第一篇：申論必背熱點之生態篇

申論必背熱點之生態篇

大氣污染

【中政申論編者按】 “空氣污染已成為全世界城市居民生活中一個無法逃避的現實。”如果人類生活在污染十分嚴重的空氣里，那就將在幾分鐘內全部死亡。工業文明和城市發展，在為人類創造巨大財富的同時，也把數十億噸計的廢氣和廢物排入大氣之中，人類賴以生存的大氣圈成了空中垃圾庫和毒氣庫。人類漸漸的將自己推到了自己親手制作的“2012世界末日”的道上！所以大氣污染的治理迫在眉睫。【原因】

一、我國的能源消費主要是以煤炭為主，導致生成大量的二氧化硫等有害氣體，這是主要的大氣污染源。

二、隨著交通運輸業的發展，城市機動車保有量在不斷增加。機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例不斷上升，特別是一些大型和特大型城市。

三、隨著城市化進程加快，城市建設中地面揚塵、建筑揚塵、土壤風蝕揚塵等均對空氣中顆粒物濃度有較大影響。另外，不合理的道路清掃方式和灑水不夠，極易造成二次揚塵污染。

【措施】

一、制定政策規劃，加強大氣污染立法及其完善與更新，推進大氣污染治理。

二、通過市場建立碳排放交易平臺，以市場調節手段控制大氣污染。

三、建立大氣污染監測網絡，實現大氣污染治理的區域協調監管。

四、改善能源消費結構，發展清潔新能源，減少煤炭消費。

環境保護問題

【中政申論編者按】 隨著時代的發展和人們生活水平的提高，人們越來越重視環境，但是工業現代化發展所帶來的環境問題也越來越嚴重，工業發展和人們環境需求之間矛盾越來越尖銳。近幾年霧霾、水污染等問題無不體現了我國環境保護的現狀堪憂，未來環境問題將嚴重阻礙我國健康發展，值得我們探討。

【原因】

1、在新情況、新形勢下，環保法并不足以應對目前的環境保護形勢，亟需完善立法。

2、政府環境責任落實不到位，地方政府對于地方環境質量負責流于形式。

3、違法成本過低，處罰過輕，沒有真正的起到保護環境的作用。

【措施】

1、面對環境保護新形勢，加快制定和完善環境保護配套法律，例如修訂大氣污染防治法、制訂土壤污染防治法。

2、明確政府責任，健全問責機制，對于政府違法實施行政許可、包庇環境違法行為等行為將嚴厲懲處，限制政府亂作為。

3、通過規劃的形式確立污染防治目標，限定政府在規定時間內完成目標，減少政府不作為。

4、增加懲處力度，針對違法排污、先建后審等違法違規行為，增設按日處罰、治安處罰等新的處罰形式。

土壤污染

【中政申論編者按】 當前，我國糧食生產在政策扶持、科技支撐、農業機械化等關鍵環節形成了一套有效的保障機制，去年糧食總產量達60193.5萬噸，同比增長2.1%。但高殘留、“毒大米”、重金屬超標等問題頻頻出現，土壤污染問題已間接影響人們的身體健康，還造成了一定的社會恐慌，使糧食質量出現信任危機，并且從大米生產企業到大米市場，再到農戶，整個產業鏈條都遭到沖擊，糧食庫存不斷增加，大米價格持續下滑，影響農民種糧積極性，危及我國糧食安全。

【原因】

一、工礦企業生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣，以及城市生活污水的大量排放，城市垃圾向土壤直接傾倒，造成其周邊土壤污染。

二、農業生產活動中污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等，導致耕地土壤污染。

三、自然背景值高是一些區域和流域土壤重金屬超標的又一原因（自然背景值，指在未受污染影響的情況下，其化學元素的正常含量，以及環境中能量分布的正常值）。

【措施】

一、進一步修改完善近期審議并原則通過的《土壤污染防治行動計劃》，推進土壤治污領域綱領性文件的出臺。

二、加快推進土壤環境保護立法進程，保障農產品質量安全和人居環境安全。

三、進一步開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤環境質量狀況。

四、實施土壤修復工程，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。

五、加強土壤環境監管，建立土壤污染責任終身追究機制，并加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查，嚴格管控農業生產過程的農業投入品亂用、濫用問題，規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。

中國式治霾,能否做到霾開霧散？

【中政申論編者按】 當節日喜慶的硝煙散盡，全國多地卻仍籠罩在陰沉的霧霾之中。重重霧霾加重了人們的疑慮－－從“灑水抑塵”到“停工停課”，從“霧霾罰單”到“免職開除”，各地治理霧霾的措施多樣、語態堅決，為何效果并不明顯？政策在落實中又遭遇了哪些尷尬與問題？突破“十面霾伏”的癥結何在？近日，環保部出臺了《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》。北京、上海、江蘇等地也出臺或制訂空氣污染應急預案。這些應急預案是否能有效做到霾開霧散呢？

【原因】

霧霾產生的主要原因：

一、擁擠的人口、擁堵的交通、輸入性生活消費、脆弱的環境自凈力，再加上城市本身的熱島效應，是導致城市大氣污染的重要原因。

二、霧霾成因復雜，治理周期較長，底數不清、機理不明、技術不足是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。

三、雖然各地紛紛出臺治理大氣污染的應急預案，面對重度霧霾突襲，不少城市并未真正執行該應急預案，而且全國尚未形成完善的重污染天氣的應急預案。

四、沒有負責大氣污染防治工作的專業機構和專業人員，不少地方是內部挪用編制，治污、治霾總體來說處于“有心無力”的狀態，各地的應對和治理能力與形勢要求不匹配，導致“只能抓重點，從水污染、重金屬污染到大氣污染，哪個有事抓哪個”。

五、我國是以煤炭為主的能源機構，煤炭能源過度開發和使用，能源結構不合理導致倫敦型大氣污染。

【措施】

一、轉型升級的產業結構、亟須調整的政績考核制度以及亟待改變的生活生產方式。

二、完善城市公共交通系統，建立便宜、便利、有尊嚴的公共交通系統，促使更多人放棄私家車出行，選擇公共交通方式出行，減少城市的大氣污染。

三、以“協商統籌、責任共擔、信息共享、聯防聯控”的協作原則，推動大氣污染防治聯防聯控工作，通報交流區域大氣污染防治工作進展和大氣環境質量狀況，協調解決突出大氣環境問題；推動節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準的逐步對接統一；推進大氣環境信息共享、預報預警、應急聯動、聯合執法和科研合作。建立起“會議協商、分工協作、共享聯動、科技協作、跟蹤評估”五個工作機制。

四、在全國建立完善的重污染天氣的應急預案，積極執行應急預案的各項規定。

五、加大財政投入，大力培養大氣污染防治研究工作的專業機構和專業人才，積極探索治理大氣污染的治本之策。

被污染的地下水

【中政申論編者按】 連日來，籠罩京津冀地區的霧霾尚未散去，地下水污染又激起巨大波瀾。據報道，有關部門對118個城市連續監測數據顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。數字觸目驚心，而水質變差、癌癥增多等回鄉見聞，更讓人有切膚之痛。

【原因】

一、企業自身對于污水的排放處理存在問題。企業的工業污水是造成地下水被污染的源頭，如果企業能夠秉著負責任的態度在排出污水之前進行凈化處理，那么地下水也不會遭受如此大的污染程度。

二、監管部門職責不到位。如果沒有監管部門的裝聾作啞、暗中庇護，無良企業又如何能夠瞞天過海、暗渡陳倉，把污水汨汨排入地下？

三、社會公眾共同參與的程度不高。對于環境中已經存在的地下水污染問題，公眾缺少一種主人翁意識，通常很少向環保部門舉報。

【措施】

一、企業應提高自身的環保意識。企業作為地下水污染治理的主角，應主動發揮自身的能動性，提高環保意識，將污染地下水的行為扼殺在搖籃之中。

二、政府應下定決心，堅定態度。向地下水污染宣戰，政府作為第一責任人首當其沖、責無旁貸，不要無視網友的爆料，不要漠視那些無端增加的癌癥患者，把環境監管的職責落到實處，既不為一時政績所迷惑，更不要成為無良資本的幫兇。

三、社會公眾共同參與。正如李克強同志指出的，“需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理”。水源污染，沒有人可以獨善其身，也必然殃及子孫、禍延后世，如果人人都是監督員，企業縱有通天本領，又如何瞞得過人民群眾的汪洋大海？只有當環保意識上升為公民意識，環保行動普及為全民行動，天朗氣清、山清水秀才會復現于人間。

第二篇：申論必背熱點之政治篇

申論必背熱點之政治篇

“打老虎”也要“打蒼蠅”，基層黨群干部問題

【中政申論編者按】

作為作為國家治理毛細血管的最末端，村干部直接面對百姓，對于上，他們代表民意；而對于百姓，他們則代表政府。所以他們雖然官職不高，但是能量很大。前不久一個報道驚爆了人們的眼球，說在廣東抓獲了一個以村主任為首的黑社會團伙，竟然要出動700名特警。我們的基層黨組織到底出現了什么樣的問題，應該如何來加強呢？這一問題值得我們深入探討。

【原因】

1、不少地方政府片面強調能人治村、強人治村，表面的政績追求卻掩蓋不了村官在品德方面的不及格。

2、選舉程序不夠嚴格，存在賄選、暴力選舉的情況，最終使得集體利益家族化。

3、村干部權利過大，缺乏有效的制約，存在權利尋租空間。

【措施】

1、轉變思想觀念，不片面強調能人治村，確立為群眾服務的中心思想。

2、健全落實“四議兩公開”，借鑒興隆村成功經驗，建立和完善民主議事制度，成立議事小組，實行一事一議，加大對于村干部的權力制約。

3、設立村務監督委員會，監督村官、監督村委會的領導，對于村干部的進行監督。

4、進一步明確黨群干群的關系，建構起懲治和預防腐敗的一個體系，建構一個“蒼蠅”的禁飛區。

食品藥品監管體系建設

【中政申論編者按】

食品藥品安全是重大的基本民生問題，近年來，食品藥品安全問題層出不窮，早已成為重大的社會問題。在食品藥品安全危機已然成為國人心頭之痛的背景下，食品藥品安全監管體系的改進和完善，是目前亟需采取的行動。

【原因】

1、食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。

2、人民群眾對藥品的安全性和有效性提出了更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。

3、制度建設的進步，并沒有真正轉化為監管的成績。一些監管者疏于監管，甚至將監管制度異化為個人或小集體尋租的工具。

【措施】

1、減少監管環節，將多個部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管。

2、吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。

3、要嚴格落實部門責任，合理劃分相關部門食品藥品安全監管邊界，建立健全食品藥品監管責任制和責任追究制，嚴防失職瀆職。

4、加快建設功能完善、上下一體的食品藥品安全綜合信息平臺、電子信息追溯系統、投訴舉報工作平臺等信息化應用平臺。戶籍制度新政

【中政申論編者按】

戶籍改革不是個新鮮話題了，但是在中共中央政治局會議上以《意見》的方式加以重申，并且高屋建瓴提出戶籍改革的指導思路，還是引起了從普通老百姓到專家學者的廣泛關注與重視。現行戶籍制度與百姓工作生活的實際需要，與社會發展所引發的矛盾和沖突，已經到了非解決不可的地步。【原因】

1、一些地方政府在推進戶籍制度改革的過程中，犯了急功近利的毛病，出現借戶籍改革和城鎮化而損害農民利益的事情。

2、農村產權制度不夠完善，在戶籍制度改革中，沒有很好的維護農民土地的相關權益。

3、城市規劃涉及不完善，并沒有有效的應對戶籍改革創造有利條件。【措施】

1、要完善農村產權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

2、要區別情況、分類指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。

3、要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮經濟集聚能力，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件。

建設服務型政府

【中政申論編者按】 黨的十八屆三中全會提出，切實轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，建設服務型政府。那么為什么要轉變政府職能，建設服務型政府呢，這是我們今天要探討的問題。

【原因】

一、政府在經濟調節中對微觀事務的干預較多，有效的宏觀調控偏少；直接調控的行政手段較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節較少；事前審批過多，事中事后監管較少。

二、審批事項過多，效率低下，審批過程不透明，缺乏約束監督。

三、有法不依、執法不嚴、司法不公等現象普遍，缺乏問責機制。

【措施】

一、繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，進一步規范政府權力。

二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。

三、加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優質高效的公共服務。創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、完善法制，堅持依法行政。進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

公共文化服務體系建設

【中政申論編者按】

2007年以來，中央推進公共文化服務體系建設，免費是其核心的特征，這一舉措符合當時的實際情況和需求，但是隨著時代發展和變化，這一政策需要進行調整。黨的十八屆三中全會中提出要建設現代公共文化服務，解決我國現行的公共文化服務體系。【原因】

1、免費形式的公共文化服務效益較低，所提供的文化服務內容較為單一。

2、政府包辦內容提供，沒有結合當地實際情況提供服務，難以滿足各層次群眾的需求。

3、公共文化服務經費不足，政府效能不高，存在極大的浪費。

【措施】

1、借鑒國際經驗，對免費的服務方式進行新的審視，重新界定免費的服務的內容、對象和范圍。

2、結合當地人的需求、不同的民族公共文化服務需求，做到公共文化服務和個性化需求相結合。

3、適應數字化時代的要求，依托信息化手段，如建設網上圖書室的方式，提高政府財政投入有效性。

4、對于分散的公共文化服務場館重新整合利用，但是應避免政府主觀去設想，去硬塞。

第三篇：申論必背熱點

申論必背熱點之政治篇

“打老虎”也要“打蒼蠅”，基層黨群干部問題

作為作為國家治理毛細血管的最末端，村干部直接面對百姓，對于上，他們代表民意；而對于百姓，他們則代表政府。所以他們雖然官職不高，但是能量很大。前不久一個報道驚爆了人們的眼球，說在廣東抓獲了一個以村主任為首的黑社會團伙，竟然要出動700名特警。我們的基層黨組織到底出現了什么樣的問題，應該如何來加強呢？這一問題值得我們深入探討。【原因】

1、不少地方政府片面強調能人治村、強人治村，表面的政績追求卻掩蓋不了村官在品德方面的不及格。

2、選舉程序不夠嚴格，存在賄選、暴力選舉的情況，最終使得集體利益家族化。

3、村干部權利過大，缺乏有效的制約，存在權利尋租空間。【措施】

1、轉變思想觀念，不片面強調能人治村，確立為群眾服務的中心思想。

2、健全落實“四議兩公開”，借鑒興隆村成功經驗，建立和完善民主議事制度，成立議事小組，實行一事一議，加大對于村干部的權力制約。

3、設立村務監督委員會，監督村官、監督村委會的領導，對于村干部的進行監督。

4、進一步明確黨群干群的關系，建構起懲治和預防腐敗的一個體系，建構一個“蒼蠅”的禁飛區。食品藥品監管體系建設

食品藥品安全是重大的基本民生問題，近年來，食品藥品安全問題層出不窮，早已成為重大的社會問題。在食品藥品安全危機已然成為國人心頭之痛的背景下，食品藥品安全監管體系的改進和完善，是目前亟需采取的行動。【原因】

1、食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。

2、人民群眾對藥品的安全性和有效性提出了更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。

3、制度建設的進步，并沒有真正轉化為監管的成績。一些監管者疏于監管，甚至將監管制度異化為個人或小集體尋租的工具。【措施】

1、減少監管環節，將多個部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管。

2、吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。

3、要嚴格落實部門責任，合理劃分相關部門食品藥品安全監管邊界，建立健全食品藥品監管責任制和責任追究制，嚴防失職瀆職。

4、加快建設功能完善、上下一體的食品藥品安全綜合信息平臺、電子信息追溯系統、投訴舉報工作平臺等信息化應用平臺。戶籍制度新政

戶籍改革不是個新鮮話題了，但是在中共中央政治局會議上以《意見》的方式加以重申，并且高屋建瓴提出戶籍改革的指導思路，還是引起了從普通老百姓到專家學者的廣泛關注與重視。現行戶籍制度與百姓工作生活的實際需要，與社會發展所引發的矛盾和沖突，已經到了非解決不可的地步。【原因】

1、一些地方政府在推進戶籍制度改革的過程中，犯了急功近利的毛病，出現借戶籍改革和城鎮化而損害農民利益的事情。

2、農村產權制度不夠完善，在戶籍制度改革中，沒有很好的維護農民土地的相關權益。

3、城市規劃涉及不完善，并沒有有效的應對戶籍改革創造有利條件。【措施】

1、要完善農村產權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

2、要區別情況、分類指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。

3、要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮經濟集聚能力，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件。

建設服務型政府

黨的十八屆三中全會提出，切實轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，建設服務型政府。那么為什么要轉變政府職能，建設服務型政府呢，這是我們今天要探討的問題。【原因】

一、政府在經濟調節中對微觀事務的干預較多，有效的宏觀調控偏少；直接調控的行政手段較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節較少；事前審批過多，事中事后監管較少。

二、審批事項過多，效率低下，審批過程不透明，缺乏約束監督。

三、有法不依、執法不嚴、司法不公等現象普遍，缺乏問責機制。【措施】

一、繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，進一步規范政府權力。

二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。

三、加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優質高效的公共服務。創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、完善法制，堅持依法行政。進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

申論必背熱點之經濟篇 改革旅游業

中國已進入大眾旅游時代。隨著中國百姓收入的增長生活水平的提高，人們的消費也隨之升級，旅游已由少部分人的生活追求變成為大多數人所能所愛，并逐漸成為人們日常生活必不可少的休閑方式。國務院總理李克強7月2日主持召開國務院常務會議，明確提到要進行旅游業改革，通過刺激我國旅游消費的全面增長，帶動相關產業鏈的“一條龍”發展，從而打造出中國經濟穩增長的又一重要利器。【原因】

1、旅游市場開放程度不夠，行政審批程序繁多，且地方特色旅游缺乏合理的政策支持。

2、旅游市場亂象叢生，存在黑導游、亂漲價等問題，旅游行業配套的設施、服務、專業人才和實際需求不匹配。

3、旅游產品形式單一，品質不高，對于消費群體來講缺乏吸引力。

4、消費者缺乏旅游條件，帶薪休假落實不到位，學校寒暑假安排不合理。

【措施】

1、推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業。

2、加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養等的投入。加強旅游市場監管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。

3、提升旅游產品品質和內涵。用創意設計創新旅游產品，大力開發老年、民俗、養生、醫療旅游等。

4、合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行；貫徹落實職工帶薪休假制度。

煤炭產業發展 年產能11億噸，實際年產量9億噸，年外調6億噸的煤炭大省山西，今年首季巨虧40.2億元。煤炭行業是產能過剩的一個典型案例，作為煤炭興省的山西，如何推進煤炭行業轉型，是一個急需解決的重要問題。【原因】

1、霧霾肆虐迫使各地大規模推進“煤改氣”，又因節能降耗已成社會大勢，煤炭需求逐步下降。

2、產能嚴重結構性過剩，巨大的產能和實際需求嚴重不匹配，煤炭價格一路走低，產煤企業持續虧損。

3、山西各級財政對晉煤依賴程度令人為之側目。煤價中所含稅費（還只是桌面上明收的）高達四成。進口煤沒有苛捐雜稅，雖經長途運輸價格比國產煤還低。【措施】

1、建立由財政托底鼓勵民資參與的國家煤炭儲備制度。

2、適度控制進口煤炭，同時規范地方政府稅收政策，砍掉過多、過濫、過重的搭車收費。

3、壓縮過剩產能，尤其淘汰高硫、高灰和低熱值煤炭產能，推動煤炭產業規模化、集約化，降低生產成本，增加產品競爭力。

扶持小微企業發展

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。據最新統計，全國共有小微企業1169.87萬戶，占企業總數的76.57%，已成為國民經濟重要支柱和吸納新增就業主渠道。然而，小微企業也還面臨管理不規范、融資難、效率低下、競爭能力弱等問題，嚴重制約了小微企業發展壯大。【原因】

1、企業經營成本上升。一方面，目前一些地區小微企業納稅種類繁多，稅負負擔過重，在一定程度上擠壓了企業的利潤；另一方面，人工成本增加和經濟形勢的不穩定，企業運營越來越困難，經營成本明顯上升。

2、融資難。對銀行而言，由于發放小微企業貸款的盈利水平往往不到預期，導致銀行服務小微企業的內在動力和積極性不足。同時，各地銀行沒有根據轄內小微企業的實際情況和發展需要制定有針對性的、具體的支持或幫扶政策。另外，資金面緊張在一定程度上影響了對小微企業的支持力度。

3、市場競爭加劇。小微企業尤其是貿易企業自身存在著進入門檻低、經營渠道窄，開拓市場能力不足的先天短板。再加上受經濟大環境不景氣，消費市場有效需求不足，同地域、同檔次、同類型企業偏多影響，導致行業內部競爭異常激烈。且目前大多數小微企業自身普遍缺乏新意和吸引力，服務觀念落后。

4、市場信息滯后。目前應用互聯網開展采購和銷售的中小微型企業比重低，小微企業信息不靈，缺乏互通的信息平臺，對其發展后市很難有長遠的預測和判斷，影響其長遠穩定發展。【措施】

1、以市場為主導，鼓勵創意、設計類中小微企業成長，引導民間資本投資文化創意、設計服務領域，設立創意中心、設計中心，放開建筑設計領域外資準入限制。

2、擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，進一步減輕稅負，助力小微企業成長。

3、擴大中央財政新興產業創投引導資金規模，加快設立國家新興產業創業投資引導基金，完善市場化運行長效機制，實現引導資金有效回收和滾動使用；建立多層次的銀行體系和多層次的資本市場體系，提高融資效率。

4、搭設企業協作配套互動信息平臺，及時發布核心企業擬向小微型企業采購產品、銷售原料和轉讓產品的目錄，有效地向配套企業和核心企業傳送信息，促進雙方人才、資源、信息、技術的深度融合。

引導商業保險參與社會保障體系

近日中國社會保障30人論壇2014年年會在京舉行，圍繞“建立公平、可持續的社會保障制度”，與會專家指出，經過近幾年的發展，我國社會保障體系建設取得突破性進展，但現行制度總體上仍存在著制度碎片化、權益失衡等內在缺陷，急切需要全面優化，實現制度整合。為全面深化社會保障制度改革，有專家指出“一個公平有效的社會保障體系，應該是包括社會保險、商業保險、社會救助、社會福利等多層次優勢互補，政府、社會、單位和個人多渠道參與的全方位保障體系。要積極引導商業保險參與和服務社會保障體系，建設中國特色的社會保障體系”。【原因】

為什么要大力引導商業保險參與社會保障體系？

一、當前僅靠社會保險很難解決公民的“救急難”問題，一場突然的自然災害、一次意外事故、一種難以治愈的疾病，都會使很多公民的生活陷入絕境，甚至會有很多群眾采取極端的自救行為。

二、目前承辦社會補充醫療保險的商業保險機構，須繳納營業稅及附加稅，嚴重限制了商業保險機構參與多層次醫保體系的空間，打擊了商業保險參與社會管理的積極性，也和稅收政策“調節社會公平、提高社會福利”的原則相背離。

三、缺少鼓勵商業保險機構參與社會管理的政策機制。

四、基本社會保險與商業補充保險兩種補償機制銜接中存在制度漏洞。【措施】

如何充分發揮商業保險機制在服務中國特色社會保障體系建設中的作用？

一、從機制上加大力度，鼓勵商業保險機構參與社會管理。政府要切實轉變觀念，在市場機制可以充分發揮作用的領域，積極通過委托或購買服務的方式，引導商業保險參與社會管理。另一方面，要加大國家政策推進力度，鼓勵商業保險積極探索，利用保險機制輔助解決社區管理、特殊人群救助以及其他領域的問題。

二、商業保險要積極創新。商業保險要對當前社會管理面臨的問題進行深入研究，開發有針對性的風險解決方案，當前要重點參與社會公共安全體系建設和社會特殊群體管理。

三、對商業保險機構辦理各種類型補充醫療保險、養老保險的，實施稅收優惠政策，提高商業保險機構的服務積極性。

四、建立社會醫療保險政策協調機制。建議政府有關部門建立社會保險、商業保險、衛生管理等部門參加的社會醫療保險政策協調機制，彌補基本社會保險與商業補充保險兩種補償機制銜接中的制度漏洞。

土地流轉

自從國家出臺有關土地流轉的政策以后，各地農村土地承包經營權流轉呈加快之勢，土地流轉涉及億萬農民切身利益，要結合農民群眾意愿，不能搞行政強求，不能搞行政瞎指揮，不能搞大躍進。農業部近日發出通知，要求各地切實做好農村土地承包經營權流轉工作，保證土地流轉規范有序進行。【原因】

如今土地流轉工作已逐漸步入正規，為什么農業部還要頒發通知規范土地流轉，究其原因主要有：

一、當前農村土地承包經營權流轉總體是平穩健康的，但是也存在有的地方片面追求流轉規模和流轉比例，靠行政命令下指標、定任務、趕速度，違背農民意愿，損害了農民利益；有的地方盲目引進工商資本長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，加劇了土地“非糧化”、“非農化”。

二、從廣大農村的現實來看，除了城市近郊，很少有那種土地、工廠、農家樂連成片的地方，即除了城市近郊的農民有條件將土地流轉獲益外，廣大農村的農民是很難從土地流轉中獲得多少收益的。

三、加快土地流轉，有利于解決當前農村耕地分割零散、規模過小、效益偏低的問題；有利于實現專業化、規模化、集約化經營，提高土地的整體效益；有利于土地、技術、資金、勞動力優化重組，實現傳統農業向現代農業的轉型，有利于進一步提高農業生產抵御自然風險和市場風險的能力。【措施】

規范土地流轉的主要措施：

一、全面準確把握中央精神，使土地流轉規范有序進行、平穩健康發展。要始終堅持依法自愿有償原則，不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力；要因地制宜，循序漸進，尊重農民意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

二、嚴格規范土地流轉行為。禁止任何組織以任何方式決定流轉農戶的承包地，禁止將整村整組農戶承包地集中對外招商經營；鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，鼓勵土地在農戶間流轉，向種田能手流轉；不得改變流轉土地的用途，流轉的土地要用于農業特別是糧食規模化生產，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。

三、合理把握土地流轉規模。土地經營規模要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，并充分考慮地區差異，自然經濟條件、生產費用成本、農業機械化水平等因素，避免脫離當地實際，違背農民意愿。

四、區別對待不同用途的土地流轉。根據不同地區的土地資源、人力技術、農資價格、不同地區和環境條件下農產品銷售環節的不同成本、農產品銷售價格、氣候等自然災害等因素，規定不同的流轉方式和內容，保證各種土地的農民都能從土地流轉中受益。

申論必背熱點之生態篇----大氣污染

“空氣污染已成為全世界城市居民生活中一個無法逃避的現實。”如果人類生活在污染十分嚴重的空氣里，那就將在幾分鐘內全部死亡。工業文明和城市發展，在為人類創造巨大財富的同時，也把數十億噸計的廢氣和廢物排入大氣之中，人類賴以生存的大氣圈成了空中垃圾庫和毒氣庫。人類漸漸的將自己推到了自己親手制作的“2012世界末日”的道上！所以大氣污染的治理迫在眉睫。【原因】

一、我國的能源消費主要是以煤炭為主，導致生成大量的二氧化硫等有害氣體，這是主要的大氣污染源。

二、隨著交通運輸業的發展，城市機動車保有量在不斷增加。機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例不斷上升，特別是一些大型和特大型城市。

三、隨著城市化進程加快，城市建設中地面揚塵、建筑揚塵、土壤風蝕揚塵等均對空氣中顆粒物濃度有較大影響。另外，不合理的道路清掃方式和灑水不夠，極易造成二次揚塵污染。【措施】

一、制定政策規劃，加強大氣污染立法及其完善與更新，推進大氣污染治理。

二、通過市場建立碳排放交易平臺，以市場調節手段控制大氣污染。

三、建立大氣污染監測網絡，實現大氣污染治理的區域協調監管。

四、改善能源消費結構，發展清潔新能源，減少煤炭消費。

環境保護問題

隨著時代的發展和人們生活水平的提高，人們越來越重視環境，但是工業現代化發展所帶來的環境問題也越來越嚴重，工業發展和人們環境需求之間矛盾越來越尖銳。近幾年霧霾、水污染等問題無不體現了我國環境保護的現狀堪憂，未來環境問題將嚴重阻礙我國健康發展，值得我們探討。【原因】

1、在新情況、新形勢下，環保法并不足以應對目前的環境保護形勢，亟需完善立法。

2、政府環境責任落實不到位，地方政府對于地方環境質量負責流于形式。

3、違法成本過低，處罰過輕，沒有真正的起到保護環境的作用。【措施】

1、面對環境保護新形勢，加快制定和完善環境保護配套法律，例如修訂大氣污染防治法、制訂土壤污染防治法。

2、明確政府責任，健全問責機制，對于政府違法實施行政許可、包庇環境違法行為等行為將嚴厲懲處，限制政府亂作為。

3、通過規劃的形式確立污染防治目標，限定政府在規定時間內完成目標，減少政府不作為。

4、增加懲處力度，針對違法排污、先建后審等違法違規行為，增設按日處罰、治安處罰等新的處罰形式。

土壤污染

當前，我國糧食生產在政策扶持、科技支撐、農業機械化等關鍵環節形成了一套有效的保障機制，去年糧食總產量達60193.5萬噸，同比增長2.1%。但高殘留、“毒大米”、重金屬超標等問題頻頻出現，土壤污染問題已間接影響人們的身體健康，還造成了一定的社會恐慌，使糧食質量出現信任危機，并且從大米生產企業到大米市場，再到農戶，整個產業鏈條都遭到沖擊，糧食庫存不斷增加，大米價格持續下滑，影響農民種糧積極性，危及我國糧食安全。【原因】

一、工礦企業生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣，以及城市生活污水的大量排放，城市垃圾向土壤直接傾倒，造成其周邊土壤污染。

二、農業生產活動中污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等，導致耕地土壤污染。

三、自然背景值高是一些區域和流域土壤重金屬超標的又一原因（自然背景值，指在未受污染影響的情況下，其化學元素的正常含量，以及環境中能量分布的正常值）。【措施】

一、進一步修改完善近期審議并原則通過的《土壤污染防治行動計劃》，推進土壤治污領域綱領性文件的出臺。

二、加快推進土壤環境保護立法進程，保障農產品質量安全和人居環境安全。

三、進一步開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤環境質量狀況。

四、實施土壤修復工程，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。

五、加強土壤環境監管，建立土壤污染責任終身追究機制，并加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查，嚴格管控農業生產過程的農業投入品亂用、濫用問題，規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。

中國式治霾,能否做到霾開霧散？ 【中政申論編者按】

當節日喜慶的硝煙散盡，全國多地卻仍籠罩在陰沉的霧霾之中。重重霧霾加重了人們的疑慮－－從“灑水抑塵”到“停工停課”，從“霧霾罰單”到“免職開除”，各地治理霧霾的措施多樣、語態堅決，為何效果并不明顯？政策在落實中又遭遇了哪些尷尬與問題？突破“十面霾伏”的癥結何在？近日，環保部出臺了《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》。北京、上海、江蘇等地也出臺或制訂空氣污染應急預案。這些應急預案是否能有效做到霾開霧散呢？ 【原因】

霧霾產生的主要原因：

一、擁擠的人口、擁堵的交通、輸入性生活消費、脆弱的環境自凈力，再加上城市本身的熱島效應，是導致城市大氣污染的重要原因。

二、霧霾成因復雜，治理周期較長，底數不清、機理不明、技術不足是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。

三、雖然各地紛紛出臺治理大氣污染的應急預案，面對重度霧霾突襲，不少城市并未真正執行該應急預案，而且全國尚未形成完善的重污染天氣的應急預案。

四、沒有負責大氣污染防治工作的專業機構和專業人員，不少地方是內部挪用編制，治污、治霾總體來說處于“有心無力”的狀態，各地的應對和治理能力與形勢要求不匹配，導致“只能抓重點，從水污染、重金屬污染到大氣污染，哪個有事抓哪個”。

五、我國是以煤炭為主的能源機構，煤炭能源過度開發和使用，能源結構不合理導致倫敦型大氣污染。【措施】

一、轉型升級的產業結構、亟須調整的政績考核制度以及亟待改變的生活生產方式。

二、完善城市公共交通系統，建立便宜、便利、有尊嚴的公共交通系統，促使更多人放棄私家車出行，選擇公共交通方式出行，減少城市的大氣污染。

三、以“協商統籌、責任共擔、信息共享、聯防聯控”的協作原則，推動大氣污染防治聯防聯控工作，通報交流區域大氣污染防治工作進展和大氣環境質量狀況，協調解決突出大氣環境問題；推動節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準的逐步對接統一；推進大氣環境信息共享、預報預警、應急聯動、聯合執法和科研合作。建立起“會議協商、分工協作、共享聯動、科技協作、跟蹤評估”五個工作機制。

四、在全國建立完善的重污染天氣的應急預案，積極執行應急預案的各項規定。

五、加大財政投入，大力培養大氣污染防治研究工作的專業機構和專業人才，積極探索治理大氣污染的治本之策。被污染的地下水

連日來，籠罩京津冀地區的霧霾尚未散去，地下水污染又激起巨大波瀾。據報道，有關部門對118個城市連續監測數據顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。數字觸目驚心，而水質變差、癌癥增多等回鄉見聞，更讓人有切膚之痛。【原因】

一、企業自身對于污水的排放處理存在問題。企業的工業污水是造成地下水被污染的源頭，如果企業能夠秉著負責任的態度在排出污水之前進行凈化處理，那么地下水也不會遭受如此大的污染程度。

二、監管部門職責不到位。如果沒有監管部門的裝聾作啞、暗中庇護，無良企業又如何能夠瞞天過海、暗渡陳倉，把污水汨汨排入地下？

三、社會公眾共同參與的程度不高。對于環境中已經存在的地下水污染問題，公眾缺少一種主人翁意識，通常很少向環保部門舉報。【措施】

一、企業應提高自身的環保意識。企業作為地下水污染治理的主角，應主動發揮自身的能動性，提高環保意識，將污染地下水的行為扼殺在搖籃之中。

二、政府應下定決心，堅定態度。向地下水污染宣戰，政府作為第一責任人首當其沖、責無旁貸，不要無視網友的爆料，不要漠視那些無端增加的癌癥患者，把環境監管的職責落到實處，既不為一時政績所迷惑，更不要成為無良資本的幫兇。

三、社會公眾共同參與。正如李克強同志指出的，“需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理”。水源污染，沒有人可以獨善其身，也必然殃及子孫、禍延后世，如果人人都是監督員，企業縱有通天本領，又如何瞞得過人民群眾的汪洋大海？只有當環保意識上升為公民意識，環保行動普及為全民行動，天朗氣清、山清水秀才會復現于人間。

第四篇：申論必背

2011年國考申論范文點評：“新興產業”主題

2011-1-5 來源：展鴻教育

點擊量：771

【背景材料】

國際金融危機對中國及浙江的影響既反映了世界經濟與中國經濟所存在的結構失衡矛盾，也說明只有通過深刻的、全面的結構調整才能最終解決全球經濟與貿易失衡以及信用與債務危機。浙江在國際金融危機中，之所以受到較大影響，其基本原因在于勞動密集制造業與出口經濟規模過大。在國際市場需求大幅萎縮的情況下，產能過剩與產業競爭力不足的矛盾凸顯。

新興產業是與傳統產業相對而言的，是利用科技革命和重大技術創新成果建立起來的，有望成為支柱產業和對區域經濟具有戰略意義的產業。當前，全球正孕育著新一輪技術突破與產業更替，浙江又已進入6000美元以上發展階段和經濟轉型升級的關鍵時期，傳統特色產業改造提升固然十分重要，但能否發現培育和加快發展若干個新興產業，形成新的產業競爭優勢，將決定浙江未來產業層次、在國際產業分工格局和全國的戰略地位。

【題目】

請從政府經濟主管部門工作人員角度出發，圍繞“背景材料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：(1)觀點明確，見解獨到，認識深刻;

(2)結構完整，條理清晰，內容充實;

(3)語言流暢，字數1000~1200字。

【范文】

明者因時而變 知者隨事而制 ——大力發展戰略性新興產業

金融危機背景下，我省經濟指數出現明顯下行趨勢，工業增加值減少，企業虧損面擴大，部分企業處境艱難，多年來高速增長的浙江經濟面臨考驗。究其原因，浙江經濟曾經取得的輝煌主要是靠外延式擴大再生產取得的，以“高投入、高消耗、高排放”擴大企業經營規模，以“低成本、低價格、低利潤”拓展企業市場空間，經濟增長質量不高，經濟危機給我們敲響了警鐘。對此，我們應抓住機遇，轉危為機，積極從外延式再生產向內涵式再生產轉移，發展戰略性新興產業。

發展新興產業，應該樹立創新型思維，瞄準新的產業鏈。長期以來，因為觀念陳舊，思維僵硬，錯過了一些新產業的戰略機遇期，我省包括全國新興產業比重偏低、發展緩慢，沒有形成一批競爭力強的新興產業鏈。戰略性新興產業具有市場前景好、資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征，比如當前的環保節能產業、光電產業等具有長期增長的潛力，應予以高度重視;同時，應結合我國經濟發展的實際和國際產業動向，瞄準最新技術，增強核心競爭力。

發展新興產業，應把政府引導與發揮市場機制作用結合起來。市場經濟需要“有形的手”和“無形的手”手握手。以往我國發展新興產業往往以國家為主導，運用市場機制的成分偏少，市場機制最大的優勢是最優化資源配置，溫室下的產業永遠是經歷不起風雨的，需要市場的磨礪才能形成核心競爭力。為此，我們在積極引導的同時，應著重完善市場機制的外部環境，給企業營造良好的市場競爭機制，使國內企業之間及國內外企業之間進行充分的競爭，提高我國新興產業的核心競爭力。

發展新興產業，強化人才建設是關鍵之舉。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點，發展新興產業應輔以相應的人才戰略。我們應該采取培養加引進的雙重渠道，一方面，政府應該積極和高校溝通，開設一些符合新興產業發展需要的新專業，改變我國大學人才培養和市場脫節的問題;另一方面，我們應該大力引進一批掌握最新技術的國際一流人才，通過實施人才戰略，加大研發能力及長期競爭能力培養，為企業插上騰飛的翅膀。

明者因時而變，知者隨事而制。金融危機對我國機遇大于挑戰，我們應該充分利用這次的戰略機遇期，化危為機。為此，我們應該抓住機遇乘勢而上，從觀念、機制、人才三個方面著力，推進經濟結構優化升級，大力發展戰略性新興產業，實現我國產業從外延式增長向內涵式增長的質變。我們有理由相信，通過多措并舉，我省經濟一定能夠走出困境，再創輝煌!

【點評】

文章主體部分屬于并列式結構，即在總論點提出后，每個分論點都提出對策并對之進行具體的分析闡述。首段明確了“我們應抓住機遇，轉危為機，積極從外延式再生產向內涵式再生產轉移，發展戰略性新興產業”的總論點，隨后三段分別以樹立創新思維，瞄準新的產業鏈和應把政府引導與發揮市場機制作用結合起來，以及強化人才建設是關鍵之舉三個方面的內容作為了分論點，詳細論述了這三方面的內容。這種結構的優勢在于可以將文章內容以簡練明晰的方式呈現于外，使文旨清晰可辨。

本文圍繞金融危機背景下，如何大力發展戰略性新興產業展開論述。

文章首段采用了“轉折遞進”模式，先指出了目前浙江經濟的艱難處境，并分析出原因所在，指出以“高投入、高消耗、高排放”擴大企業經營規模，以“低成本、低價格、低利潤”拓展企業市場空間的弊病，一針見血，直奔主題，發人深省。

隨后順勢直抒了發展戰略性新興產業的必要性。

然后簡要闡述了如何加以解決的總體思路。對策的論述中，分別從觀念、機制、人才三個方面入手，就如何發展新興產業的具體環節加以闡述，論述之中，融入了一些事實性材料，做到了有理有據，針對性較強。

文尾先用一句古語作結，使文勢再次隨之而起，并通過進一步的論述、展望，使論點得到升華。

全文總體上立意新穎，取策精當，層次清楚，語言流暢，符合了題意要求。

2011年申論寫作技巧：申論寫作十大經典開頭

2010-12-24 來源：本站

點擊量：940

古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發亮，迅速發現你的才情、個性呢？文章是由語言構成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。

構成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現于讀者面前。任何人做文章都是依據對現實生活的觀察認識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據表達中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應的表達形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規律的科學概括和總結。文章是由開頭、主體和結尾三個要素構成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎，連形式也失去了存在的依據，沒有結尾，觀點和材料皆失去變為現實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說：“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調一樣，往往要費好長時間才能找到它。”一篇好文章，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論文章開篇的方法眾多，特歸納如下幾類經典開頭，僅供參考。

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山落筆扣題”。

經典開頭一：2007年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

經典開頭二：2007年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協調度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發展的同時，也出現了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經典開頭三：2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經濟社會快速發展的同時，綠樹掩映、清水環繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發的爭論。開發還是不開發？社會呼吁在經濟發展的過程中妥善保護生態環境，促進人與自然和諧，建設生態文明。

經典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷

參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些 10 馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩定的不和諧音符

點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內部性質上的聯系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經典開頭五：2005年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續性發展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續性發展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。

經典開頭六：2006年江西省公務員考試《申論》

參考例文《創新是發展的源泉》

創新是民族進步的源泉，企業發展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創新，我們才能跟上時代前進的步伐，經濟社會發展才能獲得源源不斷的動力，實現新的超越。實踐已經證明沒有創新就沒有發展。

點評：申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如 席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態特征，夸張了，就不能確切地表現事物。

展鴻公考專家教你如何寫大作文

2010-12-22 來源：浙江省公務員考試網

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展鴻公考專家結合歷年申論的出題規律和自己的經驗為大家指導申論中的大作文該如何寫。

申論是各級公務員考試的必考科目，也是能夠最快見效、最容易拉開差距的科目。當前的申論考試，命題種類繁多，但從基本面看，仍是“小+大”模式。大作文，永遠是申論考試的重頭戲和勝負手。

一、申論的立場

方向決定成敗。如果立場不對，就如同作文跑題，肯定不會獲得高分。申論寫作，命題者會提供許多觀點，這其中有對、有錯，有的很容易分辨，有的則需要深入思考，明對錯、辨真偽。

如何辨別?

一要明確身份。定位準才能方向明。要時刻謹記，自己是一個考生，通過考試就將成為國家公職人員。寫申論就是帶著鐐銬跳舞，在四平八穩的基礎上求創新、謀突破。有了這樣的基本認識，時刻以一個考生的身份、立場要求自己，就不會做糊涂人、講出格話;就會按照公務員的標準，從黨委、政府的角度想問題、出主意，也就為選擇觀點、獲得高分奠定了堅實基礎。可以講，只要做到了定位準、方向對，分數就不會太低。

二要戰勝自我。一千個人眼中有一千個哈姆雷特。對于任何一件事情，我們都會有自己的看法。但是，申論寫作，既要“我”的思考，更要“政府”的思路。對于已經確定的思路、提法，無論自我意識如何抵觸，都必須遵守。申論，只是要看到考生對既定思路的闡釋和拓展，并不需要摻雜太多考生自己的想法。

三要注重搜集。申論寫作不是無源之水。無論是對既定政策的了解、對命題思路的把握，還是對框架的布局、文字的雕琢，都必須注重搜集、有所累積。對于思路的把握，最簡單、最直接的途徑是看黨報，比如上海的《解放日報》、江蘇的《新華日報》，重點關注黨政主要領導(書記、省長、市長)的言論。他們的講話，就是發展的思路。特別值得注意的是每年召開的黨委擴大會和人大、政協“兩會”，尤其是年初(年底)的擴大會，它是對下一年工作的全面部署，指導思想、重點工作一目了然，是綱舉目張、提綱挈領。

同時，在閱讀黨報的過程中，不僅要搜集觀點，也要注意學習語言風格。“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟。”百般抵觸，萬般無奈，都要適應并模仿這種語言風格。因為，這是取得高分的最捷徑。

二、申論的框架

1、文章的框架。申論說到底就是一篇文章。文章的結構無外乎，標題+ 起、承、轉、合四個部分。

標題，是一篇文章的點睛之筆，一般情況下，有兩種做法：第一種，直截了當。比如：“經濟轉型迫在眉睫”、“世博答卷”、“世博遺產”、“加快城鄉一體，推動共享發展”，等等。這種標題的好處是重點突出，缺點是如果命題錯誤，則無回旋余地。另一種，意蘊深遠。比如，談到糧食安全、土地問題、農業問題，可以用“命脈”;談到反腐倡廉、潛規則、網絡監督等，可以用“讓權力在陽光下運行”、“陽光是最好的防腐劑”、“流言止于公開，信任源于透明”等。這種標題好處是有意境、有回旋，缺點是要做到一語雙關、意蘊深遠，很難。還有一點，兩段式標題，不能是簡單的語義重復。“加快城鄉一體，推進共享發展”，前為措施，后為結果;“流言止于公開，信任源于透明”，前是治標，后是治本，都有所遞進，有所不同。盡量少用三段式標題。

起、承、轉、合，是文章的天然結構。起，切入口要小，以小見大;主題明確，開門見山。承，要連貫自然、不留痕跡，往往是從小到大、從淺入深。轉，要由表及里、深化主題，是最見功力的部分。合，要綜合全文、百川入海，既呼應主題，又意猶未盡。

2、段落的框架。段落是文章最基本、重要的組成部分。主要分為兩個部分：導語+內容。其中，又以導語更為關鍵。

導語要導的好、導的妙，實非易事。然而，一個好的導語往往勝過整段的論述。以前曾參與省公務員考試閱卷的朋友告訴我，他們閱大作文，剛開始是1分鐘一份，后來趕時間，28秒一份。在這么短的時間里，基本上只看標題、開頭、每段導語、結尾，其他的只是瀏覽一下。

導語，最好是判斷句，或者用名人名言，既有意蘊，又有說服力。比如：講要提高思想認識，可以用“思想是行動的先導(毛)”;講發展與穩定的關系，可以用“發展是硬道理，穩定是硬任務(胡)”;講基本工作的重要性，可以用“基礎不牢，地動山搖(毛)”。這是一個搜集和體會的過程。

段落的其他部分，基本上屬于對導語的解釋和論證。值得注意的是，這種論證一般情況下，至少要有三個層次。如果連三個論據都沒有，就沒有說服力，而且難以成文。各個層次之間，相互并列或逐層遞進，不可層次不分、邏輯混亂。

3、句子的框架。句子是文章最基礎的單位。公文的句子，其特殊之處就在于每個句子都意有所指，包含著要做的一件具體工作的具體內容。公文句子的大概框架是：目標+措施+結果。比如：要圍繞農民增收這一核心(目標)，著力提升工資性收入(措施一)，增加財產性、經營性收入(措施二)，拓寬物業性收入等增收渠道(措施三)，構建農民穩定增收的長效機制(結果)。

附：判斷句

判斷句是公文寫作中最重要的句子，也是申論中表明立場、表現觀點最重要的句子。判斷句是對事物、形勢的蓋棺定論，因此一要準確，二不能與官方立場相悖。比如，從中央到地方，都講“2009年是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年”，因此，“難”就是主調，不能改變。但是，呼應官方判斷，并不等于一成不變。在“難”的基礎上，可以結合各自實際，略作變通加以表述，既突出形勢之難，又肯定工作成績。比如，“2009年是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年，也是(地區)戰勝壓力挑戰、實現更大發展的一年。”

句子的修辭

準確、樸實、有力是申論句子的基本要求。申論不是散文，辭藻不必華麗，如果運用修辭不當，只能適得其反。一要多用短句。中文不同于英語，本來就是以短見長。短而精當、短而有力的句子是最好的。長句，如有可能，盡量拆分為幾個短句。二要勤用對仗。對仗比較朗朗上口，也是中文中常見的一種“對稱美”。如有可能，盡量對仗。三是慎用排比。排比句有氣勢、顯文采。但是，要形成排比本身就比較難，排比要言而有物、層層遞進，則更難。因此，建議慎用排比。若用，也盡量用在結尾，因為結尾已經比較虛了。四是少用比喻、設問。比喻、設問是毛澤東在文章中常用的一種修辭手段，確實比較生動。不過，在考試中，為求穩健，如無把握，還是少用為妙。

當然，萬事不可拘泥。在表達準確的基礎上，長短穿插，修辭多變，文章更富變化、更有層次自然更能得高分。

三、申論的材料

申論寫作，全用材料是傻瓜，不用材料更是傻瓜。既然是給定材料，自然有其用處。材料所提供的觀點，往往不是單一的，有的是明顯沖突，有的是潛在沖突，一定要好好用上級政策的尺子“量一量”這些觀點。一般情況下，只要對政策要求掌握比較到位，應該不會被迷惑。

在仔細甄別的基礎上，基本上可以將材料劃分為兩類：支持觀點和反駁觀點。支持觀點的，在文章中大膽引用;反駁觀點的，作為反面典型，略作批駁，作為補充。值得注意的是，申論當以立論為主，批駁成分不宜太多。

實際上，用了材料之后，寫申論就成了做“裁縫”，不用自己寫幾個字：衣服的款式是觀點，布料是材料，針線是段落和句子，人工是自己。只要寫個好標題，寫個好開頭，寫個好結尾，寫幾個好導語，再把材料排列組合，做好之間的承接即可。

另外，堅持官方思路觀點，并不等于縛手縛腳、不敢講話。申論要獲得高分，一定還要敢于寫、敢說話、敢于表達觀點。在符合政策要求和選定觀點的前提下，旁征博引、古今中外，與材料中的數據、言論相互交織、一氣 呵成，就是一篇好的申論。

四、申論的卷面

卷面如人臉。一張賞心悅目的卷面可以為考生加分不少。

一是字要好。一把濫字毀前程。這方面我吃虧很大。不多說，在答卷的過程中要盡量把字寫好。

二是布局均勻。文章寫作，基本上要是“橄欖形”：兩頭小、中間大。開頭簡短有力、開門見山，中間則要論證充分、措施得當，結尾觀點鮮明、意蘊悠長，因此必然是個“橄欖形”。要注意的是，在中間論證的各個層次之間，也要“肥瘦均勻”，不能有某段顯得太少，三兩句話結束戰斗，給人論證不足的感覺;也不能因為對某個問題看的比較深，某項措施想的比較周全，就特別突出某一段，過猶不及。解決方法，無非合并拆分、正話反說反話正說：長則拆，分為幾點;短則和，并為一點;內容不夠，正面說完反面說，反面說完正面說，等等。總之，論證要盡量均勻。

作一個具體計算，以800字、20乘40稿紙計，共40行。標題+空段占2行，開頭、結尾各3行，剩32行。起、承、轉、合，各需8行，160字。導語10字左右，余150字。分3-4項措施，每項40字左右。“句子的框架”中關于農民增收的例子已達60字。

考試的唯一目的是得高分。以上僅是各人結合工作實際，對公文和申論寫作進行的經驗型闡述，是為了“臨陣磨槍”，不遵體例，也不成體系，希望能批判性吸收，對考試有所助益。

一、文章開頭高分策略

1、標題的要求：生動、活潑，引人注目。引起評卷人員興趣的是耳目一新。

2、標題的方法：

（1）否定的方法：如07年4月山東公務員試題的論證題目可以寫成：“不能讓網絡成為誠信缺失的重災區”；07年3月河北公務員試題可以寫成：“不要把商業賄賂當成市場經濟的必然”。

（2）設問。例如河南07年5月試題的題目可以寫成：“洋垃圾還能危害我們有多久？”可持續發展問題可以寫成：“經濟發展豈能竭澤而漁？”

（3）隱喻。商業賄賂領域的執法不嚴可以寫成：“高壓線如果不通電，就是一般電線”；07年國家公務員試題的題目“命脈”就是隱喻。

二、專家指導：提出問題的方法

1、以數據開頭

例如垃圾短信的主題，可以這樣開頭：

幾乎每個手機用戶都受過垃圾短信的騷擾之苦，“躲都躲不掉”成為共同的無奈。

這樣的情況下，一則消息的出現令人欣喜。由中央精神文明委與信息產業部指導的“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽，向全社會征集并鼓勵轉發積極向上的“種子短信”，吸引了３５０萬人參與，影響人群超過１億人。

如此驚人的“人氣”，表達百姓對凈化手機短信環境的強烈愿望，也提出了一個問題：長期以來，我們在關注“拇指經濟”的同時，是否對“拇指文化”缺乏足夠的關注，對“拇指文化”的建設缺乏足夠的行動呢？（提出問題）

2、以俗語開頭

八竿子打不著。

案例：“就連和東方文化八竿子打不著的情人節、愚人節，也大有席卷華夏之勢。”

案例：“幾萬字的文字也能做成三五百頁的大書，一些書的圖和文八竿子打不著，配得莫名其妙，文不夠圖來湊的現象越來越嚴重。”

拔出蘿卜帶出泥。

案例：“共同犯罪，特別是重大經濟犯罪，案犯之間盤根錯節，每個案犯的存在都以其他案犯為條件。借用?拔出蘿卜帶出泥?的說法，他們互為蘿卜，又互為泥土。在這種情況下，?拔出蘿卜帶出泥?就不可避免。”

飽漢不知餓漢饑。

案例：“一個法國人曾挺疑惑地問我，你們中國人為什么老把忙掛在嘴邊，簡直是不懂得享受生活，我沒搭理他，因為他是飽漢不知餓漢饑，你們國情是虛位待人，我們的國情是多人待一位。”

案例： “或者是他們飽漢不知餓漢饑，不知道民工等著這錢去治病救命，等著這錢給兒子交學費。”

不管白貓黑貓，捉住老鼠就是好貓。

案例：“這次深圳市有關方面之所以安排曾在中國證券市場翻云覆雨的兩位重量級人物出山，標準也就是這一條，?不管白貓黑貓，能捉老鼠就是好貓?。”

案例：“不管白貓、黑貓，抓到老鼠就是好貓，這是鄧小平著名的?貓論?，是對生產力標準的一種形象化表述。”

不管三七二十一。

案例：“我想，首先是不管三七二十一，?拿來?！”

案例：“法海和尚見許仙不答應，就不管三七二十一，把他關了起來。”

不要把雞蛋放進一個籃子。

案例：“營銷專家告誡說，?不要把所有的雞蛋放進一個籃子?，否則一旦市場突然發生變化，企業就可能因產品的崩潰而元氣大傷。”

案例：“?不要把雞蛋放在一個籃子里?是大家所熟知的經典投資理念，主旨是強調分散風險。”

3、以資料事件開頭

案例

題目： 為討6萬執行款，倒貼7萬冤枉錢！

山西曲沃農民張志祥為了討回6萬多元的執行款，幾十次上法院、幾十回求法官，奔波14年，又花了7萬多元冤枉錢。

事情得從1993年說起。張志祥因為一起經濟糾紛，把欠他錢的人告上了翼城區人民法院，法院責成被告還給張志祥6.18萬元。法官當著原告、被告的面下達了調解書，并依法凍結了被告的6.18萬元。可是，“干打雷不下雨”，調解書成了一紙空文，這6萬多元一直到不了張志祥手里。（資料事件引出開頭）

法院調解之后的那些天，為了依法討回執行款，張志祥幾乎每天“泡”在法院，而在審理此案時擔任獨立審判員的告申庭庭長安國廉，往往到了吃飯的時候才見張志祥，于是，他們只有在飯桌上“交流”了，自然是張志祥“埋單”。為請客吃飯，張志祥借了高利貸。萬般無奈，1995年1月11日，張志祥向翼城縣人民法院申請強制執行，并于當日交納了1500元執行費。但法院的人叫張志祥去“抓”被告，時任法院執行庭副庭長的楊繼發還說：“人家同意了，才能給你錢。”接下來，張志祥往來曲沃和翼城44趟，花費近萬元。直到1995年底，張志祥“抓”住被告到了翼城法院，法院的干部眼看不能再推了，才說那6萬多元執行款早被人分了。此后幾年，張志祥雖未放棄追討，但沒討到分文。好在新近上任的法院院長王紅云已有明確態度：“我們將盡快查清案情，為張志祥挽回損失。”

老百姓是輕易不打官司的，只有實在沒辦法了才對簿公堂。因為他們擔心，即便官司打贏了，往往也是執行難，難以維護自己的合法權益，特別是怕司法機關里出了“內鬼”、“家賊”，那將難上加難。這種執行難，不是難在被告，人家執行法院判決；也不是難在原告，人家并未過分要求。張志祥為討6萬執行款，花了7萬冤枉錢，就是一個典型。如果不看看張志祥討要執行款的艱難、委屈經歷，誰能想到老百姓打官司如此之難！而有的司法干部又如此之黑！

看著關于此案的新聞報道，看著張志祥憤怒、無奈、蒼老的新聞照片，使人感慨萬端。在舊社會，老百姓有個說法 “餓死不出門，屈死不告狀。”為什么不告狀？因為“衙門朝南開，有理無錢莫進來。” 如今是依法治國的新時代，辦案的是人民法院，卻把經法院調解的張志祥應得6萬多元給分了，以什么理由分了？都什么人得了錢？新聞中沒有細說，可這事得有個交待，不能這樣不明不白。

本來，老百姓把人民法院視為最后的希望、最后的防線，是個明鏡高懸、正大光明的地方。通常說，遇到再冤枉事、再憤怒的事也不要訴諸暴力，不要鋌而走險，不要“私了”，要敢于和善于拿起法律武器，要堅定地相信人民法院。張志祥正是這樣做的，不幸他碰上了 23 翼城法院那樣貪婪、無恥的法官。可以肯定，像張志祥碰上的那種法院、那種法官，是極個別的。但“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”，這件事影響惡劣，最后沒個說法是難平民憤的。

老百姓有個說法：“當官不與民做主，不如回家賣紅薯。”在這件事中，還不僅僅是個為民做主或不做主的問題，而是執法犯法、以權謀私的問題，是刁難百姓、欺壓百姓的問題，倘若觸犯刑律，是要受法律懲處的，豈能叫他們輕輕松松 “回家賣紅薯”！

4、以資料的主要問題敘述開頭

也就是概括類試題的答案。

三、專家指導：分析問題的方法

案例

題目：從豬肉價格暴漲成為熱議話題說起……

北京豬肉價格一個月上揚14次，價格比去年翻倍；沈陽肉價一年內翻番；青島肉價一月漲四次；長沙豬肉均價在19元/公斤之上，賣出10年最高價……近期，豬肉價格暴漲已成為各地市民熱議的話題，一些地區的豬肉價格已達歷史最高點。農業部網站消息稱，進入五月因為豬源緊張，多數省區市豬肉價格同比大幅上漲，而豬肉價格上漲也拉動其他肉類產品價格的波動。

對于豬肉漲價，普通百姓不僅早已有了切身體會，而且對此的感受也完全有別于專家學者和政府官員。

有政府官員認為，當前的豬肉漲價只是一種短期現象，隨著市場收購價升高刺激養豬積極性，以及夏季臨近對豬肉需求的降低，豬肉價格會有回落。如果當前的豬肉漲價真的只是一種短期現象，這當然不用我們多加議論了，問題是很多地區的豬肉漲價，是從春節前后就開始了，對已經發生的持續漲價，已不能用“短期”來表述了，再加上需求對生產的有效刺激起碼又要數月的周期。顯然，以“短期現象”為認識基礎，試圖通過市場的自然調節，來捱過這段豬肉漲價潮，依據不夠充分，態度也比較消極。（比較分析法）

也有“市場決定論”者認為，豬肉價格上漲，是生豬產業鏈“完全市場化”的必然結局——飼料漲價了，成本提高了，生豬價就要漲，生豬價高了，豬肉價也要高。經過市場的配 置，養豬的、賣肉的、吃肉的，才能在各取所需中實現利益均衡。持這種觀點的人恰恰忽略了，在豬肉的生產、流通、消費三環節中，消費是最被動的一環。因為豬肉基本可以認定為生活必需品，需求上有著相對的剛性，價格幾乎無法抑制需求。這種“多貴也要吃”式的被動，顯然不是僅靠市場調節就能很好解決的。（比較分析法）

如何通過“有形之手”，讓百姓在現行收入水平能夠承受的情況下消費豬肉，顯然還是各級政府的一大民生工程。因此，當前的豬肉漲價，從百姓口袋里多掏走的那一部分錢，原本就是不應該全部推給市場的，而是有著相當程度的人為原因。改革開放以來，政府曾經專注于解放生產力，養豬的規模化、產業化積極性被激發，屠宰市場也全面開花；此后，政府關注食品安全，圍剿私屠亂宰。但對于如何保證在一定警戒價位之下滿足豬肉供應，關注度有所減弱。

而針對本次豬肉漲價，不妨提出以下問題：其一，本次豬肉漲價潮的出現，政府為什么缺少價格與供求的相應監控？為什么失去了應有的預案反應？其二，改革開放打破了原有的計劃供應主渠道，但是否意味著也不再需要調節供求的“蓄水池”？試想，如果在貨源偏緊、價格趨漲時，能有常年滿載的“市民大冷庫”來調劑余缺，這一輪的豬肉漲價潮又何以能夠形成？（理論分析法）

據悉，國家有關管理部門關注肉價波動，已組織專門人員赴市場調查。專門調查當然是必要的，但筆者以為，調查不能僅限于淺表層次的就事論事，更應該以系統化的眼光和思路，深挖本次豬肉漲價潮的政策原因，把好脈，穩調控，才能見實效。

四、專家指導：解決問題的方法

案例

題目：三亞給“黑心店”掛牌，奇招還是歪招？

誠實守信、童叟無欺，這是本分商人的操守美德。可世上難免有貪心、耍滑頭者，欺客、蒙人、還“理直氣壯”的事更會令人氣惱憤憤。最近，為了加強對水果市場的監管，嚴打缺斤短兩、欺詐游客的違法行徑，海南三亞市工商局出臺新規——缺秤１斤以上，要在攤點前掛上“黑心店”牌。對此，有人鼓掌喝彩，有人則稱“于法無據”……

事實上，對于三亞水果商販的宰客陋行，不少游客都曾感同身受。一方面，旅游公司常常與其勾搭連環，游客會被拉到一些熱帶水果園“參觀”一番，那里的水果不但標價遠比市 價高昂，而且在稱上做手腳已成“行規”。更為惡劣的是，供人“先嘗后買”的水果與實際販賣的常常口感差異很大，不知不覺就被暗中“調包”。不良商販早就算盤好了：游客都是“不走回頭路”的，發現被騙多數只能自認倒霉，不宰白不宰！僅就“黑心牌”首位得主吳某來說，外地游客在其攤位購買25斤山竹與35斤芒果，吳某分別只給了17斤與26斤。缺斤短兩不僅嚴重侵害了消費者的權益，某些強買強賣更對三亞旅游、甚至是海南的形象造成了損害！

面對坑害游客的行徑，據說當地工商部門也曾多次整頓，可不良商販往往只是稍微收斂就又“故態復萌”。此次“黑心牌”舉措推出之后，“五一”黃金周三亞市水果市場的投訴量為零。顯然，商販們已開始忌憚坑人“示眾”的后果，新政的“震懾效力”起作用了。

然而，新事物、新措施的誕生，時常會與過去的思維、曾經的規則產生碰撞。面對“于法無據”的質疑，我們不妨從兩方面分析。其一，現行法規中沒有針對“掛黑牌”的條文，從“不禁止即可能”的角度，工商部門此舉恐怕不能算“行政違法”。其二，法律從來都是尊重事實、強調證據的，如果商販欺客“證據確鑿”，公開揭露曝光就不存在“誹謗”之嫌。而任何人都必須為自身行為負責，坑害消費者的行徑在前，不法商販吞下經濟與社會評價雙重損失的“苦果”也屬咎由自取！

不可否認，當今社會是提倡人性化執法。由于人們對“隱私”的保護意識越來越強，一些事也曾引發社會爭議。在此，評判是非曲直實際有幾個要點。

首先，人性化不是“懦弱遷就”的代名詞，其是建立在將心比心、相互平等、誠信仁愛等原則之上。如今對于城市“路邊攤”，社會呼喚人性化管理，是出于對低收入弱勢群體的關懷，是希望能以“疏堵結合”的方式幫扶規范，而不是簡單的查抄取締，激化矛盾。反觀少數商人從主觀上故意坑害消費者，甚至對消費者的健康與安全構成威脅，“人性化”又怎能成為開脫、逃避懲罰的“擋箭牌”？

此外，民主的核心價值之一便是權利的平等，必須是以絕大多數人的利益、或者說是“公共利益”為社會最高取舍。倘若個體侵犯了公共利益，其性質已超出“隱私”范疇，揭露曝光不僅是確保公眾應有的知情權，更是對社會利益的必須維護。如今某些人不分場合、不顧是非，對不良行徑動輒拿“隱私”、“權利”理論一番，往好了說是對民主權利、民主價值的謬解；說難聽了，則是妄圖使自私無德行徑“合理化”，是典型的胡攪蠻纏！

“沒有規矩難成方圓”。然而，“徒法也不足以自行”。事實上，執法與管理者的素質高低，對權力的制衡與監管，已是法制社會構建的一大重點。所以，違規處罰過程是否公開透明，事實依據能否禁得住考量，能否切實有效杜絕權力濫用、權力尋租等等，才是更值得人 們關注的焦點。總之，對嚴重無良行徑采取“釜底抽薪”，社會良好氛圍之“風向標”才會愈發明確，也只有更為科學民主地管理，社會文明與和諧構建的步伐才會越發堅實。

國考申論新題型“理解句子”解答方法

2010-10-27 來源：展鴻教育

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2010年國考申論不僅對兩類考生采用兩類試卷開始考試，同時也出現針對兩類考生的不同新題型。

如國考綜合管理類考生試卷第2題：請結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。

這個題干要求是對引用材料中的話進行理解，不同于傳統概括題、分析題等類型的提問方式，這種題目讓許多考生摸不著答題方向與思路。

同時浙江2010年公務員考試也出現了這種提問方式：

1、按要求談談對以下兩句劃線句子的理解(20分)(1)今天，我們還能把應對氣候變化視為一種奢侈嗎？(根據資料一、二作答)(10分)(2)從當前形勢和長遠看，大面積對化石能源實施價格補貼顯然是不適宜的。

(根據資料三作答)(10分)要求：(1)準確、全面、簡潔。每一小題字數分別不超過150字。(2)兩道小題都答在答題卡第一題頁面位置并寫明小題號，兩小題之間空兩行。

這種新的提問方式，其實并沒有脫離常見的概括題與分析題的窠臼，也沒有放棄考查考生歸納概括與分析能力，對句子理解的過程實際是分析能力的考查，而進行答題時需要根據材料概括好信息點，因此對句子理解是分析題與概括題綜合考查的舊題型，即是用“舊瓶子裝新酒”。

要解答出這類題，首先要看題干內容，分析提干中的這句話是什么意思，是在說問題還是在強調做法帶來的后果？其次把這句話放回到材料中，找出這句話的出處及其相關的信息點；最后根據題干概括出要點。

如解答國考綜合管理類第一題第二小題：請結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕 非僅此而已！”這句話的理解。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。

通過分析句子可知這句話主要在說明海洋污染帶來的危害，不僅毀滅魚兒家園還會毀滅人類；這句話出現在給定材料一中，其中還有這樣的表述：

權威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！

從給定材料中可以找出“海洋及其資源的破壞、原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源”，這些信息點表明這句話重點強調污染帶來的更多危害，根據找到的信息點答案為：“海洋的污染不僅僅會毀滅魚兒的家園、破壞海洋生態的平衡，進而破壞自然生態，特別是會影響到人類生產的發展，對人民的生活造成消極影響，這將是其更加嚴重的危害。這種危害更進一步會導致經濟和社會發展的嚴重問題，造成整個人類社會的嚴重發展障礙，甚至是毀滅人類自身。”

所以這句話理解是要概括出污染帶來的負面影響，是分析后概括影響的題型。

對于浙江考試的分析也應如此進行，但是明顯的是題干中的兩句話都是關于問題的表達，所以是要考生概括問題的原因的。從材料中找出相關原因，按照概括原因的解答方法有條理歸納出信息點即可。

這種對句子理解的新題型關鍵要把握住題干問題的內容表述是什么，只有分析準確了，從材料中才能找出有效信息點，具體解答中還是需要概括的方法。

責

2011年國家公務員考試申論剖析與警示

2010-12-11 來源：展鴻教育

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2011年國家公務員考試剛剛結束，百萬考生緊張的備考心算是可以暫時放下一段時間了，但對于本次申論考試的主題卻覺得出乎意料，很是沮喪。(副)省部級以上(以下簡稱A類)試卷和市(地)以下(以下簡稱B類)試卷考查的是完全不同的兩個主題，前者是以黃河精神為主題，后者是以進城務工人員子女教育和無根文化為主題，本質上是對于我國城市化過程中 視頻：2011國家公務員考試真題點評申論篇

暴露的身份障礙及教育不均提出思考，并且上升到人文關懷的層面。孫老師認為，考生的感覺出乎意料的主要是主題和題型兩方面：

一、對考查主題的驚愕

很多考生對于為何考查黃河精神這樣一個話題感覺費解，而對B類試卷的考查主題卻并不吃驚。因為B類考查的話題是考生相對熟悉的問題，不論是農民工這個字眼，還是教育問題，還是城市化暴露的問題等等，考生在往常復習中，從教輔資料以及電視新聞節目中都有比較多的關注，所以并不吃驚于這樣一個社會民生話題，但要上升到文化高度來思考這類問題就未必能游刃有余了；若考生在日常復習中解讀過上海市2009年申論真題，便更不會覺得陌生了，因為那次考試就是圍繞流動人口子女受教育問題展開的。而A類考試選取的黃河治理及黃河精神傳承這樣一個主題著實讓眾考生大跌眼鏡，若得知這一幕，恐怕命題小組的各位專家怕是要掩面而笑了，這其實就是國考的趣味所在，不但選拔人才，而且還要通過人才選拔形式的創新探索最為合適的深度考查形式。

仔細推敲不難發現，08年國考和10年國考其實都在考查經濟發展與環境保護及資源開發的一種協調關系，09年國考考查的是以產業反哺為著眼點的經濟與社會協調發展關系，新東方公務員考試研究院孫老師認為，這也與我國提出和諧社會建設這一偉大戰略后的所有政府政策行為相吻合，“和諧”是當前及很長一段時間內發展的主題。今年國考的兩類試卷都講到了文化意義與精神層面，這種上層建筑的內容對于絕大部分考生而言是相對陌生的，長期以來，考生習慣于從材料中“摘抄”一些文段和詞匯填充答案，基本是不假思索和加工整合的，所以導致試卷雖然答完了但依然不了解考試的主題。本次考試著眼于黃河這樣一個主題詞要求考生從文化精神的高度解讀思想的傳承，無疑是難度的增加，但也暗示了各位考生，沒有什么考試是永遠不變的，尤其是對于如此重要的公務員人才選拔考試而言。

如同去年考查渤海海域的資源保護問題一樣，考生長久以來過度關注某個典型事件，漸漸失去了“抽絲剝繭”和“見微知著”的能力，與A類試卷要求的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力相比還相差甚遠，既然考查了黃河精神這樣一個話題，考生就要深刻理解文化之于當下中國經濟社會發展的作用，而不能僅僅理解到文化產業的財富創造能力，相比而言，精神層面的財富更為重要。所以，在以后的復習中，要有其重視從個別話題和事件中認識到國家透過方針政策對于某類問題的 關注，因為這體現了一國的文化軟實力，也是綜合國力提高的表現。

二、對考查題型的驚愕

從考查的著眼點看，兩者都是透過某一問題考查文化意義，揭示經濟發展帶來的精神層面的問題，A類著眼于生態，B類著眼于社會，本質上暗示了經濟發展與生態保護、社會進步、文化精神等的協調關系，也是十七屆五中全會提出的“包容性增長”的內中應有之義。

從題量來看，本次考試兩類試卷都是四大題五小題的模式，是去年國考形式的一種延續，這其中也必然囊括了概括概述提、綜合分析題、對策建議題和文章寫作題，在具體的題型劃分上，包含問題概括、句子分析、原因分析、文書對策等，基本都是往常試題中出現的題型，但絕大多數考生還是對于文書對策類題型相對忌憚，專業暴露了考生在復習中的盲點，亟待加強，而且這種測查形式會成為常態。

A類考試中出現了“宣傳冊”這樣一個文本形式，要求包含“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”四部分。從申論的測查本質——選拔適合機關工作的人員的角度來看，這個題型在創新的同時尚沒有達到足夠的難度，只是考生普遍對于“宣傳冊”這樣一種實務操作的問題過于陌生，故而試卷已經給定了一個大致的編寫框架，說到底考生只要在這個框架之內將材料中闡述的重要信息點納入到答案中就可以了，并非很難操作。這種考查形式自然是延續了去年“規劃報告”和“宣傳綱要”的思想，也體現了申論考試的務實性和操作性，要求考生“知其然”“知其所以然”更要“知其何以然”，這是考試的進步，也是人才選拔的進步。

B類試卷考查的是“公開信”，對考生而言便相對簡單很多，其實并非“公開信”與“宣傳冊”目錄存在難度上的巨大差異，而是考生的熟悉度作祟。信件的寫作一般都遵循固定的格式，標題、稱謂、內容以及落款，但說到底這種形式上的分值不是考試的重點，而對于站在縣教育局這樣一個角色上來把握對外宣傳的內容是比較重要的，同理，這種測查形式的優勢是：新穎、務實、有區分度。我們可以將之歸類為應用文的范疇，內中主要考查的都是常用文書，尤以事務性文書為主，目前國考還沒有考查過非常嚴格的黨政公文，新東方公考研究院提醒各位考生，若對于這種有一定格式和邏輯步驟的答題形式還比較陌生或比較忌憚，就要在日常復習中盡量掌握其寫作思路和重點，具體的格式細節從來不會成為國考的要求，而文體間的寫作側重是有差異的。

綜上，申論經過十多年的考查，正在形成一種相對成熟而有深度的測查模式，從最初的材料的短小精悍，到目前材料的穩定適量；從題型的單調如一，到目前的多元復合；從傳統的原因分析與對策建議，到目前的文書寫作與應用文體；從緊扣給定資料到參考給定資料并且不必拘泥于資料，當然目前這只是一種跡象，申論還是要以材料為主要依據進行作答，但這種微觀變 化帶來了申論考試的活力，讓考生不必沉溺于“八股”文章，也是對于習主席提出的“改善文風”思想的一種呼應，作為考生而言，應當盡快建立角色意識和公務員思維價值體系，給予國計民生、社會發展更多的關注度，同時在復習之時對于政府實務操作進行適當的了解，可以去國家黨政機關或相關企業進行一些實習實踐活動，有利于在積累經驗的同時增強實際工作能力，也更加符合我國公務員選拔制度的要求。

第五篇：申論必背)

浙江省委書記習近平：加快推進節約型社會建設

建設節約型社會，是緩解我國當前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設節約型社會展覽會時再次強調指出：要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識節約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節約型社會的各項工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設節約型社會指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻領會，進一步提高思想認識。同時，要結合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節約資源作為“十一五”時期經濟社會發展的重要指標，把建設節約型社會貫穿于經濟社會發展的各個領域，突出抓好以下6個方面的工作。

一、結構調整是建設節約型社會的根本。經濟結構的優化升級是最大的節約，是建設節約型社會的重要途徑。在生產領域，要建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系，走新型工業化道路，著力調整投資結構，優化各種生產要素的投入比例和投入方式，加快發展服務業和高新技術產業，用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力，努力形成有利于資源持續利用和環境保護的產業結構，推動經濟社會發展實現良性循環。在消費領域，要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節約型消費模式。在城鄉建設領域，要充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴格控制建設用地，建設節約型的住宅建筑和交通運輸體系。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建節約資源的技術支撐體系。在節約方面的技術創新，既要大力推廣已有的技術，使之真正發揮效用；又要注重對引進技術的系統集成和綜合創新。同時，要充分發揮人才在技術創新中的關鍵作用，加快科技成果向現實生產力轉化，盡快使經濟發展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。生態環境是人類賴以生存發展的源泉。我們不但要推進經濟發展，也要保護生態環境。要按照可持續發展和循環經濟的理念，把生態環境作為重要的資源來看待。要加強大氣、土地、水資源保護與環境整治，加強對重點流域、重點區域和重點行業、重點企業的環境污染綜合治理，建設人與自然和諧相處的資源節約型、環境友好型社會。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用，有針對性地消除導致粗放型經濟增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產和使用節能節水產品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠措施，繼續實行限制高耗能、高耗材、高污染產品出口的政策措施。通過深化改革和制度創新，把節約資源轉化為發展的動力，使節約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，使浪費者付出更大的成本和代價。

五、加強監管是建設節約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運、生產、消費等各個環節還存在著大量損失浪費的現象，重要的原因是管理松懈，監督不力。要抓緊制定和完善促進資源節約使用、有效利用的法律法規，建立健全各項規章制度，堅持科學管理和嚴格管理，堅決改變各種浪費資源的現象。制定更加嚴格的節約的標準，建立強制淘汰制度，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。還要進一步加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。政府機構在節約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現大幅度的節約。為此，各部門要自覺做資源節約的表率，帶頭做好節約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。要抓好政府建筑物和辦公系統節能改造以及公務車節能，推行政府機構節能采購，還要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

多管齊下全面推進節能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題；經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境污染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節能減排已經到了刻不容緩的時刻。

黨中央、國務院高度重視節能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節能減排已經被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，全黨全社會都必須按照科學發展觀的要求，充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。《節能減排綜合性工作方案》進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。方案提出，要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，各級政府應將節能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組，負責部署節能減排工作和協調解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近二十年呈持續下降趨勢，但是工業化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環境的壓力，因此實現節能減排目標的任務非常艱巨。要實現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業和社會的積極性，多管齊下、全面推進節能降耗工作。

一是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度；全面實施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環經濟試點，加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源的綜合節約利用。進一步修訂完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業結構調整的政策措施。

三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法 等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核；對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和環境影響評價制度，加強重點企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設和管理。

四是通過深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。積極穩妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，完善促進節能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節能減排行動中來。節能減排不僅是企業和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節能環保意識，在全社會樹立節約資源、保護環境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

以創新促和諧，推進社會管理體制改革

今年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產品相對短缺的背景下，以創新求和諧，不斷改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，積極創建促進社會和諧的新體制已經提上議事日程。

大力推進社會管理體制改革和創新有著深刻的現實動因。黨中央和國務院不失時機地提出社會管理體制改革和創新的任務，具有極為重大的戰略意義。首先，改革和創新社會管理體制是全面建設小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創新，才能有效應對當前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重的現實情況，從而促進社會和諧；給為重要的是，改革和創新社會管理體制是實現全面協調可持續科學發展的必然要求。當前經濟社會發展失衡是制約經濟社會科學發展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創新才能實現經濟社會的協調發展和良性互動，從而真正實現科學發展。

社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創新工程，需要經過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現科學發展，必須在全局和戰略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創新這一重大歷史性任務。其一，社會管理體制改革和創新的重點內容，是要努力建立社會利益的協調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態，促進社會和諧。黨中央明確提出構建和諧社會的四個著力點，擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系和發展社會事業，這些也是推進社會管理體制改革和創新的著力點。工作要做實，重心要下移，優先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業創造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經濟體制更為浩大而艱巨的社會建設和改造工程，需要從長計議，穩步推進。

其二，社會管理體制改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現。而評價政府效能的一個重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會發展，中國當前的投入是遠遠不夠的。可喜的是，最近幾年，中央和各級地方財政對社會發展和社會事業的投入不斷加大，城鄉最低生活保障制度、免費的九年義務教育、農村新型合作醫療等都在大力推進之中，社會事業投入嚴重不足的局面開始有所轉變。這是符合全面建設小康社會戰略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現實的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，應進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。要創新政府公共服務的提供方式，努力實現社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。

其四，社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。在經濟領域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節制地在社會領域尤其是公益事業領域實行“市場化”、“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。

總之，社會管理機制的改革和創新，對于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經濟社會轉入科學發展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

怎樣應對發展中的民營企業

在第二屆浙江?中國民營企業峰會上揭曉的2004中國民營企業競爭力50強榜單上，我省有26家企業榜上有名，其中前10名中，我省更是占據著7個席位，占浙江省GDP的71%，就業的90%，稅收的60%源于民營經濟。這一組數據表明浙江的民營企業發展勢頭強勁，已成為浙江經濟迅速發展的一個新的增長點。但同時，我們又發現在這一組令人欣喜的數據背后，民營企業并不像人們想象的那樣發展得特別順暢，其在發展的過程中遇到多項阻力，能挺的民營企業走過來了，脫穎而出，而大部分民營企業相當弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要問，民營企業到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來講，我們可以從三個方面來分析。其一，人才的缺乏。人才在企業中發揮的作用力不可言喻，一個點子的產生，一項洽談會的磋商，乃至一個企業內部的發展總結與計劃，一名資質平庸者與一名真才實干者作出來的效益是完全不同的，它可以將企業引向正負兩面。但現在的現狀是民營企業因大多從家庭作坊、社隊企業發展而來，固有的家族觀念使民營企業的管理層大多也是從家庭成員中產生，這自然彌補不了其他人才的先進意識和先近理念，同樣道理，人才在民營企業難以受到重用，故而轉投其他行業，久而久之，形成了連鎖反應，民營企業只是人才短暫的避風港而已。

其二，民營企業的融資力量薄弱。我們看到國有企業由于政府的扶持，常常能夠得到銀行的長期貸款。但同樣作為市場主體的民營企業，雖然發展頗具特色化，但從開始的小企業，商業銀行嚴格的貸款審批權，政府的放之任之態度，使得大多數民營企業主難以得到銀行貸款支持，即使走關系拉上了貸款，也是還貸期限緊，貸款數目少，這給民營企業的發展又套上了一層圈。

其三，政府對民營企業的過多限制性政策。政府往往重視工程大，項目多的外資經濟、國有經濟。但對民營企業包括行業的選擇進入，民間資本的進入，民營企業的上市等諸方面進行卡制，致使民營企業與其他外資企業、國有企業發展境遇方面薄弱許多。

民營企業的這些制約性因素將導致民營企業雖然能在21世紀的今天風風光光，但其以后的發展未必仍然勢如破竹，這就需要我們積極應對發展中的民營企業。

首先，民營企業也應建立現代企業制度，國家通過科學論證的以“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”為主要特色的現代企業制度，符合社會主義市場經濟發展的需要，民營企業也應予以借鑒并采用，在企業的體制和管理方式上充分發揮其優越性。

其次，打造人才促企戰略。從企業內部自身來講，為人才創造良好的工資福利待遇是前提，讓人才能在民營企業中運用自己的聰明才智發揮余地是根本；從外部環境來講，政府應在人才引進、人才安臵、人才培養等措施上真正給予人才有吸引力的優惠。

再次，政府應從解決民營企業行業發展、民營企業資本、民營企業享受其它優惠措施上全面制定措施。政府應逐步放開民營企業的行業進入制度，使民營企業向更多壟斷行業全方位發展；在融資成本上，給民營企業扶持，以較低的貸款利率獲取資金；在對發行、上市的大型民營企業，更好在核定相關情況后，給予其上市的資格。在其他方面，積極扶持大力發展行業協會和商會等非政府組織，加強自律管理。

民營企業的發展壯大，作為浙江省的一個新增長點，我們的政府應從打造“有為”政府著手，從各方面予以積極引導，使它這輛高速列車越開越快。