第一篇：鄉鎮參加失地農民最低生活保障協商會發言材料

**鄉參加“失地農民最低生活保障”專題協商會發言材料—**鄉人民政府鄉長

**鄉位于**縣城西南部，距縣城42公里，距昆明80公里，國土面積156平方公里，是典型的河谷槽區，境內最高海拔2940米，最低海拔1890米，年平均氣溫14.2℃，年平均降雨量1086毫米。全鄉轄9個村委會，94個村民小組，104個自然村，農戶5428戶，總人口21911人，其中：少數民族合計9287人，占總人口的42.3%，**鄉境內有豐富的褐煤、硅藻土和磷礦三大資源，自縣委政府把**列為全縣三個工業園區建設以來，三大資源的保護與開發取得進展。

隨著礦產資源的有效開發，土地征用越來越多，失地農民不斷增加，群眾的生產生活困難逐年凸現，由于資源開發帶來的環境污染、地質災害引發的社會熱點問題不斷增多。**煤業公司自1998年至今已征地四期共3882畝，主要涉及普魯、富魯兩個村委會，其他6個煤礦租用農民土地開礦近1000畝，合計4800余畝，現在全部失去土地的農戶154戶717人，人均0.3畝以下的317戶1477人。如果300萬噸/年改擴建工程實施還需征用土地2783畝，除現在正在實施搬遷的大嶺崗村外，還需搬遷代理堡箐45戶224人，如以后褐煤氣化工程實施，將涉及搬遷7個自然村962戶3887人。到那時，保守估計**鄉的征地將近10000畝，涉及6個村委會13個自然村2500余戶6500余人。

一、失地農民生活現狀

1、補償費用分配方式單一

目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償到位的方式，雖然在短期內能為失地農民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現象產生，幾年之后，必將成為新的社會負擔。

2、失地農民就業困難，生活水平有所下降

一是失去了最穩定、最基本的生活來源。土地征用前，農民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩定，為農民提供最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養業為主、年齡偏大、又沒有經商的經驗和技能的農民，影響最大，成為失地農民中的弱勢群體。二是再就業困難重重。目前，農村有一技之長的農村勞動力大多數早已找到工作，而那些素質低及老弱病殘的勞動力就業難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。雖然征地后農民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創業能力，也只有坐吃山空。

3、社會保障體系不健全，生活存在后顧之憂

市場經濟條件下失地農民從農耕向二、三產業轉移的難度較大，難以實現再就業，但又不能享受下崗職工、失業職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。在當前整個社會就業壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。將嚴重影響到農村社會穩定和經濟發展。

二、解決失地農民生活的辦法和措施

針對失地農民越來越多的問題，建議采用以下辦法解決：

1、根據昆明市農業局、國土資源局、勞動和社會保障局昆農聯[2007]10號文件《關于被征地人員基本養老保險參保范圍和認定標準的意見》精神，由縣鄉有關部門調查審核認定后，將失地農民納入基本養老保險參保范圍。

2、爭取上級有關部門的配套資金，解決失地農民后顧之憂關注弱勢群體，抓緊建立保障機制，共同解決失地農民生活保障問題。農民為國家經濟建設出讓土地，失去了他們最基本的生產資料，類似于城市的下崗職工，同屬于社會的弱勢群體。應將建立相應的社會保障機制作為推進富民強鄉的一個重要措施，盡快把失地農民納入社會保障和就業體系。

3、嚴格要求礦區用地按照國家有關政策辦理相關審批手續，做好土地征用工作，確保失地農民合法權益。一是搞好土地利用規劃，提高土地使用綜合效益。土地是農民的生存之本，保護農民利益，首先就是要加強土地征用工作的管理，從源頭抓起，嚴格把好征地關。要注意按照市場經濟發展的規律，搞好土地的綜合規劃，合理利用土地，防止和克服經濟發展中的盲目而上的征用土地和重復建設占用耕地，嚴格貫徹土地供應政策，切實做到不符合規劃要求的不供地，不達到一定投資強度的項目不供地，突破省政府最低價的不供地，確需征地的，要嚴格履行法定程序，堅決杜絕隨意占用農民土地的現象。同時，要大力提倡集約用地，提高土地資源配置效率，最大限度

地保護、利用現有土地，為今后的可持續發展留有足夠的后續資源。二是加強征地管理，健全完善征地安置機制。一方面嚴格依法辦事，提高征地政策和征地工作的透明度，進一步規范征地行為，落實公平原則，盡早統一相關政策，統一征地標準，對于市政、非市政項目用地補償的不統一、重點與非重點項目用地補償的不統一，要盡早并軌，不能再延用多個標準。確保失地農

民基本生活保障資金的穩定供給。另一方面建立合理的征地補償和利益分享機制，適當提高征地補償標準，實施分類征占補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民的利益，使農民真正受益。三是在土地清理工作中，嚴格區分非法與合法的界限。要全面執行國家政策，最大限度地讓利給失地農民，實事求是地妥善解決好歷史遺留問題。進一步規范各級政府行為，約束公共權力，確保為失地農民提供長期可靠的基本保障。**鄉工業用地較多，原來多數是村級辦礦用集體的土地，采用租用的方式，一直未辦理用地手續，2006年國務院出臺了31號令關于加強土地調控有關問題的通知，通知明確規定禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模，為進一步規范我鄉工業用地，已呈請縣國土資源局協調有關力量對我鄉工業用地進行全面清查。

4、適當增加**龍華公司在煤業公司的股份份額，每年用鄉的分紅款補助失地農民的生活。

5、由**煤業公司按每年實際產煤量每噸煤提取2元的費用，作為失地農民養老保險基金，專戶統管、專款專用。

6、做好礦區搬遷工作，在縣委政府的領導下，由企業出資，鄉黨委政府積極配合企業做好各方面的工作，通過努力，達到“搬得出、穩得住、能致富”的總目標。

7、一如既往地對鄉、村給予支持，特別是征地涉及的村組，逐步解決人畜飲水、道路交通等生產生活問題。

8、對采煤引起的地質災害進行處理，保障人民群眾的生命財產安全。

9、原定的**煤業開發公司每年供應普魯、富魯農民人均1噸生活用煤增加為2噸，人口按原定的不變。

10、由**公司和龍華公司共同承擔為普魯、富魯各建一個停車場。

二、失地農民生活保障機制建立情況

1、成立由**鄉黨委書記任組長的失地農民保障組，工作人員從相關部門抽調，主要制定失地農民保障方案，報縣人民政府批準后實施。

2、通過協商，按3：1：1原則，即：提取煤業公司3%的股份分紅稅前金額、縣級1%的股份分紅稅前金額和鄉級1%的股份分紅稅前金額，籌資解決失地農民生活保障問題。

3、建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。為避免有限的補償金短期內被“吃光分光”，我們在土地征用過程中，堅持按國家有關政策最大限度地提高整地補償標準、規范補償金發放的同時，一是確保土地補償金及時到位。為切實維護失地農民的切身利益，我們按照一定要維護好群眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節約土地“三個一定要的”原則，嚴格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償的標準、補償款的發放、兌付時限都做出具體要求。明確規定，凡是對農民土地補償不能及時足額到位的項目，一律不準開工建設，確保土地補償金及時足額撥到農民手中。

4、建立健全就業扶持機制，加快失地農民轉移步伐。富余農民的最佳途徑就是減少農民，尤其是加快失地農民的轉移步伐，保證農民“失地不失業”顯得尤為重要。由于農民多數生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務工的機會。為此，我們堅持“政府引導、統籌規劃、創新機制、注重實效”的原則，積極做好勞務輸出工作。一方面，做好內部消化，也就是盡可能在征地企業中直接安排被征地農民就業；另一方面，民政、國土、就業等部門積極為失地農民尋找就業崗位，鼓勵失地農民通過其它形式增加收入；同時，積極爭取上級政策，為符合條件的失地農民提供最低生活保障。

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。隨著工業園區的建設、資源開發進程的加快，大量農村集體土地被征用，失地農民越來越多，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，顯得尤為迫切和重要。只有緊密結合**實際，堅持把維護失地農民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實踐，逐步建立起“收入有來源、生活有保障、就業有門路、創業有扶持”的失地農民生活保障模式，從根本上解除了失地農民的近憂遠慮，才能促進了**農村經濟發展和社會穩定。

第二篇：失地農民生活保障預案

失地農民生活保障預案

【案由】關于盡快解決失地農民生活保障問題的建議案

【類別】農林

【提案人】謝濤、汪穎、劉偉

【主題詞】征地 農民 社會保障

【內容】

近幾年，全國各地城市老城區的拓展，經濟技術開發區的興建，綠化及交通等基礎設施也逐漸建立起來了，農民也因此住上了新房，而且住宿環境也大大的改善了，特別是在交通問題也得到了一定的解決。這本來是值得高興的事，可為什么會出現群體上訪事件呢?難道是因為他們“不知足、貪得無厭、想要更多嗎”？

答案是否。這是由于全國各地城市老城區的拓展，經濟技術開發區的興建，綠化及交通等基礎設施和鄉鎮企業占地，大片的良田被征占。據不完全統計，全國有近億畝的耕地被征用，“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”多達幾千萬人。自去年以來，農民因征地引發的群體上訪事件呈激增之勢，已占農民上訪件數的70％左右，而且此類上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性，引起了社會的極大關注。部分失地農民的不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢，不僅不斷引發新的社會矛盾，也直接影響了社會穩定的大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。

由于失去土地，大量農民的就業及社會保障無著落，切身利益被嚴重侵犯。據調查，失地農民中，經濟收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10％；有穩定經濟收入，沒有因失地影響基本生活的占30％；而占60％的失地農民因經濟收入無來源，生活處于十分困難的境地。困難農民大多年齡在四、五十歲以上，其子女生活也不富裕，所在的集體經濟實力又相對薄弱，使他們成為工作無職業，經濟無來源，生活無保障的“三無人員”。基層干部也反映：“在推進城市化過程申，農民付出了巨大的代價，各級政府如再不注意解決他們的問題，我們在下邊做工作會壓力越來越大。失地農民生活保障問題解決不好，穩定就是一句空話。”

而這些現象的產生最主要還是因為：在推進城市化進程中，農民失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會和社會保障。造成失地農民現狀的原因極其復雜，既有現行征地制度上的弊端，又有現行土地制度的缺陷，政府的逆向操作也加劇了矛盾的激化。征地制度的不完善主要表現在國家征用土地時，沒有將公益性征地和商業性征地嚴格加以區分。由此造成一些地方在商業性征地過程中，以“公共利益”名義

濫用行政權力，導致了征地規模和標準的隨意性和混亂。征地制度的最大缺陷是補償過低。政府以低價征用的土地，以高于征用價十幾倍甚至幾十倍的價格售給開發商。還有一些地方政府為了追求政績，吸引外資，實行零地租出讓，每畝土地只給農民幾千元補償費。事實上，征用土地過程已成為地方政府、企業、集體和農民為追求各自利益最大化所進行的一場刺刀見紅的慘烈廝殺。其結果是地方政府和企業獲利最多，集體居20％至30％，企業占40％至50％，村級組織占25％至30％，農民僅占5％至10％，其中農民受益最少。

建立在這些原因基礎上，比較籠統的提出幾點建議及解決方法：

第一，要重新認識土地是農民神圣不可侵犯的財產，進一步增強保護農民利益的意識。土地是農民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農民的利益為代價。在農用地轉為建設用地的過程中，應盡快改變計劃經濟時代的行政征地方式，并盡快制訂詳細且有可操作性的征地規章，規范各級政府行為，約束公共權力，引入市場機制，讓農民直接參與土地交易全過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。

第二，要盡快完善土地征用補償機制，提高補償費標準，并嚴格監管征地補償費的使用。失地農民對政府的不滿，主要體現在所獲得的土地補償款難以維持其長期的生計。為了改變這種狀況，必須修改征地補償水平，大幅度提高現行征地三項補償費標準，并把人頭留給農民。征地費要設立專戶，專款專用，收支情況要公開。要責成審計部門每年定期審計征地補償費使用情況，并就征地有關事項舉行聽證會，及時糾正和打擊地方政府及村級干部的違紀違法行為；

第三，要不斷完善安置辦法，提高失地農民的就業率，為他們建立穩妥的社會保障體系。失地農民，尤其是年齡較大的失地農民缺少職業技能，在激烈競爭的勞動力市場中毫無優勢，導致一些地區的失地農民失業率高達50％至60％。成為城市申新的貧民階層。為了改變這種狀況，國家應盡快出臺安置失地農民就業的更優惠政策，尤其要加大對他們的職業技能培訓力度。要推行土地換社保的辦法，將失地農民全部納入社會保障體系。凡新發生的土地安置補償費不再直接支付給被征地村集體及農民個人，而由用地單位一次性將款項注入勞動保障部門設置的“安置費”專戶，封閉運行，專門用于支付失地農民的養老保障統籌費。第四，要不斷發展和壯大集體經濟，不斷提高失地農民的收入和生活水平。在確保失地農民生活保障的同時，必須通過發展和壯大集體經濟，增加農民的收入。國家應從征地中拿出10％左右的“三通一平”建設用地，留給被征村集體經濟組織發展二、三產業，這樣

不僅可為失地農民創造就業崗位，也可用獲得的利潤返還給失地農民。要大力鼓勵集體經濟組織盤活資產，參與土地開發，允許村集體和農民以土地使用權做為資產，與投資方聯合成立股份合作公司，共同開發，實行土地入股，按股分紅。并每年支付土地合作的回報，使失地農民從土地中獲取永久的收益權：

第五，要進一步加強對失地農民的就業、生活及杜保的組織領導，整合各方面力量，真正為失地農民辦實事。全面解決失地農民的就業、生活及社會保障問題，既是一個新事物，又是一個極其復雜的系統工程，涉及到農業、土地、計劃、開發辦、勞動、城建、財政、民政、教育、衛生等諸多部門。為避免政出多門，應建立一元化的權威機構統管此項工作。中央及省、市、區政府可建立領導小組，下設辦公室，主要負責出臺土地征用規模、程序和補償機制等方面的政策，并推廣各地的經驗；市、縣級政府領導小組主要出臺具體實施辦法。為盡快取得經驗，使各項政策真正具有可操作性，可考慮在一些地方設立試驗區，先行試點，總結經驗，以便全面鋪開。

第三篇：芻議加強失地農民生活保障

依法履行人大職權 切實保護農民權益——芻議加強失地農民生活保障土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，失地農民越來越多。據不完全統計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。九三學社2003年進行的一項調查表明，60％多的失地農民生活十分困難；有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農民多在中年，上要養老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到農民手中。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會和社會保障，還要為轉變就業方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農民不滿情緒和逆反心理呈現上升趨勢，對土地征用采取了抵制態度。這不僅嚴重惡化了干群關系，也直接影響了社會穩定的大局。隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還得有大量農用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農民，必然出現舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發生的局面，勢必影響農村經濟發展和社會穩定的大局。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設農業現代化，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。我國的基本國情是，70％人口在農村，農村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現農民利益，全面小康的目標就難以實現。保護農民權益問題是關系我國改革發展穩定全局的關鍵。人大及其常委會是代表人民行使權力的國家權力機關，在全面建設小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權，切實保護農民權益是一個值得探討的重要課題。本文結合我市實際情況，作一初步探討。近期內，我們聯合市有關部門對我市失地農民生活保障問題作了比較系統、全面的調查，從調查情況看，當前失地農民主要存在三個方面的問題：

1、補償標準不一,安置費用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農民無法理解、無法接受。患寡，更患不均，是失地農民的心理寫照，也是導致了眾多上訪、糾紛出現的重要原因。一是城市基礎設施建設用地補償標準偏低。根據《江蘇省土地管理條例》第26條的相關規定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費 之和應為26220元/畝，而近年來的實際補償標準為16080元/畝，一定程度上損害了農民的合法權益。二是部分征地補償費存在拖欠現象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補償費用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬元，三是補償費用分配方式單一。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償到位的方式，雖然在短期內能為失地農民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現象產生，幾年之后，必將成為新的社會負擔。

2、失地農民就業困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩定、最基本的生活來源。土地征用前，農民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩定，為農民提供最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養業為主、年齡偏大、又沒有進廠的經驗和技能的農民，影響最大，成為失地農民中的弱勢群體。二是再就業困難重重。目前，農村有一技之長的農村勞動力大多數早已找到工作，而那些素質低及老弱病殘的勞動力就業難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農民就業的優惠政策，所以農民對征用土地不是很歡迎。三是生活成本提高，失地農民進城后生活難以為繼。農民失去土地這個最基本的生產資料后，無論愿不愿意“農轉非”，他們的一切生活都已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創業能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。

3、社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂市場經濟條件下失地農民從農耕向二、三產業轉移的難度較大，難以實現再就業，但又不能享受下崗職工、失業職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。因此，在當前整個社會就業壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農民生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴重影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。雖然我市相關部門經過認真細致的調查

第四篇：芻議加強失地農民生活保障

依法履行人大職權切實保護農民權益

——芻議加強失地農民生活保障

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基矗近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，失地農民越來越多。據不完全統計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。九三學社2003年進行的一項調查表明，60％多的失地農民生活十分困難；有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農民多在中年，上要養老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到農民手中。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會和社會保障，還要為轉變就業方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農民不滿情緒和逆反心理呈現上升趨勢，對土地征用采取了抵制態度。這不僅嚴重惡化了干群關系，也直接影響了社會穩定的大局。隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還得有大量農用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農民，必然出現舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發生的局面，勢必影響農村經濟發展和社會穩定的大局。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設農業現代化，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。我國的基本國情是，70％人口在農村，農村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現農民利益，全面小康的目標就難以實現。保護農民權益問題是關系我國改革發展穩定全局的關鍵。人大及其常委會是代表人民行使權力的國家權力機關，在全面建設小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權，切實保護農民權益是一個值得探討的重要課題。本文結合我市實際情況，作一初步探討。

近期內，我們聯合市有關部門對我市失地農民生活保障問題作了比較系統、全面的調查，從調查情況看，當前失地農民主要存在三個方面的問題：

1、補償標準不一,安置費用偏低

目前，由于政策不一，造成相鄰地區、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農民無法理解、無法接受。患寡，更患不均，是失地農民的心理寫照，也是導致了眾多上訪、糾紛出現的重要原因。

一是城市基礎設施建設用地補償標準偏低。根據《江蘇省土地管理條例》第26條的相關規定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費之和應為26220元/畝，而近年來的實際補償標準為16080元/畝，一定程度上損害了農民的合法權益。

二是部分征地補償費存在拖欠現象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補償費用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬元，三是補償費用分配方式單一。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償到位的方式，雖然在短期內能為失地農民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現象產生，幾年之后，必將成為新的社會負擔。

2、失地農民就業困難,生活水平有所下降

一是失去了最穩定、最基本的生活來源。土地征用前，農民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩定，為農民提供最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養業為主、年齡偏大、又沒有進廠的經驗和技能的農民，影響最大，成為失地農民中的弱勢群體。

二是再就業困難重重。目前，農村有一技之長的農村勞動力大多數早已找到工作，而那些素質低及老弱病殘的勞動力就業難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農民就業的優惠政策，所以農民對征用土地不是很歡迎。

三是生活成本提高，失地農民進城后生活難以為繼。農民失去土地這個最基本的生產資料后，無論愿不愿意“農轉非”，他們的一切生活都已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創業能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。

3、社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂

市場經濟條件下失地農民從農耕向二、三產業轉移的難度較大，難以實現再就業，但又不能享受下崗職工、失業職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。因此，在當前整個社會就業壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農民生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴重影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。雖然我市相關部門經過認真細致的調，做好保障工作。對收入過低、經濟困難的人員，要納入城市低收入保障范圍。

作為盛市、縣三級人大，是地方國家權力機關，也是人民利益的代言人。人大在保障失地農民合法權益方面，負有不可推諉的責任。三級人大及其常委會，要積極主動地把這一問題擺上重要議事日程。要把維護農民群眾的根本利益，作為人大工作的出發點和落腳點；把不斷提高農民群眾的物質文化生活水平，增加農民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護了廣大農民群眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標準。這也是“三個代表”重要思想在人大農業與農村工作中的具體體現和落實。筆者認為，人大及其常委會要充分履行職責，保護農民權益，應從以下幾個方面著手：

1、人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。

失地農民問題，掩蓋著許多不安定、不穩定因素。他們的問題如果不能得到及時處理，這一批農民將不可避免地成為城市化、工業化浪潮中新的困難群體，將給經濟和社會發展造成新的隱患。人大及其常委會要從“防震”的高度，加強對這一問題的監督力度，推動政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產生新的矛盾。人大要發揮自身優勢，盡快制定《農民權益保障法》。立法是人大及其常委會的一項最主要的工作，通過立法，進一步明確農民應有的合法權益及法律保護措施，這是在保護農民權益問題上的治本之策。因此，有必要盡快制定《農民權益保障法》，督促政府轉變觀念和職能，明確賦予農民以土地權利為核心的財產權利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權利，特別要督促政府抓緊建設失地農民的社會保障網：將土地收益的一部分、土地補償費的大部分，加上一部分財政補貼，用于構筑穩定、可靠的社保基金，并建立專門的保障基金賬戶，統籌安排，專款專用。

2、人大要把這一問題作為“富民”工程來抓。

毋庸諱言，征地、用地過程中產生的這些矛盾和困難，不是農民造成的，更不是農民的“無理取鬧”，而是政府和有關部門，在征地用地的過程中，侵害了農民利益，有的地方甚至是層層盤剝農民的合法權益，形成部分失地農民“生產無地，生計無方，生活無著”。這種剝奪性的土地開發，不管從哪個方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個代表”的要求，也違背了我們黨發展經濟的初衷。黨的十六屆三中全會指出：要“依法保障農民對土地承包經營的各項權利”，要“按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。人大及其常委會要從代表最廣大的人民群眾的根本利益出發，按照三中全會的要求以及十六屆四中全會建設和諧社會的精神出發，監督和審查政府及其有關部門的征地、補償行為，督促本級政府采取得力措施，保證本行政區域因征地而失去土地的農民，其生活水平不下降，其經濟來源比原來寬泛和穩定。

3、人大要對已往的征地工作進行一次綜合檢查。

珍惜和保護土地，是一項基本國策。監督法律的實施，是各級人大的職責。人大及其常委會要加強執法監督，保證《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規得到切實有效的施行。十六屆三中全會指出：“要實行最嚴格的耕地保護制度”。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級人大有必要開展一次土地綜合執法檢查，內容包括：征用土地是否合法？土地的市場化運作是否規范？對農民的征用補償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開而不發”的工業園區？對于檢查中發現的嚴重問題，人大要督促本級政府抓緊解決。堅決糾正亂占濫用耕地，違法轉讓農村土地，隨意破壞農村土地承包關系，強行剝奪農民合法權益，造成農民失地又失業，嚴重損害農民利益和國家利益的行為。要通過法律監督和工作監督，做好以下三個方面的工作：一是嚴格按照法定程序征用農村集體土地，嚴格按照法定標準給予農民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。二是要千方百計為失地農民提供就業崗位。防止出現“要地不要人”、一次性“了斷”的做法，在征地的同時，就要考慮失地農民的就業問題，妥善安置失地農民。三是要全面構建失地農民的最低生活保障機制，設立失地農民保障基金，以切實保護農民權益。

4、人大及其常委會要積極運用重大事項決定權。

目前土地征用矛盾較大，失地農民的社會保障問題較多，地方人大有必要在調查研究的基礎上，就保障失地農民的權益問題，作出具有國家意志力和強制力的決議、決定。省及有地方立法權的城市，要抓緊啟動這個問題的立法程序，使得這項重要工作，納入人大及其常委會的監督視野之內，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個代表”的統領之中，真正實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，為全面建設小康社會做出應有的貢獻。

第五篇：芻議加強失地農民生活保障

依法履行人大職權 切實保護農民權益

——芻議加強失地農民生活保障

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，失地農民越來越多。據不完全統計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。九三學社2003年進行的一項調查表明，60％多的失地農民生活十分困難；有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農民多在中年，上要養老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到農民手中。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會和社會保障，還要為轉變就業方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農民不滿情緒和逆反心理呈現上升趨勢，對土地征用采取了抵制態度。這不僅嚴重惡化了干群關系，也直接影響了社會穩定的大局。隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還得有大量農用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農民，必然出現舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發生的局面，勢必影響農村經濟發展和社會穩定的大局。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設農業現代化，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。我國的基本國情是，70％人口在農村，農村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現農民利益，全面小康的目標就難以實現。保護農民權益問題是關系我國改革發展穩定全局的關鍵。人大及其常委會是代表人民行使權力的國家權力機關，在全面建設小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權，切實保護農民權益是一個值得探討的重要課題。本文結合我市實際情況，作一初步探討。

近期內，我們聯合市有關部門對我市失地農民生活保障問題作了比較系統、全面的調查，從調查情況看，當前失地農民主要存在三個方面的問題：

1、補償標準不一,安置費用偏低

目前，由于政策不一，造成相鄰地區、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農民無法理解、無法接受。患寡，更患不均，是失地農民的心理寫照，也是導致了眾多上訪、糾紛出現的重要原因。

一是城市基礎設施建設用地補償標準偏低。根據《江蘇省土地管理條例》第26條的相關規定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費 之和應為26220元/畝，而近年來的實際補償標準為16080元/畝，一定程度上損害了農民的合法權益。

5、完善社會保障體系，解決失地農民后顧之憂

關注弱勢群體，抓緊建立保障機制。農民為國家經濟建設出讓土地，失去了他們最基本的生產資料，類似于城市的下崗職工，同屬于社會的弱勢群體。應將建立相應的社會保障機制作為推進富民強市、“兩個率先”進程的一個重要措施，盡快把失地農民納入社會保障和就業體系。有關部門要把失地農民作為重點對象，納入到創業輔導體系中，在資金支持、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面，幫助失地農民搭建創業平臺、尋找就業機會。應積極創造條件，主動為失地農民開發就業崗位。在發展高新技術產業的同時，應充分考慮失地農民的就業問題，大力發展服務業及適合失地農民就業的勞動密集型產業，為他們創造更多的就業機會

一是政策支持。取消政策限制，對因征地轉為城鎮居民、符合參保條件的人員，允許、鼓勵其進入城鎮養老保險體系。從征地補償費中劃出一塊，建立個人帳戶，辦理社會養老保險統籌，使他們老有所養，無后顧之憂。

二是資金保障。采用政府、村集體、農民個人三者共同承擔，農民從勞力安置費中拿一點，農村集體經濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點的方法，多渠道籌集資金解決失地農民參加社會保障的資金問題。各級財政應努力調整支出結構，增加社會保障投入，尤其是增加用于失地農民低保的專項資金。

三是就業保障。按照城鎮下崗職工的模式，把失地農民納入再就業保障體系，讓他們享受城鎮下崗職工同等的優惠政策；保證失地農民在找不到工作時，能夠享受到城市下崗失業職工同等的社會援助。

四是對失地農民中的特殊群體，如未滿18歲的人員、“五保戶”、仍為農業戶的大、中專學生，要建立相應的社保基金，做好保障工作。對收入過低、經濟困難的人員，要納入城市低收入保障范圍。

作為 省、市、縣三級人大，是地方國家權力機關，也是人民利益的代言人。人大在保障失地農民合法權益方面，負有不可推諉的責任。三級人大及其常委會，要積極主動地把這一問題擺上重要議事日程。要把維護農民群眾的根本利益，作為人大工作的出發點和落腳點；把不斷提高農民群眾的物質文化生活水平，增加農民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護了廣大農民群眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標準。這也是“三個代表”重要思想在人大農業與農村工作中的具體體現和落實。筆者認為，人大及其常委會要充分履行職責，保護農民權益，應從以下幾個方面著手：

1、人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。

失地農民問題，掩蓋著許多不安定、不穩定因素。他們的問題如果不能得到及時處理，這一批農民將不可避免地成為城市化、工業化浪潮中新的困難群體，將給經濟和社會發展造成新的隱患。人大及其常委會要從“防震”的高度，加強對這一問題的監督力度，推動政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產生新的矛盾。人大要發揮自身優勢，盡快制定《農民權益保障法》。立法是人大及其常委會的一項最主要的工作，通過立法，進一步明確農民應有的合法權益及法律保護措施，這是在保護農民權益問題上的治本之策。因此，有必要盡快制定《農民權益保障法》，督促政府轉變觀念和職能，明確賦予農民以土地權利為核心的財產權利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權利，特別要督促政府抓緊建設失地農民的社會保障網：將土地收益的一部分、土地補償費的大部分，加上一部分財政補貼，用于構筑穩定、可靠的社保基金，并建立專門的保障基金賬戶，統籌安排，專款專用。