第一篇：稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整將有利于提高外資利用水平

●“兩法合并”后，我國(guó)對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策不會(huì)取消，但會(huì)改進(jìn)和調(diào)整，使其進(jìn)一步合理化。●現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的主要問(wèn)題，一是稅收優(yōu)惠過(guò)多，普惠性?xún)A向突出而實(shí)際規(guī)則紊亂；二是政策目標(biāo)不明確，區(qū)域優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過(guò)多沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標(biāo)；三是部分優(yōu)惠政策有失公平，妨害內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是稅收優(yōu)惠方式以直接減免為主，容易受限和扭曲。●優(yōu)惠政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是以 “特惠制”取代 “普惠制”，提高規(guī)范性與透明度。●對(duì)外資優(yōu)惠政策的調(diào)整總體上將有助于提高外資利用水平。其依據(jù)，一是稅收優(yōu)惠并非吸引外資的首要因素；二是沒(méi)有稅收饒讓?zhuān)赓Y并沒(méi)有真正享受到我們給予的政策優(yōu)惠；三是“兩法合并”后的新所得稅制對(duì)外資仍有吸引力；四是流轉(zhuǎn)稅的平穩(wěn)并軌實(shí)踐證明政策調(diào)整得當(dāng)不會(huì)影響外資進(jìn)入。●目前是推出“兩法合并”改革的最好時(shí)機(jī)，應(yīng)與xx改革聯(lián)動(dòng)，盡快推出“兩法合并”改革，既可以節(jié)約改革成本，又可在一定程度上緩解人民幣升值的壓力。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了下一步我國(guó)稅制改革的基本原則和具體內(nèi)容，其中，“統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)的稅收制度”是重要任務(wù)之一。為此，有關(guān)方面擬定了內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法合并”），并廣泛征求各方面的意見(jiàn)。從反饋的意見(jiàn)來(lái)看，多數(shù)人都對(duì)“兩法合并”給予積極的肯定，并希望能盡快實(shí)施，但也有人持不同的看法，認(rèn)為對(duì)外資優(yōu)惠政策的調(diào)整會(huì)影響吸引外資。本文就此提出我們的一些看法。

一、“兩法合并”后，我國(guó)對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策不會(huì)取消，但將合理化對(duì)外開(kāi)放、吸引外資是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，也是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化各國(guó)為增強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而紛紛采取的策略。為了吸引其他國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)資源流入本國(guó)（地區(qū)），近20年來(lái)，各國(guó)先后調(diào)整法律制度，實(shí)施特別政策，而給予稅收優(yōu)惠即是各國(guó)普遍采取的一種應(yīng)對(duì)措施。從1986年到2000年，26個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家的最高公司所得稅率平均下降了9個(gè)百分點(diǎn)，由41%下降到32%，而美國(guó)則下降了11個(gè)百分點(diǎn)，由46%降到35%。如果將地方稅率也考慮進(jìn)去的話(huà)，那么從1996年到2002年，30個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家的最高公司所得稅率平均下調(diào)了6個(gè)百分點(diǎn)，由37.6%下降到31.4%，而同期美國(guó)的最高公司所得稅率一直維持在40%沒(méi)有變化。我國(guó)周邊的新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家也將其公司所得稅率降到了28%-35%之間（OECD，2001）。面對(duì)日益激烈的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)不會(huì)也不可能取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策，降低中國(guó)對(duì)外資的吸引力。因此，在總結(jié)我國(guó)20多年來(lái)吸引外資政策的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“兩法合并”改革方案繼續(xù)肯定了給予外資稅收優(yōu)惠政策的做法，并積極考慮其合理化，作了相應(yīng)的明確而具體的規(guī)定。那種認(rèn)為“兩法合并”改革將取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策的看法是沒(méi)有根據(jù)的。

二、我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策有必要進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整繼續(xù)對(duì)外資給予稅收優(yōu)惠政策并不意味著對(duì)現(xiàn)行的優(yōu)惠政策原封不動(dòng)地全部保留。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“既要擴(kuò)大利用外資規(guī)模，更要提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的作用。”我國(guó)的改革開(kāi)放已實(shí)行了25年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生了巨大的變化，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因保持持續(xù)而快速的增長(zhǎng)而受到世界的矚目，人民的生活水平有了根本性的改善，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治中的話(huà)語(yǔ)權(quán)日益增強(qiáng)。在這種形勢(shì)下，根據(jù)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的新動(dòng)向，對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整（既包括對(duì)外資優(yōu)惠政策的調(diào)整，也包括對(duì)內(nèi)資優(yōu)惠政策的調(diào)整），不僅是必要的，也是明智的，還是履行入世承諾的必要舉動(dòng)。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策針對(duì)的是現(xiàn)行優(yōu)惠政策中存在的種種問(wèn)題和缺陷。我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，特別是所得稅優(yōu)惠政策，是在改革開(kāi)放的20多年中陸續(xù)制定實(shí)施的，主要的優(yōu)惠方式包括：免稅、減稅、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、投資抵免、再投資退稅等；主要的優(yōu)惠對(duì)象包括：外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、利用“三廢”生產(chǎn)加工的企業(yè)、農(nóng)林牧漁企業(yè)、安置失業(yè)人員的企業(yè)及社會(huì)福利企業(yè)等；優(yōu)惠政策主要集中在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)開(kāi)放城市、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、老少邊窮地區(qū)等。其中對(duì)外資的優(yōu)惠幅度大，期限長(zhǎng)，在整個(gè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中具有特殊地位。上述優(yōu)惠政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也不容忽視其中存在的問(wèn)題，主要是：1.稅收優(yōu)惠過(guò)多，普惠性?xún)A向突出而實(shí)際規(guī)則紊亂為了支持企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)在改革中遇到的各種困難和問(wèn)題，國(guó)家不斷出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，以至優(yōu)惠政策的范圍越來(lái)越寬，數(shù)量越來(lái)越多。時(shí)至今日，誰(shuí)也說(shuō)不清企業(yè)所得稅到底有多少優(yōu)惠政策，僅中央出臺(tái)的優(yōu)惠政策就高達(dá)100多項(xiàng)。據(jù)有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)全國(guó)稅收（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅）的減免額為901億元，其中涉外企業(yè)的減免額為357億元（周華偉等，2003）。當(dāng)多數(shù)企業(yè)都能享受或多或少的優(yōu)惠時(shí)，優(yōu)惠政策便成為一種“普惠制”，而在“普惠制”下，企業(yè)名義上處在了同一起跑線(xiàn)上，等于大家都沒(méi)有優(yōu)惠，實(shí)際上則運(yùn)用不規(guī)范形式爭(zhēng)取五花八門(mén)的“吃偏飯”的優(yōu)惠，“潛規(guī)則”盛行。結(jié)果，國(guó)家支付了高昂的財(cái)政代價(jià)，卻未收到稅收優(yōu)惠預(yù)期的政策效應(yīng)。而且優(yōu)惠政策過(guò)多、過(guò)濫，不僅肢解了稅法，對(duì)稅制造成了嚴(yán)重的侵蝕，而且還會(huì)扭曲人們的思想認(rèn)識(shí)，形成“要改革和發(fā)展，首先要靠爭(zhēng)稅收優(yōu)惠”的傾向。2.政策目標(biāo)不明確，區(qū)域優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過(guò)多沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標(biāo)我國(guó)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠是分別根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、吸引外資政策、進(jìn)出口政策和社會(huì)政策等來(lái)制定的。由于政策目標(biāo)之間缺乏系統(tǒng)籌劃，決策的多元化往往導(dǎo)致政策目標(biāo)的多重化，造成過(guò)渡性、臨時(shí)性和特定性的優(yōu)惠大量存在，很難保證制度性政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)l(fā)政策目標(biāo)間的相互沖突，造成優(yōu)惠政策效率的降低。正如世界銀

行專(zhuān)家韋特?p?甘地等人所指出的：“稅收優(yōu)惠在實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)時(shí)，并非同等有效”，“一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)稅收優(yōu)惠所包含的目標(biāo)非常廣泛時(shí)，稅收優(yōu)惠政策將不會(huì)有效”（許建國(guó)等，1993），我國(guó)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中，屬于區(qū)域性?xún)?yōu)惠和照顧困難企業(yè)的優(yōu)惠政策過(guò)多，不但沖淡了產(chǎn)業(yè)性政策目標(biāo)，甚至可能與產(chǎn)業(yè)性政策目標(biāo)相背離。例如，當(dāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)與就業(yè)目標(biāo)交織在一起時(shí)，一些限制性產(chǎn)業(yè)就很難關(guān)停并轉(zhuǎn)。3.部分優(yōu)惠政策有失公平，安排不當(dāng)，妨害內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從企業(yè)所得稅優(yōu)惠來(lái)看，存在著內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模類(lèi)型等多種差別。其中，以?xún)?nèi)外資優(yōu)惠政策的差別最大。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)采取全面優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資的國(guó)家之一，優(yōu)惠之多，范圍之廣，鮮有國(guó)家能比。對(duì)外資給予“超國(guó)民待遇”，在我國(guó)改革開(kāi)放初期是必要的，到如今也不違反WTO的有關(guān)規(guī)定，但其負(fù)面影響卻日漸顯現(xiàn)：一是嚴(yán)重削弱了內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，內(nèi)資企業(yè)從一開(kāi)始就處于下風(fēng)。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)從根本上說(shuō)還是依靠眾多的內(nèi)資企業(yè)，如果作為主力軍的內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展受阻，絕對(duì)不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略安全。二是外資享受的優(yōu)惠政策是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域設(shè)立而取得的，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)又主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從而形成東部地區(qū)對(duì)外資的“超捕撈”或“超吸收”現(xiàn)象（徐菁，2000），加大了中西部地區(qū)引進(jìn)外資的難度，擴(kuò)大了地區(qū)之間的發(fā)展差距。三是“兩免三減”的優(yōu)惠方式更多吸引的是中短期外資項(xiàng)目，雖然在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)了外資流入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻潛伏著未來(lái)外資流出的問(wèn)題，未必有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致外資的結(jié)構(gòu)不盡合理。不同性質(zhì)的企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的反應(yīng)是不同的，有的偏好降低成本的激勵(lì)措施，有的喜歡資產(chǎn)處理的激勵(lì)辦法，有的則更關(guān)注利潤(rùn)分配的相關(guān)政策。而現(xiàn)行的優(yōu)惠政策更多的是刺激引資的規(guī)模，而對(duì)外資的結(jié)構(gòu)缺乏引導(dǎo)力，造成引進(jìn)的外資中，中小型企業(yè)較多、國(guó)際大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司較少；亞洲國(guó)家及港澳臺(tái)的投資居多，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的投資相對(duì)偏少；一般加工工業(yè)的投資較多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等投入較少，甚至有些外國(guó)公司把環(huán)境污染重、影響員工身體安全、資源高消耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)(郭永芳,2000)。五是稅收優(yōu)惠的政策效益不甚理想。我國(guó)以犧牲租金和稅收為代價(jià)給予外資“超國(guó)民待遇”，但外資的財(cái)務(wù)效益不如內(nèi)資企業(yè)，比如2001年外資工業(yè)企業(yè)每百元銷(xiāo)售收入所交xx為3.37元，而同期國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)則為4.64元。而且，外商投資企業(yè)關(guān)聯(lián)交易多，常使用內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價(jià)手段避稅。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，跨國(guó)公司每年在我國(guó)的避稅高達(dá)300億元以上（于保平，2003）。六是全面優(yōu)惠政策導(dǎo)致了外資的魚(yú)目混珠。外資并非鐵板一塊，也是良莠不齊的。我們引進(jìn)的目標(biāo)是具有高科技和先進(jìn)技術(shù)的外資，但在全面優(yōu)惠的政策下，不僅技術(shù)平平的外資大量涌入，而且“假外資”成為中國(guó)特有的現(xiàn)象，它們不但消耗了我國(guó)有限的資源，而且對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，加劇了內(nèi)資企業(yè)的人才流失和下崗失業(yè)。4.稅收優(yōu)惠方式以直接減免為主，容易受限和扭曲我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠主要是采取直接優(yōu)惠方式，基本上局限于稅率優(yōu)惠和定額減免這樣一種事后利益的減免，較少采取國(guó)外普遍通行的間接優(yōu)惠方式，如加速折舊、投資抵免、加大費(fèi)用列支等減少稅基的事前利益上的優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠方式的單一，一方面使得優(yōu)惠的規(guī)模往往受制于政府財(cái)力的多少，使需要優(yōu)惠的企業(yè)不能及時(shí)得到政策上的支持，削弱了稅收優(yōu)惠的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，另一方面許多直接優(yōu)惠措施還易于被納稅人利用來(lái)進(jìn)行偷逃避稅，這樣就扭曲了稅收優(yōu)惠的引導(dǎo)作用。上述問(wèn)題如果得不到解決，不僅不利于提高利用外資的水平，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，不僅是稅制本身完善的需要，也是進(jìn)一步貫徹改革開(kāi)放政策、提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引高端資本進(jìn)入的需要。

三、優(yōu)惠政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是以合理的“特惠制”取代紊亂的“普惠制”，提高規(guī)范性與透明度優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用就在于以政策的差別來(lái)“人為”地改善受惠者的條件，增強(qiáng)它的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而起到鼓勵(lì)扶持的作用。顯然，受惠面越窄，優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用就越大，反之，受惠面越寬，優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用就越弱。此番“兩法合并”改革對(duì)優(yōu)惠政策的調(diào)整，其基本出發(fā)點(diǎn)就是以“特惠制”取代“普惠制”，即稅收優(yōu)惠政策不再泛泛地給予各類(lèi)企業(yè)，而是集中在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策明確傾斜的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)（既包括外資企業(yè)，也包括內(nèi)資企業(yè)），并且優(yōu)惠的力度還要進(jìn)一步加大。很明顯，特惠制更有利于吸引新興產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)的外資進(jìn)入我國(guó)，減少引進(jìn)外資的盲目性，有利于提高利用外資的水平。稅收優(yōu)惠政策之所以要進(jìn)行這種調(diào)整，是基于以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：首先，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的深化，企業(yè)資本融合速度加快，不同性質(zhì)企業(yè)之間相互參股、控股情況非常普遍。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、“三資”企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份趨于多元化和企業(yè)資本“混合化”，客觀(guān)上要求制訂統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)成份應(yīng)一視同仁。在此情況下，必須打破現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)類(lèi)型為基礎(chǔ)建立的稅收優(yōu)惠制度，制定規(guī)范、統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，否則其執(zhí)行效果會(huì)大打折扣并將難以繼續(xù)實(shí)施。其次，從國(guó)際上看，各國(guó)稅收優(yōu)惠的政策目標(biāo)基本上是一致的，普遍強(qiáng)調(diào)刺激投資、擴(kuò)大出口、鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)、支持農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等。在稅收優(yōu)惠方式上則具有不同特點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家一般采用定期減免、優(yōu)惠稅率等簡(jiǎn)單的直接優(yōu)惠方法，發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用加速折舊、投資抵免、增加稅前扣除項(xiàng)目、提高扣除標(biāo)準(zhǔn)等間接優(yōu)惠辦法。上述兩種稅收優(yōu)惠方式各有利弊，直接減免稅短期效果較好，政策優(yōu)惠易于計(jì)算，適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的要求；間接減免稅長(zhǎng)期效果好，有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，可以體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適合全國(guó)性推開(kāi)。鑒于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)已從重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展向不同地區(qū)全面發(fā)展推進(jìn)，因此，我國(guó)稅收優(yōu)惠也應(yīng)從直接方式為主轉(zhuǎn)到以間接方式為主上來(lái)。第三，作為

改革、開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海開(kāi)放城市都被賦予實(shí)施一些特殊政策。但是，不論是初期還是現(xiàn)在，這些特殊區(qū)域都不僅僅只是特在稅收優(yōu)惠上，在外資的準(zhǔn)入、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府管理的方式、人才的引入和流動(dòng)等等政策方面，特區(qū)都享有一定的特殊權(quán)限，以便率先建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，與其說(shuō)特區(qū)是特在稅收優(yōu)惠上，不如說(shuō)是特在其靈活的機(jī)制、高效率的管理上，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于比較完善、市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的現(xiàn)階段，特區(qū)稅收優(yōu)惠的作用已經(jīng)大為減弱，在這種情況下，逐步取消特區(qū)在稅收方面的特殊政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。相信沒(méi)有了特殊的稅收優(yōu)惠，特區(qū)依然可以保持其繁榮發(fā)展的局面，在新時(shí)期成為另一種意義上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。基于以上認(rèn)識(shí)，我們得出幾點(diǎn)結(jié)論：一是僅靠稅收優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資的工作思路，已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)在完善市場(chǎng)機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，著力創(chuàng)造一個(gè)公平透明的投資環(huán)境；二是當(dāng)前國(guó)際資本流動(dòng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y已成為全球外商投資的主要方式，吸引外資工作必須適應(yīng)這種變化，更多地鼓勵(lì)外商投資參與現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造；三是國(guó)外大公司到中國(guó)投資，更多的是一種發(fā)展戰(zhàn)略上的考慮，吸引他們投資的主要因素是國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)前景、高素質(zhì)及低成本的人力資源等，而不僅僅是稅收優(yōu)惠政策；四是當(dāng)前的一些稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)了部分外商投資投向一般加工工業(yè)，既造成了重復(fù)建設(shè)，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又影響到外商投資的經(jīng)濟(jì)效益；五是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，稅收優(yōu)惠不應(yīng)成為特區(qū)的主要政策手段；六是對(duì)重組改造成功的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該“斷奶”，不應(yīng)再通過(guò)稅收優(yōu)惠對(duì)其補(bǔ)貼。

四、對(duì)外資優(yōu)惠政策的調(diào)整總體上將有助于提高外資利用水平有些人擔(dān)心，外資對(duì)我國(guó)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整十分敏感，搞不好會(huì)引起很大的震動(dòng)和沖擊，影響外商投資的積極性。我們認(rèn)為，這種擔(dān)心有些過(guò)慮，考慮的比較窄。1.稅收優(yōu)惠并非吸引外資的首要因素一般來(lái)說(shuō)，對(duì)FDI（外國(guó)直接投資）的吸引力主要包括以下因素：一是市場(chǎng)潛力因素，一個(gè)潛在巨大的市場(chǎng)對(duì)吸引外資具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不穩(wěn)定直接影響投資的安全性，而法律不健全又使投資者的權(quán)益將得不到有效保護(hù)，可以說(shuō)上述因素是決定外資是否投資的兩個(gè)基本條件。三是要素稟賦等比較優(yōu)勢(shì)因素，包括勞動(dòng)力、資源稟賦等。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，這些因素對(duì)吸引外資的重要性正在逐步下降。四是成本和激勵(lì)因素，包括地理優(yōu)勢(shì)節(jié)約運(yùn)輸成本，或是當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策。目前來(lái)看，政府的優(yōu)惠政策在吸引FDI方面的作用呈不斷弱化的趨勢(shì)。五是一國(guó)區(qū)域內(nèi)部的集群因素。東道國(guó)特定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)FDI具有較強(qiáng)的吸引力，它使東道國(guó)在吸引FDI方面具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家威勒和莫迪進(jìn)行的研究也表明，跨國(guó)公司在實(shí)現(xiàn)一體化擴(kuò)張的過(guò)程中，最關(guān)心的因素為基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有外資狀況、工業(yè)化程度和市場(chǎng)容量等，而不是優(yōu)惠政策。有兩個(gè)例子可以證實(shí)這一點(diǎn)：烏拉圭曾是世界上對(duì)外資征稅最低的國(guó)家，但并沒(méi)有對(duì)外資產(chǎn)生多大吸引力。相反，美國(guó)盡管對(duì)外資企業(yè)不實(shí)行稅收優(yōu)惠，但美國(guó)一直是世界上吸收外國(guó)直接投資最最多的國(guó)家。因此，優(yōu)惠政策在提升東道國(guó)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面作用非常有限，它只不過(guò)是一個(gè)輔助性政策，而不是決定因素。有學(xué)者對(duì)保加利亞、前捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞等5個(gè)中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家外國(guó)直接投資稅收優(yōu)惠政策的研究發(fā)現(xiàn)，稅收優(yōu)惠并不是吸引外國(guó)直接投資的有效方法。除了極高的稅收水平以及資本自由流動(dòng)等兩種特殊情況外，通常情況下稅收優(yōu)惠在跨國(guó)公司的投資決策中并不起決定性作用，而且國(guó)家之間較小的企業(yè)所得稅稅負(fù)差異不可能對(duì)跨國(guó)公司的投資決策產(chǎn)生重大影響（Jack M.Mintz、Thomas Tsiopoulos，1992）。我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，投資環(huán)境已大有改善，特別是在我國(guó)加入WTO后，進(jìn)口關(guān)稅水平大幅降低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，國(guó)外資本和產(chǎn)品將大量涌入。在此背景下，外國(guó)投資者的關(guān)注點(diǎn)已從享受優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到占有中國(guó)市場(chǎng)上來(lái)，特別是隨著越來(lái)越多的大公司總部的遷入，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，在這種形勢(shì)下，稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整（向大的外國(guó)資本進(jìn)一步傾斜）總體而言不會(huì)改變外資進(jìn)入中國(guó)的決策，但會(huì)發(fā)生引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高我國(guó)的外資利用水平。2.外資能否切實(shí)享受到政策優(yōu)惠取決于國(guó)家間的稅收協(xié)定給予外資稅收優(yōu)惠并不等于外資能夠?qū)嶋H得到這部分優(yōu)惠。跨國(guó)投資者能否真正得到資本輸入國(guó)給予的稅收優(yōu)惠，取決于資本輸出國(guó)能否實(shí)行稅收饒讓?zhuān)绻麑?shí)行稅收饒讓?zhuān)愂諆?yōu)惠的好處將落入投資者手中，如果不實(shí)行稅收饒讓?zhuān)愂諆?yōu)惠的好處將落入資本輸出國(guó)家的政府手中。在與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定的80多個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)都未實(shí)行稅收饒讓?zhuān)@意味著我國(guó)因給予外資稅收優(yōu)惠政策而放棄的經(jīng)濟(jì)利益，絕大多數(shù)并未使跨國(guó)投資者直接受益，而是送給了外國(guó)政府。有鑒于此，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策又怎么談得上影響外國(guó)投資者的進(jìn)入呢？3.“兩法合并”后的新所得稅制對(duì)外資仍有吸引力“兩法合并”最終通過(guò)的具體方案我們尚不得而知，但有幾點(diǎn)是明確的：一是稅率至少降低至25-28%，這個(gè)稅率低于OECD國(guó)家目前的平均稅率，也低于中國(guó)周邊的一些國(guó)家和地區(qū)的平均稅率，因而對(duì)外資仍有吸引力；二是對(duì)現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過(guò)渡期的照顧，在過(guò)渡期內(nèi)外資仍享受中國(guó)政府承諾的優(yōu)惠政策，這樣就保證了外資的應(yīng)有利益；三是外資若進(jìn)入我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，將享受到力度更大的政策優(yōu)惠。4.流轉(zhuǎn)稅平穩(wěn)并軌的啟示1994年，我國(guó)對(duì)流轉(zhuǎn)稅進(jìn)行內(nèi)外稅制的并軌，取消對(duì)外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅，改征與內(nèi)資企業(yè)同樣的xx、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅，并規(guī)定了5年的過(guò)渡期。外資企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅要比所得稅多得多，但實(shí)踐證明，流轉(zhuǎn)稅的并軌非常平穩(wěn)，并未影響外資進(jìn)入我國(guó)的基本態(tài)勢(shì)。因此我們有理由相信，此次所得稅優(yōu)惠政策的調(diào)整同樣不會(huì)影響外資的進(jìn)入。5.國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的局面將催生國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的建立當(dāng)前存在的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)事實(shí)，特別是近20年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)融合度不斷提高，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是各國(guó)都

第二篇：淺議現(xiàn)行民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整

淺議現(xiàn)行民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整

摘要：近年來(lái)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)民族地區(qū)的支持力度，促使民族地區(qū)財(cái)力快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出保障能力明顯提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距還是十分明顯的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制進(jìn)行分析,依據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果，總結(jié)民族地區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步提出完善民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的建議，從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策政策調(diào)整

溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中以專(zhuān)門(mén)篇幅闡述民族問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。”①我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重大問(wèn)題。中央財(cái)政歷來(lái)重視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，在財(cái)稅政策方面對(duì)民族地區(qū)給予了大力支持。特別是近年來(lái)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)民族地區(qū)的支持力度，促使民族地區(qū)財(cái)力快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出保障能力明顯提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距還是十分明顯的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制進(jìn)行分析,依據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果，總結(jié)民族地區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步提出完善民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的建議，從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀

由于歷史和自然諸多方面的原因,我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較之于全國(guó)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)比較落后。這就迫切需要國(guó)家實(shí)行特殊的支持政策,稅收政策也不例外。同時(shí),由于文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等因素,國(guó)家對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,又不能采取與支持其他地區(qū)完全相同的思路與辦法,必須因地制宜、因時(shí)制宜,合理進(jìn)行變通。現(xiàn)實(shí)要求國(guó)家對(duì)民族地區(qū)實(shí)行特殊的稅收政策,以有效支持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。黨和國(guó)家在實(shí)現(xiàn)各民族政治上平等的同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)上的真正平等,實(shí)行了一系列的政策措施幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。民族地區(qū)先行的稅收優(yōu)惠政策主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）所得稅方面：1.對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年－2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。2經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，可以享受企業(yè)所得稅如下優(yōu)惠政策；內(nèi)資企業(yè)自開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（二）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅方面：對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應(yīng)80％以上)、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自收得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（三）耕地占用稅方面：對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地免征耕地點(diǎn)用稅。享受免征耕地占用稅的建設(shè)用地具體范圍限于公路線(xiàn)路、公路線(xiàn)路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線(xiàn)的堆貨場(chǎng)、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊(duì)、洗車(chē)場(chǎng)等所占用的耕地不在免稅之列。

（四）關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅方面：對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)施，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目① 資料來(lái)源：溫家寶：優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展[N].人民網(wǎng),2010

錄(2000年修訂)》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

從政策落實(shí)效果上看，這些政策對(duì)于調(diào)動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的積極性起到了極大的作用。民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施吸引了不少鼓勵(lì)性投資的內(nèi)外資企業(yè)，但是享受所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)相對(duì)于龐大的增值稅一般納稅人來(lái)說(shuō)，數(shù)量明顯偏小，而這些增值稅一般納稅人中大部分企業(yè)不屬于少數(shù)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策所享受行業(yè)，而民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定企業(yè)享受政策是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日開(kāi)始算起，并非獲利之日。這就造成了雖然有政策卻享受不上的尷尬局面。這些都在一定程度上說(shuō)明，民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策本身有著很多問(wèn)題，有些方面并沒(méi)有達(dá)到政策預(yù)期。

二、我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題

（一）民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠程度不大

從國(guó)家已出臺(tái)的西部?jī)?yōu)惠稅收政策看, 基本上只是過(guò)去對(duì)東部沿海地區(qū)優(yōu)惠政策的重復(fù), 不足以構(gòu)成像當(dāng)年?yáng)|部地區(qū)那樣的稅收優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐已證明實(shí)施足夠份量的稅收優(yōu)惠,是改善地區(qū)投資軟環(huán)境的行之有效的經(jīng)濟(jì)政策。不適當(dāng)?shù)膮^(qū)域稅收優(yōu)惠在某種程度上必然加劇民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性。對(duì)企業(yè)而言,為了享受更多的稅收優(yōu)惠政策,肯定會(huì)將資金投往可以享受稅收優(yōu)惠政策較多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海開(kāi)放城市等,而較少選擇享有稅收優(yōu)惠較少的民族地區(qū)。

（二）民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策不夠正規(guī)和不成體系

我國(guó)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策大多通過(guò)零散的法規(guī)規(guī)章公布,只是規(guī)定了一些原則,而且優(yōu)惠層次多、劃分復(fù)雜,這就造成了優(yōu)惠政策錯(cuò)綜復(fù)雜,任意“優(yōu)惠”等現(xiàn)象屢有發(fā)生。另外，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策中,各地方在認(rèn)識(shí)上有不同理解和看法,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、寬嚴(yán)程度也就不統(tǒng)一。還有些地方為吸引外資,引發(fā)地方政府競(jìng)相攀比,有的擅自制定稅收優(yōu)惠政策, 超出全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定范圍自行制定優(yōu)惠政策,使稅收法規(guī)喪失了應(yīng)有的規(guī)范性,在一定程度上也就打擊了投資者的投資信心。

（三）民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用不強(qiáng)

我國(guó)在稅收優(yōu)惠的操作上基本采用降低稅率、定期減免、再投資退稅等直接稅收優(yōu)惠措施。這種形式的特點(diǎn)是政策的透明度高,征、納雙方易于操作。但這種方式是針對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的優(yōu)惠,主要適應(yīng)于盈利企業(yè),而對(duì)那些民族地區(qū)的投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、獲利小、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投資，鼓勵(lì)作用不大。

（四）稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不夠明確

在我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)實(shí)踐中,由于過(guò)分偏愛(ài)區(qū)域稅收優(yōu)惠而忽略了產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠,這在某種程度上給我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題,產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。民族地區(qū)迫切需要投資的是能源、交通、通信、原材料以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但目前的稅收優(yōu)惠政策對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重視不夠,在民族地區(qū)企業(yè)利用資金進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新等方面仍缺乏支持力度。稅收優(yōu)惠政策往往鼓勵(lì)內(nèi)外資向建設(shè)周期短、利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)低的傳統(tǒng)工業(yè)和加工工業(yè)投資,必然會(huì)造成短期投資增多,投機(jī)行為擴(kuò)大,不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還加劇了經(jīng)濟(jì)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和政府收入的流失,從而降低了稅收對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用,使制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象始終難以緩解。

三、中央財(cái)政加大民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的新舉措

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 一旦各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了較大差距,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)作用下, 差距將與日俱增。因此, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 市場(chǎng)追求效率, 政府就應(yīng)該負(fù)責(zé)公平, 尤其是中央政府更有不可替代的主導(dǎo)作用。效率由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),公平要由政府干預(yù)來(lái)實(shí)② 資料來(lái)源：高天柱.最新國(guó)家稅收優(yōu)惠政策與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南實(shí)用手冊(cè)[M].稅務(wù)管理出版社,2007

②

現(xiàn)。在我們這樣一個(gè)中央集權(quán)、地區(qū)發(fā)展極不平衡的大國(guó),尤其要由中央政府的宏觀(guān)調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，中央也不斷對(duì)少數(shù)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策加以調(diào)整和補(bǔ)充,使其能夠與東部站在同一起跑線(xiàn)上,加強(qiáng)中央財(cái)力,實(shí)行政府干預(yù),援助欠發(fā)達(dá)地區(qū),促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

（一）優(yōu)惠政策助力民族地區(qū)發(fā)展

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)民族貿(mào)易發(fā)展，國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)在財(cái)政、金融和稅收方面實(shí)行“民貿(mào)三項(xiàng)照顧政策”，即：對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款，實(shí)行比基準(zhǔn)利率月息低2.4‰（年息2.88%）的優(yōu)惠照顧，利差由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

每年安排1億元貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，利息補(bǔ)貼由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；對(duì)民族貿(mào)易縣內(nèi)的國(guó)有、集體商業(yè)、供銷(xiāo)、醫(yī)藥企業(yè)和新華書(shū)店，實(shí)行增值稅縣級(jí)企業(yè)先征后返50%、縣以下企業(yè)免征的照顧政策。

在增值稅方面，為尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，適應(yīng)和滿(mǎn)足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，對(duì)民族貿(mào)易縣內(nèi)、縣級(jí)和縣以下民族貿(mào)易企業(yè)和供銷(xiāo)社企業(yè)銷(xiāo)售的除石油、煙草外的貨物免征增值稅。

同時(shí)，考慮到茶等特需用品在少數(shù)民族日常生活中的重要性，對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的邊銷(xiāo)茶及經(jīng)銷(xiāo)單位銷(xiāo)售的邊銷(xiāo)茶免征增值稅。此外，少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)戶(hù)還可按照相關(guān)規(guī)定享受耕地占用稅減免優(yōu)惠。③

（二）進(jìn)一步加大支持力度

“按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，結(jié)合對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，中央財(cái)政將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，從政策和資金兩方面進(jìn)一步加大支持力度，提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、山川秀美和人民幸福做出更大貢獻(xiàn)。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了今后中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)支持力度的主要思路。

首先，加大民族地區(qū)財(cái)稅政策扶持力度。一是延續(xù)“民貿(mào)三項(xiàng)照顧政策”。主要包括:將民貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技改貼息貸款額度增至5億元；對(duì)難以獲得貸款、無(wú)法享受貼息政策、影響特需商品正常生產(chǎn)和供應(yīng)的民族特需商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，明確給予專(zhuān)項(xiàng)技改補(bǔ)助支持；安排補(bǔ)助資金，支持低氟磚茶等特需商品生產(chǎn)。

其次是完善稅收優(yōu)惠政策。跟蹤了解相關(guān) 稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，并針對(duì)在執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)調(diào)整與完善。同時(shí)，根據(jù)稅制改革總體部署，積極推進(jìn)新企業(yè)所得稅實(shí)施工作，總結(jié)東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)范圍的實(shí)施，完善資源稅等，為促進(jìn)包括民族地區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

四、對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新的補(bǔ)充建議

經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收影響經(jīng)濟(jì)。稅收政策既是財(cái)政政策的重要組成部分，也是國(guó)家貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)手段。從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)中,可以看出合理的稅收體系,是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和稅收持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展的必要保證。因此，根據(jù)實(shí)際情況，研究制定和完善適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，對(duì)于進(jìn)一步縮小民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新有以下幾點(diǎn)思考：

(一)促進(jìn)稅收優(yōu)惠方式由直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家(地區(qū))隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,逐漸弱化直接優(yōu)惠方式,加強(qiáng)間接優(yōu)惠方式。我國(guó)也可以借鑒國(guó)外的做法,適當(dāng)采取加速折舊、投③ 資料來(lái)源：中央財(cái)政大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2007

資稅收抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、費(fèi)用扣除、提取風(fēng)險(xiǎn)基金等間接優(yōu)惠方式,鼓勵(lì)企業(yè)資金更多用于科技投入和設(shè)備更新,加快高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）制定突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)發(fā)西部民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策

政府可根據(jù)西部民族地區(qū)的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制訂稅收優(yōu)惠政策,以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)于那些急需發(fā)展的、西部民族地區(qū)較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,制定傾斜力度較大的稅收優(yōu)惠政策。另外,對(duì)西部少數(shù)民族貧困地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予更為優(yōu)惠的或者給予5-10年的稅收減免政策,以幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富。

（三）建立西部民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

西部民族地區(qū)也是我國(guó)重要的資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，對(duì)國(guó)家全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量支持。由于資源權(quán)益劃分的中央壟斷局面，作為資源屬地的西部民族地區(qū)未能從資源開(kāi)發(fā)中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。可采取如下措施解決這一問(wèn)題：在當(dāng)前既定的法律約束下，資源所有權(quán)制度不能在短時(shí)間內(nèi)改革，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度保證資源所在地合理的資源收益權(quán)。根據(jù)資源開(kāi)發(fā)的周期性特點(diǎn)，可以建立“資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償基金”，代替資源稅，能預(yù)防其對(duì)現(xiàn)有資源的掠奪性開(kāi)采，減少了地方政府很多后續(xù)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（四）加快稅收優(yōu)惠政策法制化進(jìn)程

為切實(shí)提高民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的透明度與穩(wěn)定性。加快稅收優(yōu)惠政策法制化進(jìn)程已成為當(dāng)務(wù)之急。主要應(yīng)從三方面人手：一是要盡快提升現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的法律層次。二是清理整合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。三是規(guī)范稅收優(yōu)惠的管理權(quán)限。應(yīng)確立合理分權(quán)的指導(dǎo)思想，采取中央授權(quán)的方式賦予地方政府一定的管理權(quán)限。

（五）加大稅收優(yōu)惠力度培育“洼地效應(yīng)”

在實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策的同時(shí)，繼續(xù)加大地區(qū)傾斜的力度，將西部民族地區(qū)現(xiàn)行15％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率再度下調(diào)；提高再投資退稅比例，鼓勵(lì)直接投資和循環(huán)投資；提高西部民族地區(qū)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低稅率，吸引人才投身于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)這些稅收優(yōu)惠政策的綜合實(shí)施，在西部民族地區(qū)形成政策“洼地”，吸引人才、資金流向西部民族地區(qū)。

小結(jié)：雖然稅收優(yōu)惠政策不是決定投資行為的主要因素，但當(dāng)其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，稅收優(yōu)惠政策對(duì)投資行為的影響就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，民族地區(qū)在地理位置、自然條件和投資環(huán)境等方面處于劣勢(shì)，要想通過(guò)逆市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)資金和人才流向民族地區(qū)，需要中央給予更大力度的優(yōu)于東部以及西部其他地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，讓投資者能在民族地區(qū)做其他地方做不了的事，并且實(shí)現(xiàn)其預(yù)期利益，否則，不僅東西部地區(qū)之間的差距越拉越大，而且西部民族地區(qū)與西部非民族地區(qū)之間的差距也會(huì)越拉越大，最終形成雙重二元結(jié)構(gòu)。在民族地區(qū)建立創(chuàng)新型稅收模式是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也涉及人才儲(chǔ)備,更涉及管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,需要社會(huì)各方面共同參與、長(zhǎng)期努力才能成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]高天柱.最新國(guó)家稅收優(yōu)惠政策與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南實(shí)用手冊(cè)[M].稅務(wù)管理出版社,2007.[2]田釗平.田釩平.民族地區(qū)稅收優(yōu)惠法治建設(shè)的思考[J].財(cái)稅廣場(chǎng),2007,(3).[3]張冬梅.民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的分析與調(diào)整[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(6). [4]林珊珊.促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策分析[J].企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,2008,(6).[5]羅平,尚曉慧.資源型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型社會(huì)的思考[J].綠色經(jīng)濟(jì),2008,(2).[6]中央財(cái)政大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2007.[7]溫家寶：優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展[N].人民網(wǎng),2010.

第三篇：利用信息技術(shù)提高探究式教學(xué)水平

利用信息技術(shù)提高探究式教學(xué)水平

石河子一五二團(tuán)中學(xué)

解金紅

二0一0年二月二十三日

利用信息技術(shù)提高探究式教學(xué)水平

石河子一五二團(tuán)中學(xué)

解金紅

2004年—2006年，石河子教研室粟主任組織我校承擔(dān)了國(guó)家級(jí)物理教育科學(xué)研究課題《運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建創(chuàng)新型物理課堂教學(xué)模式》子課題《如何利用媒體設(shè)計(jì)探究式課堂教學(xué)》的研究工作。在這幾年課題研究及實(shí)踐中，課題組進(jìn)行了大量的艱難探索，收獲頗豐，有酸甜苦辣，有成功喜悅。

一、明確教材編寫(xiě)意圖，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀(guān)念

2003年秋季，當(dāng)我校物理教師第一次拿上教科書(shū)時(shí)，眼睛一亮，像畫(huà)報(bào)一樣的教科書(shū)，精美的插圖，栩栩如生；誘人的課題，引人入勝-----多彩的光、熟悉而陌生的力；淺顯的知識(shí)，激勵(lì)性的語(yǔ)言------，教材淡化了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿瑥?qiáng)化了物理與自然、社會(huì)、生活的聯(lián)系與應(yīng)用；作業(yè)量少而具有開(kāi)放性等。對(duì)我們教師來(lái)說(shuō)，展現(xiàn)在面前的是一個(gè)全新的教課書(shū)。這該如何教？學(xué)生會(huì)不會(huì)因?yàn)橹挥^(guān)察彩圖而分散注意力？上課由原來(lái)嚴(yán)密的教學(xué)步驟、環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換為探究式教學(xué)，開(kāi)放是否影響教學(xué)進(jìn)度？是否就沒(méi)有更多的時(shí)間和一定量的習(xí)題進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練？基礎(chǔ)知識(shí)能否得到鞏固？如何應(yīng)付中考？

面對(duì)這一系列問(wèn)題，我們課題組進(jìn)行了深刻的反思和學(xué)習(xí)。首先，是再一次組織學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)，鉆研領(lǐng)會(huì)新課程的實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，盡量給自己一個(gè)較為正確的定位。在傳統(tǒng)的教學(xué)論中，我們教師被定位為對(duì)學(xué)生單向“培養(yǎng)”活動(dòng)，是教師將自己擁有的知識(shí)傳授給學(xué)生，以教為基礎(chǔ)，先教后學(xué)，教師的教在課堂上占主導(dǎo)作用。新課程呢？新課程把教學(xué)定位為師生的互動(dòng)，共同發(fā)展的過(guò)程，是師生“對(duì)話(huà)”過(guò)程，是彼此交流情感、體驗(yàn)、感悟的過(guò)程。難怪新教材中有豐富多彩的插圖，閱讀資料（STS、科學(xué)世界），目的是豐富學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，拓展想象，從圖中獲取信息。有那么多的“我的猜想、我的實(shí)驗(yàn)方案”等等，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的理念，注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展。新教材呼喚師生交流、合作、達(dá)成共識(shí)、共進(jìn)、共享，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)和共同發(fā)展。

其次是鉆研教材。當(dāng)我們靜下心來(lái)，細(xì)細(xì)品味新教材，發(fā)現(xiàn)新教材處處為學(xué)生著想，體現(xiàn)以學(xué)生為主體，以學(xué)生為本的理念。新教材給教師創(chuàng)設(shè)了一個(gè)很大的自主空間，教師可以根據(jù)自己的學(xué)生情況確定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，各章節(jié)相對(duì)獨(dú)立，內(nèi)容可以自己調(diào)整。在教學(xué)中重視的是學(xué)習(xí)過(guò)程，采用的是發(fā)展性評(píng)價(jià)，重視的是學(xué)生個(gè)性發(fā)展，有利于實(shí)施因材施教。這對(duì)我們用傳統(tǒng)方法教了幾十年書(shū)的教師，從教學(xué)理念上無(wú)疑是一次挑戰(zhàn)。

第三，嘗試、探索使用新教材。我們嘗試采用互動(dòng)式教學(xué)，探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法，上課盡量給學(xué)生自由發(fā)揮的時(shí)間，引導(dǎo)學(xué)生提出問(wèn)題，猜想與假設(shè)，選擇實(shí)驗(yàn)方案、實(shí)驗(yàn)器材等，我們教師僅在適時(shí)引導(dǎo)、點(diǎn)撥及矯正。由于經(jīng)驗(yàn)不足，新的問(wèn)題出現(xiàn)了，學(xué)生對(duì)新的教學(xué)方法不習(xí)慣，學(xué)生不愿說(shuō)？也不知說(shuō)什么？就等著老師講，每實(shí)施探究過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)就要占很多時(shí)間，正常的教學(xué)任務(wù)往往難以完成，怎么辦？我們課題組匯總了前階段新課程教學(xué)體驗(yàn)中的問(wèn)題，把課標(biāo)所要求的教學(xué)理念同學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)心理進(jìn)行對(duì)比、分析、研 究之后，提出了要探索的教學(xué)思路是：借助信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)輔助探究式課堂教學(xué)，用媒體拓展，用媒體增容、用媒體激趣，精心設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高駕馭課堂的能力。

二、利用信息技術(shù)，進(jìn)行探究式課堂教學(xué)實(shí)踐

我們課題組選擇了在八年級(jí)三個(gè)班進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，嘗試互動(dòng)式、探究式教學(xué)的實(shí)踐。改變了課改前，教師演示實(shí)驗(yàn)，學(xué)生觀(guān)察，學(xué)生實(shí)驗(yàn)課由教師設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，學(xué)生模仿做的模式。我們用媒體出示相關(guān)的背景資料和教學(xué)內(nèi)容，在學(xué)生有了豐富的感性認(rèn)識(shí)、明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方法的基礎(chǔ)上，再放手上學(xué)生自己提出問(wèn)題，猜想與假設(shè)，自己設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，這樣，學(xué)生的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，學(xué)生敢說(shuō)了、會(huì)說(shuō)了，課堂氣氛十分活躍。

1、利用信息技術(shù)探究課堂教學(xué)的引入環(huán)節(jié)。做法是，先用媒體給學(xué)生出示與課題有關(guān)的圖文并茂的背景資料，供學(xué)生觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后，把學(xué)生提出的問(wèn)題、猜想投影到屏幕上，便于學(xué)生相互交流、探討，確立自己的探究目標(biāo)。選取生活中生動(dòng)有趣的素材，加強(qiáng)物理學(xué)習(xí)與學(xué)生日常生活的聯(lián)系，從學(xué)生所熟悉的情景導(dǎo)入，提出物理問(wèn)題，與屏幕上的聲、光、色而同步，極大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣、動(dòng)機(jī)，充分體現(xiàn)了物理的價(jià)值。實(shí)踐證明，只要調(diào)動(dòng)了學(xué)生的能動(dòng)性，學(xué)生想的，做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們?cè)O(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，從而也使我們教師重新認(rèn)識(shí)到了學(xué)生所具有的潛能。

2、利用信息技術(shù)設(shè)計(jì)探究式課堂教學(xué)的探究方法。首先，讓各實(shí)驗(yàn)小組相對(duì)獨(dú)立討論設(shè)計(jì)探究方法，同一探究目標(biāo)，不同小組采用 的方法可能不同，教師不予限制，只是引導(dǎo)，讓學(xué)生充分發(fā)揮各自的潛能。如有的小組采用“控制變量法”，有的小組采用“類(lèi)比法”，也有的小組采用“觀(guān)察對(duì)比法”等。學(xué)生的學(xué)習(xí)方式主要包括，學(xué)習(xí)感覺(jué)通道和信息加工習(xí)慣兩個(gè)方面。學(xué)習(xí)感覺(jué)通道是指學(xué)習(xí)者的偏好和擅長(zhǎng)，感覺(jué)方式什么？例如有的學(xué)習(xí)者偏好利用視覺(jué)來(lái)獲取信息，有的偏好利用聽(tīng)覺(jué)來(lái)獲取信息，有的則偏好觸覺(jué)來(lái)獲取信息，在一個(gè)班級(jí)中，學(xué)生們偏好感覺(jué)不同，各自的物理基礎(chǔ)不同，他們的思維方式也不同，我們?cè)谡n前根據(jù)這些不同，將媒體設(shè)計(jì)使用照顧到不同學(xué)生的個(gè)別化特點(diǎn)，有時(shí)將學(xué)生異質(zhì)分組，將講解、呈現(xiàn)和動(dòng)手幾種教學(xué)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用信息技術(shù)的交互性，倡導(dǎo)合作交流與獨(dú)立思考相結(jié)合的探究式教學(xué)。其次，利用信息技術(shù)再現(xiàn)不同探究過(guò)程或方法。讓學(xué)生闡明設(shè)計(jì)思路，說(shuō)明為什么這樣設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是什么；第三，全班交流討論，確定最優(yōu)化的探究方法。媒體把學(xué)生設(shè)計(jì)的探究方法展示出來(lái)，開(kāi)闊了學(xué)生的視野，打開(kāi)了學(xué)生的思路，激發(fā)了學(xué)生思維的火花，是對(duì)體驗(yàn)性學(xué)習(xí)方法的一種肯定。同時(shí)，受到展示的學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種極大鼓舞，增強(qiáng)了他們的學(xué)習(xí)信心，提高了他們學(xué)習(xí)物理的興趣。

3、利用信息技術(shù)探究式課堂教學(xué)的分析和結(jié)論環(huán)節(jié)。做法是，把學(xué)生探究的結(jié)果一一展示出來(lái)，讓學(xué)生陳述、交流自己的觀(guān)點(diǎn)，篩選出正確的結(jié)論。如在“探究浮力的大小與哪些因素有關(guān)”這一節(jié)課時(shí)，教師先用媒體設(shè)計(jì)學(xué)生可能提出的問(wèn)題，存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中，把重要的實(shí)驗(yàn)探究過(guò)程也設(shè)計(jì)成課件存儲(chǔ)備用。在課堂教學(xué)中，首先用計(jì) 算機(jī)出示大海中行使的輪船，人們?cè)谟斡境刂袝秤蔚葓?chǎng)景，讓學(xué)生把木塊、石頭放入水槽中，分別出現(xiàn)下沉、懸浮、漂浮的現(xiàn)象，引導(dǎo)學(xué)生提出問(wèn)題“浮力的大小可能與哪些因素有關(guān)？”其次讓學(xué)生充分猜想：浮力的大小可能與物體重力有關(guān)？可能與物體體積有關(guān)？可能與物體排開(kāi)液體體積有關(guān)等數(shù)十個(gè)問(wèn)題。當(dāng)學(xué)生每提出一個(gè)猜想，就把這個(gè)猜想展示在屏幕上，學(xué)生很激動(dòng)，越發(fā)積極思考。等猜想都提出后，讓學(xué)生根據(jù)提出的猜想，進(jìn)行討論、分析、交流、探究，哪些問(wèn)題通過(guò)生活實(shí)踐、課外知識(shí)、小學(xué)科學(xué)課的知識(shí)，可以排除或解決，哪些問(wèn)題需要進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)探究。然后學(xué)生確立自己的探究目標(biāo)及問(wèn)題，自己設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，選擇器材，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。教師巡視指導(dǎo)，最后，把做的比較好的同學(xué)的探究過(guò)程、數(shù)據(jù)用媒體展示出來(lái)，讓學(xué)生以自己的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證，其他學(xué)生補(bǔ)充，得出結(jié)論，這樣把有規(guī)律的概括、總結(jié)作為學(xué)生探究活動(dòng)的自然延伸和必要發(fā)展。這種探究過(guò)程，可以集中時(shí)間直奔課題，課堂所用時(shí)間少，效率高。學(xué)生既獲得了新知識(shí)，又從其他學(xué)生對(duì)比中掌握了新方法，同時(shí)體驗(yàn)到了合作學(xué)習(xí)的愉悅。

三、媒體功能好處多多，探究式教學(xué)碩果累累

在使用傳統(tǒng)教材時(shí)，課堂上主要是以教師的講授為主。我們每教一個(gè)新知識(shí)點(diǎn)或概念，教師一般要反復(fù)講兩三次，學(xué)生要機(jī)械的反復(fù)練習(xí)，每一節(jié)課都是教師辛苦的講，學(xué)生恭敬的聽(tīng)，教師講完了，學(xué)生聽(tīng)完了，練習(xí)也做完了，甚至老師由于口誤說(shuō)錯(cuò)了，學(xué)生也畢恭畢敬的聽(tīng)著，沒(méi)有一點(diǎn)自己的想法，即使有也不敢說(shuō)或不善于說(shuō)。同一 類(lèi)型的題，稍許變化一下，學(xué)生就無(wú)所是從。為了應(yīng)付考試，我們老師翻來(lái)覆去的講，學(xué)生反反復(fù)復(fù)地練，但效果不佳。在使用傳統(tǒng)教材時(shí)，復(fù)習(xí)課更是累，不同類(lèi)型的題反復(fù)練習(xí)，卷子做了一疊子，收效堪微，而用新教材后，復(fù)習(xí)時(shí)用的課時(shí)很少，也幾乎沒(méi)讓學(xué)生做卷子。原因是新教材不考死記硬背的知識(shí)點(diǎn)，老教材中大量靠記憶背誦的就不用背了，以前能押著的題，就反復(fù)練，現(xiàn)在題又活又開(kāi)放，誰(shuí)知會(huì)出些什么題，探究性實(shí)驗(yàn)就更不用說(shuō)了，生活中的例子比比皆是，誰(shuí)知中考要讓學(xué)生探究什么，學(xué)生經(jīng)過(guò)新教材的學(xué)習(xí)，比老師更會(huì)探究。

使用新教材后，教法、學(xué)法上有了很大的變化，學(xué)生由被動(dòng)的跟著學(xué)，變?yōu)橹鲃?dòng)的探究，學(xué)生在參與中展示出各自爭(zhēng)強(qiáng)好勝、好表現(xiàn)自己的種種行為，更激起了他們學(xué)習(xí)的興趣。加之使用信息技術(shù)教育，充分利用了課程資源，圖、文、聲并存，活躍了課堂氣氛，學(xué)生溶入課題背景之中，課堂容量增大了，同一問(wèn)題，學(xué)生有多種解法，同一實(shí)驗(yàn)，學(xué)生可設(shè)計(jì)出多種方案去做，真正做到舉一反三，觸類(lèi)旁通的地步，加之評(píng)價(jià)方式的改革，更使得我們教師教的有了勁頭，學(xué)生學(xué)的更有興趣，時(shí)間也不再緊張了。還拿浮力這節(jié)課來(lái)說(shuō)，以前我們要用5個(gè)課時(shí)，而同樣的內(nèi)容現(xiàn)在我們只需2個(gè)課時(shí)，學(xué)生在探究式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)中學(xué)得非常輕松。并且，如此教與學(xué)，學(xué)生的知識(shí)掌握的牢固程度，能力提高也是顯而易見(jiàn)的，中考成績(jī)就是其中一個(gè)佐證。

2009年全校120名學(xué)生參加考試，參加課題研究的班級(jí)物理學(xué)科取得等級(jí)A占14%，等級(jí)B的有41人，占35%，等級(jí)C的有33人，占33%，等級(jí)D的占11%,等級(jí)E的占7%。全科沒(méi)有一個(gè)得F的，也就是說(shuō)成績(jī)?nèi)亢细瘢锢碇锌汲煽?jī)名列地區(qū)前茅。這在我校實(shí)屬罕見(jiàn)，為此，學(xué)校給我們?nèi)w教師進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

在兩年中，我校參加了師市教研室粟克冰副主任組織的市區(qū)物理中心備課組的備課活動(dòng)，也聽(tīng)取了市區(qū)學(xué)校的課程改革研討課、示范課，他們?yōu)槲覀冏龀隽丝＃刮覀兪斋@很大。在這期間，兵團(tuán)教委教研室在對(duì)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，王新華副主任一行人親自聽(tīng)了我們的課，對(duì)我們的課程改革工作給予了很高的評(píng)價(jià)，同時(shí)也指出了今后的努力方向。

通過(guò)兩年《如何利用媒體設(shè)計(jì)探究式課堂教學(xué)》的研究取得了階段性成果，但在計(jì)算機(jī)技術(shù)日趨成熟普及的今天，在多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)口號(hào)日漸響亮的今天，我們?cè)鯓诱嬲煤妹襟w，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，用利用信息技術(shù)設(shè)計(jì)探究式課堂教學(xué)呢？?jī)赡甑恼n題研究實(shí)踐深刻地揭示了一點(diǎn)：利用信息技術(shù)輔助教學(xué)問(wèn)題，首先是教學(xué)問(wèn)題，不研究現(xiàn)行教學(xué)的病癥所在，不深入研究利用信息技術(shù)參與的探究式教學(xué)的新特點(diǎn)，、新模式，不繼續(xù)學(xué)習(xí)，那么媒體功能將失去新鮮的生命力。我們將從以下幾個(gè)方面學(xué)習(xí)研究。

1、對(duì)現(xiàn)有軟件的應(yīng)用有計(jì)劃地進(jìn)行探討，發(fā)揮軟件的資源優(yōu)勢(shì)。

2、樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀(guān)，不斷學(xué)習(xí)，更新自己的教學(xué)思想，深入研究探究式課堂教學(xué)方法。

3、促進(jìn)改革與利用信息技術(shù)教學(xué)的整合。

第四篇：完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

——試論稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政的結(jié)合

湘潭大學(xué) 陳 靖

摘 要：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。

關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制；執(zhí)法考核；依法行政

一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵及意義

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和規(guī)范，將行政權(quán)力的行使和運(yùn)行納入法制化的軌道。為此，國(guó)家稅務(wù)總局明確稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的主要任務(wù)是：規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。可見(jiàn)，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督是依法行政應(yīng)有之義，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是約束和規(guī)范行政權(quán)力的有效途徑。國(guó)家稅務(wù)總局提出深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。由此可見(jiàn)，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，更重要的在于它是落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法行政實(shí)施綱要的具體措施，是依法行政在稅務(wù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。

（一）稅務(wù)依法行政的動(dòng)力之源

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制用行政責(zé)任的形式將行政職能和行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行政義務(wù)、行政責(zé)任關(guān)系、行政責(zé)任后果和行政責(zé)任追究規(guī)范，從而產(chǎn)生稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不得不依規(guī)范實(shí)施行政管理的動(dòng)力機(jī)制，使稅收?qǐng)?zhí)法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閷⑹艿絿?yán)格地責(zé)任追究，稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的主動(dòng)性和緊迫感。

（二）稅務(wù)依法行政的控制標(biāo)準(zhǔn)

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制本身就是具體體現(xiàn)稅務(wù)行政價(jià)值并能控制行政行為，即調(diào)控行政權(quán)力運(yùn)行方向、力度和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。它通過(guò)嚴(yán)格界定稅收?qǐng)?zhí)法人員的崗位職責(zé)和必須遵守的稅收?qǐng)?zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法公正，產(chǎn)生良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，使稅務(wù)行政行為在規(guī)范的狀態(tài)下沿著依法行政的軌道運(yùn)行。

（三）稅務(wù)依法行政的基本要素

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務(wù)依法行政的基本要素。其落腳點(diǎn)在于責(zé)任追究，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，要求有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，是稅務(wù)依法行政健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度要求的具體體現(xiàn)。缺少行政責(zé)任的行政體制，必將產(chǎn)生病態(tài)機(jī)制，使稅務(wù)依法行政價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

（四）稅務(wù)依法行政的基本保證

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為稅務(wù)依法行政的基礎(chǔ)性要素，通過(guò)考核機(jī)制保證行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，履行執(zhí)法程序，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，提高稅收征管質(zhì)量、效率和服務(wù)水平，保證行政效率和行政效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法行政效果。

二、稅收收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的制度安排 稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些偏差：一是懷疑。有的認(rèn)為，推行執(zhí)法責(zé)任制幾年來(lái)，執(zhí)法問(wèn)題雖然有所減少，但并未杜絕，大的問(wèn)題也仍有出現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制的作用有些言過(guò)其實(shí)，因此在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中被動(dòng)應(yīng)付，說(shuō)起來(lái)重要、用起來(lái)次要、忙起來(lái)就不要。二是觀(guān)望。有的認(rèn)為推行執(zhí)法責(zé)任制是領(lǐng)導(dǎo)的事，是法制部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，只要不觸及個(gè)人利益，搞不搞無(wú)所謂。三是畏難。推行執(zhí)法責(zé)任制涉及部門(mén)多，涉及人員多，協(xié)調(diào)難度大，有的工作起來(lái)難免放不開(kāi)手腳，擔(dān)心評(píng)議考核得罪人，認(rèn)為平時(shí)日常事務(wù)性工作多，難免會(huì)出現(xiàn)紕漏，工作辛苦，還有風(fēng)險(xiǎn)，搞責(zé)任追究就是跟自己過(guò)不去。

這些思想的存在主要源于對(duì)執(zhí)法責(zé)任制認(rèn)識(shí)不正確。克服認(rèn)識(shí)的偏差主要從以下入手：第一，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到目前監(jiān)督不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正形成機(jī)制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責(zé)任制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，執(zhí)法責(zé)任制不僅能用，而且管用；不僅對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展有利，而且也是在制度上給廣大干部以切實(shí)有效地保護(hù)。第二，要明晰稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作與稅收征管工作的關(guān)系。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標(biāo)上，它與抓收入、強(qiáng)征管、促服務(wù)是完全一致的，是相輔相成，互為促進(jìn)的。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓住普遍存在的、后果嚴(yán)重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，真追實(shí)究；以明確崗責(zé)流程、強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的考核和追究為手段，通過(guò)對(duì)征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強(qiáng)化征管，優(yōu)化服務(wù)，避免稅收流失，增強(qiáng)納稅遵從。應(yīng)該說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是稅收征管工作的一個(gè)重要抓手。第三，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是一項(xiàng)全局性的工作，不是法制部門(mén)一個(gè)部門(mén)的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門(mén)牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門(mén)參與，分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動(dòng)的工作局面。

（二）合理設(shè)計(jì)，完善工作制度 1.優(yōu)化崗責(zé)體系

崗責(zé)體系是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學(xué)的崗責(zé)體系，執(zhí)法責(zé)任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果。現(xiàn)有崗責(zé)體系可以從以下幾方面來(lái)優(yōu)化：（1）職責(zé)法定化。在崗位設(shè)臵方面，應(yīng)堅(jiān)持以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素，解決“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題；要對(duì)執(zhí)法崗位進(jìn)行適當(dāng)取舍，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)并，科學(xué)整合崗位和職責(zé)，解決“一人多崗”的問(wèn)題。（2）崗責(zé)完整化。崗責(zé)體系是執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行崗責(zé)設(shè)臵，重新籌劃崗責(zé)體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問(wèn)題。應(yīng)把因事設(shè)崗與因工作環(huán)節(jié)設(shè)崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責(zé)任不明、權(quán)力交叉、有崗無(wú)人和有人無(wú)崗以及執(zhí)法空白點(diǎn)的矛盾。（3）崗責(zé)系統(tǒng)化。崗位是根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的需要，按照各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設(shè)立的，職責(zé)是按照崗位的設(shè)立及稅收業(yè)務(wù)需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務(wù)。崗位及職責(zé)是一個(gè)整體，崗位的確定及職責(zé)劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個(gè)有機(jī)整體。

2.優(yōu)化考核評(píng)議制度

考核評(píng)議是全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學(xué)性、公正性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性和競(jìng)爭(zhēng)性，既有利于調(diào)動(dòng)每個(gè)稅務(wù)干部的工作積極性，又有利于推動(dòng)依法治稅工作的開(kāi)展。

（1）完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日常考核主要手段的作用。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日常考核的主要手段，利用信息化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)考核的日常化，是我們目前和今后日常考核的主要發(fā)展方向。但因?yàn)閳?zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應(yīng)的配套機(jī)制的不健全造成了日常考核工作很難落實(shí)到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進(jìn)和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問(wèn)題一一暴露出來(lái)，例如執(zhí)法的效率、成本等問(wèn)題，急需要我們通過(guò)有效的手段和制度來(lái)進(jìn)行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)作用，更加積極主動(dòng)地探索有利于我們改進(jìn)工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，加大對(duì)執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機(jī)制主要是側(cè)重于對(duì)稅收征管程序、時(shí)限上的考核，而對(duì)稅收征管的實(shí)體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無(wú)法判定。執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫(kù)的上線(xiàn)和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，也為重點(diǎn)考核提供了一定的參考。

（2）加大重點(diǎn)考核力度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中深層次的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘。第一，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新意識(shí)。現(xiàn)在的重點(diǎn)考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對(duì)整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行縱向的深入分析，對(duì)具體的完整的稅收?qǐng)?zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個(gè)執(zhí)法過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法人員的權(quán)、責(zé)的履行和承擔(dān)做詳細(xì)檢查和考核，對(duì)執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘。第二，減小重點(diǎn)考核人為因素的影響。重點(diǎn)考核主要以人工考核為主，人工考核一個(gè)主要問(wèn)題即無(wú)法避免主觀(guān)性的影響，這就容易使人們對(duì)重點(diǎn)考核的公正性和客觀(guān)性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，對(duì)于重點(diǎn)考核，一些基層單位、基層同志不理解，認(rèn)為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點(diǎn)考核必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點(diǎn)考核的真正作用。

（3）整合多種考核渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日常考核，還是以專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督察等手段為主的重點(diǎn)考核，目前來(lái)說(shuō)都沒(méi)有形成一個(gè)相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復(fù)重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個(gè)部門(mén)，一方面造成考核重復(fù)、考核標(biāo)準(zhǔn)不

一、考核缺乏科學(xué)性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。

以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢(shì)必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問(wèn)題，除了對(duì)其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進(jìn)行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復(fù)、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加速對(duì)CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評(píng)估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機(jī)制和稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)估機(jī)制。

（4）加大外部評(píng)議的份量，更加重視評(píng)議結(jié)果。外部評(píng)議和內(nèi)部考核作為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達(dá)到的目的是一致的。外部評(píng)議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識(shí)，并使他們具備一定的評(píng)判能力，懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，“有話(huà)能說(shuō)”；二是要開(kāi)拓評(píng)議的渠道，積極探索多種評(píng)議方式，使納稅人“有話(huà)敢說(shuō)”；三是要重視對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，要把評(píng)議反映的問(wèn)題引入到責(zé)任追究程序中去。

3.優(yōu)化責(zé)任追究制度

執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于責(zé)任追究。今年 3 月份，長(zhǎng)沙市國(guó)稅局制定出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化責(zé)任追究為著力點(diǎn)，通過(guò)健全制度，量化標(biāo)準(zhǔn)，正確把握責(zé)任追究的尺度，對(duì)建立和完善責(zé)任追究制度作了有益的探索。筆者認(rèn)為，責(zé)任追究制度應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，突出“四個(gè)方面”。

（1）堅(jiān)持兩個(gè)原則

一是堅(jiān)持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動(dòng)追究方式，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持積極追究原則抓兩個(gè)方面：一要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門(mén)作為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的職能部門(mén)，其工作人員的積極性、主動(dòng)性對(duì)于做好行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作至關(guān)重要。在工作職責(zé)上，明確各級(jí)法規(guī)機(jī)構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動(dòng)追究的權(quán)力，給各級(jí)法規(guī)部門(mén)增加了工作的壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了其工作的責(zé)任感和使命感；在方法上，把過(guò)錯(cuò)追究工作與對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核結(jié)合起來(lái)，把對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核與績(jī)效考核等結(jié)合起來(lái)，層層考核，嚴(yán)格把關(guān)，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線(xiàn)索。建立法規(guī)部門(mén)與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門(mén)的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的主要渠道，即：通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門(mén)組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過(guò)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)；通過(guò)舉報(bào)、投訴及人大、審計(jì)部門(mén)的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過(guò)錯(cuò)匯集機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)的效力，增強(qiáng)追究工作的主動(dòng)性。

二是堅(jiān)持公開(kāi)追究原則。公開(kāi)追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為及其責(zé)任人追究的曝光力度，對(duì)于震懾執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為具有重要意義。堅(jiān)持公開(kāi)追究原則抓三個(gè)方面：一是公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任人員及其職責(zé)、權(quán)限；公開(kāi)征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時(shí)掌握過(guò)錯(cuò)線(xiàn)索。二是過(guò)程公開(kāi)，公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的全過(guò)程，在追究案件審理中，允許當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實(shí)清楚，依據(jù)合法，定性準(zhǔn)確；對(duì)于重大、復(fù)雜的案件通過(guò)會(huì)議集體審議，以確保追究決定的客觀(guān)公正。三是結(jié)果公開(kāi)，將稅務(wù)人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。

（2）突出四個(gè)方面

一是突出追究形式的科學(xué)性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的六種形式，其中誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴(yán)厲程度由輕及重，經(jīng)濟(jì)懲戒設(shè)臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責(zé)任追究時(shí)可以根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)懲戒的目的。

二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責(zé)任追究涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)雀鱾€(gè)方面的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的目的。

三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)分級(jí)追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定涉及相關(guān)部門(mén)如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)的具體權(quán)限，權(quán)責(zé)分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。

四是突出追究程序的可操作性。以《辦法》為例，明確了從追究程序啟動(dòng)到組織調(diào)查再到作出決定，各部門(mén)之間的銜接以及具體時(shí)限和工作內(nèi)容，確保程序運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)密；責(zé)任追究分情況適用簡(jiǎn)易程序或者一般程序，大部分的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)可以通過(guò)簡(jiǎn)易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)都要通過(guò)復(fù)雜的一般程序，具有較強(qiáng)的可操作性，保證執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的效率。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合，健全管理機(jī)制 1.優(yōu)化考核功能與完善征管模式相結(jié)合

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不是脫離其他稅收工作單獨(dú)進(jìn)行的，它是整個(gè)稅收工作的組成部分，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在稅收實(shí)際工作中，稅收征管的難點(diǎn)往往也是執(zhí)法考核的真空地帶。比如現(xiàn)行征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)：個(gè)體定額核定與企業(yè)納稅評(píng)估，由于自由裁量權(quán)的存在和監(jiān)控考核的難度，自動(dòng)考核對(duì)這兩道環(huán)節(jié)并沒(méi)有設(shè)臵監(jiān)控點(diǎn)。但無(wú)論從規(guī)范執(zhí)法的角度抑或是從加強(qiáng)征管的層面，都有必要將這兩道環(huán)節(jié)明確一個(gè)量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)考核的可操作性和征管的精細(xì)度。如對(duì)個(gè)體定額核定可通過(guò)對(duì)不同行業(yè)、不同路段進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算或評(píng)議，由此來(lái)確定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)范圍，并通過(guò) CTAIS 的錄入納入現(xiàn)行的考核系統(tǒng)。對(duì)納稅評(píng)估可制定一個(gè)細(xì)化、統(tǒng)一的《納稅評(píng)估操作規(guī)程》并明確具體的崗位職責(zé)分工，使基本數(shù)據(jù)可以在 CTAIS 中體現(xiàn)，并與納稅人自行申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對(duì)。通過(guò)優(yōu)化考核制度與完善征管模式的良性互動(dòng)，可以有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、堵塞征管漏洞，推進(jìn)稅務(wù)依法行政。

2.考核追究與落實(shí)整改相結(jié)合

追究難，整改更難。整改工作是否有效進(jìn)行，直接關(guān)系到責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在整改上往往“雷聲大雨點(diǎn)小”，被查單位對(duì)落實(shí)處理意見(jiàn)推諉搪塞，檢查單位對(duì)整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問(wèn)題在整改期內(nèi)未整改完，有的甚至不了了之，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。如果所揭露的問(wèn)題不能得到有效整改，那么監(jiān)督的目的就不能實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制也就失去意義。應(yīng)將整改作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)規(guī)范和開(kāi)展，形成一套可行性較強(qiáng)的工作思路和方法，建立整改的長(zhǎng)效機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效。一是建立整改核查機(jī)制。要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進(jìn)行檢查和披露。二是建立整改督查機(jī)制。應(yīng)及時(shí)督促發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，督促整改措施不到位和屢查屢犯的單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。稅政、征管、稽查等部門(mén)要加強(qiáng)與法規(guī)部門(mén)的協(xié)作配合，明確內(nèi)部整改工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)整改工作。

3.事前、事中防范與事后追究相結(jié)合

從現(xiàn)有的日常考核和重點(diǎn)考核看，都是以稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后考核為主，雖然執(zhí)法系統(tǒng)中有預(yù)警監(jiān)控模塊，但是執(zhí)法系統(tǒng)所預(yù)警的執(zhí)法行為只是稅收?qǐng)?zhí)法行為的一部分，而且側(cè)重于對(duì)程序性方面的預(yù)警。事前、事中防范在執(zhí)法責(zé)任制中應(yīng)該起的作用還沒(méi)有充分得到重視。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過(guò)錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任追究工作成績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確、崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問(wèn)題漠不關(guān)心，由此造成了事前和事中防范的缺失。因此，一是對(duì)于執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)流程包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等必須事前公開(kāi)明確，使執(zhí)法人員心中有數(shù)以防患于未然；二是要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)在過(guò)錯(cuò)發(fā)生前及時(shí) 提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生。

4.追究與激勵(lì)相結(jié)合

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的核心是對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，對(duì)稅務(wù)干部的管理。但由于現(xiàn)行的考核機(jī)制只注重追究，缺少激勵(lì)機(jī)制，干部感受不到回報(bào)，因而會(huì)造成一定的負(fù)面效應(yīng)，還可能損害基層稅務(wù)干部的身心健康，影響依法行政的效果。我們認(rèn)為，首先在考核機(jī)制的導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)正向引導(dǎo)與教育并用，加分制與扣分制并用，從而真正構(gòu)建一個(gè)以人為本的考核機(jī)制，切實(shí)解決稅收管理中“多干多罰、少干少罰、不干不罰”的問(wèn)題。其次，應(yīng)將考核結(jié)果與個(gè)人的考評(píng)或干部提拔任用相結(jié)合，允許考核分?jǐn)?shù)參與評(píng)優(yōu)、提干，從而真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，確保執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用。再次，應(yīng)把對(duì)單位的考核與對(duì)個(gè)人的考核結(jié)合起來(lái)。對(duì)于個(gè)人出現(xiàn)重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為或執(zhí)法過(guò)錯(cuò)量大的單位，應(yīng)考慮在針對(duì)單位的績(jī)效考核中認(rèn)定為較差等次，以此提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體執(zhí)法行為的重視程度和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，提高整體依法行政水平。

5.推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合 推行執(zhí)法責(zé)任制實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)管事與管人的結(jié)合，根本上是通過(guò)稅務(wù)干部執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平的提高實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)。在實(shí)踐中我們清醒地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作能力直接關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任和依法治稅的水平。因此要將推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，下大力氣提高稅務(wù)機(jī)關(guān)整體執(zhí)法素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)《稅收征管法》等稅收相關(guān)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，既要懂實(shí)體又要懂程序，既要懂稅收又要懂法律，增強(qiáng)干部的執(zhí)法能力，使干部能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法，造就高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，為稅務(wù)依法行政提供人力保障。

第五篇：利用信息化提高反腐倡廉水平的調(diào)研報(bào)告

利用信息化提高反腐倡廉水平的調(diào)研報(bào)告

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化正從整體上引導(dǎo)和影響著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，成為各個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和進(jìn)行綜合較量的焦點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨委政府的重要部門(mén)，高度重視信息化建設(shè)，積極運(yùn)用信息化手段服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的必然要求，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

一、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

從我縣紀(jì)委監(jiān)察局的實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)在信息化建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高工作效率、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索，取得了一些成效。

1、加強(qiáng)了硬件設(shè)施建設(shè)。縣紀(jì)委監(jiān)察局及時(shí)為機(jī)關(guān)各室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組配備了電腦，還根據(jù)工作需要配備了手提電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等辦公設(shè)備。除案件管理工作專(zhuān)用電腦外，其余所有電腦統(tǒng)一通過(guò)廣域網(wǎng)辦公平臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)要求全縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)）結(jié)合自身情況，及時(shí)配備專(zhuān)用電腦，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的良好健康開(kāi)展提供了硬件支持

2、加強(qiáng)了業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。積極開(kāi)通縣紀(jì)委監(jiān)察局宣傳網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強(qiáng)、流量大的特點(diǎn)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，力求快速及時(shí)地把高品位、高質(zhì)量的黨風(fēng)廉政建設(shè)信息傳遞給每一位登錄者，傾力將廉政網(wǎng)站打造成為信訪(fǎng)舉報(bào)和效能的主渠道，營(yíng)造了濃厚的反腐倡廉氛圍。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察信息的輿論窗口和經(jīng)驗(yàn)交流的主渠道作用，進(jìn)一步提高編寫(xiě)質(zhì)量，突出其參考、快捷、權(quán)威等特點(diǎn)，鼓勵(lì)支持全縣廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部踴躍投稿，互相交流紀(jì)檢監(jiān)察工作好的經(jīng)驗(yàn)做法。

3、信息化電子政務(wù)辦公步入正軌。結(jié)合工作實(shí)際建立健全了紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)、黨風(fēng)廉政、案件等信息資源庫(kù)及紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息資料庫(kù)，極大地促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察日常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

4、加強(qiáng)了信息化應(yīng)用與管理。在機(jī)關(guān)推行無(wú)紙化辦公，把信息化資源充分運(yùn)用于案件檢查、案件管理等具體工作業(yè)務(wù)。強(qiáng)化了內(nèi)網(wǎng)安全保密措施，切實(shí)管理好計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和密碼設(shè)備。在及時(shí)更新門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息的同時(shí)，嚴(yán)格信息發(fā)布審批程序和權(quán)限，完善了信息報(bào)送制度。

二、信息化提高反腐倡廉水平的重要性

1、提高工作效率與質(zhì)量。在日常紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)工作中，利用以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮它在公文傳遞、案件檢查、檔案管理、信訪(fǎng)工作等方面的作用，大大提高了信息傳遞的速度和可視性，不僅提高了管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性，而且把工作人員從繁雜的勞動(dòng)中解放出來(lái)，使紀(jì)委監(jiān)察局工作走上現(xiàn)代化科學(xué)管理的軌道，不僅提高了工作效率，也減少了工作誤差，提高了工作質(zhì)量。

2、整合資源，信息共享。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立紀(jì)檢監(jiān)察電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)察局和其他部門(mén)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，形成信息互動(dòng)，堵塞漏洞，能更好地發(fā)揮反腐敗的整體合力。

3、拓寬揭露腐敗問(wèn)題的渠道。當(dāng)前，反腐敗仍是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性很高。在這種大環(huán)境下，紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站引起了人們的普遍關(guān)注，網(wǎng)上舉報(bào)已成為信訪(fǎng)舉報(bào)的重要渠道之一。

4、開(kāi)展網(wǎng)上黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育。網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強(qiáng)，開(kāi)放度高，流通量大打破了廣播、電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體的局限，為黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育適應(yīng)形勢(shì)需要、發(fā)揮良好作用提供了新的有效途徑。

三、利用信息化存在的主要問(wèn)題

紀(jì)委監(jiān)察局信息化建設(shè)水平在逐步提高的同時(shí)，還有一系列不容忽視的問(wèn)題亟需破解：

1、思想意識(shí)不強(qiáng)。有的干部對(duì)紀(jì)委監(jiān)察局信息化建設(shè)的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為

可有可無(wú)，有的存在畏難情緒。一般只是把信息化作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務(wù)公開(kāi)的手段，還沒(méi)有從提高面向公眾服務(wù)能力、推行電子政務(wù)的角度去考慮信息化工作。

2應(yīng)用水平不高。信息技術(shù)在紀(jì)委監(jiān)察局業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍不廣，信息化工作停留在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息交換層面上，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和具體的實(shí)踐指導(dǎo)，信息資源開(kāi)發(fā)利用程度低。

3、信息化人才缺乏。據(jù)了解，在許多紀(jì)檢監(jiān)察干部看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和各種局域網(wǎng)既是一種新的認(rèn)識(shí)工具，又是一種新的交流工具，還是一種新的生產(chǎn)力。不少紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)信息技術(shù)原理、信息技術(shù)的作用和計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)以及信息技術(shù)的發(fā)展和未來(lái)等信息的了解還是很缺乏。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

四、利用信息化提高反腐倡廉水平的對(duì)策建議

1、要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，把信息化建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局信息化建設(shè)，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的必然要求，是縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)履行職能的重要途徑，是科學(xué)決策和加強(qiáng)管理的前提條件。面對(duì)信息革命的浪潮，如何應(yīng)對(duì)信息化的挑戰(zhàn)，充分開(kāi)發(fā)、利用信息資源為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略性課題。因此，縣紀(jì)委監(jiān)察局要高度重視信息化建設(shè)，健全相關(guān)組織保障機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)加快信息化建設(shè)的重要意義，積極運(yùn)用信息化手段服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作，著力構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。

2、要加大基礎(chǔ)投入，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，要不斷加大計(jì)算機(jī)、多媒體和辦公設(shè)備等硬件的投入量，提高信息化裝備水平。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。一要積極推進(jìn)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各科室的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在單位內(nèi)部和部門(mén)間實(shí)現(xiàn)電子公文傳輸和綜合信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，借助辦公自動(dòng)化局域網(wǎng)進(jìn)行具體的組織業(yè)務(wù)操作，以促進(jìn)工作效率的提高。二要加快紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。積極開(kāi)展與中央、省、市紀(jì)委和兄弟地方紀(jì)委相互之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，并提高互聯(lián)互通的程度，將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源逐步整合到全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦公資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。三要完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，保證外網(wǎng)的安全運(yùn)行，完善和豐富網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)公眾的能力。

3、要建設(shè)行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)。抓緊建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，盡快推動(dòng)縣直有關(guān)部門(mén)行政過(guò)程和結(jié)果實(shí)時(shí)上網(wǎng)，將縣直部門(mén)的行政審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。圍繞建設(shè)行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，著力抓好三項(xiàng)工作：一是規(guī)范審批事項(xiàng)。二是推行網(wǎng)上審批。三是實(shí)施電子監(jiān)察。在網(wǎng)上設(shè)置相應(yīng)監(jiān)察點(diǎn)，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)情況，由系統(tǒng)自動(dòng)給相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

4、要建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化隊(duì)伍。要提高應(yīng)用水平，把人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略措施來(lái)抓。要將紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作做好，僅靠良好的硬件基礎(chǔ)是不夠的，建立與依靠一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察信息化隊(duì)伍，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的信息素養(yǎng)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵紀(jì)檢監(jiān)察干部只有熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，具有良好的信息素養(yǎng)，才能提高服務(wù)質(zhì)量和效率。