缺乏穩定性。調研中了解到，**縣實施的失地農民統籌養老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農民對此項惠民政策不了解，也有一些農民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農民不同的待遇，農民牢騷很大。另外，調研中了解到對農村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。

四、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉發展一體化。從發現的問題來看，雖然大部分都是農村、農業和農民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉一體的新型工農、城鄉關系的高度來解決當前三農的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：

（一）需自治區層面解決的問題

一是加快農村生產要素的市場化進程。要按照城鄉發展一體化戰略，堅持建立城鄉平等的要素市場，進一步完善農村土地管理制度，特別是著力構建城鄉統一的勞動力市場，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的制度性束縛，積極穩妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農民進入中心村、大社區的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農民工融入城市和實現市民化，有效解決空巢問題和農村資源資產化問題，為城鎮化和新農村建設打通脈絡。

二是開展大規模的小型農田水利建設。前光村是傳統的農業村，水嚴重制約著當地經濟的發展。水興則農業興，農業興則百業旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農田水利建設跟不上，就會出現農田水利上的最后一公里現象。自治區要進一步加大對小型農田水利建設項目的投入力度，建議實施建材下鄉進村工程，在引導鋼材、水泥等過剩產能下鄉拉動國家內需的同時，進一步改善當地農業生產條件，為發展現代農業奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業包括農民直接受益的村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，要優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。當前，農村小型公益事業除了農民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區財政廳村級公益事業一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區村級公益事業一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區農村廣大的小型公益事業需求來講還很低。建議自治區要進一步加大對農村小型公益事業的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農村同步全面建成小康奠定基礎。

（二）需縣、鎮層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農村環境面貌，另一方面可以集約節約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區農民對近年來我區生態移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農民需求的新農村、新社區，完成舊村莊向新農村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農民新居工程、農村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會是直接面對廣大農民的最基層組織，是開展農村社會管理和落實強農惠農政策措施的具體實施者。縣、鎮要從財政預算的角度在正常運轉經費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發揮好基層堡壘作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣頭人在挑頭。建議在優化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農政策的連續性。支農護農惠農強農富農政策農民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續接通道，確保政策的穩定和連續，讓好的政策得到好的落實，讓農民平等地感受到惠農政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉鎮要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經營權的對調和流轉工作，切實保障農村婦女權益。

（三）需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問題需要村委會在大穩定、小調整的基礎上和廣大農民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉土地整體規劃發展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規范流轉，形成規模連片經營，提高土地和勞動生產率。同時，要加大對自發墾荒行為的依法規范管理，確保有序開發和利用。

二是切實提高農民的自我服務、自我管理水平。村內公益事業當前依然存在事難議、議難決、決難行的問題，這與農民的整體素質和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農民專業合作組織的發展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解三農問題催生發展的內生性動力。