第一篇：關于返鄉農民自主創業的調查報告

關于返鄉農民自主創業的調查報告

學生：王慧

安徽師范大學09級秘書學 學號：0901309

前言

調查時間：2010年8月5日

調查地點：安徽省寧國市港口鎮旺富豬場

調查目的：了解農民自主創業的原因，政府的相關措施以及自主創業意義;以養豬業為例子了解其發展環境、發展形式以及發展措施。更加了解社會主義新農村的建設狀況。

從小在農村長大的我能夠體會那些面朝黃土背朝天農民們的艱辛，也明白?誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?的真正含義。十幾年來，我見證了農村的發展，也感覺到農民的變化。過去，他們勤勞、貧窮，現在，他們智慧、富有。由于農村本具有的勞動力加上今年來經濟危機大量農民工返鄉，使得農村勞動力大量增加，為了解決就業問題，在政府的支持下，他們開始自主創業，并干出了屬于自己的一份新天地。

我于暑假期間在家鄉的一家由返鄉農民工自己創辦的養豬場進行了調查，對養豬業有了一些了解，對農民自主創業也有了一些感觸。

我調查的養豬場叫做旺富豬場，建于2004年，養豬場的主人是一位農民大伯，2003年從上海打工回來后自主創業，辦了這家養豬場。告訴大伯我的目的后，大伯熱情的帶我參觀養豬場并耐心的為我講解。雖然豬在我們心中是一種很懶很笨很臟的動物，但是在農民大伯的心中它們可都是寶呀！

養豬場寬敞、明亮、通風。每件豬舍有8到15頭豬不等，每間豬舍有一個豬槽，一個便槽，幾個不銹鋼飲水器，還有一個類似正方體的鐵盒。?那是什么呀？?我好奇地問，大伯說?那是涼風機，夏天高溫，豬就容易生病，咱可不能讓豬熱著。??那冬天它們它們會凍著嗎？?我問，大伯繼續說?一般豬不會凍著的，但是剛出生的小豬被凍死的幾率卻很大，我們有一種大的保溫燈，亮著燈就會散發出熱量，豬就不會凍著了。?原來豬舍的條件這么好，大伯說?我們這是規模飼養，當然得有先進的生產設備，這樣才會保證有效率的飼養，才能保證豬的質量。??那養豬要有多少設備呢？?我問，隨后大伯一一為我介紹，有限位欄、母豬產床、漏糞地板、飼料車、保溫箱、豬仔保育床，等等。雖然養豬的收益很樂觀，但是對養豬的投資也是相當大的，看著那些硬件設備，我才真正了解要賺錢必須要舍得投資，這才是先進科學的養豬方法。

然而單單靠這些硬件設施養豬是遠遠不夠的，在農民大伯家里，我發現書架上擺滿了有關養豬的書籍。大伯自豪的說：?咱們養豬可不像以前家里養一兩頭豬那樣簡單，養豬的學問可大著吶。這些書我們都得看。?

?咱們得了解豬的飼喂與營養，生飼料的喂養是有技巧的，還要學會如何降低飼料成本，要清楚母豬發情和生育的詳細征兆，了解豬病的防治，有些豬發病得靠我們自己治療。你看，這些都是養豬必備的醫療設備，什么注射器啊，手術刀柄、溫度器、止血鉗、手術剪，這些啊，我都會。俗話說：‘三百六十行，行行出狀元。’不論干哪一行，都要干的好，干的精。?

然而辦一家養豬場也會面臨很多的問題，像大伯的這家養豬場屬于小型養豬場，養豬屬于養殖業，在農業范疇之內。因此，如果使用土地，土地可以之間向農村集體組織使用，不得占用基本農田。還有養殖業使用較大土地問題，工商部門名稱審核問題，環保局的污染處理審核問題，畜牧局的檢疫證書問題等等。

大伯說?說多了也許你不懂，我就舉個例子吧。咱們這污染問題就處理的很好嘛！你看那些豬糞是不是又臟又臭？可咱們可以把它變廢為寶呀。做一個沼氣池就可以把這些發酵為沼氣，我們家燒飯燒水都是用的沼氣，既方便又清潔。?我不得不佩服大伯的這種做法，不僅方便了自己，而且改善了農村環境衛生，提高農民健康水平，保護植被，改善了生態環境，真是一舉多得。

隨后，在農民大伯家里，大伯為我介紹了有關養豬方面的信息，我也經過互聯網查詢，整理了以下三個方面的信息。

一、養豬業發展環境分析

1、國家證策：為了進一步促進生豬生產，保證市場供給，穩定價

格水平，保障城鄉居民生活，國家采取了以下措施：

（1）加大對生豬生產的扶持力度，扶持生豬標準化規模飼養。

（2）建立和完善生豬的公共防疫服務體系。

（3）加強市場調節和監管工作。

（4）完善豬肉儲備體系。

（5）改進生豬等畜禽產品生產消費統計工作。

（6）正確引導社會輿論

（7）加強對生豬供應工作的領導。

2、社會因素：

（1）城鄉一體化加速推進，為農民自主創業提供了有利的環境保障。

（2）農村工業化程度不斷提高，為農民自主創業提供了良好的產業協作配套機會。

（3）市場建設向縱深推進，為農民自主創業提供了廣闊的發展空間。

3、農民自身原因：

（1）生活水平提高，為進一步提高物質生活和精神生活，創造更多的財富。

（2）在城市打工積累了一定的知識和經驗。

（3）農民自身勤奮好學上進的性格。

二、養豬業的發展形勢

經過改革開放幾十年的發展，我國生豬已經擺脫了傳統單一的飼養規模，逐漸向規模化集約化的方向發展，但正面臨著豬病的極度困擾和食品安全高度危險期，同時，也面臨著國外豬肉價格二倍高于國內的比較價格優勢。要引導養豬產業實行市場轉型，實行豬凈化和多點式安全生產，實施無公害，綠色豬肉和品牌戰略，實施養豬環保與農業可互動可持續發展戰略。

三、發展措施建議

1、提高豬的飼養管理自動化技術應用

2、提高計算機管理的應用

3、提高人工授精技術的應用

4、提高出欄率

5、通過人為的改善工藝和環境條件，以最大限度滿足生產發育對環境需求，使其最大限度的發揮遺傳潛力，以高性能，增加養豬生產者的生產效益。

旺富豬場是農民自主創業成功的一個典型例子，然而像大伯這種返鄉農民工自主創業的成功人士還有很多很多。他們承包各種荒山、荒地、荒灘而從事種植業，解決了自己的工作問題，使日子富有起來。受經濟危機影響，在外地打工的農民工大量返鄉，為做好返鄉農民工工作，充分發揮其技術特長幫助他們再就業，省政府采取了一系列措施解決問題并取得了一定成效。

政府措施

一、開展?就業援助周?、?返鄉農民工與就業崗位對接周?等活動

進行勞務對接；促進農民工各地就進就業。

二、為進一步促進農民工就業，我省政府決定在全省返鄉農民工集

中的鄉鎮建立農民工創業園，以創業帶動更多的就業。

三、由于返鄉農民工多數是首次創業，缺乏成熟經驗，加上所招聘的成員大多是農民，技能和經驗的缺乏直接影響了創業的成功率，所以我省為農民工實行免費培訓，提高專業技能。

四、加強對信貸政策的宣傳力度。農村信用社、農業銀行等金融部

門要做好針對農民工的小額信貸等業務的宣傳工作，為農民工創業提供有力的支持。

五、努力為小型企業解決招工難問題。勞動人事部門要及時發布就

業信息，采用多種形式解決用工招聘問題，為返鄉創業農民工老板解決目前的?人才荒?，幫助部分農民工尋找就業門路。農民工自主創業意義

一、農民是全新的人才群體，對地發經濟發展是一個新的機遇，充

分認識并發揮他們的能量和本領，將為地方經濟社會發展注入新的動力。

二、讓農民自己的管理經驗和技術在家鄉得到更好的發揮，不僅能

實現自己的創業夢想，而且能帶動家鄉父老相親富裕，促進當地經濟發展。

夕陽西下，遠處升起了炊煙，在農民大伯家為期一天的調查圓 滿結束了。這時候，我想起了社會主義新農村建設的含義，在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

看著農民大伯的養豬場、小洋房，和他臉上洋溢著幸福的笑臉，難道這不就是一副社會主義新農村的美好畫卷嗎？

第二篇：我國農民返鄉創業調查報告心得[定稿]

五、組員

1、組員作為主持人組織討論，完成工作頁填寫。詳見本課程現場工作頁。

2、組員根據檢索分工完成摘錄、參與各情境現場討論前的預研心得，均使用此表.

第三篇：返鄉農民工自主創業

返鄉農民工創業情況調查報告

調查時間：2011年2月15日

調查地點：吳家垱村

調查對象：返鄉農民工

調查目的：近年來，由于受到全球金融危機的影響，農民工返鄉成為了人們關注的話題。在當下返鄉農民工大軍中，希望返鄉自主創業的人占了不少比例。全面了解返鄉創業這一農村新型經濟現象的來龍去脈，深入分析其特殊的歷史特征和發展規律，從歷史和制度的演變中尋找體制機制的探索、建立和完善歷程，對于進一步推動農村返鄉創業具有積極意義。為了更好地了解農民工返鄉自主創業的情況，就本村的情況進行了調查了解。

根據農業部最近對15個省份，150個村進行抽樣調查，在全國1.3億離開本鄉鎮外出就業的農民工中有15.3%的農民工現在失去工作或沒找到工作，大約2000萬人。

據了解，金融危機后，返鄉農民工普遍有“三怕”心理。一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不到錢。這道出了很多返鄉農民工的心里話。據石首市勞動部門調查，全市外出農民工有30多萬人，其中返鄉后處于觀望狀態的超過5萬多人。因為三怕，所以觀望，如今是返鄉失業農民工的主流心態。

在大批返鄉失業農民工尋機再就業時，也有部分農民工借返鄉之機轉型，尋找自主創業商機。

在福州做建材經銷的農民工李帆最近舉家返鄉。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉創業，不如借生意不好時回家.”據調查了解，像李帆這種選擇回家創業者占返鄉農民工的5%左右。這些農民工大多在外務工時間長，有一定積累，有一技之長。

就說本村，大多返鄉農民工在外打工多年，因為行情不好，返回家鄉。他們看好現代農業前景，在家鄉承包水塘或土地，搞規模養殖或特色種植。有的人還說：“全國在搞新農村建設，中央強調發展現代農業，我想借政策東風二次創業。”

但是，一些新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業技能，生活方式早已習慣了城市環境，返鄉后很不適應。據了解，多數年輕人表示不愿回到土地上

就業。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態失衡，如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。

根據調查顯示，全市農民工返鄉創業存在幾個方面的特征。從創業目的看，主要有謀求生計型、理想追求型和人生價值型三種，其中以謀求生計型為主，約占返鄉創業人數的50%以上。從創業方向看則主要包括了農業經營、加工制造、農村服務三類，其中又以農業相關的種養業規模化經營為重點，約占返鄉創業人數的70%以上。從資本籌集來看分為土地流轉、自有資金和利用貸款三類。從經營模式看主要有家庭經營模式、親友合作模式和公司+農戶模式三種。此外，全市農民工返鄉創業在管理方面多為以家庭為單位的個人管理為主，而且多為5～20萬的結構單一的小規模創業。

就業是民生之本，創業是就業之源。當前，全市農村人多地少的就業矛盾非常突出，農業富余勞動力的轉移就業任務繁重，受金融危機影響，外出就業難度加大。外出務工農民返鄉創業，不但解決了他們自身的就業問題，而且拉動了農村就業，促進了農村勞動力的就地轉移就業。黨群聯動，共謀民生大餐。春節剛剛休假，盡管天空下起蒙蒙細雨，村委會的會議室里卻暖意融融：領導在這里與全村農民工代表“零距離”接觸，面對面共商創業就業大計。在座談會上，農民工代表踴躍發言，坦陳他們在就業創業過程中遇到的苦惱和難題。領導認真地邊聽邊記，還不時與他們進行探討交流，會場氣氛十分融洽。為給返鄉農民工提供更多的就業機會，盡快實現再就業，勞動部門針對社會急需的專業，開設計算機操作、焊工、電工、電子操作、酒店服務、電動縫紉等專業技能培訓；以實用技術為主，對黑山羊養殖、里當土雞飼養、玉米免耕栽培、種桑養蠶、旱藕栽培、麻竹筍竹管理、劍麻栽培管理等種養技術開展培訓，幫助農民工朋友發展種養，為農民工提高就業創業的技能。目前，受經濟形勢的影響，國家出臺了相關農民工返鄉的優惠政策，只要符合條件的返鄉農民工，都可以申請領取《返鄉農民工優惠證》。返鄉農民工領 取《返鄉農民工優惠證》后，可以憑證享受相關扶持政策，其中包括從事第二、三產業成功創業，或從事一定規模的種植業、養殖業，可以獲得一次性的創業補貼。在其創辦的企業中，但凡吸納返鄉農民工就業的，也可以獲得一次性的就業

補貼。此外，返鄉農民工還沒有實現就業的，可以獲得政府部門給予的創業就業培訓補貼等。

返鄉農民工心懷“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼解決解決返鄉后的生計問題，四盼為返鄉農民工自主創業大開方便之門。

自主創業的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。為解決部分農民工因失業造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業保險等政策。為解決農民工就業難題，國家已出臺了不少政策，但關鍵還得落實。農民工返鄉自主創業，對促進當地經濟發展推動新農村發展建設，化解農村富余勞動力轉移等諸多難題具有非常重要的現實意義。

第四篇：我縣農民自主創業狀況調查報告

縣域經濟發展模式的思考

我縣農民自主創業狀況調查報告

為了摸清我縣農民自主創業的狀況，為縣政府引導和幫助農民自主創業提供第一手材料，我們選擇我縣一個較具有代表性的村——**鎮**村，采取問卷和入戶調查形式，對該村農民自主創業狀況進行調查。

**村是**鎮政府所在地，交通較為便利，現有17個小組，總人口數2500。已自主創業農民50人，占全村總人口數的2%，想自主創業的農民100人左右，占全村總人口數的4%。

從農民已自主創業的項目來看：主要有碎石廠、家俱廠、碾米加工廠、麗娟寢室用品廠、養豬、養牛、養雞、養鴨、室內裝璜、餐飲住宿、汽車修理、小商品零售等；從農民自主創業的經濟效益來看：凡是有市場的，經濟效益就較好。位于**的碎石廠投資規模300萬，由三名農民共同投資經營，依托杭瑞高速和村級公路建設及本地建房這幾個市場，石子供不應求，經濟效益較好，年純利潤在30-40萬；由農民自籌資金購買的犁田機，依托**村及附近幾個村的大量水田和旱地市場，按耕田一畝工價130元計算，年純利潤在10萬元左右。凡是市場未打開或銷路不佳的企業，經濟效益就較差。如**村9組***投資130萬元的麗娟寢室用品廠去年虧5萬元，原因是市場未打開，銷路不佳，產品庫存，銀行貸款利息要付。養豬廠現存欄170頭，價值34萬元，去年沒掙到多少利潤，今年如果銷路理想的話，預計年-1-

純利潤在10萬元以上。

目前該村農民自主創業存在以下幾個問題：

一、農民自主創業的熱情不高，90%以上的農民不想創業，主要原因一是思想保守，怕擔創業風險，用他們的話是“懶得奔”，只想靠那一畝幾分田過平靜日子；二是要創業還不及外出務工來錢快，晨光村今年在外務工農民約為600人；三是不知如何創業，沒有好的項目。

二、4%的農民想自主創業至今尚未啟動的原因主要有：一是啟動資金短缺，信用社不予貸款；二是對自己創業的項目信息知識掌握不多，不敢貿然創業，如有一位村民想養羊，但對羊的良種不明。

三、農民已自主創業的項目沿襲老路，沒有創新，沒有自己的特色，市場前景不大，沒有發展后勁。

四、在農民創業之初，一些職能部門對農民創業不是支持和保護，而是經常檢查和收費。例如**鎮**村的幾名農民出資建成的磚廠，就有一些部門多次上門檢查和收費。這個磚廠能解決70個農民就業，但因為一些職能門上門收費，該廠舉步維艱。**村委會想辦一個集體企業（磚廠），但土管部門不批，建房需要大量的磚，只能到外地去拖。

“農民要想致富快，自主創業好辦法”，應當鼓勵農民自主創業，從田間地頭走入企業，由傳統的小農意識向市場意識轉變，以創業帶動就業，以創業發展經濟，以創業改善民生。

我們的建議：

一、加大宣傳發動力度，激發農民自主創業的熱情

要深入村組，通過組織學習、座談交心、宣傳農民自主創業致富典型事例等多種形式，幫助農民強化創業理念，樹立創業信心，激發創業激情。要運用媒體將政府對農民自主創業的各項優惠政策和措施進行廣泛宣傳，讓更多的已創業和想創業的人得到政策的扶持與幫助。

二、加大項目指導力度，幫助農民確定自主創業項目

政府應加強與大專院校、大型企業的聯系，開展專家為農民 “出金點子、送創業項目”活動，也可組建創業專家咨詢指導小組，對創業項目進行詳細的科學論證，切實幫助農民選好、選準創業項目。農民資金不多，最好選擇投資少、見效快、市場前景好、適合農民自主創業的項目，例如板塊農業、生態農業、加工農業、精品農業、旅游觀光業、花卉種植、竹木工藝等產業。

三、加大信貸支持力度，千方百計幫助農民籌措自主創業資金 一是引導更多信貸資金和社會資金投向農村，做好農民自主創業資金信貸協調工作，創業人員證照齊全的非住宅用房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品。二是設立農民自主創業專項資金制度，財政安排一定資金作為農民自主創業啟動資金外，我縣農業人口采取自愿的原則按每人每年20元的標準繳納設立農民自主創業基金，用于農民自主創業啟動資金，農民一旦創業成功就要及時歸還。

四、開展農民創業技能培訓，提高農民自主創業的本領

大力開展農民創業培訓、農業實用技術培訓，提高農民創業本領和經營管理水平。有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志創業的優秀農民到省內外重點企業、私營大型企業學習取經，幫助他們拓展創業思路。

五、提高政府服務效能，優化農民自主創業的環境

政府部門對農民自主創業應持支持和保護態度，規范涉農收費標準，降低創業成本。如土管部門放寬準入條件，稅務部門在農民創業之初適當減免稅收等。開展“送科技下鄉”活動，開闊農民創業視野。利用電視、報紙等及時報道市場供求信息，方便農民了解市場行情。建立農民自主創業投訴“信箱”，有求必應。

第五篇：全市返鄉人員創業情況調查報告

全市返鄉人員創業情況調查報告

“大眾創業，萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展的新動力。XX每年有XX萬農民在外務工，隨著“雙創”的深入推進，不斷返鄉創業的農民工成為帶動經濟發展的一支生力軍。為客觀反映XX市農民工返鄉創業現狀，進一步優化返鄉創業發展環境，近日，XX省統計局和XX市統計局聯合組織開展了全市返鄉人員創業情況調查，有關情況如下。

一、調研的基本情況

據了解，XX自20XX年以來返鄉創業人數年均增長XX%，20XX年增長特別突出，凈增XX人，增幅達到XX倍，創業成功率占回鄉創業的XX%，九成以上的創業者信心十足，發展前景看好。

本次在五縣區X個鄉鎮中抽選了比較有代表性的XX戶返鄉創業企業開展座談專訪。調研了解到，各級黨政重視度較高，創業者熱情高漲，回鄉創業呈增長態勢。返鄉創業的產業主要集中于特色種、養，生態旅游及康養產業。經營模式以企業+農戶、合作社等形式，以流轉土地、土地入股等方式，開發利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉創業有效帶動了當地貧困戶就業，同時吸引了外出務工者回鄉就業，為當地老百姓增收和經濟發展作出了積極的貢獻。

二、XX返鄉創業五大特點

（一）特殊入股，攜手百姓共同致富

XX專業合作社，20XX年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資XX余萬元，流轉土地XX畝。為讓農民真正參與，該合作社實行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動力的有錢人不能入，只想分紅不想參與勞動的‘懶人’不能入。其目的是讓實實在在有土地有勞動力的農民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實行責任承包制，對入股農戶劃責任片區管理果園，用類似“計工分”的模式計算勞動報酬，年終按股進行分紅，讓老百姓成了產業的主人，既充分調動農戶積極性，又有利于經營管理。

（二）以短補長，有效化解資金周轉難題

XX鎮，萬城種植專業合作社負責人談起回鄉創業的起源時說：自己XX歲外出闖蕩，經過多年打拼掙到些錢，20XX年在國家“大眾創業、萬眾創新”的號召下，回到家鄉創辦花椒種植合作社，一是響應國家的號召，二是希望改變家鄉貧窮落后的面貌。從20XX年開始至今合作社共流轉土地XX畝，投入XX余萬元，用地覆蓋三個村。因面積較大，花椒成株產量期X-X年，每年仍需大量的勞動力進行松土施肥，資金出現周轉困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動力工資，用“以短補長”的方式有效化解了資金周轉難題。

（三）注重傳承，打造三李文化山水

創業者XX談到回鄉創業的原由時說：XX的山水很獨特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20XX年《廉政瞭望》在“古代XX清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。XX大學歷史文化學院副院長、古籍所所長舒大剛在臺灣中央研究院“晚清XX經學研究”會上發言稱：“康熙時期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚于世，影響了整個XX文壇。”我要傳承“三李”文化，宣傳好家鄉的人文景觀。公司計劃總投資X個億，建設XX人的接待游客中心、XX平米的山頂文化廣場、XX畝的水上樂園、XX平米的兒童游樂園，以及康養基地、有氧運動萬步天梯等項目。目前，已完成投資XX多萬元。

（四）特色種養，高端農業落戶我市

20XX年X月，經國家衛生部批準，牡丹籽油作為新資源食品正式進入高端食用油行列。符海筠抓住機遇在XX縣大河鎮創辦了巴山緣農業有限公司，流轉土地XX畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產油XX噸，預計五年左右，油牡丹產量達到頂峰，每畝能產牡丹籽XX斤，牡丹籽出油率X.X每斤，牡丹籽油市價XX元每斤，照此測算公司可實現年收入X.X億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價值也極高。南江縣大河鎮XX歲的XX回到家鄉，流轉土地XX余畝，流轉山林XX畝搞起了梅花鹿專業養殖合作社。目前王南已投資XX萬元，計劃總投資XX萬元，發展以梅花鹿養殖為主的鄉村旅游產業鏈。現養殖梅花鹿XX多只，經過繁衍，計劃飽和養殖XX余只，可實現年毛收入XX萬元，凈利潤XX萬元。目前已帶動固定就業XX人，精準幫扶X戶貧困戶，人均年工資X.X萬余元。

（五）新理念經營，九零后實現人生價值

南江縣XX年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉創辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業合作社，以公司+農戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經營，即：企業與農戶共生，產業與政策共生，多種產業融合共生，消費與消費理念共生。在調研時丁小慧說：“打造君子之鄉的后花園，打造X萬人的奢侈品，保留巴南河畔農民的自留地是我的奮斗目標”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉土地的方式，而是通過宣傳指導讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業僅流轉土地XX畝，卻帶動農戶種植XX余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤X-X元的價格回收村民種植的玫瑰，對貧困戶特價回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時節還帶來農家經濟效益。同時，以綠色、生態、營養打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產品，成了鄉村游客的搶手貨，群眾家中土特產也有了好市場。預計可帶動村民戶均實現收入XX元。20XX被評為XX市十佳返鄉創業明星。

三、對返鄉創業的政策支持

（一）政策務實，標準明確，獎補較多。

市委市政府相繼出臺了《XX市支持農民工和XX籍企業家返鄉創業工作方案》《關于加快推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等X個規范性文件。從返鄉創業減稅降費、場地支持、融資支持、投資獎勵、創業服務五個方面，重點加大了對返鄉創業財政補貼力度，明確了涉及創業基金貼息、土地流轉補助、場租補貼、特殊種苗補貼、免費培訓和創業吸納就業獎、帶動脫貧獎、創業之星獎、青創競賽獎等具體的“X類補貼和X項獎勵”政策。平昌縣創業者王現昌流轉土地XX畝種植花椒，在調研中了解到他得到土地流轉補償、種苗補貼XX余萬元，經信局撥廠房補貼XX萬元，科技創新獎X萬元，園區內道路政府出資全部硬化。通江縣創業者趙志剛享受創業貸款XX萬元，土地流轉補貼XX元每畝，財政擔保貼息貸款XX萬元。

（二）主動作為，回鄉創業，推動發展。

調研中了解到，各縣區、鄉鎮黨委政府每年都要到重點地區召開X次以上返鄉創業推介會，通過XX籍老鄉、老知青等多種渠道將在外務工的本籍成功人士招集在一起召開座談會，介紹XX前所未有的發展機遇、本地支持政策和重點產業項目，用真情打動、以人品承諾、用發展平臺吸引鼓勵回鄉創業。截止20XX年X月，全市回鄉返鄉創業人員XX人，占全市在外務工總人數的X%，實現創業產值約XX億元。

（三）方法新穎，措施有力，服務優化。

XX鎮推行“五自”原則，即：創業者自選項目，自選土地，自行投資，自主管理，自負盈虧，充分尊重創業者的創業意愿，突出優質服務。鎮政府實行“三個一”模式提供服務，即：一名領導掛聯，一名技術員指導，一名村社干部服務，重點從土地協調，糾紛化解，勞動力組織，基礎設施建設與回鄉創業項目配套等方面提供服務。

XX鄉為留住返鄉成功人士制定措施：一是真幫實助，認真履行回鄉承諾。在創業者投資建設期間，及時幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關系問題，兌現承諾。二是基礎設施同步建設。政府充分利用道路、水利等重點建設項目完善配套創業園區基礎設施，協調用水、用電、用氣等問題。三是產業扶貧項目融合發展推動。政府與創業者簽定合同，扶貧產業項目由創業者在流轉土地上實施，創業者負責完成扶貧幫帶，實現了政府、群眾、創業者三者參與的共贏模式。四是技術服務與培訓輔助。通過人才機構開展定向培訓，提供技術培訓。

四、存在的困難和問題

（一）部分創業者融資難，制約企業發展。

在調研中有部分返鄉創業的農民工個體，由于所選產業項目前期投入較大，產品見效期稍長，個人資金實力不足，存在資金短期周轉的困境。由于前期已有一筆貸款，再進行貸款十分困難。主要體現在手續繁雜、門檻高、等待時間長，需要財產或財政供養人員擔保，難以滿足返鄉創業人士的短期資金需求。如巴州區花溪鄉葛藤坎專業合作社李明亮，20XX年被評為全區返鄉創業先進典型，發展種養結合農林產業，共投入XX多萬元，流轉土地XX余畝，山林XX多畝，種植三年后見效，目前急需周轉資金增加養殖量和維持管護，但因已有貸款，再貸困難，制約企業發展。

（二）投資資產確權難，投資者有顧慮。

農村種養產業投入高，前期資金重點用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設施，配套園區道路等非廠房式固定資產投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產權登記，既使投入資產的權益得不到保障，又讓企業投入資金無法形成資產進行融資或貸款抵押。平昌縣土興鎮甲魚養殖創業者羅君，通江縣元鼎生態農業負責人何四海、通江興隆鄉創業者趙志剛、南江縣關門鄉牡丹花種植者符海筠都反映，投入大量資金無法進行產權確認，產生很多顧慮。

（三）企業發展用地難，影響規劃的全面實施。

一是繼續擴大規模用地難。隨著創業企業的不斷投入，產業項目需擴大規模，對土地的需求較大，個別老百姓仍然具有小農意識，利益優先，不愿意放手土地，形成了企業發展的阻礙。南江縣牡丹花種植者符海筠，非常看好油牡丹發展前景，按牡丹油訂單量仍需擴大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協調，向周邊鄉鎮進行輻射推動。二是園區配套建設用地調整難。在調研中絕大多數創業者反映，發展之初土地通過流轉或租賃的方式取得土地使用權，但所有土地均屬于耕地、林地性質，隨著產業項目的發展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對面積較大且耕地區內地方政府不能調整批建，使創業者在發展過程中束縛手腳，預先規劃投資不能全面實施。

（四）基礎條件受限，增加運輸成本。

由于創業者為了發展綠色生態農業，降低投入成本，農民工創業很多項目選擇在荒蕪土地或荒山荒坡實施，農用物資靠人工肩挑，成功收獲的農產品運出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮農民專業合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機紅心獼猴桃，從各地學校或養殖場收集大量人畜糞料進入園區，需要運輸，XX余畝獼猴桃每年產出上百噸，采收的產品大貨車無法出入園區，只能通過二次轉運上高速，增大了運輸成本。

（五）優惠政策兌現不夠，影響創業者的積極性。

一是政府出臺政策惠及面不夠。如，部分縣區政府20XX年發文出臺回鄉創業有關獎勵政策，但只對發文后創業的進行扶持，對文件之前開展創業符合文件標準的未兌現優惠政策，存在“應享未享”現象。二是優惠政策標準較高。流轉土地XX畝以上才有補償。三是優惠獎勵資金兌現不到位。在調研中了解到，部分縣區對企業幫助帶動貧困戶就業的倉儲補貼資金，至今未兌現。四是優惠政策涉及產業不全面。調研中了解到，通江等縣區未將水產養殖業納入相關的優惠政策。

五、對策及建議

（一）降低返鄉創業金融扶持門檻。

一是建議取消創業者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續享受創業擔保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對返鄉農民工創業，屬于農民合作組織或在農村創立的農產品加工企業，吸引就地就近農民就業的，只要簽訂勞動合同并參加農村居民養老和醫療保險的，可以享受創業吸納就業補貼、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

（二）落實部責任完善資產確權登記。

以全國第四次經濟普查為契機，摸清我市自然資源資產家底，界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據土地流轉合同或承包租賃合同劃清企業、個人使用權的邊界。結合第三次全國農業普查成果，充分利用水利普查、森林資源調查、農村集體土地所有權確權登記、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態保護紅線劃定等各類基礎數據，理順國土、發改、環保、水務、農業、林業等部門在自然資源統一確權登記中的職責關系，界定承擔的自然資源登記范圍，落實部門責任。探索形成自然資源首次登記工作實施方法，盡快形成一套切實可行種養產業登記確權辦法，達到既能有效保護創業者利益，又能規范全市土地流轉與租賃的良序環境。

（三）加強項目論證扶持前景較好產業。

縣區、鄉鎮人民政府要對轄區內大型產業加強監管，形成區域內整體規劃，建立良序發展的大環境。各級政府要加強對土地流轉XX畝以上進行登記監管，對XX畝以上的項目進行市場考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風，圈地靠政策的現象發生，切實保護好擁地農民的切身利益。對項目前景看好，創業者經營有序，管理較好，帶動突出的，政府加大宣傳引導，動員周邊群眾盡早參與產業發展，支持企業在較短時間內形成規模，發展成為地方支柱型產業，有效推動地方經濟發展。

（四）爭取政策適當放寬產業建設用地。

產業項目的長遠發展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關規定，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，支持龍頭企業合理利用農村集體土地，給予優先用地指標，盡量簡化手續，切實協調解決企業發展的土地問題。

（五）加強基礎建設改善服務環境。

一是繼續加大道路硬化配套建設。20XX年兩會提出XX年完成村村通硬化路，切實解決農村有路無質的尷尬，我市應抓住這一機遇，重點向土地成片流轉，規模較大的創業基地延伸，助力農民工創業。二是加大水利配套建設。對維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業代建或將獎補的方式，幫助創業者起步發展，減輕創業者投入負擔。三是協調自來水、電力、天燃氣等公司，盡可能解決創業基地內生活用水、電、氣問題，充分考慮農業生產用電、用氣與生活使用同網同價等問題。

（六）督促創業優惠政策落地落實。

一方面，要提倡鼓勵創業者克服困難，增強自身“造血功能”。另一方面要加大對返鄉創業扶持政策和獎勵措施的兌現力度，及時對各地的優惠政策兌現情況進行督查，確保各項優惠政策及扶持措施落地生效，以此調動廣大返鄉創業者的積極性，更好帶動老百姓共同致富。