第一篇：我國貿(mào)易體制改革的方向及影響(宋超鋒)201006

我國外貿(mào)體制改革的方向及其影響

宋超鋒

武漢理工大學(xué) 國際貿(mào)易專業(yè)430070

要點：隨著1978年改革開放以來，中國的對外貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生了實質(zhì)性的變化。外貿(mào)體制的創(chuàng)新是開放以

來外貿(mào)領(lǐng)域里變化最為顯著的一個特征，深入分析中國外貿(mào)體制的改革，有利于了解中國外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的方向，同時也有利于中國外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部調(diào)整及規(guī)模上的擴(kuò)大，使中國的外貿(mào)企業(yè)同世界外貿(mào)事業(yè)接軌。

關(guān)鍵字：外貿(mào)體制，外貿(mào)體制改革，外貿(mào)統(tǒng)治專營時期，放權(quán)過渡時期，外貿(mào)承包責(zé)任制。

0引言

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制。

大的調(diào)節(jié)作用。

政策、方針的改革。保護(hù)主義現(xiàn)在處于相對低調(diào)時期，取而代之的是具有限制的自由貿(mào)易，靈活、隱蔽等多種貿(mào)易限制政策不斷創(chuàng)新出現(xiàn)，貿(mào)易的政策，方針逐漸向中國的經(jīng)濟(jì)方針、政策靠攏。

條件的改革。現(xiàn)代通訊技術(shù)為中國對外貿(mào)易提供了新的信息溝通，交流工具,運輸系統(tǒng)越來越發(fā)達(dá),各個地區(qū)的協(xié)調(diào)能力不斷增強。

1.2從具體的方向看有以下幾點： 外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949 ～ 1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。

放權(quán)過渡時期(1979 ～ 1987)簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984 年，經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權(quán)的一系列改革措施，1984 年 1 月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業(yè)自己決定使用 50 ％的留成外匯； 1984 年 1 月，明確28 種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。1984 年 9 月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公

1中國外貿(mào)體制改革的方方面面

1.1從整體來看有以下幾點：

思想、觀點、看法、認(rèn)識的改革。把貿(mào)易看成對外貿(mào)易開放的起點和基本方面，客觀的評價對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，是我國經(jīng)濟(jì)體中很重要的一個成分，對外貿(mào)易也可以看成處理國與國關(guān)系的外交手段，一個國家與另一個國家的友好程度從很大程度上也取決于兩國的相互進(jìn)出口情況,對外貿(mào)易也是一種東方文化交流的重要手段，同時也是取人所長，補己之短的一個重要途徑。

格局方向的改革，貿(mào)易聯(lián)盟及集團(tuán)化趨勢增長，并且基本達(dá)到相對穩(wěn)定,中國對外貿(mào)易商由單一的幾個國家發(fā)展進(jìn)出口，發(fā)展成為與多個國家及地區(qū)發(fā)展進(jìn)出口,中國由以前的農(nóng)作物及糧食出口國逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)和服務(wù)出口國，影響著多個國家與地區(qū)。

制度的創(chuàng)新。具有真正的，約束性更強的國家發(fā)展改革取代了以前的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,國家發(fā)改委在以后的對外貿(mào)易事業(yè)中作用越來越大，對中國的進(jìn)出口事業(yè)起著重

司的數(shù)量顯著增加。*據(jù)統(tǒng)計，自 1979 年下半年至 1987 年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司 2200 多家，比 1979 年增加了 11 倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。

外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988 — 1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988 年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場； 進(jìn)一步改革外貿(mào)計劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的 21 種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔(dān)計劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。在輕工、工藝、服裝三個進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點。

外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時期(1991 ～ 1993)這一輪外貿(mào)體制改革重點放在微觀管理層的變革，它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是前一階段簡政放權(quán)道路的延續(xù)。在一系列改革措施中，有兩項特別重要： 取消國家財政對出口的補貼，按國際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運籌，自負(fù)盈虧；改變按地方實行不同外匯比例留成的做法，實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后，中國外貿(mào)經(jīng)營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。

近年來我國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994 ～ 1994 年)，中國政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿(mào)體制改革。主要內(nèi)容有： 改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對外貿(mào)的重要調(diào)控作用。運用經(jīng)濟(jì)、法律手段、完善對外貿(mào)易的宏觀管理。加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。保持對外貿(mào)易政策在全國

范圍的統(tǒng)一性，增加透明度。加強外貿(mào)經(jīng)

營的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。

總之，其實中國的貿(mào)易改革不止這些，它已經(jīng)深入到外貿(mào)的方方面面，各個領(lǐng)域行業(yè)中，目的是國際貿(mào)易政策相接軌，推動中國貿(mào)易的快速發(fā)展。

2中國外貿(mào)體制改革的原因分析：

改革開放后，中國同越來越多國家

建立了外交關(guān)系，無論政治上，還是經(jīng)濟(jì)上的越來越多，國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境越來越復(fù)雜，要想保證中國外貿(mào)持續(xù)，健康，穩(wěn)定的發(fā)展，外貿(mào)體制也不得不改善，只有這樣才能給中國的外貿(mào)事業(yè)創(chuàng)造一個良好的氛圍，使之適應(yīng)國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢。

戰(zhàn)后逐漸形成的美蘇對抗的“冷戰(zhàn)”的國際政治格局，把整個世界長期籠罩在政治和軍事的對抗威脅之中，中國的貿(mào)易事業(yè)無疑受到了各個方面直接和間接的影響和制約。中國要想真真正正的“走出去”。必須突破這種“政治格局”，處理號這種國際政治矛盾，只有這樣才能更好的發(fā)展中國的外貿(mào)事業(yè)。

國際經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系也越來越

強，這也為中國的對外貿(mào)易事業(yè)鋪好了國際經(jīng)濟(jì)“高速公路”，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化，國際化，社會分工日益朝著更廣泛，更深刻的方向發(fā)展，整個國際經(jīng)濟(jì)越來越成為一個緊密不可分割的發(fā)展體系，由此看來中國落后的外貿(mào)體質(zhì)改革也勢在必行。

科技的迅猛發(fā)展和國際生產(chǎn)力的飛

速發(fā)展成為中國的對外貿(mào)易的改革提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，隨著可視電話，網(wǎng)絡(luò)寬帶的用戶日益增多，其方便性，快捷性，隱蔽安全性越來越被現(xiàn)代的企業(yè)所看重，利用這些先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，可以足不出戶的促成一些生意，開展遠(yuǎn)程交流等??把彼此的距離在瞬間拉近了不少。目前最為流行的網(wǎng)上交易平臺

阿里巴巴，是中國目前最大的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，買家和賣家通過視頻就面對面查看商品，商討價格，簽訂買賣合同。這樣就省去了很多不必要的麻煩與金錢支出，但是獲得了同樣，乃至比現(xiàn)實中還大的收益。

中國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題和困難的解決為中國外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展提供了動力，經(jīng)濟(jì)體制的改革，也促進(jìn)了中國外貿(mào)體制的改革，加速了中國對外貿(mào)易事業(yè)的進(jìn)程。反過來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。生產(chǎn)力落后，設(shè)備不先進(jìn)，這些問題的解決加速了中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，更有利于中國外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。所有制形式由公有制轉(zhuǎn)化為私有制，混合所有制后，很大程度上提高了生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步，加速了中國與外商合作的進(jìn)程，更有利于中國外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

特別是隨著78年改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的飛速的增長，每年的GDP都比上一年翻一翻，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，07年全年中國GDP為246619億，比去年增長11.4%，CPI上漲4.8%，社會固定資產(chǎn)投資137239億，比去年增長24，8%，近些年來引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，企業(yè)國際并購及國際轉(zhuǎn)軌如聯(lián)想收購IBM PC技術(shù)及銷售，這些都直接或間接地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的增長。發(fā)改委取代以前的經(jīng)貿(mào)委，外貿(mào)體制及政策一調(diào)再調(diào)，使中國的外貿(mào)更趨于自由化，從而帶動中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

號召，絕對不能隨意行事。

中國外貿(mào)企業(yè)必須隨著中國外貿(mào)體制的改革而改革，只有這樣才能有利于祖國中央的宏觀控制，而企業(yè)內(nèi)部的改革同樣有利于企業(yè)內(nèi)部的管理控制，同時更有利于國家的宏觀調(diào)控。

隨著中國外貿(mào)法的越來越完善，外貿(mào)企業(yè)的各個方面也必須趨于法制化，必須依照國家的外貿(mào)法來從事自己的外貌事業(yè)。

加快企業(yè)自身的建設(shè)與發(fā)展，不斷開展商務(wù)合作，互相交流商務(wù)經(jīng)驗，優(yōu)勢互補，提高自己的進(jìn)出口能力。

加快企業(yè)內(nèi)部制度管理上的創(chuàng)新，只有這樣才能適應(yīng)新形勢下的外貌政策與法規(guī)，保證自己企業(yè)健康，穩(wěn)定，持續(xù)的發(fā)展

參考文獻(xiàn)：

3對中國外貿(mào)企業(yè)的影響中國的外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大勢在必行，隨

著開放后，國與國之間的交往越來越頻繁與密切，國與國之間的合作也越來越多，要想保證貿(mào)易的正常順利進(jìn)行，中國外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大（必須），擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模，員工數(shù)量，機(jī)器設(shè)備的數(shù)量，這就是硬擴(kuò)大，還有軟擴(kuò)大，提高自己企業(yè)員工的科技知識，使每個員工都是精英人物，增加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，提高自己的生產(chǎn)效率。

中國的外貿(mào)企業(yè)的各個方面必須符合中國外貿(mào)體制改革的內(nèi)容，外貿(mào)體制改革后，各方面的條款，改革處于不穩(wěn)定的時期，也正是各方面的問題多發(fā)期，所以各個方面，各個領(lǐng)域的外貿(mào)企業(yè)一定要響應(yīng)國家的【1】.《走向世界的中國——中國對外貿(mào)易20年

變遷》（西北大學(xué)出版社，2004年1月）： 【2】.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2005(9)

【3】.約翰·穆勒的相互需求理論(Reciprocal Demand Theory)

【4】.e-國際貿(mào)易與企業(yè)實施問題的分析 姚鐘華 張濤 文獻(xiàn)來自:經(jīng)濟(jì)問題 2004年 第08期

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【7】.巧用國際資本 加快我國企業(yè)跨國經(jīng)營 張菁 文獻(xiàn)來自:冶金財會 1996年 第04期

【8】.經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國參與國際競爭對策

研究 杜建耀 改革與戰(zhàn)略 2003/10

第二篇：我國司法體制改革的方向

十六大提出了司法體制改革的基本任務(wù)和主要內(nèi)容，指出“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。這實際上指明了我國司法改革的努力方向和未來目標(biāo)。

2002年黨的十六大提出了司法體制改革的基本任務(wù)和主要內(nèi)容，指出“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。這實際上指明了我國司法改革的努力方向和未來目標(biāo)。目前，我國司法體制改革已經(jīng)發(fā)展成為繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后，中國社會制度變遷的又一個社會熱點。

我國現(xiàn)行司法體制存在的主要問題，可以概括為司法的“四化”現(xiàn)象，即司法的等級化、司法的行政化、司法的商業(yè)化和司法的地方化。第一，司法的等級化。司法的等級化，反映的是司法機(jī)關(guān)在司法活動過程中，按照上下等級結(jié)構(gòu)和模式運作的一種司法異化現(xiàn)象。司法的等級化主要表現(xiàn)為司法機(jī)構(gòu)成員之間關(guān)系的等級化，即法官和檢察官的等級化。司法等級化，不僅違反了司法活動的內(nèi)在規(guī)律，而且在一定程度上限制了我國司法體制改革和創(chuàng)新的空間。第二，司法的行政化。這里所說的司法行政化，主要是指法院和檢察院體制的行政化，即法院和檢察院按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運作模式來建構(gòu)和運行。其主要表現(xiàn)是：司法機(jī)關(guān)的設(shè)置與行政機(jī)關(guān)相對應(yīng)，司法機(jī)關(guān)和司法人員確定行政級別以及司法機(jī)關(guān)按行政決策模式裁判案件。司法行政化在一定程度上加重了司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的依賴性和附屬性，不利于司法機(jī)關(guān)依法獨立、公正地裁判案件，違反了司法規(guī)律的內(nèi)在要求。第三，司法的商業(yè)化。在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下，司法活動呈現(xiàn)出濃厚的商業(yè)化色彩。其主要表現(xiàn)是：司法機(jī)關(guān)利用職權(quán)興辦經(jīng)濟(jì)實體，司法機(jī)關(guān)在征收訴訟費過程中的商業(yè)化以及司法機(jī)關(guān)利用職權(quán)隨意收費。司法與金錢相聯(lián)系，使司法失去了公正和正義性。第四，司法的地方化。我國司法實踐中存在著嚴(yán)重的司法地方化傾向。其突出表現(xiàn)是司法機(jī)關(guān)工作人員管理的地方化和司法財政管理的地方化。司法地方化的嚴(yán)重后果在于：一是全國法律適用的不統(tǒng)一，二是妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，三是加重了司法不公，使得司法腐敗這一社會毒瘤長期得不到根除。

我國司法體制改革的方向是實現(xiàn)司法體制的現(xiàn)代化。其基本要求是：建構(gòu)符合司法內(nèi)在規(guī)律的法官和檢察官管理制度，實現(xiàn)法官和檢察官制度的現(xiàn)代化；改革訴訟體制，由職權(quán)主義訴訟體制向當(dāng)事人主義訴訟體制轉(zhuǎn)換，形成訴訟體制的根本轉(zhuǎn)型；改革和完善司法執(zhí)行體制，建立相對獨立的司法執(zhí)行機(jī)制。

（一）建構(gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制

法官和檢察官是司法體制的實踐者和操作者，法官和檢察官制度是司法體制的重要組成部分。當(dāng)前，我國的法官和檢察官制度正面臨著劃時代的變革與發(fā)展機(jī)遇。建立現(xiàn)代化的中國法官和檢察官制度，必須克服法官和檢察官大眾化的思想傾向，以法官和檢察官職業(yè)化為目標(biāo)，形成嚴(yán)格的法官和檢察官準(zhǔn)入制度和選任制度。

參照國外在法官準(zhǔn)入和選任方面的成功經(jīng)驗，改革我國現(xiàn)行的法官和檢察官準(zhǔn)入制度和選任制度的基本思路是：一是明確規(guī)定擔(dān)任法官和檢察官必須首先具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)的條件。這樣規(guī)定的理由是，只有經(jīng)過正規(guī)法律院校培養(yǎng)的學(xué)生，才能具備寬厚的人文素養(yǎng)和扎實系統(tǒng)的法學(xué)理論功底。二是建立全國統(tǒng)一的司法考試制度，只有通過司法統(tǒng)一考試的才能被任命為法官和檢察官。三是建立一元化的嚴(yán)格司法訓(xùn)練制度。四是建立充分體現(xiàn)法官和檢察官國家榮譽和尊嚴(yán)的法官和檢察官任免體制。五是建立合理的法官和檢察官業(yè)務(wù)晉升機(jī)制。

（二）訴訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換

職權(quán)主義訴訟體制的基本特征是，法院和檢察院或者法官和檢察官在訴訟活動中擁有主導(dǎo)權(quán)，對訴訟程序的啟動、進(jìn)行和終止以及對訴訟對象的確定和訴訟資料的調(diào)查收集具有決定權(quán)，當(dāng)事人在訴訟中處于被支配地位。職權(quán)主義訴訟體制實際上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)、控制在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)和反映。這種訴訟體制是與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，訴訟體制應(yīng)轉(zhuǎn)換為當(dāng)事人主義訴訟體制。這一體制的基本特點是，訴訟程序的啟動、進(jìn)行、終止以及案件審理對象和審理范圍均由當(dāng)事人決定。簡言之，就是將訴訟的主導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)交給當(dāng)事人行使。我們認(rèn)為，訴訟體制只有實現(xiàn)由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義的根本轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，保障我國社會經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

（三）建立相對獨立的司法執(zhí)行體制

我國現(xiàn)行司法執(zhí)行體制借鑒了大陸法系國家的立法體例，將司法執(zhí)行權(quán)交由法院行使，是一種“審執(zhí)合一”的執(zhí)行體制。近年來，隨著司法改革的不斷深入，我國司法執(zhí)行體制也在實務(wù)中進(jìn)行了一些調(diào)整和變革。成立執(zhí)行局，使司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)在法院體制中相對獨立和統(tǒng)一，是我國司法執(zhí)行改革的重要舉措，也是我國目前司法執(zhí)行體制改革的中心內(nèi)容。這一改革思路是基于司法執(zhí)行權(quán)是一種區(qū)別于司法裁決權(quán)而具有行政權(quán)性質(zhì)的權(quán)力的認(rèn)識。實踐中，許多法院設(shè)立了各自的獨立執(zhí)行機(jī)構(gòu)——執(zhí)行局，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理體制上實行單列的管理模式。這樣，司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)實際上在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部已經(jīng)相對獨立出來。這既是合乎邏輯的，也代表了我國司法執(zhí)行體制改革的方向。

（四）法院、檢察院人事和經(jīng)費垂直管理

需要進(jìn)行探討的是，法院和檢察院的公正和正義性，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一是避免其地方化，或者說弱化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)部門干擾司法正常辦案。有可供選擇的兩種方式：一是法院和檢察院的院長等，由同級人大選舉產(chǎn)生，并且由人大監(jiān)督、罷免等，弱化當(dāng)?shù)攸h委和組織部門選擇、調(diào)動、監(jiān)督、罷免的權(quán)力，當(dāng)?shù)卣婪ü┙o兩院以充足的經(jīng)費，使其在人事和經(jīng)費上有司法獨立的基礎(chǔ)；另一種思路是，法院和檢察院的人事和經(jīng)費垂直管理，這樣可以基本上避免地方主義。但是，各有利弊，就前一種方案而言，雖然近幾年一些地方的人大對兩院的監(jiān)督有所加強，比如有的地方法院或者檢察院的工作報告未能通過。然而，可能由于人大實際在政治生活中的地位，大部分地方的人大并不能很好地起選舉兩院院長、監(jiān)督兩院工作，留住或者罷免兩院領(lǐng)導(dǎo)的作用，地方主義從制度設(shè)計上無法克服；后一種方案，其很可能產(chǎn)生的弊端是，最高法院和最高檢察院可能象目前的政府各部門一樣，收權(quán)和集中，于是跑步進(jìn)京、權(quán)力尋租、效率低下等問題又會滋生。但是，我們認(rèn)為，從目前和今后一段時間看，為了國家的集中和統(tǒng)一，擺脫地方主義造成司法的不公正和不正義，目前法院和檢察院體制改革次優(yōu)的選擇是，將其經(jīng)費和人事垂直化管理，而給各級地方人大，特別是給全國人大以足夠的監(jiān)督權(quán)力，避免兩院垂直管理后可能產(chǎn)生的尋租和低效率問題。

垂直管理包括兩個方面。首先，法院和檢察院實行人事垂直管理。這將有利于消除司法腐敗，維護(hù)公平與正義，消除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，維護(hù)法制的權(quán)威與統(tǒng)一，發(fā)揮法院和檢察院的正常功能。為此，法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制應(yīng)由中央統(tǒng)管。具體來說，最高法院黨委成員由中央選任管理；高級法院黨委成員由最高法院黨委主管；中級法院和基層法院黨委（組）成員由高級法院黨委主管。其次，改革目前法院和檢察院經(jīng)費由地方財政解決的思路，特別是要改革對法院和檢察院實行的“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”的經(jīng)費來源和供給體制，建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款。這將有利于實現(xiàn)司法公正，防止司法腐敗的產(chǎn)生。

就法院和檢察院人事、經(jīng)費和業(yè)務(wù)垂直管理的體制看，更加需要加強地方人大對垂直管理法院和檢察院系統(tǒng)的橫向監(jiān)督，包括案件質(zhì)詢、日常監(jiān)督和報告審議審查制度，對效率低下、瀆職、腐敗嚴(yán)重的在地方的法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，地方人大可以向上級主管提起處分、調(diào)離、罷免等要求，以避免垂直管理帶來的低效率和尋租腐敗。從長遠(yuǎn)看，2020年以后，隨著地方黨政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念的增強，人際人情文化向法治守法文化轉(zhuǎn)變，地方人大的權(quán)威強化，各地財政充裕，法院和檢察院的經(jīng)費從地方財政中能得到保障，人民群眾法制素質(zhì)提高，法院和檢察院的體制，應(yīng)當(dāng)重新回歸地方，形成地方行政、立法和司法的制衡格局，保證地方治理結(jié)構(gòu)的完整性，并減少橫向監(jiān)督和縱向管理帶來的體制摩擦成本，提高司法體制的效率。

（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國司法體制改革

司法體制改革，是一項系統(tǒng)的體制改革，需要協(xié)調(diào)和配套推進(jìn)。首先，要進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，以保證司法體制改革的正確政治方向。其次，要制定中國司法改革法，使司法體制改革在合法的框架下展開。第三，成立國家司法改革委員會，統(tǒng)籌整個國家司法制度的改革。第四，調(diào)查我國的司法現(xiàn)狀，提出司法改革意見。

第三篇：WTO對我國我國行政體制改革的影響

加入WTO對我國行政體制改革的影響

摘要 中國加入WTO后，各個方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國行政改革帶來了空前的挑戰(zhàn)與動力，WTO規(guī)則為中國行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

關(guān)鍵詞 WTO 行政改革 挑戰(zhàn) 動力 目標(biāo)模式 參考路徑 新中國成立后，中國政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來自外部力量(擴(kuò)大開放)的促進(jìn)，但改革的主要動力是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的變遷推動著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動能。這是我國行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說“入世”前，行政改革受國內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動力，一是跨(多)國公司，二是超國家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對中國的行政體制改革帶來直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個規(guī)范的國際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對成員方具有更強的約束力，特別是對成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對中國的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競爭中贏得勝利。《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對WTO成員方的國營貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動作了法律認(rèn)定，其中一個重要原則就是，為本國國有企業(yè)和其他成員國企業(yè)提供平等的競爭機(jī)會。由于歷史的原因，我國企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開”的目標(biāo)始終不能實現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對待本國和非本國的企業(yè)．而且在國有和非國有企業(yè)之間也必須找到一個平衡點；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競爭活動，政府對本國的國有企業(yè)、非國有企業(yè)和外來企業(yè)同等對待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場競爭的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說來，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項管理活動，包括宏觀調(diào)控活動，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)。

（三）、對政府運作程序提出的挑戰(zhàn)。WTO的透明度原則貫穿于各項法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時間告知各其他成員國它的政策的改變、實施細(xì)則，各成員國簽訂的影響國際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國間的不公平交易。我國政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國的現(xiàn)實來看，在我國的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開，而且常常連決策的結(jié)果都不公開，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會對我國的政府運作過程中的透明度問題提出要求。

（四）、對政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊伍。但從目前的情況看，我國地方政府部門和公務(wù)員隊伍，其思想觀念、知識結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒有真正樹立起為社會、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想。現(xiàn)在的部門每每強調(diào)“加強管理”，實際上部是在加強對老百姓的管理．對企業(yè)的管理。我們出臺的各項法規(guī)也很少設(shè)計對部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問題。政府部門通過法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢的要求。面對WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國的行政體制改革提供了動力

加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點不同，自然會導(dǎo)致弱者更弱，強者更強的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競爭，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對平等的競爭平臺，但另一方面中國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競爭中獲得一席之地。

要在全球競爭中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個連開一家餐館就得花幾個月時間跑無數(shù)個部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得相對的優(yōu)勢地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們在行政改革中提出職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐耄@其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是前無古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場經(jīng)濟(jì)體制對于政府職能提出什么樣的要求我們無法獲知也無從參照，只有在改革中試錯。當(dāng)前中國行政體系處于社會轉(zhuǎn)型期，處于社會主義初級階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過程中，當(dāng)前中國沒有成熟的市民社會，沒有政治行政相對二分的過程，行政體系在當(dāng)前社會中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰定職能？誰能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對職能界定的合理性程度可想而知。

但中國加入了WTO表明我們在強調(diào)建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，我們也認(rèn)同在市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的普遍性表明在市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在建設(shè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國加入WTO可以借鑒其他國家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗，吸取其他國家在應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實是為中國提供了一個學(xué)習(xí)和借鑒的平臺，并且這個學(xué)習(xí)和借鑒的平臺沒有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個過程有現(xiàn)成的經(jīng)驗和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對于在很大程度上具有相似性的中國具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報告中所說的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國政府機(jī)構(gòu)時參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國實際行政實踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對人對行政程序的無知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評比檢查攤派等注定由行政相對人（企業(yè)或個人）來買單的活動，為企業(yè)的正常的經(jīng)營活動制造麻煩添加成本。正是因為這些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國對于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國必須遵守。

加入WTO對中國的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說必須按照WTO規(guī)則對成員國行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開透明為公眾所知，堅決打破暗箱操作的處境；其次，要簡化行政程序，使行政程序保持簡便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡行政審批，對于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實施原則，要求國家的貿(mào)易制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。在我國目前國家的貿(mào)易制度及其他各項制度與政策在全國各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實行和執(zhí)行。不得實施或執(zhí)行不屬國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實行的措施。”（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實施有關(guān)方面規(guī)定：中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國地方各級政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點是要求對政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨立的司法審查，要求給于行政相對人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會，其實就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國家行政權(quán)在國家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點規(guī)定：中國應(yīng)建立一種機(jī)制，使個人和企業(yè)可據(jù)以提請國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國。來自發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的外商到中國來投資或貿(mào)易必然還會以在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來期望政府的行為和國家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時由公務(wù)員來執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國家在全球化的過程中越來越窮，毫無希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過國家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來，這種服務(wù)水平的高低就取決于國家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國家公務(wù)員目前的服務(wù)意識和服務(wù)的水平的確是不容樂觀，現(xiàn)代行政的理念還沒有完全樹立起來，還有相當(dāng)數(shù)量的國家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識和市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，實際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點。加入WTO為提高國家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識，樹立廉政高效意識，樹立對公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，提高對公眾意見的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個人修養(yǎng)，規(guī)范個人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因為我們的公務(wù)員也面臨社會公眾這樣的期望。

加入WTO給中國政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國政府帶來了千載難逢的機(jī)遇，為中國的行政改革提供了空前的動力，并為中國行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)

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第四篇：WTO對我國我國行政體制改革的影響

加入WTO對我國行政體制改革的影響 摘要 中國加入WTO后，各個方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國行政改革帶來了空前的挑戰(zhàn)與動力，WTO規(guī)則為中國行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。關(guān)鍵詞WTO 行政改革挑戰(zhàn) 動力 目標(biāo)模式 參考路徑

新中國成立后，中國政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來自外部力量(擴(kuò)大開放)的促進(jìn)，但改革的主要動力是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的變遷推動著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動能。這是我國行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說“入世”前，行政改革受國內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動力，一是跨(多)國公司，二是超國家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對中國的行政體制改革帶來直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個規(guī)范的國際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對成員方具有更強的約束力，特別是對成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對中國的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競爭中贏得勝利。《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對WTO成員方的國營貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動作了法律認(rèn)定，其中一個重要原則就是，為本國國有企業(yè)和其他成員國企業(yè)提供平等的競爭機(jī)會。由于歷史的原因，我國企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開”的目標(biāo)始終不能實現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對待本國和非本國的企業(yè)．而且在國有和非國有企業(yè)之間也必須找到一個平衡點；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競爭活動，政府對本國的國有企業(yè)、非國有企業(yè)和外來企業(yè)同等對待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場競爭的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說來，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項管理活動，包括宏觀調(diào)控活動，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)。

（三）、對政府運作程序提出的挑戰(zhàn)。

WTO的透明度原則貫穿于各項法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時間告知各其他成員國它的政策的改變、實施細(xì)則，各成員國簽訂的影響國際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國間的不公平交易。我國政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國的現(xiàn)實來看，在我國的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開，而且常常連決策的結(jié)果都不公開，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會對我國的政府運作過程中的透明度問題提出要求。

（四）、對政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊伍。但從目前的情況看，我國地方政府部門和公務(wù)員隊伍，其思想觀念、知識結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒有真正樹立起為社會、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想。現(xiàn)在的部門每每強調(diào)“加強管理”，實際上部是在加強對老百姓的管理．對企業(yè)的管理。我們出臺的各項法規(guī)也很少設(shè)計對部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問題。政府部門通過法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢的要求。面對WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國的行政體制改革提供了動力

加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點不同，自然會導(dǎo)致弱者更弱，強者更強的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競爭，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對平等的競爭平臺，但另一方面中國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競爭中獲得一席之地。

要在全球競爭中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個連開一家餐館就得花幾個月時間跑無數(shù)個部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得相對的優(yōu)勢地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們在行政改革中提出職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐耄@其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是前無古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場經(jīng)濟(jì)體制對于政府職能提出什么樣的要求我們無法獲知也無從參照，只有在改革中試錯。當(dāng)前中國行政體系處于社會轉(zhuǎn)型期，處于社會主義初級階段的社會主義市場

經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過程中，當(dāng)前中國沒有成熟的市民社會，沒有政治行政相對二分的過程，行政體系在當(dāng)前社會中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰定職能？誰能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對職能界定的合理性程度可想而知。

但中國加入了WTO表明我們在強調(diào)建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，我們也認(rèn)同在市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的普遍性表明在市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在建設(shè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國加入WTO可以借鑒其他國家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗，吸取其他國家在應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實是為中國提供了一個學(xué)習(xí)和借鑒的平臺，并且這個學(xué)習(xí)和借鑒的平臺沒有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個過程有現(xiàn)成的經(jīng)驗和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對于在很大程度上具有相似性的中國具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報告中所說的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國政府機(jī)構(gòu)時參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國實際行政實踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對人對行政程序的無知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評比檢查攤派等注定由行政相對人（企業(yè)或個人）來買單的活動，為企業(yè)的正常的經(jīng)營活動制造麻煩添加成本。正是因為這些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國對于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國必須遵守。

加入WTO對中國的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說必須按照WTO規(guī)則對成員國行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開透明為公眾所知，堅決打破暗箱操作的處境；其次，要簡化行政程序，使行政程序保持簡便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡行政審批，對于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實施原則，要求國家的貿(mào)易制度在全國

范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。在我國目前國家的貿(mào)易制度及其他各項制度與政策在全國各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實行和執(zhí)行。不得實施或執(zhí)行不屬國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實行的措施。”（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實施有關(guān)方面規(guī)定：中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國地方各級政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點是要求對政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨立的司法審查，要求給于行政相對人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會，其實就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國家行政權(quán)在國家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點規(guī)定：中國應(yīng)建立一種機(jī)制，使個人和企業(yè)可據(jù)以提請國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國。來自發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的外商到中國來投資或貿(mào)易必然還會以在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來期望政府的行為和國家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時由公務(wù)員來執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國家在全球化的過程中越來越窮，毫無希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過國家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來，這種服務(wù)水平的高低就取決于國家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國家公務(wù)員目前的服務(wù)意識和服務(wù)的水平的確是不容樂觀，現(xiàn)代行政的理念還沒有完全樹立起來，還有相當(dāng)數(shù)量的國家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識和市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，實際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點。加入WTO為提高國家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識，樹立廉政高效意識，樹立對公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，提高對公眾意見的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個人修養(yǎng)，規(guī)范個人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因為我們的公務(wù)員也面臨社會公眾這樣的期望。

加入WTO給中國政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國政府帶來了千載難逢的機(jī)遇，為中國的行政改革提供了空前的動力，并為中國行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

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[4]汪慧.加入WTO對我國行政管理的影響及對策分析[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2000（04）

第五篇：綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響和對策

綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響及對策

摘 要：近年來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境惡化問題已成為各國關(guān)注的重要問題之一。同時，隨著國際貿(mào)易自由化的發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘等一些原有貿(mào)易保護(hù)措施的作用日益削弱。于是，在國際貿(mào)易中，各國以保護(hù)環(huán)境為名行貿(mào)易保護(hù)之實的綠色貿(mào)易壁壘逐漸興起并日漸加強。我國在加入WTO后，在對外貿(mào)易中將不可避免的遭遇綠色貿(mào)易壁壘，這就要求我們?nèi)婵陀^地看待綠色貿(mào)易壁壘，適應(yīng)綠色貿(mào)易壁壘，并學(xué)會利用綠色貿(mào)易壁壘，以在促進(jìn)我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。本文深入我國出口貿(mào)易現(xiàn)狀，介紹國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容、形式及其基本特點，了解這種貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易多方面的影響,然后再從可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā),提出了我國出口行業(yè)應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的一系列策略與措施。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；出口貿(mào)易；對策

I

Influence on Green Trade Protectionism to Export Trade in

China and countermeasure

Abstract: In recent years, followed the global economic growth, the environmental pollution is being day by day serious, the environmental deterioration question has become one of various countries' attention important questions.At the same time, along with the international trade liberalization's development, the traditional tariff barrier and so on some original trade protective measures' function weakens day by day.Therefore, in the international trade, various countries take protects the environment to emerge gradually reality of as the good trade protection green trade protectionism and to strengthen day after day.Our country after joining WTO, in the foreign trade the inevitable bitter experience green trade protectionism, this will request us to regard the green trade protectionism objectively comprehensively, the adaptation green trade protectionism, and the academic society uses the green trade protectionism, by is promoting our country foreign trade sustainable development.This article penetrates our country export trade present situation, introduces in the international trade the green trade protectionism primary coverage, the form and the essential feature, understood that this kind of trade protectionism to our country export trade various influence, then embarked again from sustainable development's goal, proposed our country export profession dealt with the green trade protectionism a series of strategies and the measure.Key words: Green trade protectionism；Export trade；Countermeasure

II

目 錄

一、綠色貿(mào)易壁壘概述 ·····································································································1

（一）綠色貿(mào)易壁壘的起源 ················································································· 1

（二）綠色貿(mào)易壁壘的總體特征 ········································································· 2

（三）綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式 ········································································· 3

（四）綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢 ········································································· 5

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響 ····································································6

（一）對我國國際競爭力的影響 ········································································· 6

（二）對我國污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響 ····································································· 8

（三）對我國企業(yè)海外投資的影響 ····································································· 9

（四）對我國政府法制建設(shè)和宏觀管理體制的影響 ········································· 9

三、我國突破綠色貿(mào)易壁壘面臨的問題 ····································································· 10

（一）結(jié)構(gòu)問題 ··································································································· 10

（二）法律、制度問題 ······················································································· 11

四、我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策 ············································································· 12

（一）以政府為主的宏觀管理對策 ··································································· 12

（二）以企業(yè)為主的微觀對策 ··········································································· 15 參考文獻(xiàn) ··························································································································· 18 后

記 ······························································································· 錯誤！未定義書簽。

III

一、綠色貿(mào)易壁壘概述

（一）綠色貿(mào)易壁壘的起源 1.綠色貿(mào)易壁壘的含義

所謂綠色貿(mào)易壁壘，它是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制訂嚴(yán)格的強制性技術(shù)法規(guī)，對國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。對于綠色堡壘這個問題，主要有兩種不同觀點。一種觀點認(rèn)為，綠色貿(mào)易壁壘是一種新的貿(mào)易保護(hù)措施。持這種觀點的人認(rèn)為，綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國以保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境和人類健康為由，對來自國外的產(chǎn)品進(jìn)行限制的手段和措施。由于這些措施，限制了有關(guān)產(chǎn)品的自由貿(mào)易，通常是一國對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置障礙，限制其進(jìn)口，以防止和抑制他國產(chǎn)品對本國的沖擊，從而實現(xiàn)保護(hù)本國市場的目的。因此綠色貿(mào)易壁壘是一種新興的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的貿(mào)易保護(hù)主義措施。[1]另一種觀點認(rèn)為，所謂綠色貿(mào)易壁壘只不過是技術(shù)貿(mào)易壁壘的一種形式，它是以在貿(mào)易中采取環(huán)境保護(hù)措施而出現(xiàn)的。持這種觀點的人認(rèn)為，對綠色貿(mào)易壁壘必須具體情況具體分析，不能一概而論，一方面，在國際貿(mào)易中加強環(huán)境管理，有利于保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類和動植物的健康和生命，它是世界貿(mào)易發(fā)展的趨勢，反映了各國對環(huán)保的普遍重視，有其合理一面；另一方面，有些發(fā)達(dá)國家打著保護(hù)環(huán)境的幌子，其實是為了達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，從而構(gòu)筑新的技術(shù)貿(mào)易壁壘，也就是所謂的綠色貿(mào)易壁壘。[2] 2.綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的背景

綠色壁壘起因于全球日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，人類在最大限度的滿足自身物質(zhì)、文化需要的同時，也使得世界各個角落都面臨著日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。在日漸頻繁、廣泛的國際交往中，嚴(yán)重的環(huán)境污染超越了國與國之間的地理界限。對全人類的生存前景提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；治理污染、保護(hù)環(huán)境成為一種不可阻擋的全球性發(fā)展潮流。為了人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)地球環(huán)境成為人類首要問題之一。于是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類安全的需要，就出現(xiàn)了綠色壁壘。可以說在初期，綠色壁壘的形成主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類的安全的要求；同時，消費者環(huán)境意識提高和全球綠色消費運動的興起也促進(jìn)了綠色壁壘的發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘真正走向前臺并扮演重要角色，是以1995年WTO專門成立貿(mào)易與環(huán)境委員會為標(biāo)志的，到1999年11月3

日，在美國西雅圖召開的世貿(mào)組織部長會議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開了廣泛的討論，從而使環(huán)境這道絕對的貿(mào)易壁壘車成為世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實問題，環(huán)境和貿(mào)易這兩個原本在世界貿(mào)易史上不相干的問題被一條綠色的紐帶聯(lián)系在一起，綠色貿(mào)易壁壘隨之盛行。

（二）綠色貿(mào)易壁壘的總體特征

綠色貿(mào)易壁壘具有明顯的特征，即名義的合理性、形式的合法性、內(nèi)容的廣泛性和方式的隱蔽性。1.名義的合理性

從綠色貿(mào)易壁壘含義的描述中可以了解到，綠色貿(mào)易壁壘是以保護(hù)世界資源、生態(tài)環(huán)境和人類的健康為名，實則是出于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益，對其他國家的產(chǎn)品進(jìn)口實施貿(mào)易限制和制裁措施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類越來越認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的問題。現(xiàn)在人們普遍關(guān)心生活質(zhì)量，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，環(huán)保消費的理性心理也在群眾中逐步增強。綠色保護(hù)措施的呼聲在消費者中呼聲也越來越強烈。在此情況下，“綠色貿(mào)易壁壘”正是抓住了消費者關(guān)注生態(tài)保護(hù)的心理，從而為綠色貿(mào)易壁壘在國際上的順利實施披上了合法的外衣。2.形式的合法性

綠色貿(mào)易壁壘本身就是某些國家國內(nèi)法的一部分，這里的合法性，主要是指它符合國際多邊貿(mào)易條約的規(guī)定。國際貿(mào)易不僅是一種商業(yè)行為，而且是一種法律行為，貿(mào)易雙方都要認(rèn)真地履行有關(guān)法律。國際貿(mào)易中適用的法律有：國內(nèi)法、國際貿(mào)易慣例和國際條約。目前世界上最重要、最有權(quán)威、最有普遍性的國際多邊貿(mào)易條約是GATT和WTO兩個文件。GATT第20條，授予了各國“環(huán)保例外權(quán)”，WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的前言中也規(guī)定了“不能阻止任何成員方按其認(rèn)為合適的水平采取諸如保護(hù)人類和動植物的生命與健康以及保護(hù)環(huán)境所必須的措施”。由此可見，發(fā)達(dá)國家采取的嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘措施，從法律的角度看，一般是無可非議的。3.內(nèi)容的廣泛性

綠色貿(mào)易壁壘涉及范圍非常廣泛，它涉及到了資源、環(huán)境和人類健康方面產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。這些措施具有不確定性和可塑性，在具體實施時容易受到發(fā)達(dá)國家的刁難和抵制。對于生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家來說，綠色貿(mào)易壁壘涉 2

及面就更廣更深了。4.方式的隱蔽性

綠色貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的一種表現(xiàn)形式，但是它與其他類型的非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口配額、許可證貿(mào)易等相比，則存在明顯的隱蔽性。其他關(guān)稅壁壘具有顯而易見的歧視性、明確性和針對性，而綠色貿(mào)易壁壘措施沒有明確限制某個國家的貿(mào)易行為，措施對所有的國家一視同仁；其次綠色貿(mào)易壁壘措施是建立在高科技發(fā)展水平基礎(chǔ)上的，各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，發(fā)展中國家受到自身科技發(fā)展水平的制約，難以判斷其科學(xué)性和正確性；第三，綠色貿(mào)易壁壘將貿(mào)易保護(hù)的視線轉(zhuǎn)移到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人類自身健康上，具有很大的隱蔽性和欺騙性。

（三）綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從產(chǎn)品角度看，它不僅涉及初級產(chǎn)品，還涉及中間產(chǎn)品和制成品:從生產(chǎn)過程來看，它涵蓋產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費等諸多環(huán)節(jié)。[3]在表現(xiàn)形式上主要有以下幾種表現(xiàn)形式:綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢驗檢疫制度、綠色補貼、綠色稅收。下面將對上述七種綠色壁壘形式分別進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

1.綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入

綠色關(guān)稅與市場準(zhǔn)入是發(fā)達(dá)國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境和影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口商品征收進(jìn)口附加稅或者限制，禁止其進(jìn)口，甚至實施貿(mào)易制裁。

2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們以保護(hù)環(huán)境為名，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達(dá)國家而言，可以達(dá)到，但是對于發(fā)展中國家來說，由于受到各方面因素的制約，因此實施起來非常困難。這種貌似公正，實則不平等的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外。美國現(xiàn)有55種認(rèn)證體系，日本有25種認(rèn)證體系，歐共體內(nèi)已統(tǒng)一了9種認(rèn)證體系，共有10萬個技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，很多都較苛刻。3.綠色環(huán)境標(biāo)志

綠色環(huán)境標(biāo)志亦稱綠色通行證，是指國家政府部門或由公共或私人團(tuán)體依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向有關(guān)廠家頒布的證明其產(chǎn)品符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一種特定標(biāo)志。通常它以圖形為標(biāo)志，表明該產(chǎn)品不但在質(zhì)量上符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。自1477年德國第一個實施環(huán)境標(biāo)志制度以來，己有三十多個國家和地區(qū)實施了這一制度，標(biāo)志涉及的產(chǎn)品范圍也越來越廣。目前，各國綠色環(huán)境標(biāo)志所依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評價方法也存在差異，所選擇的產(chǎn)品類別有偏向，往往只選擇本國境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，對其他國家的企業(yè)在中請程序上可能存在歧視。一些國家規(guī)定，無綠色環(huán)境標(biāo)志的外國產(chǎn)品在進(jìn)口時受到數(shù)量和價格的限制。4.綠色包裝制度

綠色包裝，又稱環(huán)保包裝，指能節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝。根據(jù)包裝廢棄物處理的3R原則(即Reduce-減少，Reuse-再利用，Recycle-再循環(huán))，綠色包裝應(yīng)具備以下幾方面的內(nèi)容:①在保證包裝功能條件下，用料最省，廢棄物最少，是一種適度包裝；②包裝生產(chǎn)工藝過程沒有或極少污染環(huán)境；③包裝制品不與內(nèi)裝物品發(fā)生直接或間接的反應(yīng)，同時對人體和生物無害無毒；④包裝廢棄物應(yīng)易回收易再利用再循環(huán)，而且掩埋時能迅速降解不產(chǎn)生污染，焚燒時能產(chǎn)生新能源且不污染環(huán)境。5.綠色衛(wèi)生檢驗檢疫制度

各國存在嚴(yán)格的衛(wèi)生檢驗檢疫制度。烏拉圭回合通過的《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》中建議各成員國應(yīng)遵守非歧視原則，在科學(xué)原理的指導(dǎo)下，根據(jù)現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)措施，保護(hù)人類與動植物的健康，其中確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動植物攜帶疾病而造成的傷害。但是，該協(xié)議條款模糊，只是規(guī)定各成員國在制定和實施檢驗檢疫措施時應(yīng)考慮對貿(mào)易的限制不應(yīng)超過環(huán)保目標(biāo)所需程度，而且要有較高的透明度，沒有其他明確的規(guī)定。因此發(fā)達(dá)國家利用條款的不完善性對發(fā)展中國家商品的進(jìn)口進(jìn)行各種各樣的限制。當(dāng)前國際組織和發(fā)達(dá)國家主要對食品安全指標(biāo)十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。6.綠色補貼

綠色補貼又稱環(huán)境補貼，是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，各國政府采取干預(yù) 4

政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，對本國企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝的投入進(jìn)行補貼，以提高本國產(chǎn)品競爭力的一種產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)達(dá)國家利用發(fā)展中國家低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，而發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此提高。但是不幸的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費用，政府為此有時給予一定的環(huán)境補貼，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境目標(biāo)的關(guān)系。但是發(fā)達(dá)國家卻認(rèn)為發(fā)展中國家的“補貼”違反WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)議》，從而限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口。例如，美國就以環(huán)境保護(hù)補貼為由，對來自巴西的人造橡膠和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼起訴。7.綠色稅收

目前某些國家特別是西歐國家為了協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，把生產(chǎn)商品所需要的環(huán)境費用納入其市場價格中去(或稱“使環(huán)境成本內(nèi)在化”)，普遍以環(huán)境稅的形式出現(xiàn)。目前開征的稅種有:(1)污染物排放稅，對象是燃燒時會排放CO2的燃料，這是國外開征最普遍的環(huán)境稅；(2)環(huán)境服務(wù)稅，對象是污水、垃圾等公共處理設(shè)施的使用活動，征收依據(jù)是公共服務(wù)；(3)污染產(chǎn)品稅，既對在使用過程中會造成環(huán)境危害的產(chǎn)品進(jìn)行到底征稅；(4)生態(tài)補償稅，是對開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源的生產(chǎn)者和消費者征稅，主要用于補償或恢復(fù)開發(fā)、利用過程中產(chǎn)生的自然資源的破壞。

（四）綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢

綠色貿(mào)易壁壘被作為一國限制外國商品進(jìn)入國內(nèi)市場的一種行之有效又深入人心的措施，正在發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的廉價商品的進(jìn)口限制中扮演著至關(guān)重要的角色。

1.使用的頻率越來越高，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛

一方面，綠色貿(mào)易壁壘本身也隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要在不斷調(diào)整和補充，出現(xiàn)了層出不窮、變化多端的綠色貿(mào)易措施，涉及包括環(huán)境保護(hù)、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領(lǐng)域:另一方面，綠色貿(mào)易壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，近年來，它不僅對產(chǎn)品(消費)本身提出綠色環(huán)保要求，還對產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、原料投入、生產(chǎn)方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務(wù)、甚至工廠的廠房、后勤設(shè)施、操作人員醫(yī)療衛(wèi)生條件等整個生命周期的各個環(huán)節(jié)提出了綠色 5

環(huán)保的要求，如美國實施的HACCP計劃，其目的是更方便、更有效地實施其綠色貿(mào)易壁壘措施。[4]更為嚴(yán)重的是，目前的綠色貿(mào)易壁壘不僅表現(xiàn)為環(huán)境技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，而且這些規(guī)定的執(zhí)行過程也逐漸成為外國商品進(jìn)入市場的嚴(yán)重障礙，執(zhí)行過程中的一些爭議往往導(dǎo)致曠日持久的調(diào)查和取證，導(dǎo)致成本大大增加并延誤了良好的商機(jī)。

2.使用具有一定的針對性

綠色貿(mào)易壁壘往往針對那些新興的發(fā)展中國家，因其具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠利用本國資源及勞動力的優(yōu)勢大量生產(chǎn)并出口資源或勞動密集性的產(chǎn)品，其出口產(chǎn)品具備了一定的競爭優(yōu)勢，容易對進(jìn)口國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)形成威脅。所以，這類發(fā)展中國家的出口商品最易遭到來自于發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘阻撓。3.措施具有動態(tài)性

隨著形勢發(fā)展的需要，各國所確定的綠色貿(mào)易壁壘措施必將進(jìn)行不斷的調(diào)整，包括壁壘設(shè)置的內(nèi)容、方式、手段、目標(biāo)以及設(shè)置壁壘的程度等都在根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)變動；另外綠色貿(mào)易壁壘的動態(tài)性還表現(xiàn)在綠色貿(mào)易壁壘的實施往往會產(chǎn)生聯(lián)動反應(yīng)，一國實施立即會引起其他國家的紛紛效仿，由一個設(shè)限國快速擴(kuò)散到多個設(shè)限國，給出口國造成重大的打擊。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

（一）對我國國際競爭力的影響 1.影響我國出口市場

目前中國主要貿(mào)易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞以及中國的香港和臺灣地區(qū)，與他們的貿(mào)易額占中國進(jìn)出口總額的85％以上。而這些國家和地區(qū)大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會成員”，也是綠色貿(mào)易保護(hù)主義最為盛行的地區(qū)。由于我國長期忽視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過世界貿(mào)易組織將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，我國許多出口產(chǎn)品就會因達(dá)不到它們的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”而經(jīng)常被排擠在國際市場之外，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能，對我國的外貿(mào)出口造成十分不利的影響。[5]例如，歐盟從1996年下半年起全面禁止使用偶氮染料，迫使我國104種

紡織品和服裝退出歐盟市場。按著日本、法國、捷克、荷蘭等國也要求進(jìn)口的紡織和服裝不使用偶氮染料，使我國紡織品國際市場大大縮小。又如我國的機(jī)電產(chǎn)品收音機(jī)、電視、燈具等出口居世界第一，并主要銷往歐、美、日等，自1996年歐盟對工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場進(jìn)行CE認(rèn)證后，澳、美加、德等國也對電子、機(jī)械和電器產(chǎn)品等實行認(rèn)證制度，因而使我國許多電器產(chǎn)品沒有認(rèn)證而無法進(jìn)入這些國家市場。《光明日報》2004年3月22日報道：2003年12月31日，美國南部蝦業(yè)聯(lián)盟向美國商業(yè)部正式提出了對巴西、中國等6國蝦進(jìn)口的反傾銷調(diào)查請求；2004年2月18日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）投票確定：進(jìn)口蝦類確實傷害了本國工業(yè)，一場貿(mào)易壁壘攻防戰(zhàn)又燃起硝煙。2.對我國出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效應(yīng)的影響

綠色貿(mào)易壁壘涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售，乃至產(chǎn)品的報廢處理各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸?shù)冗^程中，從而形成一個完整的無公害無污染的環(huán)境管理體系。[6]因此在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到出日國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和獲得進(jìn)口國所承認(rèn)的認(rèn)證或環(huán)境標(biāo)志，不得不支付大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設(shè)備等間接費用，同時還要支付很高的認(rèn)證申請費和標(biāo)志使用年費等直接費用，這些都使得我國企業(yè)產(chǎn)品出口成本大幅度上升，降低了我國產(chǎn)品在國際市場中的價格優(yōu)勢，同時也降低了企業(yè)的效益。例如，出口到加拿大的產(chǎn)品要求獲得加拿大政府承認(rèn)的“環(huán)境選擇”標(biāo)志，而獲得該環(huán)境標(biāo)志所需支付的申請費和年費非常高。可見要獲得一個國家的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證所需要支付的各項費用非常高，再加上許多國家環(huán)境標(biāo)志并不能互相流通，因此如果企業(yè)產(chǎn)品出口到需要環(huán)境標(biāo)志的國家，出口國企業(yè)必須逐一進(jìn)行各國環(huán)境標(biāo)志的申請，這樣申請費、年費等各種費用累計起來非常的高，一般企業(yè)難以承受。可見，高額的費用，煩瑣的申請程序給企業(yè)，特別中小企業(yè)帶來了沉重的成本負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)在國際市場上的競爭力，企業(yè)的效益也隨之下滑。3.綠色貿(mào)易壁壘促進(jìn)了我國外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變

綠色貿(mào)易壁壘促進(jìn)了世界各國，特別是發(fā)展中國家外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變。以前，世界各國，特別是包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家，單純追求以量取勝的粗放型增長方式，他們大量利用自然資源來進(jìn)行生產(chǎn)，忽略了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，此類經(jīng)濟(jì)增長方式雖然帶來了各國的經(jīng)濟(jì)短暫的繁榮，但是該短暫的繁榮興旺卻付出 7

了昂貴的生態(tài)環(huán)境代價。當(dāng)前人們越來越意識到環(huán)境問題，各國為了保護(hù)環(huán)境，出現(xiàn)了綠色貿(mào)易壁壘。[7]雖然綠色貿(mào)易壁壘的絕大部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、措施等與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相一致，而依據(jù)我國目前的技術(shù)水平來實現(xiàn)還存在一定的差距，制約了我國貿(mào)易的發(fā)展，但是該類措施、標(biāo)準(zhǔn)的實施一方面有利于我國節(jié)約和合理利用自然資源，節(jié)約成本，減少產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，最終在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時實現(xiàn)環(huán)境效益及社會效益;另一方面可以促進(jìn)我國大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的附加值，加速外貿(mào)方式從以量取勝的粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。

4.綠色貿(mào)易壁壘推進(jìn)了我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

綠色貿(mào)易壁壘的各項標(biāo)準(zhǔn)和措施不僅對產(chǎn)品(消費)本身設(shè)置技術(shù)性要求，而且對產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售等整個生命周期都設(shè)置了環(huán)保要求。高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和措施需要依賴先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、檢測技術(shù)、設(shè)備、先進(jìn)的環(huán)保管理經(jīng)驗才能達(dá)到。[8]而目前我國由于經(jīng)濟(jì)科技水平相對落后于西方發(fā)達(dá)國家，要通過自身現(xiàn)有的科技手段來突破綠色貿(mào)易壁壘非常困難。但是在綠色貿(mào)易壁壘的影響下，我國將被動變主動，大量引進(jìn)外國先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗等，在國內(nèi)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國向在綠色環(huán)保技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位的國家引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、檢測技術(shù)和設(shè)備、管理經(jīng)驗、人才培訓(xùn)等，同時在吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上根據(jù)國情進(jìn)行本地化改良，使得進(jìn)口技術(shù)在突破綠色貿(mào)易壁壘方面發(fā)揮最大的作用。

（二）對我國污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

由于我國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低而數(shù)目少，環(huán)境保護(hù)和管理體系不健全，環(huán)境保護(hù)門檻較低，在發(fā)達(dá)國家紛紛推行綠色貿(mào)易壁壘并日益提高其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必然會造成低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品大量涌入我國，洋垃圾進(jìn)口事件的屢屢發(fā)生便是很好的例證。同時，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，需要大量的建設(shè)資金，大量外資的流入在很大程度上彌補了我國建設(shè)資金的不足。[9]但是，在外商投資建設(shè)項目中，我國缺乏對環(huán)境因素的評估，對環(huán)境影響的評估制度沒有得到真正的實施。一些外商投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益和逃避本國高額的成本內(nèi)部化和綠色貿(mào)易管制，將一些污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)生產(chǎn)，這在化工、造紙、印染、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)尤為明顯。污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，一方面損害了 8

我國消費者的利益，另一方面，對我國的環(huán)境造成更為嚴(yán)重的破壞。

綜上所述，新貿(mào)易保護(hù)主義設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，使我國受到限制的出口產(chǎn)品已從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大到新近開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，從原來的商品流通領(lǐng)域擴(kuò)大到生產(chǎn)、加工領(lǐng)域，將受限制的產(chǎn)品越來越多，涉及金額越來越大，現(xiàn)已達(dá)600億美元以上；并且由出口產(chǎn)品到進(jìn)口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)以至我國整個國際貿(mào)易領(lǐng)域都受到影響。其后果越來越嚴(yán)重，已構(gòu)成我國國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

（三）對我國企業(yè)海外投資的影響

改革開放以來，我國在大量吸收外來投資的同時，也有許多企業(yè)在海外投資，從事跨國經(jīng)營活動。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，1979-1999年上半年。我國已在160多個國家和地區(qū)設(shè)立了5793家貿(mào)易型和非貿(mào)易型企業(yè)，中方協(xié)議投資總額超過65億美元。[10]雖然我國在海外投資方面取得了一定的成績，但是總的說來，目前我國海外投資還處于初級階段，外資投資規(guī)模小，投資產(chǎn)業(yè)層次低，主要為貿(mào)易性企業(yè)、一般加工工業(yè)、房地產(chǎn)及餐飲服務(wù)業(yè)等、資源開采項目也集中在銅、鐵礦的粗放型開采方面。投資對象國主要在香港、北美和大洋州，并且海外投資企業(yè)跨國經(jīng)營水平較低，整體效益不佳。正是由于我國海外企業(yè)投資還處于初級階段，并且投資對象國集中在綠色貿(mào)易壁壘盛行的國家和地區(qū)，并且我國投資的產(chǎn)業(yè)為對環(huán)境污染、破壞較嚴(yán)重的勞動密集型、資源密集性產(chǎn)業(yè)，因而我國海外投資越來越受到西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)措施的限制，加大了我國海外投資的難度。

（四）對我國政府法制建設(shè)和宏觀管理體制的影響

綠色貿(mào)易壁壘能夠促進(jìn)我國不斷健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各類宏觀管理制度。為了突破綠色貿(mào)易壁壘，我國必須根據(jù)綠色壁壘的各項標(biāo)準(zhǔn)和措施來制定和健全各類環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)出符合出口要求的環(huán)境友好產(chǎn)品。[11] 例如，我國頒布的《對外貿(mào)易法》明確規(guī)定了因考慮國家安全、社會公共利益和生態(tài)環(huán)境因素，國家可以限制或禁止某些產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口或出口。其中生態(tài)環(huán)境因素包括:為有效保護(hù)可能用竭的國內(nèi)資源，為保護(hù)人人的健康或生命，為防止生態(tài)環(huán)境破壞，保護(hù)野生動植物，以及為了遵守參加的有關(guān)國際條約、協(xié)定等而保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源等。在綠色貿(mào)易壁壘的影響下，我國第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過了《中華 9

人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并規(guī)定從2003年1月1日起實施。為了防止洋垃圾轉(zhuǎn)移到我國，我國政府依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定了一系列規(guī)章制度，如《廢 物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等，為防止洋垃圾進(jìn)口污染提供了法律法規(guī)依據(jù)。同時我國政府也會根據(jù)國際環(huán)保發(fā)展的趨勢來制定各類宏觀管理政策，例如財政政策、稅收政策等，從各方面指導(dǎo)、支持綠色環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展，限制和禁止大量消耗自然資源和產(chǎn)生大量污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

三、我國突破綠色貿(mào)易壁壘面臨的問題

（一）結(jié)構(gòu)問題 1.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理，是否符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化結(jié)果。而目前我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)極其不合理，在出口方面片面強調(diào)數(shù)量擴(kuò)張，出口商品以粗加工、低附加值占絕大多數(shù)，一些農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達(dá)不到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，總體效益不高。有關(guān)統(tǒng)計資料一顯示:1998年我國環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品的出口額達(dá)60億美元;污染較重的中間產(chǎn)品和制成品的出口額達(dá)200多億美元，其中農(nóng)藥、制革、染料等高污染產(chǎn)品的出口額達(dá)78.5億美元。在進(jìn)口貿(mào)易方面，我國環(huán)保工作控制不嚴(yán)，導(dǎo)致一些國家和地區(qū)乘機(jī)將高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，特別是港澳臺地區(qū)的一些企業(yè)將保護(hù)臭氧層國際公約限制和禁止物質(zhì)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大陸，1991年在沿海地區(qū)建立的生產(chǎn)泡沫塑料的企業(yè)達(dá)29家，投資額2032萬美元，生產(chǎn)滅火劑、清潔劑、制冷劑等的企業(yè)有46家，投資金額2500力美元，這給我國履行國際公約增加了難度。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較高的增長速度，高速發(fā)展背后卻存在著種種危機(jī)。在工業(yè)發(fā)展中存在著發(fā)展與資源、發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題，工業(yè)生產(chǎn)長期處于高投入，高消耗，高污染的狀態(tài)。[12] 我國每年因工業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失在1000億元以上。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，一方面，我國存在著發(fā)展中國家普遍存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，即由于人日劇增和對自然資源掠奪性開發(fā)所造成的嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)破壞。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因風(fēng)沙造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)45億元。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度的提高以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化農(nóng)業(yè)或稱為“石油農(nóng)業(yè)”所特有的高投入和農(nóng)業(yè)污染問題也出現(xiàn)在我國。目前，我國因農(nóng)業(yè)污染每年減產(chǎn)糧食50多億公斤，經(jīng)濟(jì)損失約300億元。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日益興旺，同時也帶來了諸多的問題，例如燃煤污染、廢水污染、噪聲污染、熱污染和視覺污染等問題。種種事實表明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能滿足我國的可持續(xù)發(fā)展要求。

（二）法律、制度問題 1.環(huán)保法律法規(guī)不健全

隨著改革開放的深入，對外交流活動的進(jìn)行，我國在借鑒國外發(fā)達(dá)國家法制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善和健全了國家的法律法規(guī)體制。但是目前我國山于處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過度階段，許多制度體制關(guān)系還沒有完全理順，出現(xiàn)了某些法律法規(guī)與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象，在某種程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展。[13] 例如，我國在環(huán)保貿(mào)易方面的立法還比較落后，還沒有跟上國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易立法發(fā)展的步伐，并且某些法律法規(guī)條款說明沒有細(xì)分，比較籠統(tǒng)含糊，導(dǎo)致在實際工作中處理問題比較棘手甚至出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。其次，在貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法方面，我國還比較薄弱。

2.與綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)的各項宏觀制度、措施不完善

針對綠色貿(mào)易壁壘的各類宏觀制度和措施有綠色稅收制度、綠色關(guān)稅制度、[14]IS014000環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志推行制度等。目前我國在上述宏觀制度和措施方面比較落后，與我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展不相適應(yīng)。

目前我國在綠色稅收方面還處于落后的狀態(tài)，我國企業(yè)普遍認(rèn)為實施綠色稅收將會增加產(chǎn)品成本，使產(chǎn)品失去國際競爭力，并且負(fù)擔(dān)太昂貴的環(huán)保成本會使生活和工業(yè)水準(zhǔn)降低，因此目前僅限于對煤、石油、天然氣、鹽等征收綠色稅收(資源稅)，而主要偏向于采取資源補償費、生態(tài)環(huán)境補償費和排污收費來限制破壞資源和污染環(huán)境的行為。但是山于上述方式存在諸多的缺點:資源補償費收取范圍狹小、生態(tài)環(huán)境補償費收費內(nèi)容并不能真正體現(xiàn)環(huán)境生態(tài)價值、排污收費標(biāo)準(zhǔn)低，單一等，導(dǎo)致各類收費無法對資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等活動起到有效的抑制作用。而正確合理的綠色稅收體制不僅能很好地規(guī)避上述收費的缺陷，而且 11

將會促進(jìn)資源的合理利用，解決政府的收支問題，促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對國家和企業(yè)都是有利的。

當(dāng)前，我國的進(jìn)出口關(guān)稅制度存在一些缺陷，如進(jìn)口稅率沒有充分考慮環(huán)保因素，稅率比較籠統(tǒng)，未按進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保能力、對環(huán)境影響的程度的不同加以區(qū)分;而出口關(guān)稅沒有考慮產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染程度，也沒有考慮產(chǎn)品的加工程度等。關(guān)稅的制約在一定程度上影響了我國貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策

（一）以政府為主的宏觀管理對策

1.加強宣傳工作，提高國民的環(huán)保意識和樹立公眾參與意識

對一個問題的認(rèn)識理解程度是順利開展工作的基礎(chǔ)，正確的認(rèn)識能夠有利地促進(jìn)工作的開展，而不正確的認(rèn)識，則阻礙工作的進(jìn)行。因此我國政府應(yīng)將加強環(huán)保宣傳工作，提高國民環(huán)保意識和樹立公眾參與意識的工作放在首位。日前 我

[15]國 國民的環(huán)保意識薄弱，應(yīng)將加強環(huán)保宣傳教育工作放在當(dāng)務(wù)之急。我國應(yīng)在詳細(xì)深入了解各國綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)理論、環(huán)保法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、限制措施的基礎(chǔ)上，加強對綠色貿(mào)易壁壘及相關(guān)知識的全方位立體宣傳工作，使全社會在環(huán)保和環(huán)保投入上增強自覺性和緊迫性，樹立綠色觀念，樹立公眾參與意識，為打破綠色貿(mào)易壁泉創(chuàng)造寬松的社會文化環(huán)境，也是打破綠色貿(mào)易壁壘的前提和基礎(chǔ)。2.不斷健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法工作

在環(huán)保立法方面，我國應(yīng)吸取和借鑒國外環(huán)保方面的立法經(jīng)驗。在環(huán)境保護(hù)方面的法律中，不僅要明確規(guī)定法律責(zé)任，更要把環(huán)保的法律精神體現(xiàn)在與之相關(guān)的所有法律法規(guī)之中，如在有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量立法中應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，以增強經(jīng)營者開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品的意識:在經(jīng)濟(jì)立法中應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的要求，使環(huán)境條款成為經(jīng)濟(jì)行為合法有效的要件之一，要把環(huán)保立法內(nèi)容從防治污染和保護(hù)自然環(huán)境，擴(kuò)展到生產(chǎn)污染和浪費資源、能源的生產(chǎn)過程，對企業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)IS014000環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)和實行環(huán)境標(biāo)志制度，促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、推行清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境管理，使環(huán)境成本內(nèi)在化，從本質(zhì)上增強企業(yè)自身的競爭實力。同時應(yīng)盡快將政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律原則具體化，在環(huán)境立法中明確規(guī)定政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)一，在決策過程中對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境因素全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，并把環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任目標(biāo)化、定量化，納入政績考核項目，從而保證政府機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任，也可對責(zé)任不到位的政府采取相應(yīng)的處罰措施。在對外貿(mào)易立法中，應(yīng)加強關(guān)于外商投資審批制度的立法工作，確保投資論證時考慮項目的環(huán)境影響，堅決糾正盲目追求外資規(guī)模、速度和數(shù)量而忽視環(huán)境問題的做法，禁止外商投資污染密集型產(chǎn)業(yè)。另外，還應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公眾對政府的監(jiān)督作用，利用公眾力量督促政府的環(huán)保工作。

在強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法方面，首先應(yīng)健全各級執(zhí)法部門，賦予執(zhí)法部門全面合理的職能，使其能夠依法嚴(yán)懲在經(jīng)貿(mào)活動中違法環(huán)境貿(mào)易法規(guī)的行為。同時各級執(zhí)法部門應(yīng)將執(zhí)法過程中遇到的法律法規(guī)方面的盲區(qū)總結(jié)出來，向有關(guān)立法部門匯報，為立法部門健全和完善法律法規(guī)工作提供依據(jù)。

3.不斷完善各項宏觀制度、措施等，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前我國在宏觀制度和措施方面比較落后，與我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展不相適應(yīng)，因此必須完善宏觀制度和措施。

完善我國的綠色稅收制度。綠色稅收，又稱環(huán)境稅收，指為了保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源的合理利用開發(fā)，推進(jìn)清浩生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收。綠色稅收的理論依據(jù)是國際貿(mào)易中有關(guān)環(huán)境成本內(nèi)在化理論。目前世界各國開征的綠色稅收稅種有污染物排放稅、環(huán)境服務(wù)稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)環(huán)境稅等。我國應(yīng)在借鑒國外在綠色稅收制度方面的經(jīng)驗，不斷完善我國的綠色稅收制度。我國應(yīng)建立一個以資源稅為核心，污染物排放稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)環(huán)境稅等為組成部分的稅制體系，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化經(jīng)營，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在此稅收制度體系中應(yīng)對不同的行業(yè)的企業(yè)的生產(chǎn)活動采取不同的稅收征收制度，如對給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞的一些初級產(chǎn)品盲目大量出口以及某些礦產(chǎn)資源的盲目開發(fā)出口活動應(yīng)征收較高的資源稅:而對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目出口一些高污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，應(yīng)對其征收污染稅；對與綠色產(chǎn)品的出口，應(yīng)給予鼓勵，不征收任何稅。其次應(yīng)采取不同的稅率，根據(jù)不同的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及其對環(huán)境的影響程度來采取不同的稅率征稅，做到公平、合理、高效地征稅。

完善綠色關(guān)稅制度。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保社會的可持續(xù)發(fā)展，我國必須對進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼恼{(diào)整和完善，順應(yīng)國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的 13

發(fā)展趨勢。目前我國出口關(guān)稅設(shè)置單一，考慮環(huán)境保護(hù)的因素較少。因此當(dāng)前應(yīng)從貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，不斷完善出口關(guān)稅稅制。首先，在出口關(guān)稅設(shè)置時，應(yīng)多考慮環(huán)境因素，關(guān)稅的確定和稅率的高低應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染程度來確定。第二，應(yīng)考慮產(chǎn)品附加值的大小，也就是說產(chǎn)品在環(huán)境污染程度相同或相似的情況下，附加值低的產(chǎn)品應(yīng)征收高額關(guān)稅。第三，出口關(guān)稅稅率的確立應(yīng)充分考慮環(huán)境成本內(nèi)在化問題，做到科學(xué)合理。

推行IS014000環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志制度。它是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和國際貿(mào)易的重要手段，應(yīng)加強我國在這方面的環(huán)境政策制定和環(huán)境管理工作。[16]當(dāng)前我國應(yīng)積極面對存在的問題，采取各類措施推進(jìn)IS014000認(rèn)證的進(jìn)行。首先，我國政府應(yīng)幫助企業(yè)了解認(rèn)證的益處，引導(dǎo)企業(yè)申請認(rèn)證;在認(rèn)證的程序上指導(dǎo)和幫助企業(yè)，交流推廣實施工作中的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)。其次，對于中小企業(yè)，山于受到自身財力、物力的限制，不可能依靠自身的力量來建立環(huán)境管理體系，政府應(yīng)在財力上給予必要的資助來幫助企業(yè)完成認(rèn)證的咨詢、申請等工作，在此方面可采取的措施有貼息貸款或由政府和企業(yè)按一定比例承擔(dān)咨詢、申請費用。第三，我國政府應(yīng)規(guī)范IS014000認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)工作，規(guī)范咨詢服務(wù)活動，確保咨詢服務(wù)質(zhì)量。

在推廣環(huán)境標(biāo)志方面，我國政府同樣應(yīng)加強宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作。其次，我國應(yīng)加強我國環(huán)境標(biāo)志與其他國家環(huán)境標(biāo)志互相認(rèn)可和等效工作。我國應(yīng)積極對外宣傳中國環(huán)境標(biāo)志制度，使其符合國際標(biāo)準(zhǔn)，真正使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化、制度化、確保其真實可靠性、可行性和權(quán)威性。4.調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國不合理的貿(mào)易結(jié)構(gòu)應(yīng)該徹底改變，否則不僅會繼續(xù)惡化我國本來就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境，而且從長遠(yuǎn)發(fā)展看也不利于我國對外經(jīng)貿(mào)走上良性發(fā)展的道路。因此我國應(yīng)對貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在出口貿(mào)易方面應(yīng)以國際市場為導(dǎo)向，以社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立我國的綠色產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，大力推廣有利于環(huán)境優(yōu)化的產(chǎn)品的出口。在進(jìn)口貿(mào)易方面，應(yīng)嚴(yán)格控制國外污染垃圾的進(jìn)口，嚴(yán)格外商投資審批程序，禁止高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移；同時應(yīng)采取各類措施，如財政、稅收等措施來鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，提高我國環(huán)保產(chǎn)品的國際競爭 14

力。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)指生態(tài)化了的、符合環(huán)保法規(guī)要求的產(chǎn)業(yè)部門，其提供的產(chǎn)品與服務(wù)是優(yōu)質(zhì)的，對消費者的健康無損、無公害、污染，即其生產(chǎn)供給的是綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)。目前我國的綠色產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，發(fā)展速度緩慢，并且產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重非常小。[17]1997年我國綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為522億元，1998年為562億元，1999年為611億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%左右。因此我國政府應(yīng)采取積極有效的措施創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)又稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是一個

[18]獨立于三大產(chǎn)業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治城鄉(xiāng)污染和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱，它是一個跨學(xué)科、綜合性強、技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它通過與其他產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系，可以用自身的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)、綠色工業(yè)、綠色食品的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)的新的增長點，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以企業(yè)為主的微觀對策

在我國政府創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境確保貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，我國企業(yè)自身也必須采取一定的措施將綠色貿(mào)易壁壘的壓力變?yōu)閯恿Γ浞职盐站G色浪潮中的商機(jī)。1.樹立綠色理念

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求企業(yè)順應(yīng)綠色潮流，面向綠色未來，把節(jié)約自然資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，有益于消費者和社會公眾身心健康的綠色理念貫穿于幾企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的全過程和各個方面，自覺地做到“負(fù)責(zé)任的社團(tuán)公民”，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)成長。[19]為此，企業(yè)應(yīng)樹立綠色理念，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中放棄以自身經(jīng)濟(jì)效益為中心的“利潤最大化”的經(jīng)營目標(biāo)，樹立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的“利潤合理化”的經(jīng)營宗旨，通過綠色生產(chǎn)和綠色營銷使企業(yè)獲得長期發(fā)展的動力。2.實施綠色營銷

綠色營銷，又稱環(huán)保營銷或生態(tài)營銷，是指企業(yè)運用營銷工具，以不損害人類自身及后代的未來需要為條件，滿足社會和消費者環(huán)保需求的經(jīng)營銷售活動，15

也就是企業(yè)自覺地從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，積極滿足消費者綠色消費的需求，來完成產(chǎn)品的設(shè)計、原材料的采用、廢料的處理、產(chǎn)品銷售甚至包括對用戶的售后服務(wù)等生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)的最終經(jīng)營目的。[20]綠色營銷可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也滿足了當(dāng)前國際貿(mào)易競爭的需要，同時也可以給企業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)，帶來合理的經(jīng)濟(jì)效益。

為此，我國企業(yè)應(yīng)從以下幾方面開展綠色營銷工作: 首先，樹立正確的綠色營銷觀念。當(dāng)前綠色營銷己成為國際市場發(fā)展的必然趨勢，因此我國企業(yè)必須消除“環(huán)境無價”的錯誤觀念，轉(zhuǎn)變“增加對環(huán)境投資會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)”的片面觀點，走出“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，消除僅憑價格優(yōu)勢就能擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的傳統(tǒng)觀念，樹立綠色營銷觀念，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，綠色營銷中貫徹“5R”管理原則。在綠色營銷中必須以“5R”原則為指導(dǎo)，5R為:研究(Research):重視研究企業(yè)對環(huán)境污染的對策;減少(Reduce):減少或消除有害物的排放:循環(huán)(Recycle):對廢舊物質(zhì)進(jìn)行回收處理和再利用;再用開發(fā)(Rediscover):變普通產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品;保護(hù)(Reserve):積極參與社區(qū)的環(huán)保活動，樹立環(huán)保意識。

最后，實行綠色化經(jīng)營。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源放在首位，將壞境資源價值納入生產(chǎn)核算體系，作為衡量企業(yè)效益和進(jìn)行企業(yè)決策的重要依據(jù)。同時企業(yè)應(yīng)逐步淘汰落后的技術(shù)和工藝，加大科技投入力度，加強綠色產(chǎn)品的開發(fā)，積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，采用清潔生產(chǎn)、少廢無廢工藝，在生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力降低直至消除污染物的排放，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色增長，開展綠色貿(mào)易，推動建立綠色市場，樹立企業(yè)的綠色形象，引導(dǎo)社會的綠色消費。在實行綠色化經(jīng)營過程中，企業(yè)應(yīng)具體做到:收集綠色信息、開展綠色設(shè)計、開展清潔生產(chǎn)、使用綠色包裝、制定合理的綠色價格、建立綠色銷售渠道、提供綠色服務(wù)，積極中請IS014000認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證。3.實行國際化經(jīng)營

企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘的一個有效途徑就是實行國際化經(jīng)營，減少國際貿(mào)易的風(fēng)險。由于國際貿(mào)易存在諸多的不確定因素，例如，貿(mào)易保護(hù)主義通過制定內(nèi) 16

外區(qū)別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等來限制國外產(chǎn)品的進(jìn)口，導(dǎo)致我國企業(yè)產(chǎn)品的出口受到阻礙。如果我國有條件的企業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營，這樣可以利于我國企業(yè)克服由于國內(nèi)外經(jīng)營差異給企業(yè)帶來的經(jīng)營活動的不利影響，減少國際貿(mào)易風(fēng)險，同時也利于我國企業(yè)獲得先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗等，從而帶動國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

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