第一篇：黨校學(xué)員組織工作面臨的矛盾及對(duì)策

黨校學(xué)員組織工作面臨的矛盾及對(duì)策

學(xué)員組織工作是黨校教育的重要組成部分，在配合黨校教學(xué)，完成培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍方面負(fù)有重要的責(zé)任，發(fā)揮著重要的作用。在我黨加大干部培訓(xùn)力度，歷史把黨校工作推向越來(lái)越重要位置的新形勢(shì)下，不斷創(chuàng)新學(xué)員組織工作，應(yīng)切實(shí)解決好“四對(duì)矛盾”，做到“四個(gè)加強(qiáng)”。

加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，解決好“學(xué)”與“用”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一

黨校教育要始終如一地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，就要認(rèn)真解決培訓(xùn)中的“學(xué)”與“用”不一致的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)合、主觀與客觀的統(tǒng)一。高度重視學(xué)風(fēng)問(wèn)題，大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，是學(xué)員組織工作的重要職責(zé)。來(lái)黨校學(xué)習(xí)的絕大多數(shù)同志的學(xué)風(fēng)是好的，但也確有人存在著“學(xué)”、“用”脫節(jié)的現(xiàn)象。有的只注意門面“包裝”，不注重思想武裝；有的講起理論來(lái)頭頭是道，行動(dòng)上卻不怎么對(duì)號(hào)；有的黨性分析似乎還可以，但就是不去落實(shí)。黨校學(xué)員都是擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的學(xué)風(fēng)表現(xiàn)，具有擴(kuò)延性、示范性，影響巨大。從事學(xué)員管理的同志一定要把幫助學(xué)員樹立良好學(xué)風(fēng)作為工作的重中之重，采取硬措施，花大氣力去抓。通過(guò)卓有成效的工作，認(rèn)真克服和解決一些與黨的作風(fēng)、與黨校教育方針相背離的東西，促使學(xué)員自覺養(yǎng)成理論與實(shí)際結(jié)合的良好學(xué)風(fēng)。

加強(qiáng)學(xué)員管理，解決好“管理”與“被管理”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的和諧

學(xué)員工作的性質(zhì)決定了組織員既是學(xué)員的服務(wù)者，又是學(xué)員的管理者。處理和解決好管理者與被管理者的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的和諧，保證培訓(xùn)任務(wù)的圓滿完成，是學(xué)員工作的一項(xiàng)重要責(zé)任。要堅(jiān)決克服工作對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，“不便管”、“不好管”、“管不了”、“管不好”的模糊認(rèn)識(shí)，大膽管理，嚴(yán)格要求。同時(shí)也要善于管理。要講究管理方法，提高管理藝術(shù)，使學(xué)員樂(lè)于接受，自覺地服從。善管，主要是搞好服務(wù)工作。學(xué)員來(lái)黨校學(xué)習(xí)，首先是我們的服務(wù)對(duì)象，對(duì)他們的管理主要是在服務(wù)上下功夫、做文章。為學(xué)員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，使他們能安下心集中精力地學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，自覺地進(jìn)行自我約束、自我教育、自我管理、自我完善，這也就達(dá)到了管理的目的。黨校為學(xué)員的服務(wù)是全方位、多渠道的，它包括對(duì)疑難問(wèn)題的解答、學(xué)習(xí)資料的滿足、伙食的改善、文化娛樂(lè)活動(dòng)的開展、必要生活用品的供給以及實(shí)際困難的解決等等。因此，全校教職工都應(yīng)樹立為學(xué)員服務(wù)的意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去感染學(xué)員、影響學(xué)員。

加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，解決好“低”與“高”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的適應(yīng)

學(xué)員工作對(duì)象的高層次性，對(duì)學(xué)員工作也對(duì)組織員的素質(zhì)提出了高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求。而目前，組織員的自身素質(zhì)與工作的要求還存在著不少的差距。要解決好這個(gè)“低”與“高”的矛盾，實(shí)現(xiàn)組織員的素質(zhì)與工作要求的適應(yīng)，首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論。要充

分利用和發(fā)揮帶班的工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)進(jìn)課堂聽課、參加理論研討等，不斷吸取政治營(yíng)養(yǎng)，提高自己的理論水平。其次，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。要通過(guò)開展工作，或通過(guò)參加不同形式的培訓(xùn)等，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。其三，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。要通過(guò)諸如對(duì)管理科學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力拓寬知識(shí)面，不斷提高做工作的本領(lǐng)和能力。組織員尤其要注意向工作對(duì)象——學(xué)員學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)工作探索，解決好“形式”與“效果”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的促進(jìn)

學(xué)員組織工作的開展，是通過(guò)具體的活動(dòng)和工作環(huán)節(jié)來(lái)體現(xiàn)的。深化學(xué)員理論學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解答或研討，增強(qiáng)學(xué)員黨性鍛煉的黨日生活、黨性分析、革命傳統(tǒng)教育，開闊學(xué)員視野的參觀考察以及提高學(xué)員分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題能力的社會(huì)調(diào)查等，都對(duì)落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量，起到積極的促進(jìn)作用。但活動(dòng)并不是開展得越多越好，多了濫了，或者組織不好，就會(huì)適得其反，直接影響著學(xué)員的靜心讀書和專注思考。解決“形式”與“效果”的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)，把工作做好，就要加強(qiáng)對(duì)工作的研究探索。比如，怎樣促使學(xué)員聽好每一堂課？怎樣組織學(xué)員開展科研課題研究？怎樣上好社會(huì)實(shí)踐課？怎樣引導(dǎo)學(xué)員黨性分析？怎樣增強(qiáng)學(xué)員的黨性修養(yǎng)？怎樣做好學(xué)員畢業(yè)鑒定、考核考查工作？等等。通過(guò)對(duì)學(xué)員工作中具體問(wèn)題的研究探索，從容理出解決的思路和對(duì)策，就能不斷提高工作質(zhì)量。

(作者:銀書林 單位:湖北省委黨校學(xué)員組織處 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))

第二篇：中學(xué)語(yǔ)文面臨的矛盾和對(duì)策

中學(xué)語(yǔ)文教育論文:試論當(dāng)前中學(xué)語(yǔ)文教師面臨的矛盾和對(duì)策

應(yīng)試能力的提高與素質(zhì)教育的矛盾

這是當(dāng)前教師面臨的諸多矛盾中的核心矛盾，下文要談到的幾對(duì)矛盾都是由此派生而出。這也是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，因?yàn)樗谋澈笫钱?dāng)前中國(guó)緊缺的就業(yè)機(jī)會(huì)以及同樣緊缺的教育資源同新世紀(jì)素質(zhì)教育思潮的矛盾。素質(zhì)教育的觀念是越來(lái)越深入人心了，越來(lái)越多的人士——無(wú)論是望子成龍的家長(zhǎng)，還是深受其害的師生——越發(fā)痛切地認(rèn)識(shí)到了應(yīng)試教育的痼疾與危害，于心理上是百分之百的歡迎素質(zhì)的到來(lái)。可以說(shuō)大家都在期待得到一種扎扎實(shí)實(shí)的真真切切的素質(zhì)教育操作模式，但現(xiàn)實(shí)中更多的卻是“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”①的情況，是素質(zhì)教育無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，而僅僅成為一句流行口號(hào)和裝飾品掩飾骨子里的應(yīng)試教育的情況。這一點(diǎn)可以從“有了那么多限制規(guī)定、處于社會(huì)輿論的‘四面楚歌’之中的教輔，能夠長(zhǎng)盛不衰” ②的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從諸多的名校名師投身編著以提高應(yīng)試能力為目的的教輔書的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從初高中尤其是畢業(yè)年級(jí)的家教市場(chǎng)的日益火爆的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從眾多的重點(diǎn)中學(xué)（上海、北京的部分學(xué)校幸免）即使是周六周日晚上八、九點(diǎn)乃至十點(diǎn)仍在上課補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從超過(guò)二分之一的學(xué)生們感到在校生活不很幸福近四分之一的學(xué)生感覺很不幸福的現(xiàn)象得到證實(shí)（華東師大馬和民副教授的調(diào)查）③，??

同樣，教師們無(wú)時(shí)不在忍受著在這種夾縫中生存的苦惱的煎熬：一方面，在家長(zhǎng)們的升學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)的衡量下，在各種離不開分?jǐn)?shù)的評(píng)比的重壓下，老師和同學(xué)們一道仍然沒有改變“視分?jǐn)?shù)為命根”的狀況，另一方面無(wú)論是晉升職稱還是評(píng)選各種先進(jìn)，又要求有素質(zhì)教育方面的公開課、論文、課題或教改實(shí)驗(yàn)等學(xué)術(shù)成果。尤其是“二期課改”文件頒布以來(lái)，老師們?cè)絹?lái)越深刻的感受到身處兩種難以調(diào)和的力量之間的尷尬。嘉定二中語(yǔ)文教師林晶鑒談到：“有關(guān)部門傳統(tǒng)的檢查方法要改變，要‘松綁’。課改要求做的和教研室來(lái)檢查的不一樣。二期課改考什么？這是我們最關(guān)心的。”蘇民中學(xué)副校長(zhǎng)李彪認(rèn)為，“課改學(xué)校的‘瓶頸’在考試問(wèn)題，老師一邊在上課一邊在想，上面怎么考試？” ④這確實(shí)道出了一線教師的心聲。當(dāng)然，各省也有幾位教改先鋒殺出一條血路，取得一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出幾條理論，但幾乎又一無(wú)例外的難以具有什么推廣意義。固然，從哲學(xué)上說(shuō)，應(yīng)試能力與提高素質(zhì)二者既矛盾又統(tǒng)一，自是無(wú)人能夠反駁。但在教育資源、評(píng)價(jià)體系從而人們的觀念未發(fā)生顛覆性的變革的情況下，若要談什么實(shí)質(zhì)性的變革，總是讓人感到那么有一點(diǎn)心虛和矯情。當(dāng)然，若說(shuō)新的教育形勢(shì)向廣大教育工作者提出了更高的要求，倒是事實(shí)。但畢竟“戴著鐐銬跳舞”總是讓人有一種意欲崇高卻變?yōu)榛陀顾椎目扌Σ坏玫母杏X。

談到這個(gè)問(wèn)題，大家雖然都為其積重難返感到無(wú)奈，但教育部門也確確實(shí)實(shí)在力所能及的職權(quán)內(nèi)進(jìn)行著不懈的努力。讓筆者感到可喜的是，今年12月3日上海市教委正式頒布了上海二期課改的《學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，據(jù)說(shuō)從今往后它將取代傳統(tǒng)的大綱和考綱，成為有關(guān)教材編寫、課堂教學(xué)，以及所有考試評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。它徹底“顛覆”了原來(lái)以“知識(shí)和技能”為定位的“教學(xué)大綱”，把“育人”作為其課程定位。比如我們熟悉的某某“知識(shí)點(diǎn)”等提法將在課程標(biāo)準(zhǔn)中被淡化，而是以“提高人文素養(yǎng)”、“提高科學(xué)素養(yǎng)”、“提高審美能力”等為價(jià)值取向，并把這種理念滲透到教學(xué)內(nèi)容中去。但愿這部《學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》能成為廣大中小學(xué)師生的福音。

接受性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)之間的矛盾

《上海市普通中小學(xué)課程方案》指出，要“以改變學(xué)習(xí)方式為突破口，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”，“重視研究性學(xué)習(xí)，長(zhǎng)到自主探究、實(shí)踐體驗(yàn)和合作交流的學(xué)習(xí)方式，鼓勵(lì)學(xué)生敢于質(zhì)疑，敢于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，追求卓越”。⑤于是，各校紛紛開設(shè)研究型課程，開展研究性學(xué)習(xí)，一年下來(lái)，成果有之，熱鬧有之，然困惑和矛盾也有之。其一就是不少學(xué)校開展研究性學(xué)習(xí)陷入如下誤區(qū)：研究功能擴(kuò)大化；研究課題求大化；研究方式游戲化；研究成果剪貼化；結(jié)題形式單一化⑥??其二就是新鮮感過(guò)后，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)這種課程對(duì)于期末期終考試的排名以及中考和高考這些大事并沒什么補(bǔ)益，而且學(xué)習(xí)壓力非但沒有絲毫的減輕，反而是加重了。于是同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情大減，指導(dǎo)教師們也陷入了兩難困境。嘉定二中數(shù)學(xué)教師秦海萍曾談到：“新教材中‘研究性學(xué)習(xí)’這一塊不太有時(shí)間搞，很難開展。最好由有關(guān)部門牽頭，課改學(xué)校之間多一些交流。” ⑦

果然研究性學(xué)習(xí)走入死胡同了嗎？非也。正如陳玉琨先生所論：“研究性學(xué)習(xí)并不排斥，更不能代替接受性的學(xué)習(xí)。完善人才培養(yǎng)模式就要變接受性學(xué)習(xí)為接受性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)的結(jié)合。但是，如果在我們現(xiàn)存的課程體系中，接受性學(xué)習(xí)的內(nèi)容與份量未作任何的減少，再額外加上研究性學(xué)習(xí)這一模塊，并且當(dāng)前的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)仍然只關(guān)注接受性學(xué)習(xí)的結(jié)果，這種不同學(xué)習(xí)模塊只加不減的結(jié)果，只能進(jìn)一步增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。博約并重，有增有減，是課程體系優(yōu)化的唯一途徑。人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)換，要求人們對(duì)學(xué)習(xí)方式做出總體的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。” ⑧這確實(shí)是揭示出了當(dāng)前研究性學(xué)習(xí)的“致命傷”，同時(shí)又是為研究性學(xué)習(xí)進(jìn)一步發(fā)展指明一條了康莊大道的高論。

師道尊嚴(yán)的維護(hù)與以學(xué)生為主體的矛盾

對(duì)于教師的角色與職能，自古就有定位——師者，所以傳道授業(yè)解惑者也。師之尊嚴(yán)，道之神圣，是不容質(zhì)疑的。一千年多來(lái)，這確乎是天經(jīng)地義的權(quán)威論斷。但是時(shí)代特點(diǎn)決定人與人之間關(guān)系的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)使各層關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。教師與學(xué)生的關(guān)系也不能停留在是傳統(tǒng)的教書育人的層面上，這里面有了更加豐富的內(nèi)涵和外延。例如教師們普遍面臨著正確認(rèn)識(shí)和處理以下四種師生關(guān)系的問(wèn)題：傳授和學(xué)習(xí)的關(guān)系，家長(zhǎng)和子女之間的關(guān)系，朋友關(guān)系，服務(wù)與納稅人的關(guān)系。只要從事教師工作，只要教師在考慮角色定位的時(shí)候，就很難以回避這四種關(guān)系。而這當(dāng)中的任意一種關(guān)系若想處理得恰到好處，均非易事。有的同仁提出，在素質(zhì)教育課堂中，教師應(yīng)扮演好以下四種角色：學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)者，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激發(fā)者，學(xué)生正確學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)者，學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)的倡導(dǎo)者。⑨這自然是筆者贊成的。無(wú)論扮演那種角色，都要用是否“以學(xué)生的發(fā)展為本”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這恐怕已經(jīng)是教育界的大勢(shì)所趨。同時(shí)筆者也認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)“人本論”的思潮背景下，一個(gè)成功教師（這里的成功教師不是指得過(guò)且過(guò)的教書匠，也不是指如吳曉所言的有著哲學(xué)家的反思精神、藝術(shù)家的敏感、對(duì)歷史古往今來(lái)的瞻顧以及對(duì)人類自身的關(guān)懷的理想的教育家）不但應(yīng)具有傳統(tǒng)意義上的高尚的人格和淵博的學(xué)識(shí)，還應(yīng)具備平等的觀念、合作的意識(shí)以及良好的溝通能力。

此外，當(dāng)代中學(xué)語(yǔ)文教師還面臨著日新月異的社會(huì)與文化傳統(tǒng)的矛盾、新的教改理論與教學(xué)實(shí)踐的矛盾、正統(tǒng)教材與自編教材的矛盾等等。以上種種矛盾困擾著常年在教學(xué)第一線摸爬滾打的教師，也時(shí)時(shí)激起很多有著憂己憂國(guó)意識(shí)的教師的思考和探索，同時(shí)這些矛盾也從一個(gè)側(cè)面折射出了中國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的困境。

①《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》第2頁(yè) 華東師范大學(xué)出版社 2001年版 ②《反思教輔的“堵而不死”》 謝海洋《文匯報(bào)》2002.04.09 ③《上學(xué)的孩子幸福嗎？》王偉杰、鄧明茜《文匯報(bào)》2002.03.25, ④《從“研訓(xùn)一體”走向“大師訓(xùn)” ——嘉定區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院師資培訓(xùn)著力革新勇于探索紀(jì)實(shí)》蘇軍；湯成超《文匯報(bào)》2003.04.04 ⑤《上海市中小學(xué)教育學(xué)語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》上海教育出版社 2002年11月版 ⑥《開展研究性學(xué)習(xí)的幾個(gè)誤區(qū)》楊君允《中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)參考》2002.10 ⑦同④

⑧《基礎(chǔ)教育再認(rèn)識(shí)——兼論人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新》陳玉琨《文匯報(bào)》2002.11.25 ⑨《談素質(zhì)教育課堂中教師應(yīng)扮演的角色》賈存宏中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)資源網(wǎng) 2003-03-28

第三篇：安全工作面臨的矛盾與對(duì)策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（總141期）

2007年 3月31日

安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和對(duì)策

山西省呂梁市安監(jiān)局 張志剛 王四賴

按：加強(qiáng)安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要責(zé)任。本文結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，從生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、政府監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管力量和手段、安全法制和經(jīng)濟(jì)政策等方面分析了當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和問(wèn)題，并提出了七個(gè)方面的對(duì)策和建議。

主題詞：安全監(jiān)管 矛盾問(wèn)題 對(duì)策建議加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的首要責(zé)任。但當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產(chǎn)的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前安監(jiān)工作面臨的矛盾

（一）全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)水平的提高必然要求包括工程質(zhì)量、科技裝備、管理方式、職工素質(zhì)以及發(fā)展理念等要素的全面提升。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會(huì)對(duì)生命的珍視、工作環(huán)境、安全保障程度、生活質(zhì)量等方面的關(guān)注程度逐步增加，期望值越來(lái)越高。但迄今我國(guó)仍然是一個(gè)生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化水平不高，技術(shù)比較落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍有許多不夠合理的地方。為數(shù)不少的高危企業(yè)生產(chǎn)手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件；社會(huì)公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，防范和應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的快速發(fā)展導(dǎo)致能源原材料需求旺盛，生產(chǎn)企業(yè)在安全保障能力不足的情況下擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)強(qiáng)烈。機(jī)動(dòng)車輛的快速增長(zhǎng)與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運(yùn)輸，但很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行標(biāo)準(zhǔn)，摩托車、農(nóng)用車等非法運(yùn)營(yíng)查處難度大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，不少地方還是靠拼設(shè)備、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、粗放經(jīng)營(yíng)來(lái)支撐。

（三）安全監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。以呂梁為例，全市現(xiàn)有安全監(jiān)管隊(duì)伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員不足100人。面對(duì)全市1700多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和眾多的行業(yè)，若以目前全部監(jiān)管人員計(jì)，平均每人監(jiān)管17家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。按平均每2人每天檢查1家企業(yè)計(jì)算，一個(gè)多月才能跑遍所有的企業(yè)。其二，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國(guó)家到省、市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)大部分沒有安監(jiān)機(jī)構(gòu)，少數(shù)有機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員又沒有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。其三，安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散。其四，安監(jiān)裝備配套不足。執(zhí)法車輛的數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段落后，還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾。據(jù)了解，我國(guó)煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn) 出來(lái)的。全國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)500多億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰。一些幾年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。許多危險(xiǎn)路段沒有安裝防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運(yùn)安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，煤礦企業(yè)起步條件較差，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、安全欠賬多。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開采時(shí)間的延長(zhǎng)，開采強(qiáng)度的加大，開采范圍的擴(kuò)大，礦井受五大災(zāi)害的威脅也越來(lái)越嚴(yán)重。而近年來(lái)由于國(guó)家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國(guó)有煤礦傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受技術(shù)、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴(yán)重的自然災(zāi)害的要求相比差距仍然很大。同時(shí)，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)低的矛盾越來(lái)越突出。全市煤礦礦長(zhǎng)或業(yè)主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中具有中專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員平均每礦不到1人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門訓(xùn)練的“指導(dǎo)員”指揮生產(chǎn)。從事煤礦井下一線作業(yè)的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農(nóng)民，90%的是半文盲，流動(dòng)性大，培訓(xùn)困難。這種狀況造成礦長(zhǎng)或業(yè)主因無(wú)知而盲目大膽、違章指揮、冒險(xiǎn)生產(chǎn)，對(duì)如何加強(qiáng)安全管理無(wú)從下手，不靠科學(xué)靠迷信，不靠管理靠?jī)e幸；井下職工因無(wú)知而無(wú)互保自保能力，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)因缺乏技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝、新材料和先進(jìn) 的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備不能及時(shí)推廣使用。另外，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，特別是地方性配套法規(guī)制定的滯后性，也是一個(gè)突出的矛盾問(wèn)題。

（五）監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的矛盾。一些縣市安監(jiān)部門因安全生產(chǎn)的壓力加大，承擔(dān)起了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的日常安全檢查的職責(zé)，一些企業(yè)想方設(shè)法設(shè)臵障礙與安監(jiān)人員兜圈子。特別是煤礦企業(yè)，辦礦門檻提高，對(duì)安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤(rùn)最大化而壓縮安全成本；對(duì)政府出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定抵觸情緒大，造假蒙蔽現(xiàn)象增多。監(jiān)管部門與企業(yè)沒有形成互動(dòng)，安全效果不佳。

（六）治標(biāo)與治本的之間的矛盾。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)卣土⒓聪逻_(dá)禁令，開展雷厲風(fēng)行、運(yùn)動(dòng)式的安全整治或用關(guān)停手段管制，一些企業(yè)存在抵觸情緒，企業(yè)不愿意主動(dòng)配合，以停代整、明停暗開、借整頓之名行生產(chǎn)之實(shí)的現(xiàn)象難以杜絕。這種治標(biāo)措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現(xiàn)象，但深層次問(wèn)題沒有得到解決。不少地方，整治過(guò)后，又依然如故，很難走出事故——停產(chǎn)整頓——事故的圈子。

（七）責(zé)任與權(quán)利之間的矛盾。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。同時(shí)，由于受發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、減輕就業(yè)壓力等方面的因素影響，有的地方對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得時(shí)緊時(shí)松。在對(duì)非法違法生產(chǎn)企業(yè)的處理手段上，安監(jiān)人員行施的權(quán)力主要有限期整改、行 政處罰、停產(chǎn)整頓幾種法律文書，監(jiān)管手段不足，工作落實(shí)難度大。

（八）市場(chǎng)機(jī)制與安全管理機(jī)制的矛盾。由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一個(gè)時(shí)期中沒有將安全風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，他們更多地選擇追逐利潤(rùn)，從而與社會(huì)公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業(yè)監(jiān)管部門不能很好地做到分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，疏堵結(jié)合。如：煤礦生產(chǎn)礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產(chǎn)。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進(jìn)展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產(chǎn)礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅(qū)動(dòng)和各級(jí)政府相關(guān)部門稅費(fèi)指標(biāo)不因?yàn)槊旱V證照過(guò)期而下調(diào)等多方面影響，盡管安監(jiān)部門付出了大量艱辛的勞動(dòng)，以整頓為名組織生產(chǎn)現(xiàn)象仍得不到遏制。

（十）付出與回報(bào)之間的矛盾。《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級(jí)安全監(jiān)管部門組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊(duì)伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng) 監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，各級(jí)安監(jiān)部門的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險(xiǎn)，但安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利、待遇中沒有得到體現(xiàn)；同時(shí)面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期承擔(dān)著應(yīng)由全社會(huì)共同支出的資源開采成本，致使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)；礦工這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不僅沒有高回報(bào)，而且工資水平遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的平均水平。

二、建議與對(duì)策

工業(yè)化進(jìn)程中面臨的矛盾和問(wèn)題是客觀存在的。這些問(wèn)題，既要依靠安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工有堅(jiān)定的信念和扎實(shí)的工作作風(fēng)，用百倍的工作努力去克服，去爭(zhēng)取各方面的理解和支持；同時(shí)，也需要社會(huì)各方面的協(xié)作，把安全工作作為全社會(huì)、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，共同把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。

（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高高危行業(yè)生產(chǎn)力水平。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張和對(duì)生產(chǎn)資料需求的過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù) 進(jìn)行改造。制定鼓勵(lì)煤礦等高危企業(yè)，依靠先進(jìn)開采技術(shù)，加強(qiáng)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進(jìn)人才發(fā)展的制度和機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持。

三是堅(jiān)持落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費(fèi)用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如：建立對(duì)發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對(duì)高危行業(yè)強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)、對(duì)道路危險(xiǎn)路段強(qiáng)制安裝防撞護(hù)欄、在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無(wú)火花快速堵漏等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

四是堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，從 安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過(guò)程，強(qiáng)化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增強(qiáng)安全管理手段。引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術(shù)問(wèn)題的研究，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進(jìn)行科技攻關(guān)，建立安全隱患的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。從上到下構(gòu)建全社會(huì)的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個(gè)人和群體的安全價(jià)值觀。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)大力發(fā)展民營(yíng)、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，按企業(yè)需求設(shè)定專業(yè)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，逐步變招工為招生；推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會(huì)化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、自主培訓(xùn)經(jīng)常化的路子，達(dá)到企業(yè)職工人人想安全、人人會(huì)安全、人人能安全的目標(biāo)。

（二）健全體制、完善機(jī)制，帶著感情抓安全。建立完善的安全生產(chǎn)管理體制。一是按照“經(jīng)濟(jì)管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，一方面應(yīng)把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)起來(lái)，把相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)人員組織成 一個(gè)服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)管理職能。另一方面集中力量抓好貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實(shí)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)和職能交叉。統(tǒng)一專業(yè)人員配備比例。對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方政府和上一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)雙重管理的模式，各行業(yè)、各大企業(yè)要成立安全保障機(jī)構(gòu)，可以隸屬于地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，以確保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保護(hù)主義”的影響。三是要理順企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會(huì)到政府完整的安全管理體系。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的主體，同時(shí)也是安全生產(chǎn)的工作主體和責(zé)任主體。安全監(jiān)管工作只有與企業(yè)安全管理工作形成互動(dòng)才能收到實(shí)效。必須掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，帶著對(duì)職工生命安全負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)的感情，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥，建立有效的安全監(jiān)管工作機(jī)制。首先要按“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次落實(shí)”的總體要求，將各級(jí)政府、各級(jí)安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化。其次，對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制，增強(qiáng)他們對(duì)安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。對(duì)許可事項(xiàng)，凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī) 制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)規(guī)范、公證的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決。

（三）從實(shí)出發(fā)，理性預(yù)防，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。政府要把企業(yè)事故責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與其對(duì)于事故的預(yù)防所作的投入聯(lián)系起來(lái)，研究制定各類事故預(yù)防的投入標(biāo)準(zhǔn)，形成理性預(yù)防安全事故的有效機(jī)制，使企業(yè)業(yè)主們時(shí)刻以一種“可計(jì)算的問(wèn)責(zé)理性”壓制住預(yù)防惰性，積極地為事故預(yù)防而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。從安全監(jiān)管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安全隱患長(zhǎng)期存在惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點(diǎn)要放在切實(shí)建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收、處罰機(jī)制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上。建立重大安全隱患責(zé)任追究制度，對(duì)長(zhǎng)期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法與激勵(lì)相容相結(jié)合，實(shí)行人性化執(zhí)法。在政府管制范圍較為寬泛的情況下，要將安全管制的力度放在一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃缴希{(diào)整管制措施，實(shí)行人性化執(zhí)法，讓守法者得益。一方面對(duì)被實(shí)踐證明是行之有效，既能對(duì)安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，又能讓大多數(shù)企業(yè)通過(guò)努力遵循的法規(guī)，加大落實(shí)力度，增加檢查的頻次，對(duì)違法違紀(jì)者加大處罰力度。另一方面，要建立激勵(lì)相容機(jī)制，尊重個(gè)人的自利行為，承認(rèn)每一個(gè)業(yè)主在主觀上追求個(gè)人利益的合理、合法性。通過(guò)一定規(guī)則的約束和引導(dǎo)使業(yè)主在主觀上追求個(gè)人利益時(shí)，客觀上也同時(shí)達(dá)到法規(guī)規(guī)定既定的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，以達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。例如公路載貨汽車 計(jì)重收費(fèi)，對(duì)于超限超載治理工作來(lái)說(shuō)就是一種激勵(lì)相容機(jī)制。

（五）保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，增強(qiáng)企業(yè)安全管理的自信心。政府或執(zhí)法、立法及司法部門決策的效果如何，一方面取決于決策本身的科學(xué)性，另一方面取決于公眾的反應(yīng)。因此，政府及其相關(guān)部門在制定安全法規(guī)或規(guī)定時(shí)，要考慮到個(gè)人和企業(yè)的反應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地從個(gè)人和企業(yè)的角度出發(fā)多做調(diào)研，盡可能做到科學(xué)合理。同時(shí)，政府的安全管理政策不僅要考慮其目的性，更要考慮其操作性。安全管理的政策，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能朝令夕改，要有一定穩(wěn)定性和連續(xù)性，否則，會(huì)導(dǎo)致政府信譽(yù)喪失，創(chuàng)傷業(yè)主對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心，不利于安全管理工作的開展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐，被認(rèn)為對(duì)安全管理起到促進(jìn)作用的政策措施，就應(yīng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定執(zhí)行。如：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患排查治理、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、安全例會(huì)制度等。而對(duì)一些得不到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可的政策，或大多數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)過(guò)努力仍達(dá)不到要求的許可標(biāo)準(zhǔn)，政府及有關(guān)部門應(yīng)該反思其可行性，及時(shí)調(diào)整，使企業(yè)能看清發(fā)展的趨勢(shì)，減小發(fā)展阻力，增強(qiáng)強(qiáng)化安全管理的自覺性和自信心。應(yīng)制定鼓勵(lì)扶持小企業(yè)聯(lián)合改造的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策，完善小煤礦退出的政策和機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)聯(lián)合改造的積極性。

（六）準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追究規(guī)定。安全管理是社會(huì)管理的范疇，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的一個(gè)行政執(zhí)法部門，應(yīng)該與公檢法、交通、建設(shè)、勞動(dòng)等其它行政執(zhí)法部門有同等的地位，其承擔(dān)的安全監(jiān)管 責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進(jìn)安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進(jìn)程。首先，要準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實(shí)解決綜合監(jiān)管缺失的問(wèn)題。其次，要準(zhǔn)確界定監(jiān)管部門與企業(yè)之間的安全管理職責(zé)。政府監(jiān)管和企業(yè)管理的主體、對(duì)象、內(nèi)容都不一樣。政府監(jiān)管的主體是政府及有關(guān)部門。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。安監(jiān)工作既不能越位、錯(cuò)位，以部門安監(jiān)工作代替企業(yè)的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各級(jí)安監(jiān)部門工作標(biāo)準(zhǔn)，分清各級(jí)安監(jiān)部門的工作職責(zé)，建立量化、嚴(yán)格的科學(xué)考評(píng)體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第四，實(shí)事求是追究事故責(zé)任，真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來(lái)者。

（七）改進(jìn)監(jiān)管方式。一是完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持政企分開、政事分開、政資分開的原則，督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，把對(duì)企業(yè)法人代表履職盡職的監(jiān)督作為工作的重點(diǎn)之一。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和定期監(jiān)督。對(duì)瓦斯、水害嚴(yán)重的煤礦則采取超前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等多種方式，增強(qiáng)執(zhí)法的實(shí)效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，研究制定實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)配套性文件，對(duì)過(guò)去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。四是堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。五是堅(jiān)持依法行政與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。延長(zhǎng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的各種證照的有效期。六是增加安監(jiān)人員入井補(bǔ)助和難苦崗位律貼，為安監(jiān)人員交納意外傷害保險(xiǎn)金等。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直事業(yè)單位

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國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題及對(duì)策分析

畢業(yè)論文

題 目：國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題及對(duì)策分析

姓 名： 俞斌山

時(shí) 間 ：二00六年十月

國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題及對(duì)策分析

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的改革暴露出的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變，國(guó)有企業(yè)的沉重歷史負(fù)擔(dān)得不到根本解決。國(guó)有企業(yè)迫切需要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制來(lái)加快投融資體制改革，加快社會(huì)保障體系改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國(guó)有企業(yè)分流人員再就業(yè)，繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度，改革和完善國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配制度。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有企業(yè)改革 矛盾 問(wèn)題 對(duì)策

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須深化國(guó)有企業(yè)改革。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)真正形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合。完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須深化投資、金融、財(cái)政、行政等體制改革，一方面這些體制改革的程度影響著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展，另一方面國(guó)有企 業(yè)改革的程度也制約著這些體制改革的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革不深化，就不能建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風(fēng)險(xiǎn)就難以真正消除，公共財(cái)政制度就很難建立起來(lái)，政府職能也難以從根本上得到轉(zhuǎn)變。從這些意義上講，不繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，就不能進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須深化國(guó)有企業(yè)改革。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力的必然選擇，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要措施和必然選擇。

一、國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題

（一）規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。

是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國(guó)有企業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)志。雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小差距。

一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為不少國(guó)有企業(yè)還沒有進(jìn)行公司制改革，沒有建立董事會(huì)。不少國(guó)有控股的公司制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問(wèn)題比較嚴(yán)重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對(duì)其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，或通過(guò)子企業(yè)逃避出資人的有效監(jiān)管。這些年國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的體 制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。

二是經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配置尚未實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒有建立起來(lái)，選拔評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)不完善，有效的激勵(lì)約束機(jī)制也未形成。一方面相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的貨幣化、透明度不高，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)普遍。

三是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。分配上的平均主義造成激勵(lì)錯(cuò)位，對(duì)企業(yè)人員流動(dòng)起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變。

十五大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過(guò)寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導(dǎo)作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國(guó)有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入仍然保持著相當(dāng)份額。

此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬(wàn)人，涉及金融債權(quán) 2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款等現(xiàn)象嚴(yán)重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)，不僅影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)沉重。

一是國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題仍很突出。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬(wàn)下崗職工沒有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題，就不可能真正提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位自辦中小學(xué)1.9萬(wàn)所，約占全國(guó)同類學(xué)校的1/3；國(guó)有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近7300所，占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校17000多所、醫(yī)院7000多所，共有職工達(dá)70多萬(wàn)。目前國(guó)有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過(guò)500億，同時(shí)，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會(huì)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)一年用于辦社會(huì)的資金支出達(dá)456億元，中央企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)一年支出225億元。目前，各地分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。

三是國(guó)有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國(guó)國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良 資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。

二、解決國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對(duì)加快國(guó)有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。不少國(guó)有企業(yè)沒搞好，根本的一點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)。必須找到能夠真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國(guó)有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。

（一）要重點(diǎn)抓好的工作:

一是積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行職責(zé)的一整套制度。要制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。

二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的作用為重點(diǎn)，推動(dòng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范 和完善。要加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的力度，真正建立起職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機(jī)制。要加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。

三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制。黨管干部是國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化配置人才機(jī)制如何有效結(jié)合的途徑和方式

四是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。黨的十六大提出的重大任務(wù),繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個(gè)大原則必須牢牢把握，不能動(dòng)搖。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的影響上，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力上。

五是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制。為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，需要綜合配套改革。

一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對(duì)國(guó)有企業(yè)真正成法人實(shí)體和市場(chǎng)主體具有極為重要的意義。過(guò)去在國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，是有必要的。現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門應(yīng)該集中精力履行好社會(huì)公共管理職能，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國(guó)家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)由出資人和企業(yè) 決定。如果再像以前那樣對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)有企業(yè)就難以對(duì)市場(chǎng)做出靈敏反映，就無(wú)法與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，最終也不可能搞好。

二是要加快社會(huì)保障體系改革。加快社會(huì)保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來(lái)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，使國(guó)有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。

三是要千方百計(jì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國(guó)有企業(yè)分流人員再就業(yè)。國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多，是制約國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，解決國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多的問(wèn)題，涉及到就業(yè)問(wèn)題，涉及到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這兩年黨中央、國(guó)務(wù)院召開的再就業(yè)會(huì)都強(qiáng)調(diào)要把國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，作為全社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度。國(guó)有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問(wèn)題，必須支付相當(dāng)?shù)母母锍杀尽Ｉ鲜兰o(jì)九十年代初東西德統(tǒng)一以來(lái)，德國(guó)已花了十多年時(shí)間，花費(fèi)了一萬(wàn)多億馬克用于前東德國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整。德國(guó)一些官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，完成這項(xiàng)任務(wù)還要再花費(fèi)十多年的時(shí)間，再投入一萬(wàn)多億歐元。中國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量比德國(guó)要大得多，但實(shí)際支付的改革成本相對(duì)要少得多。實(shí)現(xiàn)十五屆四中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須保持政策的連續(xù)性，國(guó)家財(cái)政要繼續(xù) 支持國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)和分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的問(wèn)題。

五是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要進(jìn)一步改革和完善，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，加強(qiáng)成本管理和監(jiān)督，保證企業(yè)留私的主要部分用于再生產(chǎn)，建立收益和投入之間的良性循環(huán)，建立承包風(fēng)險(xiǎn)基金，兌現(xiàn)欠收自補(bǔ)。

參考書目：

1、《深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放搞得更快更好》，《十三大以來(lái)重要文 獻(xiàn)選編》下冊(cè)第2064—2065頁(yè)

2、《三年左右構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》2003年10月8日

第五篇：黨校學(xué)員名單

中共焦作大學(xué)生化與環(huán)境工程系總支部委員會(huì)黨校

2006年第2期學(xué)員名單

（共85人）

李 瑾

李奇?zhèn)?/p>

王高興

張艷朝

段樂(lè)有

張素娟

張瑩丹

張潤(rùn)穎

胡青青

李 慧

陳文俊

李俊俊

張 宇

羅 婷

孫艷芳

劉寶海

彭 靖 李建華 喬美娜 余秀娟 黎遠(yuǎn)蘭 于 菲 陳玲梅 李曼華 王小娟 王新宇 李冬霜 劉 勝 魏鵬舉 王 飛 張志宇 羅全龍 劉俊鴿 焦麗麗 姬曉峰 鄒鵬紅 楊豐灶 胡嘉佳 程?hào)|亮 孫丹丹 陳增軒 李納 王 冉 周國(guó)棟 周國(guó)棟 崔曉威 李思寧 陳增軒 袁志梅 孔德祥 王 楠 朱紅美 何只漾 余海艦 李冬莉 李明飛 李 強(qiáng) 王泌忠 劉高科 肖小龍 胡宏君 陳乾 鄭佳越 李彩婷 謝娟 龍世玲 任科科 王志成 陸曉娟 李 倩 楊家華 何興漾 袁霞 劉曉娟 張勝軍 李想 程林 蘇雙劍 曾帥 高春祥 王紅影 張 豪 趙 鑫 張海鷗 楊 勇

焦作大學(xué)生化與環(huán)境工程系黨總支

2006年 12月25日

2006年第1期學(xué)員名單

（共72人）

丁沖 孔方平莫麗娟 楊玲玲 黃挺 薛鵬德 鄧秋 黃麗麗 張連威 蘇艷 吳杰 張學(xué)輝 汪麗麗 石杰 徐燕爽

楊帆 姜海濤 劉娜 劉曉紅 李瑞芳 馬芳 李景 袁政 耿松 劉東 朱麗雯 羅孟 陳征 任曉冬 駱 兵

王慧芳 高小偉 張?jiān)鲈?呂應(yīng)平汪 輝 郭威 余碧靈 鄔國(guó)朋 張洪亮 徐 瑾 張 永 陳子陽(yáng) 陳 博 刁海偉 張明明 劉浩勇 修玉雷 王亞納 錢 雙 周 松 趙志剛 王金亮 鄭 慧 喬美娜 張 琳 趙麗娜 陸曉娟 楊歡歡 王 飛 歐光霞 韋 瑋 張瑩穎 李 欣 胡 玉 張 玉 張 閣 李軍記 汪 娟 付粉紅 余文平曹 瑩 何榮光

焦作大學(xué)生化與環(huán)境工程系黨總支2006年 4月 20日

2007年第1期學(xué)員名單

（共59人）

李春輝 李聰 張毅 雷洋 李亮潔 石巖 朱偉 李三玲 王喜臣 姚配果

黃甫深利

賈森

尚菲 吳靜 邵華鍵 李鵬翱 李云 孫好方 劉曉平谷二寧 張東輝 吳袁偉 白佳佳 王卓婭

趙靜 薛小靜 李紅 鄒鵬江 田小玉 田興 智素亞 王慧 陰武紅 趙曉攀 曾帥 王慧芳 楊慶圓 胡曉娜 于冰方 麻文可 房春輝 田小玉 李春艷 何小虎 武寶生 毛雪曼 王八朗 張超 曹偉麗 曹軍艷 張忠飛 馬金華 薛小靜 王芳芳 毛奇超 龔朋展 周國(guó)棟

蘇翠清

方龍?chǎng)?/p>

焦作大學(xué)生化與環(huán)境工程系黨總支2007年 4月 20日

2007年第2期學(xué)員名單

（共61人）

張豪 蘇翠清 蘇雙劍 王新宇 劉寶海 李建華 鄭佳越 王 飛 李冬霜 李奇?zhèn)?劉俊鴿 王小娟 楊勇

張素娟 李 瑾 任科科 張穎丹 張宇 孫艷芳 曹偉麗 王慧芳 張志宇 李冬莉 黎遠(yuǎn)蘭 劉勝

王冉 張艷朝 焦麗麗 張忠飛 王芳芳 毛雪嫚 王八朗 薛小靜 智素亞 麻文可 胡曉娜 王慧 于冰方 趙曉攀 曾帥 周國(guó)棟 楊慶圓 馬金華 毛奇超 趙靜 田小玉 田興 曹軍艷 陰武紅 余海艦 王泌忠 何小虎 肖小龍 于菲 房春暉 李慧 段樂(lè)有 李紅 李彩婷 靳靜晶 龍世玲

焦作大學(xué)生化與環(huán)境工程系黨總支2007年 12月 25日

2008年第1期學(xué)員名單

（共75人）

喬貴 白小冰 鄒增珠 李丹 孟新霞 位祥錢 李秀娟 陳乾 劉艷濤 柯福根 陳豪 張鍵 郭金華 管銀彩 祁冬冬

丁小健 趙丹丹 李靜利 郎蓮蒙 王影杰 薛玉 聞麗芳 李明飛 王銀萍 王田田 寧傳波 杜巍 劉文麗 韓小煥 候穎穎

劉新宇 李煥 宋曉爭(zhēng) 朱東亞 孫哲 許東 王聰 孫偉麗 白雪 駱文闖 周路霞 劉文麗 楊光 趙賽茹 王蕾麗 王麗 張素芬 李培奇 陳全生 趙文龍 李成玲 王志成 丁宇飛 馬蕾 張海濤 楊寧 李燕杰 董巖 趙果 楊娜 李留幫 景曉娜 黃體校 苗麗蒙 侯喜春 程?hào)|亮 李玉亭 朱玉啟 武杰 王友華 王珍 劉雙全 張穎

歹利爽

耿世超

焦作大學(xué)生化與環(huán)境工程系黨總支2008年 4月 26日