第一篇：肅南縣大河鄉經濟社會發展情況調查報告

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肅南縣大河鄉經濟社會發展情況調查報告 作者：鄭雪云

來源：《新農村》2012年第20期

為了全面了解和綜合評析大河鄉經濟社會發展現狀、特色產業培植、優勢產業布局、主導產業經營、新牧區建設和城鄉一體化發展情況及制約經濟轉型跨越發展的瓶頸問題，幫助和指導大河鄉進一步理清發展思路，發揮比較優勢，加快轉型跨越，推動經濟發展，促進社會和諧，我站組成專題調查組，深入大河鄉4片17村，走訪牧業點12處、農牧戶26戶，實地察看重點項目8個，召開群眾座談會7次180人（次），聽取鄉村匯報7次，對大河鄉經濟社會發展情況進行了較為細致的調查，從各個方面了解和掌握經濟社會發展現狀及存在的問題，并與鄉村干部群眾座談交流，廣泛溝通，形成共識，提出了下一步轉型發展的意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

大河鄉地處縣城中部，東西長約90km，南北寬約70km，總面積3329km2，鄉政府駐地韭菜溝，距縣城22km。全鄉轄17個行政村，居住有裕固、藏、漢、土、回、蒙古6種民族，共1567戶4112人，其中勞動力1775人。有耕地3125畝，人均0.76畝；草原面積352萬畝，其中可利用草原297萬畝，占全縣可利用草原面積的14%；禁休牧草原254萬畝，占全鄉草原面積的72.2%。2012年，全鄉經濟總收入達到5044萬元，其中一產收入3414萬元，二產收入175萬元，三產收入355萬元，三次產業比重分別為86.6：4.4：9；完成大口徑財政收入182萬元，一般預算收入84萬元；農牧民人均純收入增加1070元，達到8391元，較全縣平均水平高382元。年末存欄各類牲畜11.23萬頭只，其中細毛羊9.29萬只，占全鄉存欄牲畜的82.7%，占全縣存欄牲畜的18.3%，年生產細羊毛300多噸，出欄各類牲畜8萬多頭只。全鄉自來水受益戶、通電戶和電話用戶分別為849戶、1186戶和1210戶，分別占全鄉總戶數的54.2%、75.7%和77.2%。交通工具可基本通達各村。

二、經濟社會發展現狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，大河鄉黨委、政府緊緊圍繞“五縣”建設要求，立足城郊、重要生態區域、細毛羊主產區和裕固族傳統民俗四大優勢，著眼增加農牧民收入、改善牧區生產條件、提高群眾生活質量三項重點，大力實施細毛羊養殖、牛羊屠宰販銷、農家旅游餐飲、祁連玉石加工和勞務輸轉服務五業工程，團結和帶領全鄉各族群眾，銳意進取，真抓實干，經濟社會保持了穩定、健康發展態勢。

1.產業結構逐步優化

大力實施細毛羊舍飼養殖業，強化品種改良、標準生產、規范管理和疫病防治工作，嚴格上站配種、綿羊穿衣、機械剪毛、分級整理、統一銷售等生產要求，養殖結構逐步優化，產業

規模不斷擴大。著力推進牛羊育肥販銷業，加大天橋灣、紅邊子等城郊牛羊舍飼育肥、屠宰販銷和飼草料基地開發建設力度，培育販銷重點戶67戶，年販銷牛羊近5萬頭只。積極發展農家旅游飲食業，完成了長溝寺旅游景區設計規劃及寺院修復和大水公路鋪油工程，改造規范餐飲農家院18戶，評星定級13戶，年接待游客5.4萬人，實現經濟收入189萬元。不斷拓寬勞務輸轉渠道，引導群眾就地就近參與建筑、餐飲等行業，年輸轉勞務650人，實現收入645萬元。積極開發祁連玉石加工業，做好轉產就業工作，培育祁連玉石加工戶43戶。

2.基礎設施不斷改善

始終堅持以項目促發展不放松，實施了退耕還林、退牧還草等一批重點項目。先后新建續建牧道、水利、電力、畜牧業基礎設施重點項目18項。完成了縣城至大河電力線路改造，大河鄉代理室辦公樓建設，硬化營盤、西河等村道3條6km，新建長溝寺至鄂博臺子、大立溝至青房底子牧道2條16.2km，天橋灣、老虎溝等村農田灌溉水渠24km，西岔河、西河兩村人飲管道工程16.4km。并積極配合交通部門完成了張肅公路、大水公路征占耕地草場、采挖石料等協調服務工作。

3.新牧區建設步伐加快

充分利用鄉村群眾集中城郊的優勢，以游牧民定居工程為重點，在積極做好喇嘛灣、東流溝征地拆遷工作的同時，主動融入縣城總體發展和住宅新區建設。先后在縣城和喇嘛灣規劃區修建牧民定居住宅樓18棟714套，今年還將新建住宅樓5棟192套，全鄉農牧民集中定居率達到80%以上。

4.民生保障有效加強

積極落實農牧村低保、社會養老、新農合、“兩孤一殘”、糧食直補等社會保障及強農惠農政策，不斷完善特困戶生活救助、臨時補助和大病統籌等救助體系。新農合參保率達97%，養老保險參保率達96%。先后為452名60歲以上老人發放養老金85.8萬元；兌現醫療救助金14.53萬元，發放糧食直補款13.91萬元、婦女小額擔保貸款2738萬元、計生扶助資金19.46萬元。

5.社會管理全面提升

充分發揮黨組織的領導核心作用，建立了以鄉黨委為核心、村支部為基礎，廣大黨員和農牧民群眾廣泛參與的民族團結進步協調機制，大力開展“兩個共同”和“三個離不開”宣傳教育，狠抓矛盾糾紛排查調處工作，促進了經濟社會發展，維護了社會和諧穩定。

三、制約大河鄉經濟社會發展的瓶頸問題和困難

雖然大河鄉經濟社會發展取得了一定成效，但同縣內和周邊鄉鎮比較，按照縣委、縣政府轉型跨越發展的要求衡量，還有一定差距，存在諸多困難和問題，其中有主觀方面的缺失因素，也有客觀方面的制約因素，具體表現在：

1.干群思想比較保守，發展意識相對滯后

鄉村部分干部群眾思想觀念還不夠解放，思維方式還比較陳舊，缺乏轉型跨越發展的意識，缺少搶抓先機、率先發展的活力。部分群眾文化素質偏低，小農經濟意識比較突出，缺乏敢闖敢干的精神和勇氣，安于現狀、小富即安，等、靠、要思想比較普遍。

2.區域資源開發不夠，結構調整不盡合理

大河素來以“南有肉架子、北有菜籃子”著稱，但經過多年發展，除韭菜溝、水關細毛羊主產區產品質量有所提升外，雪泉牛羊販銷、喇嘛灣果蔬種植等產業因缺少發展技術或資金支持，大都停留于初級階段，產業規模小，科技含量低，開發手段落后，服務體系不完善，增收效益不明顯，區位優勢沒有得到真正發揮。

3.基礎設施建設薄弱，發展后勁相對乏力

由于自然、地理、歷史等方面原因，全鄉基礎設施建設嚴重不足，各類畜舍棚圈、渠網管道、水電路訊、飼草基地等設施條件十分簡陋，保障發展能力還相當脆弱。全鄉小集鎮建設重點移至縣城后，鄉政府駐地、附近農牧村居民點基礎設施破舊，“臟、亂、差”現象突出，醫療、衛生、畜牧等基層服務單位辦公條件簡陋，服務功能弱化。

4.生態環境趨于惡化，草畜矛盾日漸突出

隨著退牧還草、生態補獎政策的實施，由于監督管理不到位，群眾缺乏長遠性意識。全鄉三分之二草原禁休牧后，部分群眾急功近利，超載過牧；部分禁牧草原綜合保護措施欠缺，畜退鼠進，鼠害蝗災泛濫，熊、狼、豹等野生動物侵害家畜事件頻發。飼草料基地不足，大力發展舍飼喂養的基礎條件欠缺，草畜矛盾突出。韭菜溝、水關、榆木山等地冬春季草場普遍缺水，農牧業生產形勢嚴峻。

四、加快大河鄉經濟社會轉型跨越發展的意見建議

綜合分析大河鄉經濟社會發展各種利弊因素，當前和今后一個時期，全鄉上下要認真按照縣委、縣政府總體戰略部署，搶抓目前面臨的難得發展機遇，堅持以科學發展觀為指導，以“五縣”建設為目標，突出轉型跨越主線，加快做好“經濟轉型”、“空間拓展”和“產業調整”三篇大文章，立足城郊優勢、生態優勢和細毛羊主產區優勢，著力強化細毛羊設施養殖、牛羊肉屠宰販銷、農家旅游餐飲、祁連玉石加工、勞務輸轉等重點產業，下功夫做實“毛、肉、玉、游、人、穩”六項工作。經過“十二五”的努力，力爭全鄉呈現產業趨強、特色趨顯、結構趨

優、基礎趨牢，城鄉聯動一體，經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展的良好態勢。著力抓好以下幾項工作：

1.堅持解放思想更新觀念，增強跨越發展意識

堅持把解放思想更新觀念作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的迫切需要。不斷增強機遇意識、開放意識和跨越發展意識，下功夫破解安于現狀、小富即滿、因循守舊、狹隘封閉和“等靠要”等思想，以思想的大解放引領轉型跨越大發展。教育干部群眾牢固樹立全局觀念、創業觀念和感恩觀念，進一步加強黨的建設，強化基層組織建設，弘揚文明新風，構建穩定和諧社會，以觀念的大開放推動各項工作實現新突破。

2.加快轉變發展方式，調整優化產業結構

堅持把調整產業結構作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的內在動力。緊緊圍繞區域資源分布，加快轉變發展方式促質變，加大膨脹經濟總量促量變，科學確定發展規劃，科學調整產業布局，不斷構建產業發展新優勢。結合大河發展實際，努力打造以紅灣、大灘、光華、東嶺、西嶺、西岔河等村為重點的細毛羊主產區；以大岔、松木灘、老虎溝等高海拔區為重點的牦牛、藏羊養殖區；以天橋灣、營盤為重點的牛羊規模舍飼、販銷屠宰加工區；以紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣為重點的勞務輸轉、舍飼喂養、農家特色餐飲區，構筑全鄉產業發展新格局。

3.深度挖掘資源潛力，培育做大特色產業

堅持把培育優勢產業作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的主攻方向，以甘肅高山細毛羊和旅游兩大產業發展為突破口，深度挖掘產業潛力，培育壯大特色優勢產業。一是做強設施養殖業。按照飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化的要求，著力在養殖結構調整、畜群精細管理、畜種品種改良和科技培訓服務上下功夫，進一步加強良種繁育、上站配種、免疫接種等綿改育種和綿羊穿衣、機械剪毛、高效養殖等科技管理生產技術推廣應用力度，不斷提高個體質量，壯大產地優勢效應，做強大岔牦牛肉、韭菜溝細毛羊肉和“五個佳”細羊毛特色品牌，增強產業整體競爭力；進一步加快建設專業合作社和能人帶動經濟組織，擴大組織規范，提升產品質量，提高經濟效益，增強產品的市場競爭力，全面構筑現代綠色畜牧業生產格局。鑒于大河鄉畜牧業基礎薄弱、設施落后，細毛羊產業發展嚴重乏力等現實問題，建議縣上在項目和資金上對大河鄉暖棚羊舍、小畜配種站、藥浴池等基礎設施建設給予重點支持，加快改善生產經營條件。二是做大育肥販銷業。依托縣內外市場，積極發揮專業合作社及育肥、販銷、屠宰大戶的引領帶動作用，加快畜牧產品流通轉化增值，動員群眾通過專業合作組織進入流通環節，在“統一育肥、定點屠宰、集中銷售”的合作形式中增加收入，提高畜產品價格的增值空間。加大飼草料基地建設力度，積極走好“山上繁殖、山下育肥”的反季節牛羊販銷增值路子，促進農畜資源優勢互補。天橋灣村作為縣城重點牛羊育肥販銷集中加工區，已經奠定了比較好的運行基礎，形成了一定的屠宰分割包裝技術流程，是縣城重點牛羊肉供應地，發展前景廣闊，建議縣上對天橋灣牛羊規模養

殖、育肥屠宰小區給予扶持，加快建設標準化細毛羊規模養殖示范區和牛羊集中販銷屠宰生產線，使之成為縣城規范化、標準化優質牛羊肉供應基地。三是做精旅游餐飲業。旅游業作為大河鄉經濟社會轉型跨越發展的重要突破口，有其獨特的區位優勢和資源潛力，應深度挖掘，積極開發，主動融入縣城旅游產業總體發展之中，以自然風光、民族風情、城郊服務和田園休閑等為重點，進一步延伸產業鏈條，加快旅游及三產服務業發展。以喇嘛灣、西柳溝生態休閑、農家餐飲美食為重點，采取內扶外引、資源入股等多種形式，高標準規劃，高起點建設，精心打造特色鮮明、功能齊全、服務規范的鄉村旅游休閑飲食一條街。以隆暢河沿岸和元白公路周邊生態資源、大河長溝寺景區為重點，開發觀光看草原、賞鹿品巖畫、祭祀轉鄂博、探險游天池、人文觀民風的特色旅游線路，提升旅游景區的吸引力。建議縣上將大河鄉“一街一線”納入全縣旅游總體規劃，統一布局建設，促進三產服務業的規范運行。四是做活玉石加工業。依托祁連玉新型產業開發，把祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業，增加農牧民收入的新渠道，按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序發展的總體要求，引導和組織農牧民從事玉石加工業，帶動群眾增收致富。五是做實勞務輸轉業。加大勞動力科學技能培訓，加快富余勞動力就地就近輸送轉移，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變，不斷拓展群眾增收致富渠道。

4.加快城鄉一體化發展，統籌推進新牧區建設

堅持把統籌城鄉發展作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的目標方向。緊緊抓住生態文明示范縣、旅游文化特色縣建設和喇嘛灣住宅新區及東流溝裕固風情街建設的機遇，牢固樹立“圍繞縣城、服務縣城、依城發展”的理念，建立農牧民“草原放牧、城市生活、社區管理、保障健全”的生活模式，全面推進新牧區建設步伐。堅持高起點設計、高標準規劃、高規格建設、高要求管理，構筑以縣城為中心、以喇嘛灣新區、裕禾小區為輻射的城鄉一體化管理框架。建議縣上進一步拓寬城市外延區，及早將地處城郊的農牧村納入縣城總體規劃之中，統一規劃、統一建設、統一管理、統一發展。鑒于大河鄉韭菜溝片7個牧業村及縣城周邊10個行政村近80%農牧戶在縣城定居，群眾遠離鄉政府駐地，不能及時為群眾提供高效便捷的管理與服務；全鄉主要產業發展集聚于縣城，鄉黨委、政府在推動產業發展中服務中心調整，行政成本增大；農牧民群眾集中定居后，社會管理方式發生變化，新的社會矛盾問題出現等現實情況以及廣大干部群眾的一致要求，建議縣上組織工作組深入基層，廣泛聽取大河鄉村干部群眾的意見建議，對大河鄉政府搬遷事宜作出規劃決策，成立喇嘛灣農牧村社區，定崗定編，加強和規范對已進入縣城農牧民的社區化管理。另外，喇嘛灣村征地拆遷后，建議縣上加大拆遷失地群眾中低收入群體社會保障力度。

5.切實加大資金投入，著力強化基礎設施

受客觀條件的限制，大河鄉大部分基礎設施條件差、歷史欠賬多，設施功能不齊全、不配套，已經嚴重影響了群眾生產生活，迫切需要改善和加強。在人畜飲水方面，塘尕爾供水工程作為大河韭菜溝的“生命線”工程，多年運行后問題比較突出，建議立項爭取資金維修延伸塘尕爾揚水工程，維修改造榆木山窯溝至景耀河、西岔河一排松引水工程，解決人畜飲水困難。在通村道路方面，建議重點投資逐年修建榆木山黃崖至東嶺西嶺、景耀河至紅灣大灘、白石頭至

光華3條通村道路，逐步解決農牧民行路難問題。在電訊覆蓋方面，建議結合農網改造等項目，重點建設移動通信基站工程，向偏遠分散牧戶配備大功率太陽能光伏電板發電設備，解決農牧民用電難和通訊不暢問題。在飼草基地建設方面，建議爭取資金重點對西岔河、西河、紅邊子、天橋灣、老虎溝等村的飼草料基地進行扶持和開發，逐步解決高效畜牧業后續產業發展問題。

6.全面加強生態保護，不斷促進可持續發展

堅持把加強生態保護作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的基礎保障，高度重視“一山之首、一水之源”的重要戰略地位，提高牧民群眾對生態保護的認知度，按照生態文明示范縣和綠色畜牧名縣建設的要求，主動做好保護生態的各項工作。以實施祁連山北麓生態保護與綜合治理項目及草原生態補獎政策為抓手，不斷完善以草定畜、草畜平衡各項政策措施，全面加強草原管護和防害減災工作，遏制林草退化，促進生態修復。針對實施草原生態補獎政策草畜矛盾突出的實際，建議縣上研究制定發揮區位優勢的相關政策，加強大河鄉與明花鄉等臨近鄉鎮的互惠合作，建立草畜互補、互惠共贏合作機制；及早安排做好大河鼠害防治二期準備工作，鞏固已有的鼠害防治成果；爭取啟動野生動物侵害損失賠償機制，彌補熊、狼、豹等野生動物對家畜侵害造成的損失，維護牧民群眾的切身利益。

第二篇：大河鄉經濟社會發展“十二五”規劃(征求意見稿)

大河鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識鄉情民意、資源優勢，準確定位發展方向和支柱產業，科學制定“十二五”規劃，對于抓住和用好支持我鄉經濟社會發展的政策機遇、促進經濟社會跨越式發展，對于推進社會主義新牧區建設，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應產業政策新導向，順應農牧民的新期待，圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，以增加農牧民經濟收入、改善農牧民生產條件、提高農牧民生活質量為重點，立足大河地處縣城周邊的區位優勢、地處祁連山生態保護重點區域的生態優勢、甘肅高山細毛羊主產區的資源優勢、裕固族傳統民俗文化底蘊深厚的人文優勢，著力實施甘細羊設施養殖業、牛羊肉加工返銷業、農家旅游餐飲業、祁連玉石加工業和勞務輸轉服務業“五業工程”，促進經濟社會跨越式發展，建設富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規劃的基本原則。

1、完善規劃，分步實施的原則。從經濟社會可持續發展的戰略高度，立足鄉村實際，科學規劃，統籌安排，立足資源布局調整產業布局，確定“五業工程”發展規劃，大力提高整個鄉域經濟社會發展的協作程度，分區域、按計劃、有步驟地推進經濟社會跨越式發展。

2、產業帶動，增收先行的原則。注重調整經濟結構和轉變經濟發展方式，按照“五業工程”發展方向調優調強產業發展布局，注重資源節約和環境保護，注重改革開放和自主創新，注重促進社會發展和解決民生問題，促進農牧業穩步發展，農牧民持續增收，農牧民生產生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉農牧民群眾陸續進城的實際出發，進一步深化鄉情、村情和發展優勢認識，圍繞“四大優勢”和城鄉一體化建設規劃，統籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉一體化，利用產業特色優勢的擴散效應帶動整個經濟社會跨越式發展。

4、以人為本，科學發展的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高農牧民群眾收入水平和生活質量擺在第一位，促進人的全面發展。搶抓祁連山北麓生態保護和牧民集中定居工程建設項目，高度重視和認真解決城鄉發展和生態環境的關系，促進經濟、社會和生態協調發展。

5、政府主導，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導廣大農牧民參與改革，把實現好、維護好、發展好廣大農牧民根本利益作為加快經濟社會發展的出發點和落腳點。充分調動廣大農牧民投身經濟、社會建設的積極性、創造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經濟社會發展的主體，使經濟社會跨越式發展成為全鄉廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經濟社會發展主要目標。在2010年的基礎上農牧村經濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉人口自然增長率控制在6‰以內。加強對農牧民的科技培訓力度，全面提高勞動者素質，勞動力技能培訓2500人，覆蓋面達到60%；農牧村義務教育入學率和鞏固率達到100%。醫療衛生條件大幅改善，文化、廣播電視事業全面發展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標，著重規劃好以下八個方面的重點工作：

一、創新學習教育方式，在解放思想轉變觀念上求突破。領導班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調研和工作指導督查等方式，廣泛開展調研、座談、交流、征求意見等學習教育活動，進一步強化對鄉情、村情認識，以事實為依據，以科學為指導，準確謀劃農牧村目前和未來的發展思路，提升農牧村經濟社會發展的質量和速度。特別是要深刻領會科學發展的精神實質和豐富內涵，增強落實科學發展的自覺性，以學習型黨組織建設帶動學習型機關和學習型干部隊伍建設，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創新中促進發展，引導全鄉干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩怕亂以及老傳統、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學發展的新理念，增強憂患意識和責任意識，轉變片面發展的觀念，增強統籌協調的理念；轉變因循守舊的觀念，增強改革創新的理念；發揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領，樹立“百姓創家業、干部創事業”的全民創業意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創活動，用思想觀念的轉變和提升來引領跨越式發展，用體制機制的改革和創新來推動跨越式發展，用工作作風的改進和加強來保障跨越式發展。

二、堅持外引內舉，在提高農牧民生活質量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網絡，逐步改善韭菜溝片牧業點冬春場嚴重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區人畜飲水安全和質量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區生態水資源保護、農村安全飲水、小型農田水利、山洪災害防治、小水電開發建設等項目的爭取建設工作，切實強化水資源的優化配臵，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。具體水利建設項目：營盤村農田引水渠道8公里；白莊子村農田引水渠道4.6公里；韭菜溝農田引水渠道2公里；西河村農田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區“通達工程”項目，認真實施牧區“村村通”工程，完善鄉村交通網絡，在配合抓好大水等級公路建設的同時，多方爭取資金，在5年內以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設；以大水公路鋪油建設為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設；以新西公路建設為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設；以10條通村公路建設帶動30條牧道建設，形成“十縱一橫”的通村路網建設，徹底解決牧民行路難的問題，創建集轉場、運輸為一體的生活給養線，構建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網絡。具體通村道路建設項目：大水公路鋪油（或水泥優化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農電網改造工程、風電開發項目和太陽能光伏電站項目建設，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農網改造的基礎上，利用榆木山風能資源，立項對榆木山進行風能勘測、評估，加快風能開發步伐，力爭5年內實施風電開發項目，在榆木山冬春場實現風電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發基礎資料的收集整理和太陽能開發利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優化鄉村電力資源配臵，使90%以上的牧業點通過開發利用太陽能、風能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉”的實惠。具體農電建設項目：韭菜溝5村冬季牧業點照明電架設工程；老虎溝村農網改造；大岔村白泉至黑藏30公里農電線路架設工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認真實施衛星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農牧村現代遠程教育寬帶網為基礎，結合實施農村“三通”工程，加快全鄉農牧村通訊設施建設步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區工程，在黑藏、榆木山等邊遠牧業點實現通訊信號全覆蓋。以通訊建設為重點，構筑現代通訊平臺，使農牧村信息傳遞、有線電視及衛星接收得到全面普及。鄉政府新建主體二層，磚混結構機房、辦公室及配套設施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態環境有效保護。按照生態文明建設的要求，搶抓祁連山北麓生態保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉變農牧民生產生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態有效修復，積極爭取祁連山生態補償，農牧民退牧補助，大力發展畜牧業舍飼養殖模式，使農牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養林保護與建設為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉草原（場）建設項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規劃20萬畝人工飼草料基地建設，重點爭取草固城飼草料基地建設，為大力發展甘細羊設施養殖業和祁連山北麓生態保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓項目區干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態的多樣性，增強草原可持續發展能力，發展生態農牧業、生態旅游業和生態服務業，全面推進生態文明村建設，5年內生態文明村達到60%，5年內生態文明村達到100%，最大限度地減少生態破壞，實現資源的保護性開發和人與自然的和諧發展。具體生態建設項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉變發展方式，在做大經濟總量和推動經濟快速發展上求突破。

以“產業發展，規劃先行”的發展思路，認真分析、研究、篩選全鄉資源分布，科學調整產業布局，確定科學的產業發展規劃，緊緊圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，推進我鄉“五業工程”發展進程，每年保持16%的發展速度，加快膨脹經濟總量促量變,切實轉變發展方式促質變,努力構筑產業發展新優勢。

依托鄉擴繁場，加大對規模養殖戶、養殖小區、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業區域確定為牦牛、藏西羊養殖區；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細毛羊優勢區；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務輸轉發展區和舍飼養殖區；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉結合部發展農家餐飲業和祁連山玉石加工產業，充分發揮城郊優勢，培植新的經濟增長點。

1、大力發展設施養殖業。把發展細毛羊產業作為促進農牧民增收的優勢產業和主導產業，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優勢，不斷調整優化種養結構，統一規劃，合理布局，劃片定點，擴大優勢產業基地規模。加大以鄉擴繁場為中心的畜牧業基礎設施建設、良種繁育體系建設和標準化生產推廣力度，加強科技培訓和服務體系建設，增強畜牧業整體競爭力。按照市場需求組織生產，按照優質標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發展專業合作經濟組織，鼓勵農牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，把市場理念、質量理念、標準化理念等現代農牧業運行理念貫穿于細毛羊生產全過程，創建地域聲譽，提升產品品位，不斷提高細毛羊及其產品的市場競爭力，培育我鄉細毛羊畜產品品牌，力爭做強享譽縣內外的紅灣細毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養殖為主的高效養殖技術，穩步提高細毛羊個體質量，整村推進良種繁育、上站配種、科學養殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統一銷售。圍繞畜種改良、結構調整、產業化經營、標準化生產等生產環節，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產業發展提供基礎條件。力爭通過5年的努力，全鄉細毛羊基礎母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產優質細羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產值達到5700萬元，農牧民人均純收入年均增長8％以上，使優質細毛羊產業實現四季草原圍欄化、飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化，構筑現代畜牧業生產格局。具體細毛羊擴繁建設項目：新建高標準曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優質種公羊250只；新建高標準機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎,加大養殖小區、飼草料基地建設，動員群眾上喇嘛坪發展設施養殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產品，引導帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業。羊產業開發以發展優質肉毛兼用細毛羊產業為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發輻射至韭菜溝7個牧業村、康樂鄉部分牧業村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉及高臺、臨澤、甘州等縣區畜禽資源。牛產業以發展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養殖小區集中反季節育肥”模式的優勢互補，提高資源利用率，實現加工轉化增值，推進畜牧業循環經濟發展和優勢產業帶建設為著眼點，加快推進優勢產業向優勢產區集中，努力建設具有較大產出規模的牛羊產業優勢產區。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉已建的細毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設，提升雜交改良速度，在重點村配套建設細毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養殖區域。大力推進高原牦牛復壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉擴繁場成為康樂、大河、祁豐優質細毛羊重點養殖村的優質種源基地。具體建設項目：新組建專業合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風干設備；扶持育肥養羊戶100戶，其中：養殖200只以上規模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設。

3、大力發展祁連玉石加工業。立足鄉域特點和資源優勢，廣泛吸納鄉內外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉祁連玉石加工合作社，激發廣大農牧民群眾撿石、賞石和參與石產業開發的熱情，搶抓全縣祁連玉產業發展的機遇，充分挖掘我鄉豐富的祁連玉石資源，以政府為主導，以市場為導向，以合作社為依托，以農牧民增收為目標，加快資源開發，把發展祁連玉石產業作為拓寬農牧民轉移就業渠道、增加農牧民收入的新興產業。通過5年努力，使我鄉松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產品營銷的主要市場，通過祁連玉石產業基地建設，不斷培育壯大產業基地，打造一個既能創造稅收、增加就業，又能拉動經濟發展的綜合性祁連玉石新型產業，力爭5以后，使祁連玉石產業年產值占農牧村經濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農牧村富余勞動力實現就業或轉移就業。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業。做好長溝寺旅游景區和西柳溝農家旅游餐飲一條街初步規劃，加大長溝寺旅游景區道路等基礎設施建設力度，積極為旅游業的發展創造基礎條件。立足城郊資源、山水文化、牧區風光和牧家樂美食等優勢資源，不斷延伸旅游產業鏈條，發展鄉村旅游，挖掘城郊經濟，拓展牧家特色服務，把發展旅游經濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創建布局合理、結構優化、管理規范的飲食娛樂農家生活為目標，采取內投外引、資源入股等多種投資渠道，高標準規劃，高起點建設，力爭建成西柳溝生態休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉村旅游休閑名街”，以溝養溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養業”的發展模式，以鄉村旅游帶動他類種養業發展，做活縣城旅游飲食業。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農家風格，加大對西柳溝農家院改造力度；制定規范標準，實行西柳溝農家院服務人員統一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業服務水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務當中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創新方式，繼續舉辦好傳統民俗文化藝術節，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優勢的宣傳效應。堅持經濟與飲食、休閑、文化互動的發展理念，以規劃建設縣城“后花園”“餐廳”為目標，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產業的大發展，經過5年的努力，濃郁的牧區文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉村旅游經濟效益明顯、成為城郊第三產業發展和城郊群眾增收的支柱產業。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗牧民生活、探究牧區文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規劃布局，切實打造生態旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發揮臨城靠縣的優勢，做好“借城發展、依城興村”的文章，走為城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發展和經營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務”的城鄉共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態風情優勢區，充分利用該旅游資源區內的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風光。5年內形成集宗教文化旅游、裕固族民風民俗和自然風光為一體的復合型旅游帶。具體鄉村旅游建設項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區和線路開發；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發；冰溝丹霞影視及旅游基地建設工程；高標準新建改建農家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務產業。依托城郊優勢，把農畜產品加工返銷、旅游餐飲服務、建筑工地務工、祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業的主攻方向，加大勞動力的技能培訓力度，切實提高勞動力的素質。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經濟作為農牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯合天橋灣、喇嘛灣等村勞務輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉勞務輸轉協會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉結合部、牧民新村居住的農牧民大力發展二三產業，以拓展家政服務、駕駛、維修等其他產業發展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉勞務輸轉協會為中心圍繞縣城服務的綜合服務中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓工程，有針對性地開展城鄉富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發展勞務經紀人，不斷拓寬農牧村勞動力轉移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農牧民就地輸轉，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變。鼓勵和引導更多的農牧民廣泛利用各類資源，發展個體私營經濟和類型多樣的服務業、農畜產品加工業，通過延伸產業鏈條，擴大就業容量，培育新的增收點。具體勞務產業建設項目：鄉勞動力技能培訓中心配套建設；勞動力技能實訓基地6處(九個臺子、天橋灣養殖小區、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉勞務實訓基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統籌城鄉發展，在加快推進城鄉一體化進程中求突破。堅持以人為本的發展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉經濟社會發展一體化行動計劃，全力做好發展利民、創業富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉規劃一體化。以圍繞縣城、服務縣城、經營縣城、依城發展的理念，把大河牧民新村、農牧村社區和中心村在縣城整體規劃內同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務功能的基礎上，科學規劃，積極扶持大河牧民新村、農牧村社區發展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區域內建立大河牧民新村，在城鄉結合部建立農牧村社區，在鄉政府駐地和西岔河建立中心村，構筑以縣城為中心、連接城鄉結合部農牧村社區和中心村，功能互補的網絡型集鎮框架，強化新牧區規劃建設，鼓勵城郊村和韭菜溝片農牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現集中定居。同時，在進城農牧民集中定居小區修建社區管理服務中心，推動農牧村人口向大河牧民住宅小區和城郊農牧村社區集聚，努力打造容量大、環境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發展為農牧村社區，實行社區化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發展為城郊農牧村社區，為實現牧民集中定居、產業優化布局創造條件，最終實現草地放牧、城市生活、農牧村發展、社區管理的模式。具體建設項目：新建大河鄉政府農牧民社區管理服務中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區）；1000戶牧民定居工程建設；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉基礎設施建設一體化。加快大河牧民新村、城郊結合部社區、農牧村社區和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設施建設，加強牧民新村建設，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創造優美人居環境；不斷完善農牧村社區、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發揮農牧村地域性經濟和文化中心的作用。到2015年，農牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區、農牧村社區和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮化水平有較大幅度的提高。具體建設項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉社會事業一體化。加大對農牧村社會事業政策的落實，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉農牧村適齡兒童進城上學，實行教育集中辦學，共享縣城教育資源；整合鄉村衛生資源，健全鄉村醫療衛生服務網絡，實行鄉村醫生巡診制度，加大村衛生室設施投入，形成城鄉資源共享、疾病共防的公共衛生網絡體系；整合社會文體資源，健全鄉村文化服務網絡，抓好以鄉綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農家書屋的農牧村文化基礎設施建設，規范開展每的民俗文化節和“比、學、趕、幫、超”表彰活動暨創先爭優活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統文化體育運動和非物質文化遺產保護，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉精神文明建設水平；完善鄉村農牧技術推廣服務網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉社會保障一體化。

建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，進一步健全完善醫療保障、養老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現社會保險健全完善，社會救助全面協調，社會關系和諧穩定，管理服務規范高效，城鄉居民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。圍繞上述任務，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉一體的就業服務體系。利用縣鄉黨校，縣農科教培訓中心，結合實施市里30萬技能培訓工程，重點加強對農牧村勞動力的就業創業培訓，建立面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，重點開展針對農牧村勞動者的引導培訓、技能培訓、訂單培訓和創業培訓，切實提高就業創業技能。健全完善鄉社保所各項工作規范，建立健全城鄉勞動力就業、失業登記與管理制度，圍繞我鄉“五業工程”的實施，大力扶持創業帶動就業，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養老保險城鄉一體化建設，完善城鎮養老保險制度和農牧村養老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉養老保險工作，加快推進新型農牧村社會養老保險制度，建立健全養老保險各險種間轉換銜接制度，做好外出務工人員的社會養老保險征繳工作，實現城鄉居民社會養老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉居民醫療保險制度，提升城鎮居民醫療保險和新型農牧村合作醫療保險接軌后的管理服務水平。

3、健全城鄉新型社會救助體系。著力構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助等為重要內容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統完善、制度健全、運行高效的城鄉社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標擴面工作，做到應保盡保，加快低保制度、城鄉居民社會養老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉醫療救助，把我鄉五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養老院管理。完善以集中供養為主、分散供養為輔的供養體系，建立健全農牧村“五保”、城鎮“三無”人員集中供養的長效管理機制。進一步完善優撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開為重點的農牧村自治制度，促進村民自治活動的規范化和程序化。

五、維護社會穩定，在促進社會和諧發展上求突破。推進經濟社會科學發展需要一個穩定和諧的社會環境。我們要立足當前形勢，顧大局、保穩定、促和諧,切實加強民族團結，維護社會穩定和諧，努力理順各種關系，擁有一個和諧、融洽、協調的發展環境。一是加強與毗鄰鄉鎮的睦鄰友好合作，依法調處涉及邊界及其它生產生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩定。二是妥善解決好與廣大群眾生產生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，充分發揮好人民調解在維護穩定工作中的作用。三是強化安全生產，認真落實安全生產責任制，確保畜產品及群眾生命財產安全。四是加強民族團結，大力推進民族團結進步縣建設，牢固樹立“三個離不開”的思想，發揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環境。把穩定問題作為落實科學發展觀的一項非常重要的內容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯調聯動調處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩定的各項工作，確保農牧村長治久安，為促進全鄉科學發展創造良好的社會政治環境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質上求突破。一是用科學理論、先進文化教育和武裝廣大農牧民。持續開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，社會主義優越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本知識和現階段黨在農牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認同感，對祖國、對家鄉的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準。

二是廣泛普及二十字基本道德規范，引導廣大農牧民群眾增強道德意識，提高道德素質。要在農牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導廣大農牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養適應現代社會生活的文明素養。不斷改變傳統的封閉的生產生活方式和各種陳規陋習，自覺追求科學文明健康的生產生活方式，養成良好的行為習慣。

三是切實加強誠信建設，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導農牧民群眾充分認識講誠信與自身利益的密切關系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設，在提高為民服務能力上求突破。

一是強化班子建設。進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體，增強運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，深入開展創先爭優活動，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。加強“五個基本建設”，實施“強基創先”工程，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。建立與統籌發展相適應的黨建工作機制，實現基層黨組織統籌管理，探索開創黨組織領辦新興產業發展的新路子。

三是強化作風建設。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉變工作方式和工作作風，力爭把各項工作抓細、抓實、抓到位，不斷提高執政水平和效率。

四是強化隊伍建設。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學發展觀作為農牧村配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。

第三篇：家鄉經濟社會發展情況調查報告

家鄉經濟社會發展情況調查報告

地區：江蘇·邳州

時間：

調查者：

一、調查報告

家鄉經濟發展現狀及建議

邳州市位于江蘇省北部，徐州與連云港之間。東與新沂市為鄰，西與徐州市銅山區和賈汪區毗連，南接睢寧縣和宿遷市宿豫區，北界山東省。地理坐標為東經117°35′50″-118°10′40″，北緯34°07′-34°40′48″。東西距離52公里，南北距離61公里。

2012全年完成地區生產總值530億元、增長14.6%；財政總收入83億元、增長54.9%；一般預算收入19.21億元、增長47%；城鎮居民人均可支配收入24000元、增長13%；農民人均純收入13000元，增長13%；工業用電量10.24億千瓦時、增長9.3%。全社會固定資產投資完成265億元、增長45.8%；其中規模以上工業投資達167.7億元、增長21.8%。新增汽車20000輛，銷售商品房72萬平方米、增長125%。全社會消費品零售總額達71億元、增長18.6%，消費對GDP貢獻率進一步提高。新增規模工業企業165家，總量達581家。規模以上工業完成增加值114億元、增長21.8%。民營經濟快速發展，服務業發展層次有效提升。全年完成服務業增加 值91億元、增長18%。服務業基礎設施不斷完善。糧食總產連續六年增產；大蒜畝均收益2850元。新增高效農業19.35萬畝，其中設施農業7.8萬畝。新建大中型養殖場70個、養殖小區320個。投入資金3000多萬元，新建糧庫5萬噸，糧食倉儲條件明顯改善。整理開發農田3.4萬畝。新增綠色食品11個、無公害農產品2個，建成國家級無公害農產品標志推廣與監管示范市、省級觀賞魚標準化示范區。如今的邳州──享有人口數量、經濟總量、城市規模“三個東隴海縣級第一”，東隴海第三大城市，創造了板材、大蒜、銀杏、石膏產業“四個全國第一”；連續兩年榮獲江蘇省財政收入上臺階獎；自營出口1.47億美元，名列蘇北第一；連續三年在徐州市經濟工作綜合考核中名列第一；還榮獲了“全國中小城市綜合實力100強”，名列67位；獲得全國綠化模范市，2012年邳州被評為“全國百強縣”，名列第56位創造了邳州紀錄。經過20年的跨越發展，邳州地區生產總值增長了31.9倍；財政一般預算收入由不足0.5億元，增加到2011年的35.1億元；城鎮居民可支配收入24000萬元、農民純收入13000元，較20年前分別增長14.5倍和13.6倍，城市建成區面積由10平方公里拓展到45平方公里。

經濟快速發展，人民生活水平逐步提高的同時也要清醒的看到，發展中還存在不少的問題需要我們去解決。

首先是在經濟的發展中如何注意對環境的保護。由于粗放型的增長使我們付出了過大的環境代價。傳統的燃煤技術使得大量的二氧化碳和二氧化硫廢氣排放到空氣中，空氣和水質的污染將使人的生命和健康受到嚴重的威脅，這種以犧牲環境和人民健康為代價而換來的高速發展的GDP是不受歡迎的，是與社會主義市場經濟不相容的。在經濟高速發展過程中，與民生有關的問題是居高不下的房價。地區之間，行業之間，人民的收入差距開始拉大。居民的收入差距逐年拉大，已經成為一個不爭的事實。由于收入差距很大，因此也引起了一部分人對一部分人的不信任，產生了“仇富”心理，犯罪案件頻發，給社會帶來不安定因素。目前城市建設中，需要大量的勞動力，農村中的青壯年勞動力大量涌入城市，所以農村中只留下老人和孩子。在“知識改變命運”的號召下，農村中成長的下一代，也千方百計地離開農村，長此下去，發展農業的人力資源將嚴重缺乏。在房地產“暴利”的驅動之下，有些地區把糧田變成商品房的開放地，因此家鄉耕地面積在逐年縮小。這類問題如果不能及時解決，將會阻礙經濟的發展。所以在發展中，應該注重經濟發展的質量，而不僅僅是是數量。今后一切工廠和企業的建立和新項目的上馬應該實行污染的一票否決制。現有的達不到排污指標的老企業將被淘汰，或者限期整改。為了防止“官商勾結”，政府的審批過年過程應該由當地老百姓創建的監督機構參與。在今后發展中，應該建立資源節約型模式。

在今后我們應該突出強調經濟的協調發展和可持續發展，加強宏觀調控，注重統籌兼顧。進一步擴大對外開放，大力發展外向型經濟，把邳州建設成為重要的對外開放基地，始終緊緊抓住對外開放這個關鍵不放松，以招商引資和擴大出口為重點，堅持“引進來”和“走出去”相結合，力求對外開放政策和措施上有大的突破。按照全面提速、跨越發展的要求，抓好項目的質量，提高土地利用率。堅持以城鄉一體化為引領，打造轉型跨越新基礎，牢固樹立“以城帶鄉，城鄉一體”發展理念，加速推進城鎮化進程，全力打造跨越轉型的強力支撐。進一步完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設施。改善教育、文化、娛樂設施，推進綠化美化工程，確保綠化有層次、亮化有特色、美化有品位。創新城市管理方式，建立城市管理長效機制，全面提升城市管理水平，擴大城市的知名度和美譽度，提升城市綜合承載能力、擴大社會就業、增強財政和群眾收入。實施體制、機制和管理創新，優化發展環境，營造跨越式發展的良好氛圍。大

膽創新管理體制和機制，不斷優化我市經濟發展環境。一是根據發展需要，按照優化資源配置、合理布局生產力、增強帶動效應的原則，適當調整部分鄉鎮行政區劃，探索建立特色經濟區域合作發展機制，增強鄉鎮與市區之間經濟發展優勢互補功能，營造一個鄉鎮與市區之間密切合作、高度融合的錯位發展氛圍；二是不斷深化行政審批制度改革，進一步壓縮審批事項，大力推行工商企業登記備案制，大力改善企業發展環境；三是不斷完善激勵、約束和獎懲機制，把對外開放、經濟投入、財政收入、促進就業等方面內容，放到工作考核的突出位置來對待，加大獎懲力度，以此形成爭創先進、注重實績、獎罰分明的激勵機制，確保各項經濟工作目標落到實處；四是以打造誠信邳州為目標，深入開展環境建設年活動，大力加強政治文明和精神文明建設，優化我市法制環境、行政環境、社會信用環境，使邳州真正成為知名度較高的文明城市，為實現跨越式發展創造良好社會環境。同時以“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴執政，大力轉變干部工作作風，腳踏實地，埋頭苦干，靠工作實績把學趕先進、跨越發展的目標變成現實。

二、調查問卷

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三、成員分工

第四篇：萍鄉市經濟和社會發展情況調查報告

萍鄉市經濟和社會發展情況調查報告

一、概況

萍鄉市地處江西省西部，東南與本省宜春、吉安接壤，西北與湖南株洲、瀏陽相鄰。地處國家京廣、京

九、浙贛經濟發展軸帶形成的“H”型中間地帶，東接江西省經濟中心——昌九景城市群，西連湖南省經濟中心——長株潭城市群，具有良好的區位優勢。萍鄉早在公元267年（三國時期東吳寶鼎二年）建縣，1960年設市，1970年升級為省轄市。全市總面積3827平方公里，人口180萬，現轄蘆溪、上栗、蓮花3個縣以及安源、湘東2個區和一個省級開發區——安源經濟開發區，下有28個建制鎮，18個鄉，7個街道辦事處處，139個居委會，641個行政村。市中心城區面積目前是40平方公里，人口40萬人。

萍鄉交通發達，通訊便利。境內浙贛鐵路橫貫東西，319、320國道十字交叉通過萍鄉，滬瑞高速公路東西穿過。歷史上，萍鄉以礦產資源豐富著稱。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、粉石英、大理石、瓷土、礦泉水等，儲量較為豐富。煤炭遠景儲量達8.52億噸，鐵礦儲量6760萬噸，優質石灰石67億噸。東晉時期就生產瓷器，唐朝時開發利用煤炭，明清時以盛產煤炭、瓷器、夏布、貢紙、鞭炮而聞名于世。1898年清郵政大臣在萍鄉創辦了中國最早的煤礦——安源煤礦。1908年又創辦了當時中國第一個股份合資企業——漢冶萍公司，修筑了株萍鐵路，萍鄉煤礦為該公司重要組成部分，是江南最早采用西法機器生產、運輸、洗煤、煉焦的煤礦，萍鄉因此被譽為“江南煤都”。

二、經濟與社會發展現狀

改革開放以來，通過全市人民共同努力，全市國民經濟和社會事業都得到了健康發展，人民生活總體上達到小康水平。特別是自2002年以來，萍鄉市委、市政府在充分分析市情的基礎上，提出了一條科學的發展思路。概括起來，就是“一二三四五”的工作思路，一即進入全省第一序列，實現萍鄉在江西率先崛起；二即保持兩位數增長；三即加快工業化、城市化、農業產業化進程；四即構筑新型工業城市、贛西經貿重鎮、文化旅游勝地、現代農業區域四大特色；五即實施工業富市、三產旺市、環境興市、人才強市、經貿活市五大戰略。突出六個做大做強：即做大做和強工業項目，做大做強特色產業，做大做強外經外貿，做大做強中心城市，做大做強民營經濟，做大做強縣城經濟。實踐證明，這條發展思路是符合萍鄉實際的，2003年，全市GDP和財政收入都以兩位數增長，主要經濟指標增長速度名列全省前茅。2003年，江西省統計局對全省11個設區市2002的城市經濟發展力和綜合競爭力排名中，萍鄉分別名列第二和第四。幾個主要方面情況是：

（一）具備雄厚的工業基礎，工業化水平全省領先

萍鄉因煤興市，1908年,安源煤礦就是當時中國第一家股份合資企業漢冶萍公司的重要組成部分，萍鄉因此成為我國現代工業的發祥地。經過幾十年的發展，形成了煤炭、冶金、化工、機械、建材、陶瓷等行業為主的較為完備的工業體系。鋼材、電瓷、工業瓷、煙花鞭炮等產品暢銷國內外市場。雄厚的工業基礎不僅培養了大批熟練的產業工人和技術人員，更為我市主攻工業，走新型化工業化道路打下了良好的基礎。材料工業、機械制造、化工、生物制藥將成為我市新的主導產業，預計在不久的將來，全省先進的機械制造基地、江南最大的材料工業基地、亞洲最具規模的涂料基地將崛起在萍鄉的紅土地上。

（二）城市化水平較高，城市擴張速度明顯加快

萍鄉于公元267年建縣，距今已有1700多年歷史，古稱“湘贛咽喉”“吳楚通衢”，近代更因煤炭的大規模工業化開采而被譽為“江南煤都”。隨著經濟的發展，為解決工礦型城市普遍存在的基礎設施“瓶頸”制約因素，近年來我市按照城市經營、以城建城的思路，在物力財力仍較薄弱的情況下，加快了城市基礎設施的建設步伐，使得城市化水平持續提高，2003年，萍鄉城市化水平為44.8％，比全省平均水平34％高10.8個百分點。在市委、市政府加

快城市化進程戰略指導下，萍鄉的城市化進程顯著加快，預計到2005年，萍鄉城市化率將達到46％以上，中心城區面積將擴充到50平方公里，中心城區人口將達到50萬，遠景規劃中一市多鎮，衛星狀環繞的270平方公里的城市格局正在形成。隨著城市的擴張，城市人口的增加，將使資金進一步聚集，物流速度將不斷加快，將為經濟發展注入強勁的動力。

（三）農業耕作水平高，現代農業發展基礎已經具備，農業產業化建設穩步推進

萍鄉屬典型南方丘陵地區，人多地少，人均耕地只有0.4畝，農業資源較為匱乏，但萍鄉人民精耕細作，惜地如金，運用科技、智慧和汗水創造了農業輝煌與特色。萍鄉農業在生產上保持了領先優勢，2002年糧食播面單產435公斤，高出全省平均水平一百公斤以上，養殖水面單產340公斤，高出全省一百公斤以上，每畝耕地種植業產出1405元，高出全省1029元的平均水平。萍鄉農業科技隊伍健全，農民科技種田水平全省一流。農業產業化建設穩步推進行，農村“雙增”效果良好，農業方面的“一園五工程”穩步推進。

（四）革命圣地，紅色、綠色、古色旅游資源豐富

古之吳楚通衢，今之贛西明珠。改革開放以來，萍鄉經濟快速發展，城區環境優美，旅游設施齊全。旅游資源除風景名勝和革命紀念地安源外，歷史文化古跡有孔廟、楊歧寺、橫龍寺、金山寺多年羅漢松等。萬頃碧波的明月湖度假村和天堂湖度假村，是旅游休閑的好地方。城區萍水河以及濱河東西兩路形成的“一河兩岸”風景帶集交通休閑、綠化于一體，綠蔭廣場及面積達334畝的秋收起義廣場成為市民休閑的好去處和城市亮麗窗口。秋收起義廣場中心直徑68米的彩色音樂噴泉、水幕電影和高標準建設的城市路燈營造出迷人的城市夜景。

如今，萍鄉形成了以煤炭、機械、冶金、化工、建材、陶瓷等較為完備的工業體系，鋼材、電瓷、工業瓷、煙花鞭炮等產品暢銷國內外市場。改革開放以來，萍鄉經濟以前所未有的速度向前發展。1978年至2001年國內生產總值平均每年增長10.2%。經濟結構不斷優化，第一、二、三產業增加值在國內生產總值中構成的比例由1978年的33.3：43.8：22.9變為2007年的9.1：61.1：29.8。經濟實力不斷增強，2009年全市生產總值421.49億元，人均GDP在全省排第四位，財政總收入41.33億元，地方一般預算收入23.43億元，規模以上工業增加值172.7億元，主營業務收入585.9億元，全社會固定資產投資353.3億元。目前，煤炭產量占全省的40%；鋼材占全省的30%以上；化工填料產銷量占全國70%；電瓷生產在全國占有重要地位，低壓電瓷在全國市場占有率60%以上，電瓷出口占全省的85%，PC電瓷為全國馳名商標；建材工業發展迅速，已成為全省重要建材生產基地，水泥年生產能力為 500多萬噸。

近年來，萍鄉堅定不移地推進工業化，實施“工業強市”的戰略，努力增大工業經濟總量。以改造傳統產業和發展新興產業并舉，加速產業結構調整，以加速建設工業園，構筑工業發展載體，以深化企業改革，加快建立現代企業制度。市委、市政府高度重視優化環境，改善招資環境，全面實施大開放戰略，進一步搞好觀念創新和體制創新，全方位開展招商引資。萍鄉工業經濟一定會實現跨越式發展，為把萍鄉建設成為名副其實的贛西明珠作出突出的貢獻，

第五篇：全市經濟和社會發展狀況調查報告

全市經濟和社會發展狀況調查報告

**市是黑龍江省東北部中心城市，轄兩個縣級市、四縣、四區。境內有21個省屬大型國營農場、２個森工林業局。全市幅員面積3.27萬平方公里，總人口244.7萬。在解放戰爭時期，**被譽為“東北小延安”，解放后建設成為老工業基地和國家重要商品糧基地，為共和國建設發展做出了重要貢獻。但在計劃經濟向市場

經濟轉軌過程中，傳統老工業基地共有的結構性、體制性矛盾日益凸顯，國有企業紛紛陷入危困，財政狀況捉襟見肘，就業和再就業壓力日益增大。多年來，**市委、市政府幾屆班子勵精圖治，帶領全市人民奮力改變落后面貌。尤其2003年市十次黨代會后，新一屆領導班子緊緊抓住國家振興東北老工業基地的重大機遇，確立了“努力快發展，全面建小康，實現‘富民興佳’新跨越”的工作指導思想。圍繞“富民興佳”新跨越奮斗目標，全市上下凝神搞建設，合力抓發展，在廣袤的三江大地上奏響了大發展、快發展的雄偉樂章，讓古老的佳城升騰起嶄新的希望。經過幾年的奮力拼搏，**市經濟和社會發展步伐明顯加快。2004年全市國內生產總值實現236億元，同比增長11.8，增幅是近年來較大的一年。今年以來，全市經濟和社會發展繼續保持良好勢頭，1－9月份實現地區生產總值160.8億元，同比增長11，全市呈現出人心思上、人心思發展的積極態勢。

“無工不富，**要大發展，必須首先集中全力解決工業經濟的發展問題。”按照市十次黨代會的部署，全市“三力合一”，打響了搶抓機遇、振興老工業基地的攻堅戰。

抓住工業經濟不振這個癥結，**市十次黨代會提出了“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、集中力量抓項目”的經濟工作思路，以項目建設為載體，把全市上下力量統一到工業立市、工業興市、工業強市上來。一是通過擴大招商引資借助外力，推進項目開發和建設。把項目建設作為經濟振興的載體，把招商引資作為項目建設的突破口，連續兩年確定為招商引資年和項目建設年，采取了一系列引商、安商和富商的政策措施，**經濟發展環境明顯改善，開放度和吸引力極大提高。2004和2005兩年中，先后有福州、江陰、臺州等70多個團組專程前來考察洽談，先后有華電集團、大連海昌集團、新希望集團、中國藍星化工集團、河北寶碩集團、廣東華泰鋁輪轂公司、新加坡豐益集團等幾十個大企業、大集團與**市合作開發建設了60萬千瓦發電機組改造、港糧小區開發、黑龍化工產權改革和新產品開發、農用塑料生產基地建設、鋁輪轂生產線改造、30萬噸水稻加工及產業化基地建設等眾多大項目。2003年以來，全市新建千萬元以上項目102項，總投資149.5億元，截止2005年9月完成投資119.6億元。其中億元以上項目39個，總投資額126.5億元，已完成投資97.7億元。這兩年是**歷史上項目建設規模最大、投資額最多的時期。二是通過搞活現有企業增強內力，提高工業經濟運行質量。針對改革滯后、技改不足問題，**加快了企業改革、改組、改造步伐。一方面加快國有企業改革，把活力增強。以產權制度改革為核心，以開放式招商改制為主要形式，以職工安置為著眼點，以建立現代企業制度為目標，對佳紡、亞麻、糖廠、精編廠等一批積重難返的企業實行國退民進的產權改革。2003年以來，全市先后有203戶企業列入了改革計劃，目前已完成改革40戶，另有70戶企業已進入實質性操作程序，先后剝離不良貸款141億元，一大批企業以民營姿態重新進入市場，重現了生機與活力。另一方面加快企業改造改組，把實力做大。充分利用原有產業基礎，集中力量抓電機廠、煤機廠、啤酒廠、迪爾佳聯、佳星玻璃等一批重點企業調整改造，扶持骨干企業做大做強。電機和煤機等幾戶重點企業，幾年來改造項目投資均已過億，企業技術裝備、產品結構不斷更新，生產能力和銷售收入每年以翻番的速度發展。2002年煤機公司掘進機綜合生產能力50臺，今年已突破200臺，銷售收入由1億元增長到5.5億元；電機公司2002年生產能力85萬千瓦，今年已突破400萬千瓦，銷售收入由1億元增長到8億元以上；迪爾·佳聯農機今年的銷售收入也由去年的3億元一舉突破6億元。這些重點企業生產能力、工藝技術和產品質量均已在全國同行業中處于排頭位置。同時，積極發揮骨干企業的龍頭拉動作用，發展配套經濟、循環經濟、集約經濟，延伸產業鏈條，不斷做大產業。目前，裝備制造、綠色食品、醫藥化工三大支柱產業已初具規模，八大主導產業集群已成為**工業經濟的重要支撐。三是通過開展全民創業培植新力，加快民營經濟發展步伐。針對民眾創業意識不強，民營經濟弱小的實際，2003年下半年以來，**市組織開展了“全民創業行動”，通過全方位開拓創業領域、開展創業培訓、能人牽動、建立鼓勵創業的政策支持體系等多種措施，激發了民眾創業激情，活躍了創業氛圍。兩年來，全市上下涌現出創業小老板3000多名，帶動就業4萬多人，激活

民間資本4億多元。“創業行動”有力地促進了民營經濟發展。全市民營企業發展到1394家,產值超千萬元的有120戶,超億元的有15戶。2005年上半年，全市民營企業實現營業收入45.6億元，實現增加值11.3億元，實繳稅金1.02億元，同比分別增長24.6、24和14.7，成為支持經濟社會發展的重要力量。

“三力合一”使**市項

目開發建設蓬勃興起，工業經濟迅速發展。2003年以來，工業增加值、利稅等指標每年均以兩位數的速度增長。今年前三季度，全市規模以上工業增加值同比增長23.3，銷售收入同比增長22.4％，全市工業利稅總額同比增長44.4％，工業經濟呈現十幾年來歷史最好發展時期。

“要把豐富的農副產品資源優勢轉化為強大的經濟優勢，必須圍繞農業抓工業、圍繞工業抓農業，加快農業產業化的進程。”**市創新農業發展思路，農業在工農互動、兩業雙贏中展翅騰飛。

按照“兩個圍繞”的發展思路，幾年來，**市以工農互動為主體，積極推進農業產業化經營，堅持打綠色牌、走特色路，推進農業主輔換位，大力發展畜牧養殖業、水產養殖業和庭院經濟，統籌城鄉經濟協調發展。以擴大農產品轉化總量為目標，堅持把龍頭企業建設作為推動工農結合、城鄉聯手的戰略突破口，加速建設輻射面廣、牽動力強、市場占有率高、經濟效益好的龍頭企業群。引進的山東金鑼集團形成了每年屠宰加工生豬60萬頭、肉雞1200萬只的生產能力，帶動全市生豬生產每年平均以20以上速度遞增；引進的國內著名大型乳品加工企業上海光明乳業集團形成了日加工鮮奶300噸生產能力，一年內拉動全市奶牛存欄量增長了8倍；扶持的鴻源米業、一季良品米業等一批稻米加工龍頭企業，培育出“孫斌”牌大米等馳譽全國的著名品牌。目前，各類農副產品加工企業已達960戶，其中規模以上龍頭企業增加到60戶，帶動能力不斷增強，參與龍頭企業經營的農戶達5萬多戶，已形成了肉制品加工、優質米、酒類等14條具有代表性的農業產業鏈。開發投資10億元的30萬噸酒精項目、投資9.8億元的60萬噸玉米深加工和投資2.2億元的60萬噸大豆深加工等重大農業產業化項目也即將著手實施，這些項目投產后必將推進**市農業經濟實現跨越式的發展。

隨著“兩個圍繞”總體思路的不斷實施和深化，**市農村經濟高歌猛進。2003年以來，累計轉移勞動力近26.9萬人；畜牧業在農業產值中的比重已經由21.6提高到35.5；全市經濟合作組織已發展到875個，輻射帶動農戶8.5萬戶；今年糧食總產量達到62.35億斤，糧食產量和農民人均純收入均創歷史新高。

漫長的邊境線和眾多的口岸群體，構成了**對俄開放和江海聯運大通道優勢。憑借優越的地緣條件，**人以海納百川的胸懷，譜寫著對外開放、經貿富市的華章。

**有５個國家一類水運口岸、１個國際空港和２個公路港口，處于對俄開放的前沿。幾年來，**市積極開拓大通道，發展大經貿，開發旅游業，實施全方位的對外開放。在對俄大通道建設上，水路開通了**至哈巴羅夫斯克、撫遠至哈巴羅夫斯克、同江至下列寧斯闊耶、富錦至下列寧斯闊耶水上運輸航線。陸路通道建設了同江鐵路、同撫公路，開通了**經同江至比羅比詹陸路通道，即將投建撫遠烏蘇鎮至俄卡扎鎮陸路冬季過貨通道，目前已經兩國政府批準；投資3.4億元建設同江哈魚島—俄羅斯下列寧斯闊耶黑龍江鐵路大橋，目前前期工作進展順利，即將落實開工。空中航線繼開通**-北京航線后，今年又開通了**-大連-煙臺、**-上海-廣州航線。撫遠、同江、富錦港口進行了改擴建，口岸過貨能力不斷增強。2003年以來，對外貿易成番論倍增長。2005年前三季度，**市完成進出口總額5.7億美元，同比增長153.4，其中進口完成1.4億美元，同比增長49.2；出口完成4.3億美元，同比增長228.8，全年進出口總額可突破7億美元大關。**市十分注重以貿興業，積極建設對俄加工園區和基地，發展外經貿主體和經濟技術合作項目。針對俄羅斯遠東地區豐富的資源，在各口岸城市建成了一批對俄出口基地和加工園區，幾年來園區規模不斷擴大，輻射能力不斷增強。同江木材加工園區己形成年加工100萬立方米的能力，撫遠、富錦的木材加工園區也都己正式投入生產。對外經濟技術合作項目進一步增加。2005年前三季度簽訂國際經濟技術合作項目16項，合同金額達3.4億美元。對俄經貿主體隊伍不斷壯大，截止2005年9月末，有進出口實績的企業已增加到108家，營業額超千萬元的己達18戶。在發展外貿經濟的同時，**按照旅貿結合的路子，全力推進濕地生態游、界江游、邊境游和境外游，開通了18條對俄旅游線路，**正逐步發展為新的旅游熱線。

“立足區位優勢和城市綜合功能優勢，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，跳出**研究**，跳出**發展**。”放眼“十一五”規劃，**把眼光放得更高、更遠。好范文版權所有

**處于周邊煤炭資源城市中心和對俄貿易的前沿，產業基礎雄厚，農業資源和水電能源富集，城市綜合服務能力強。面對十一五新的發展起點，**順應全球經濟一體化和區域經濟一體化趨勢，在經濟發展上增強區域協作意識，謀劃實施“一中心三基地”戰略。進一步優化城市服務功能，提升城市品位和綜合競爭力，面向整個東部區域和俄羅斯遠東地區建設一批大型批發市場，強化市場輻射和帶動功能。加快發展以現代商貿物流、旅游文化、房地產、中介服務、金融服務、科教衛生體育、居住、商品集散、休閑度假、社區服務等為重點的第三產業和現代服務業，爭取把**建成集人流、物流、商貿流、資金流、信息流于一體的“周邊城市現代服務中心”，提高為周邊城市的服務能力，在為其服務中發展自己。針對周邊資源型城市的產業特點，大力發展下游經濟、配套經濟、服務經濟，發揮產業互補效應，延伸煤炭能源工業、重化工業產業鏈，大力發展煤化工、電力、潔凈能源、冶金、機械、新型材料等行業，積極參與構筑“東部煤電化基地”；充分利用豐富的農牧產品資源，加快農業產業化進程，建設“現代農業一體化基地”；利用口岸和邊貿優勢，把握黑瞎子島回歸的機遇，深入謀劃撫遠三角洲的開發建設，加深與俄羅斯經貿科技合作，辟建“撫遠三角洲自由貿易區”，建成“對俄經貿科技合作基地”。

幾年來不斷的實踐和創新，推動了**市經濟社會各項事業的飛速發展。未來的**將以更加開放的姿態，更加拼搏的精神，更加優良的環境，在三江大地展現更為壯觀、跨越發展的新畫卷。