第一篇：中華少年兒童慈善基金會疑公款出國考察

中華少年兒童慈善基金會疑公款出國考察“赴美經費屬正常”

帖子中寫道：“接網友爆料：中華少年兒童慈善基金會(以下簡稱兒慈會)領導內部成員10多人(包括財務、辦公室人員)組成龐大考察團，計劃10月29日赴美國，考察舊金山、亞特蘭大、華盛頓。據稱：該會迄今無任何一筆指定捐款是用于出國考察，極可能非正常使用善款。”

發帖人同時貼出了一張滿是英文的行程單，上面標注著時間、會議內容、地點等事項。該用戶在最后請兒慈會對此進行解釋。帖子一發出，立刻被網友轉發、評論，截至昨晚9時，轉發量已經超過五千次;評論中，也不乏質疑的聲音。

昨天下午，記者通過私信聯系到發帖人。據其表示，微博所發內容即為他了解的情況，包括后續的進展。據其介紹，這件事他也是別人向他爆料后才知道的。目前該記者也在進一步跟進此事。

記者聯系了《新快報》總編室，工作人員證實了該微博系該報記者所發。

記者連線詢問了美國亮點基金會的媒體負責人安妮，對方表示亮點基金會確實對兒慈會發出了交流學習的邀請。雙方交流一直密切，亮點基金會主席也曾來京進行過交流學習，所以在今年亮點基金會向兒慈會發出邀請，希望其能到美國其他基金會和公益項目進行參觀交流。

另外，安妮表示，亮點基金會向如何保護眼睛兒慈會發出邀請后，前往參觀的人員是由對方進行安排確定的，目前確認9人前往，機票等費用需自行承擔。

質疑核實

昨天下午，記者來到位于萬壽路附近的兒慈會，在理事長辦公室，相關負責人接受了采訪。

1.是否有包括10多人的內部考察團即將赴美?

兒慈會回應：確實有考察團即將赴美，是應美國亮點基金會邀請，擬赴美考察。考察團由兒慈會合作部、宣傳部、財務部、人事部、項目部等各個職能部門的工作人員一共9人組成。

2.為何要赴美考察?

兒慈會回應：此行的目的在于了解美國社會公益慈善業，學習美國公益慈善文化中的先進理念和運作模式。在今年上半年，雙方就開始溝通，直到9月份，對方正式發出邀請函。該負責人還向記者出示了邀請函。

3.是否非正常使用善款?

兒慈會回應：此次所使用的是非限定性凈資產，包括四部分內容，即捐助人非指定性捐款、基金會原始基金、專項基金管理費和理財收入，屬于正常辦公經費。

4.此次花費是否有明細的賬目?

兒慈會回應：此次行程中的機票、住宿等費用需要兒慈會自己出，到達美國后的參觀活動等費用由亮點基金會承擔。需要兒慈會自己支付安徽人事考試網的費用預算約為20萬元(詳細項目見表)，實際算下來應該不會超過這個數字。

目前兒慈會官網已經發出《關于兒慈會應亮點基金會邀請擬赴美考察》的新聞。不過其中只是對行程進行解釋，未就費用來源問題特別說明。

專家意見

國家限定內經費可以花

北京師范大學中國公益研究院研究部的章主任表示，公益機構使用非限定性凈資產是正常的。國家規定，基金會日常開銷不得超過其年度公益支出的10%，但沒有規定要公開其日常開銷。一些慈善組織出于避免公眾誤解的目的，一般也不會主動公開。

兒慈會提供花銷項目往返美國機票 85000元住宿費 約25000元美國國內機票 約25000元在美租車費 約5000元飯費等備用費約60000元

第二篇：中華少年兒童慈善救助基金會章程

中華少年兒童慈善救助基金會章程

2009年9月12日

第一章 總則

第一條 本基金會的名稱是:中華少年兒童慈善救助基金會。第二條 本基金會屬于全國性公募基金會。

本基金會面向公眾募捐的地域范圍是：中國以及許可本基金會募捐的國家和地區。第三條 本基金會的宗旨：救助孤兒、流浪兒童、輟學學生、失足少年以及因貧困、災害、疾病等原因導致的有特殊困難的少年兒童。

第四條 本基金會的原始基金數額為人民幣2000萬元，來源于捐贈。

第五條 本基金會的登記管理機關是中華人民共和國民政部，業務主管單位是中華人民共和國民政部。

第六條 本基金會的住所：北京市西城區北三環中路3號雙全大廈302室。第二章 業務范圍

第七條 本基金會公益活動的業務范圍：

（一）創辦“博愛兒童新村”，建立“少兒服務之家”，設立學習“自強奮進獎”，開辟“慈善救助通道”，救助有特殊困難的少年兒童；

（二）對少年兒童問題進行調查研究；

（三）開展海內外少年兒童慈善救助交流活動；

（四）在國內外募集慈善救助資金和物資。第三章 組織機構、負責人

第八條 本基金會由15～25名理事組成理事會。

本基金會理事每屆任期為三年，任期屆滿，連選可以連任。第九條 理事的資格：

（一）在少年兒童教育、研究領域有威望有影響的人士；

（二）熱心少年兒童慈善救助事業的社會賢達、慈善家、專家學者和對少年兒童慈善救助事業有貢獻的企事業單位負責人；

（三）從事少年兒童慈善救助工作、服務團體及機構派出的代表；

（四）具備完全民事行為能力。第十條 理事的產生和罷免：

（一）第一屆理事由業務主管單位、主要捐贈人、發起人分別提名并共同協商確定。

（二）理事會換屆改選時，由業務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生新一屆理事。

（三）罷免、增補理事應當經理事會表決通過，報業務主管單位審查同意。

（四）理事的選舉和罷免結果報登記管理機關備案。

（五）具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。第十一條 理事的權利和義務：

（一）參加制訂、修改基金會章程；

（二）聽取和審查基金會的工作報告；

（三）參與確定基金會的工作方針、任務和計劃；

（四）行使表決權、選舉權和被選舉權；

（五）對基金會的工作提出意見和建議，有權要求停止違背基金會宗旨的活動；

（六）對基金會財產的管理和使用有監督權；

（七）遵守基金會章程，執行理事會決議，參加基金會各項活動。第十二條 本基金會的決策機構是理事會。理事會行使下列職權：

（一）制定和修改基金會章程；

（二）選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長；

（三）決定基金會重大活動計劃，包括資金的募集、管理和使用計劃；

（四）收支預算及決算審定；

（五）制定內部管理制度；

（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；

（七）決定由秘書長提名的副秘書長和各機構主要負責人的聘任；

（八）聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作；

（九）決定基金會的分立、合并或終止；

（十）決定名譽職務的設立和人選；

（十一）決定其他重大事項。第四章 財產的管理和使用

第二十九條 本基金會為公募基金會，本基金會的收入來源于：

（一）組織募捐的收入；

（二）自然人、法人或其他組織的捐贈；

（三）投資收益；

（四）其他合法收入等。

第三十條 本基金會組織募捐、接受捐贈，應當遵守法律法規，符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。

第三十一條 本基金會組織募捐時，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。重大募捐活動應當報業務主管單位和登記管理機關備案。本基金會組織募捐，不得以任何形式進行攤派及變相攤派。

第三十二條 本基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第三十三條 本基金會根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合本基金會宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

第三十四條 本基金會財產主要用于：

（一）促進和保障有特殊困難少年兒童救助事業；

（二）對有特殊困難的少年兒童實施慈善救助；

（三）實施捐贈者意愿的資助項目；

（四）符合本基金會宗旨的公益事業活動。第三十五條 本基金會的重大投資活動是指：

（一）投資計劃；

（二）投入金額超過50萬元以上人民幣的投資活動。重大募捐活動是指：

（一）依照國家規定需經審批的募捐活動；

（二）全國性或在境外的募捐；

（三）募集款物價值預計500萬元以上人民幣的募捐活動。

第三十六條 本基金會按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。第三十七條 本基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70％。

本基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10％。

第三十八條 本基金會開展公益資助項目，應當向社會公開所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第三十九條 捐贈人有權向本基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復。

本基金會違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。

第四十條 本基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。

本基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，本基金會有權解除資助協議。

第四十一條 本基金會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。本基金會接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督。

第四十二條 本基金會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。

第四十三條 本基金會每年1月1日至12月31日為業務及會計，每年3月31日前，理事會對下列事項進行審定：

（一）上業務報告及經費收支決算；

（二）本業務計劃及經費收支預算；

（三）財產清冊〖當捐贈者名冊及有關資料〗。

第四十四條 本基金會進行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應當進行財務審計。

第四十五條 本基金會按照《基金會管理條例》規定接受登記管理機關組織的檢查。

第四十六條 本基金會通過登記管理機關的檢查后，將工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。第五章 終止和剩余財產處理

第四十七條 本基金會有以下情形之一，應當終止：

（一）完成章程規定的宗旨的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

（三）基金會發生分立、合并的。第四十八條 本基金會終止，應在理事會表決通過后15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意后15日內，向登記管理機關申請注銷登記。第四十九條 本基金會辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。

本基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不開展清算以外的活動。

第五十條 本基金會注銷后的剩余財產，應當在業務主管單位和登記管理機關的監督下，通過以下方式用于公益目的：

（一）資助給符合本基金會業務范圍的對象；

（二）資助給符合本基金會業務的活動。

無法按照上述方式處理的，由登記管理機關組織捐贈給與本基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。第六章 章程修改

第五十一條 本章程的修改，須經理事會表決通過后15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意后，報登記管理機關核準。

第七章 附則

第五十二條 本章程經2009年9月12日第一屆理事會第一次會議表決通過。第五十三條 本章程的解釋權屬于理事會。

第五十四條 本章程自登記管理機關核準之日起生效。

第十三條 理事會每年召開兩次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。有1/3理事提議，必須召開理事會會議。如理事長不能召集，提議理事可推選召集人。召開理事會會議，理事長或召集人須提前5日通知全體理事、監事。

第十四條 理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。

下列重要事項的決議，須經出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；

（三）章程規定的重大募捐、投資活動；

（四）基金會的分立、合并。

第十五條 理事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當場制作會議紀要，并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規或章程規定，致使基金會遭受損失的，參與決議的理事應承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的，該理事可免除責任。

第十六條 本基金會設監事五名。監事任期與理事任期相同，期滿可以連任。第十七條 理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得任監事。第十八條 監事的產生和罷免：

（一）監事由主要捐贈人、業務主管單位分別選派；

（二）登記管理機關根據工作需要選派；

（三）監事的變更依照其產生程序。第十九條 監事的權利和義務：

監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。

監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

監事應當遵守有關法律法規和基金會章程，忠實履行職責。

第二十條 在本基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。第二十一條 本基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監事及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。第二十二條 理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生。第二十三條 本基金會理事長、副理事長、秘書長必須符合以下條件：

（一）在本基金會業務領域內有較大影響；

（二）理事長、副理事長、秘書長最高任職年齡不得超過70周歲（第一屆理事長除外），秘書長為專職；

（三）身體健康，能堅持正常工作；

（四）具有完全民事行為能力；

（五）第一屆理事長不受本條第二款年齡限制。

第二十四條 有下列情形之一的人員，不能擔任本基金會的理事長、副理事長、秘書長：

（一）屬于現職國家工作人員的；

（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的；

（四）曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的。

第二十五條 擔任本基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民以及外國人，每年在中國內地居留時間不得少于3個月。

第二十六條 本基金會的理事長、副理事長、秘書長每屆任期三年，連任不超過兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經理事會特殊程序表決通過，報業務主管單位審查并經登記管理機關批準同意后，方可任職。

第二十七條 本基金會理事長為基金會法定代表人。本基金會法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。本基金會法定代表人由中國內地居民擔任。

本基金會法定代表人在任期間，基金會發生違反《基金會管理條例》和本章程的行為，法定代表人應當承擔相關責任。因法定代表人失職，導致基金會發生違法行為或基金會財產損失的，法定代表人應當承擔個人責任。第二十八條 本基金會理事長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會會議；

（二）檢查理事會決議的落實情況；

（三）代表基金會簽署重要文件；

（四）章程和理事會賦予的其他職權。

本基金會副理事長、秘書長在理事長領導下開展工作，秘書長行使下列職權：

（一）主持開展日常工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施基金會公益活動計劃；

（三）擬訂資金的籌集、管理和使用計劃；

（四）擬訂基金會的內部管理規章制度，報理事會審批；

（五）協調各機構開展工作；

（六）提議聘任或解聘副秘書長以及財務負責人，由理事會決定；

（七）提議聘任或解聘基金會機構主要負責人，由理事會決定；

（八）決定聘用各機構工作人員的聘用和解聘。

第三篇：慈善基金會.doc

當代中國基金會發展問題研究

來源：中國論文下載中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波編輯：studa20摘要：本文詳細描述當代中國基金會發展中存在的問題，并指出其未來發展的方向。關鍵詞：基金會；非政府組織

一、基金會的歷史和概念

(一)基金會的發展歷史。基金會的發展歷史最早可追溯到1601年英國頒布的世界上第一個有關民間公益組織的法律——《慈善法》。該法律劃定了公益慈善組織的范疇，強調這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，隨之成立的英國慈善委員會對英國的公益慈善組織進行管理，它對于英國民間公益事業的發展起到重要的作用。而現代基金會制度起源于美國，現代基金會理論的創始人安德魯·卡內基在1889年發表的《財富的準則》中提出，應突破只重慈善事業和財產積累的傳統基金會觀念，應大力資助有一定風險但從長遠看有發展前途的研究和發明事業。1910年美國著名的鋼鐵大王卡內基建立的“卡內基國際和平基金會”和1913年美國石油巨頭小約翰·戴維斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金會，成為現代基金會成立的標志。

(二)基金會的定義。《世界基金會指南》一書指出：“基金會是一個非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業。”美國“基金會中心”的權威定義：“基金會是一種實體，它是一個非營利組織或慈善信托基金，其主要目的是向獨立的組織、公共機構或個人進行科學、教育、文化、宗教或其他慈善性捐贈”。一個基金會必須符合以下條件：是合法的非營利性民間組織，屬美國稅法501(c)3類免稅單位；設立目的是為某種教育、慈善等公益事業服務，本身不能是政治性組織；必須有固定資產為本金，妥善經營管理以保值、升值，每年只使用其利息或紅利收益部分開展活動；為合乎條件的申請人或機構提供資助金(資助型基金會)，或由其附設機構實施(業務型基金會)；由被委托人或獨立的董事會管理，不受政府和捐贈人的操縱。

二、當代中國基金會的發展歷程

當代中國的基金會發展可分為四個階段：

第一階段：新中國成立到20世紀70年代末——中國基金會的蟄伏期。在建國初期，民間的慈善活動基本停止，人們的生產和生活都由國家和集體統一安排，人們在一種財富相對平均的條件下生活，收入沒有大的差別。

第二階段：20世紀80年代——中國基金會的恢復期。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義經濟體制改革的進行，以及擴大對外開放政策的實施，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，推動了我國現代歷史上第一批公益性基金會的產生。1981年7月28日，我國第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立，1982年宋慶齡基金會成立，同年設立了中國殘疾人福利基金會，1989年中國青少年發展基金會成立。這些基金會的成立，標志著中國現代基金會的開始。國務院1988年發布的《基金會管理辦法》和1989年頒布的《社會團體登記管理條例》的出臺，標志著中國的基金會正式納入政府管理的范圍。

第三階段：20世紀90年代——中國基金會的改革探索期。進入20世紀90年代后，中國社會結構發生重大變化。1993年中共十四屆三中全會提出，要建立多層次的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助，把原來由企業和政府承擔的社會責任轉移到社會，使越來越多的非營利性組織應運而生。1993年中華環保基金會、1994年中國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會相繼成立。1998年，國家民政部設立民

間組織管理局。同年11月，國務院修訂并發布新的《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。這標志著中國的基金會管理開始完善。

第四階段：20世紀初至今——中國基金會的轉型發展期。2l世紀初，中國基金會歷史上發生了三件大事：一是2001年中國加入WTO，WTO給中國包括基金會在內的非營利組織的發展帶來機遇；二是2004年《基金會管理條例》的出臺，規定了私募基金，這標志著中國基金會及其管理制度開始轉型；三是2007年《物權法》的出臺，將《憲法》規定的保護非公有財產的規定落實到法律層面，加大了對基金會財產的保護。

三、當代中國基金會發展的兩大問題

(一)基金會的合理性問題。當前，中國社會正處于轉型期，如果社會政策方面不能進行改革與創新，就不可能使經濟與社會的發展取得突破并獲得重大成就。事實證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復雜的社會問題，因而只能實行“社會事業社會辦”的社會化政策和方法。自20世紀80年代以來，隨著中國市場經濟體制的建立，設立了眾多基金會，其性質包括社會福利、慈善救助、助學培訓、醫療保健、科學研究、文化藝術、生態環境、國際合作等，涉及各類公益事業，它們不但促進了社會發展，還解決了一些社會問題，并已經成為與政府部門和企業并存的第三部門，對社會財富的第三次分配起關鍵作用。一個文明健全的社會不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場體系和健全的公共非營利體系。馬克斯·韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說道：當追求財富與道德自律同步發展時，才能達到現代企業家的最高境界。資本理性和道德理性的結合，會給社會創造健康的財富。今日中國尤其如此。因此，“慈善文化已經成為社會第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態出現的民間慈善基金會組織，已日益成為“和諧社會第三次財富分配的調節器”。資料顯示，在過去的10年中，中國內地已建立100余家社會公益機構，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織——中華慈善總會自1994年成立以來，共收得善款善物合計人民幣50多億元。2004年出臺的《基金會管理條例》第二條已明確了基金會的公益性質，即要求我國所有基金會都必須以從事公益事業為目的，這也是我國基金會存在的合理性的基石。轉貼于 中國論

(二)基金會的有效性問題。為使基金會真正發揮作用，要解決其有效性問題，即如何才能有效提供公益服務，以達到其公益目的，要求基金會要有良好的資金募集系統及完善的服務提供系統。

資金募集系統。根據基金的來源不同，基金會的資金可分為兩大類。一是創始基金。所謂創始基金指基金會在創立期間由捐贈者捐贈的專項募集基金，“捐贈者可以規定贈品應永久地投資，其產生的收益用于資助某一特定項目。”這一部分基金作為基金會存在的永久基金，只動息不動本，僅用利息支付基金會運作的行政開支和項目活動等費用。這是借鑒國外經驗而設立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項目。二是募集基金。從資金募集渠道來看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會都會由政府財政專門撥款，如，國家自然科學基金會；而其他非官辦的公益機構還可能通過政府專項資助來進行項目運作。其二，公眾籌款。包括企業籌款和個人籌款兩部分。依據《基金會管理條例》第二十九條規定，基金會“不得從事營利性活動”。因此，對于民辦基金會來說，這兩種方式已成為基金會賴以存在發展的重要基礎。幾年來，隨著公眾慈善意識的增強，很多社會組織和企業都進行慈善捐款，每年《福布斯》都會發布中國慈善榜，以表彰那些對于慈善事業做出杰出貢獻的人士。其三，投資增值。按現有法規，國家并不禁止公益機構進行投資。《基金會管理辦法》第七條規定，“基金會可以將資金存入金融機構收取利息，也可以購買債券、股票，但購買某個企業的股票不得超過該企業股票總額的20％。”《公益事業捐贈法》第二

十七條第二款規定：“公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現捐贈財產的保值增值。”《基金會管理條例》第二十八條也規定，“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值”。國外一些基金會在資金保值、增值方面已有不少成功的經驗。

服務提供系統。即解決基金會的基金使用問題。包括：其一，基金使用的要求。《基金會管理條例》第二十五條規定，基金會使用財產“應當符合章程規定的宗旨和業務范圍。”可見，基金會使用受贈財產，必須符合兩個要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會的宗旨和業務范圍。除基金會本身加強基金使用管理外，對行政機關擅自將基金會的募集基金作為財政預算外資金的行為也被財政部明文禁止。其二，基金使用的限度。《基金會管理條例》也對基金會公益事業支出重新作了量化規定，并對公募基金會和非公募基金會作了區別：“公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會每年用于章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8％。”其三，基金使用的對象。基金的使用屬于公益事業支出，包括基金會從事公益事業的所有支出，具體內容包含公益資助項目的費用、執行項目的成本及基金會組織募捐的費用，但不包括基金會專職工作人員的工資、福利、基金會日常辦公的行政開支。其四，基金使用的透明度要求。資金使用的不透明問題，是長期以來公眾對基金會運營管理最大的質疑。近年來，一些基金會暴露出的問題已嚴重背離了基金會的宗旨，某些“基金會”打著慈善的名義進行“圈錢”，有的基金會弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈收入，有的利用捐款進行違規投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動。這些情況已嚴重影響了社會公眾對基金會的信任。

四、對中國基金會的展望

(一)基金會的企業化發展。根據國外基金會發展的情況，未來的基金會呈現公司化發展的趨勢。如，美國休斯頓聯合之路慈善總會已開始公司化運營，整個基金會管理包括總裁和分管三大部門的副總裁，募款部負責全市3000多家企業事業單位以及個人募款和組織與募款有關的活動；社區服務部負責考核70個會員服務機構，評估服務項目，確定資金分配額、培訓、服務信息交流管理等；財務部門負責會計、審計、具體收款撥款。此外，還有總務、電腦數據庫管理、人事部等。可以預見，中國的基金會也將邁步走向企業化發展的探索之路。

(二)國際化發展。隨著我國基金會管理的完善，我國本土基金會也會走向國際，正如眾多國外基金會在華發展一樣，在國外也開展公益活動，并在維護世界和平，保障國際人權等眾多方面起到重要的作用。轉貼于 中國論文下載中心 http://

第四篇：慈善基金會工作總結

明禮慈善基金會（以下簡稱基金會）是一些善心人士發起的會員制私募慈善基金會。基金會致力于推廣人人參與的公益慈善文化，搭建公信透明、可持續發展的公益慈善平臺，倡導會員身體力行，自助助人。現有會員十人，其中兩位是小朋友（明禮kids）。現將基金會2011各項情況總結匯報如下：

一、基金會二00九財務報告：

分 類

摘 要

收 入

支 出

結 余

善款捐贈

會員年費

10，332.00

會員捐款

1，110.00

善款捐贈合計

11，442.00

項目支出

助學項目0011，500.00

實物捐贈575.00項目支出合計2，075.00帳號管理

銀行結息

5.57

匯款等手續費37.50帳面本年合計

11，447.57

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2，112.50

9，335.07

其他帳號支付助學項目001500.00慈善項目支出累計

2.報表數據單位為：人民幣元

二、基金會2011年參與的公益慈善活動

1.作為公益合作伙伴的志愿者實地采訪貧困小學和貧困學生家庭

2011年3月，作為公益合作伙伴云南省迪喜慈善學校的志愿者到迪慶州維西縣和上江、金江等地采訪了多間貧困小學和貧困學生的家庭，為北京青年報社等團體在貧困小學捐建圖書室提供了第一手的資料。實地家訪的幾位成績優異的貧困學生現已列入基金會的資助名單。

2.舉辦宣講會，為公益合作伙伴籌集善款

3.組織畢業班學生為公益合作伙伴捐贈舊校服

2011年7月3日，基金會參加了沙面小學六年級與眾不同的畢業典禮，同學們在畢業典禮上為云南迪喜慈善學校捐贈了舊校服和書籍。明禮會員代表迪喜慈善學校向同學們致感謝辭，并將自己在貧困山區實地采訪的親身感受和小學生們分享，希望同學們珍惜現在幸福的生活。本次活動共收集校服和書籍二百五十公斤。南方都市報派出了記者到現場采訪。捐贈活動還得到了西堤郵政局的大力支持，郵政車直接開到現場收攬捐贈物品。

4.與愛心互助網合作開展“國慶捐衣助貧”活動

5.助學伙伴傳遞溫暖

三、基金會2011年紀事：

*2011年09月16日 匯出基金會的第一筆助學款，開始實施助學項目001號

四、基金會2011年的工作計劃：

除做好基金會的對外宣傳吸引更多的同好來參與，繼續實施助學項目等日常工作外，重點做好以下三項實事：

1.在云南迪慶地區的貧困小學捐資建立至少一間“明禮圖書室”。

2.組織廣州華南碧桂園小學六年級畢業班向云南迪慶地區的貧困學校捐贈舊校服、御寒衣物、運動鞋及書籍、文具、玩具等物品。

3.暑假期間擬組織“明禮中國行”活動，到云南貧困山區實地體驗和考察；回訪明禮資助伙伴趙旭偉和李立秋的家庭；同時在旅途中收集更多待資助貧困家庭的資料。

另外，積極協辦廣州市天河區國稅局團委關于資助云南迪喜慈善學校學生的事宜，讓更多的人參與公益慈善事業。

第五篇：慈善基金會管理條例

慈善基金會管理條例

國家《基金會管理條例》中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規定。根據有關規定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規定，基金會是非營利性機構。可以以安全、合理等方式對基金會資產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用于公益事業的支出，不得低于當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70%。

《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發展，以規范管理促進基金會健康發展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現了以下八個方面的重要特征。

1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特征，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業務范圍要求，都可接受其資助。基金會的基金來源于社會，服務于社會，為了實現這個目的，《條例》作了許多明確規定。如將基金會定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人”，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信托投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區別開來。基金會的公益性質決定了其財產必須用于公益目的，也必須受到保護。《條例》第27條第1款規定：“基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。”第33條又規定：“基金會注銷后的剩余財產應當按照章程的規定用于公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。”

2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業。《條例》將基金會分為“公募基金會”，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會）。和“非公募基金會”，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業和個人的名義命名非公募基金會；對于用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業，使公益事業的資金來源多渠道。對于非公募基金會，《條例》規定，國家應當采取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬松。為了規范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。

3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規定的管理范圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳臺居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業的發展爭取更多的外部支持，也為今后進一步修改出臺《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任。考慮到我國是發展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。

4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規定。基金會的保值增值，是基金會運作的重點。規定得過嚴，基金會缺乏活力；規定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題。基金會的情況千差萬別，具體保值增值規定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規定，力圖通過社會監督、內部監督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了“失誤賠償”的條款。規定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。

5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環機制。基金會募集資金、運作資金的能力是保證其生存和發展的關鍵所在。基金會只有募集大量的資金，才能最大限度地實現其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環機制。為了逐步實現這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標準，規定公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%；不按規定完成公益事業支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今后很難再有法律上生存的依據和條件。

6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監督管理機制。《條例》第5條明確“基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則”。《條例》還對政府監督和社會監督等做了相應的規定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業務主管單位在登記、日常監督和年檢等方面各自的職責，規定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規定，基金會要接受檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督；基金會在通過登記管理機關的檢查之后，要將工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃；基金會處理剩余財產應當向社會公示等。

7．《條例》強調要在基金會內部建立規范的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，并從公益法人組織機構的特點出發，專門設立了基金會“組織機構”一章，明確規定了理事會是基金會的決策機構，規范了理事會的組成和議事決策程序、監事的設置和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發生利益沖突行為的規則，通過限制在基金會領取報酬的理事數量，規定監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規范基金會的行為。

8．《條例》明確稅收優惠原則，加大稅收監管力度。利用稅收手段扶持和監管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發展的重要政策環境。我國目前在這方面還處于探索階段。為了鼓勵公益事業的發展，我國已陸續出臺了一些稅收優惠政策，對于公益事業的發展起到了促進作用，不過這些政策性規定還不系統，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題。《條例》第26條規定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠”，此項規定確立了稅收優惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規享受稅收優惠。至于稅收優惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優惠政策的肯定，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。