第一篇：廣西玉林市基層黨組織報告

廣西財經學院

暑期社會實踐調查報告

題目: 基層黨組織的建設情況調查研究

—玉林市沙田鎮和平村為例

作者單位： 經濟系農村區域發展0941班姓名： 何 盛 貴

學號： 090102404141

基層黨組織的建設情況調查研究

—玉林市沙田鎮和平村為例

調查目的：農村基層黨組織是黨在農村工作的的主要實施者，其在我國農村建設工

作中發揮著重要作用。本次調查旨在了解農村基礎黨組織的建設情況，研究其存在的一些問題，探出解決辦法，為農村基層黨組織的建設提出

建設性意見。

調查地點：廣西玉林市沙田鎮和平村

采訪對象：和平村黨支部書記范揚偉

調查時間：2010年8月份

前言：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，切實搞好農村基層黨組織建設，是堅持黨管農村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農村建設的根本保證。當前，一些地方的農村基層黨組織存在著諸如觀念滯后、隊伍結構不合理、文化素質偏低、組織功能弱化等問題，因而導致基層黨組織帶領社會主義新農村建設后勁不足等。切實解決這些問題，努力提高基層黨組織的能力和水平，是關系新農村建設的一項根本任務。2010年暑假，筆者利用回家的短暫時間，調查了玉林市沙田鎮和平村基層黨組織的情況，通過本次調查旨在了解當地基層黨組織的建設等情況，簡要分析農村基層黨組織能力建設的相關問題，得出一些完善基層黨組織建設的方法或建議，以冀有助于農村基層黨建和新農村建設。

一、和平村基本概況

和平村位于玉林市福綿管理區沙田鎮的東面，其由平坡，大垌壩、下地山、社木塘、高坡、山口等自然村組成，省道216鄰村而過，沙田江穿村而過，和平村距離沙田鎮約3公里，距離玉林市約30公里，其村道已鋪水泥硬化，交通比較便利，水源相對豐富。該村包夾在丘陵地帶，耕地資源少，存在人多地少的情況，可開發的礦產資源少；該村屬于亞熱帶季風氣候，夏季雨熱同期，降水充足，主要以種植水稻為主，經濟作物甚少，村里幾乎沒有工作，屬于典型的傳統農業種植村落，居民的主要收入來源于農業收入以及外出務工收入，村民的生活水平普遍不高，僅達到玉林市居民平均生活水平。

筆者采訪該村黨支部書記范揚偉，了解到該村的相關的資料。和平村現有人口3560多，耕地3000多畝，人均耕地不足一畝，林地約為9000多畝，人均林地不足三畝，每年集體財產收入年均僅六七萬，勉強維持村里的收支平衡。范揚偉書記繼續介紹，和平村登記在冊的黨員有127名，黨員數約占全村總人口數的3.57%，其中有1/3左右的黨員在外工作。根據筆者所了解，這一百多名黨員中，年齡比例極不協調，大部分是年齡

45歲以上的老黨員，40歲以下的年輕黨員所占的人數很少，黨員的學歷比較低，大部分只具有小學、初中學歷，少數具有高中學歷和大專學歷，黨員文化水平普遍比較低。

筆者調查走訪了解到，從2000年到今年2010年，近十年來和平村的變化并不大，村容村貌只是稍微有些變化，其中最直觀的變化是：村里到鎮上的三公里土路修成了水泥路，村里修建了一個燈光球場，村上的樓房變得更漂亮。但是，村里發生的變化并非是該村黨組織或村委會的功勞，據村民介紹說，修筑水泥路的資金大部分是來自國家財政撥付，小部分來自村民集資；燈光球場的修建是玉林市的交通、教育等幾個部門共同集資修建的，村上樓房的變化更是村民外出珠三角地區務工所獲收入修建的。

二、基層黨組組織建設存在的問題

不可否認黨的基層組織對黨的社會工作發揮著非常大的作用，對推進農村的經濟、文化、教育、衛生等各個方面起著重要作用，尤其是現今對新農村的建設起的作用更是不容忽視，其他的一些地方的農村在基層黨組織的帶領作用下發生著巨大變化，逐步實現了小康社會。但是，和平村這幾年發生了多大的的變化？該村的群眾生活水平提高多少，達到了什么水平了？和平村基層黨組織在新農村建設、全面建設小康社會起到多大的作用？從上述的和平村情況就會有所了解。和平村出現此類情況，一方面是受到當地的自然實際情況所影響，另一方面是當地的基層干部的“無作為”所造成的。筆者還到沙田鎮的其他行政村去了解了一些相關情況，發現鄰近的幾個行政村的情況與和平村類似。

以下是筆者調查發現沙田鎮部分基層黨組織建設、發展存在的問題：

（1）結構不合理，“?三偏?現象突出：黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數量偏少；黨組織開展活動難以得到保障，黨員隊伍出現嚴重“斷層”；

（2）黨員干部總體素質不高，引領農村社會、經濟、文化發展的能力不足；

（3）激勵機制不夠，基層黨組織干部隊伍的待遇難以保障，黨員干部隊伍非全職干部，興趣不夠濃厚，內在動力還不夠強；

（4）管理體制不完善，普遍缺乏對村基層黨組織的跟蹤管理、明確的考核標準以及換屆選舉制度。村委會和黨支部重要干部職位雖經歷多次換屆選舉，但村長、支部書記等重要職位幾乎被大姓宗族把持；

（5）稅費改革、財政支持力度小帶來農村基層組織面臨“無錢辦事”的困境、村級債務問題突出等。

三、解決辦法

針對上述存在的具體問題，筆者經過認真研究得出以下的解決辦法：

（1）加強基層黨組織建設。大力培養基層黨員隊伍的政治素質，不斷提高他們的科學文化素養，著力提高綜合素質，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力；充分發揮其戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用是，建設社會主義新農村，全面奔小康。

（2）選配優秀的黨員干部充實基層。選配優秀的黨員干部充實到基層黨支部領導崗位以提高基層黨組織的工作效率，增強基層貫徹落實黨的路線方針政策的能力為目的，以有利于基層黨支部的工作開展，有利于提高黨員干部的工作積極性，切實提高基層黨組織的工作實效。

（3）黨員干部要樹立強烈的市場意識和現代農業理念。農民的市場觀念不強，缺乏現代農業經營理念，小農生產經營依然占優勢。基層黨組織要帶領群眾致富奔小康，建設社會主義新農村，必須樹立強烈的市場意識，以市場化和產業化建設現代農業，促進特色產業形成。

（4）建立完善待遇保障機制。積極推行在職、退職村干部養老保險制度；擬逐步將村干部的補貼報酬直接列入玉林市、福綿管理區財政預算，探索村干部“年薪制”和公職化的路子，多途徑解決村干部的待遇問題，提高干部的工作熱情；國家加大對農村基層的黨組織建設力度，改善基層黨組織的辦公條件。

（5）建設一套完善的制度來規范基層黨組織的各項工作。不斷完善制度建設，保證黨建工作正常運轉、形成良性循環、促進基層黨組織建設邁上新臺階的關鍵。基層黨組織可以根據、結合本村的具體實際情況來，借鑒、通過類如“黨員民主評議”、“黨內監督”、“創先爭優”等制度，進一步規范基層黨組織的活動。

（6）村民積極參與選舉活動和主動領導。積極推行制度創新，做好宣傳動員，引導村民認真、正確地行使權利，配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，選好“帶頭人”。

四、結論

“農村富不富，關鍵看干部”。基層黨組織和廣大基層黨員干部必須充分認識加強基層黨組織建設的重要性，對于基層黨組織在新農村建設中應有的作用和能力，不少基層黨組織干部還存在著模糊認識，缺乏思想上的重視和準備；提高農村黨員干部的致富、帶富能力，促進農民大幅增收，加快農村社會、經濟、文化、衛生的發展，已成為農村基層黨組織建設的重要任務。基層黨組織干部要充分發揮基層黨組織的創新力、凝聚力、戰斗力，在管理上突出科學性、在方式上突出多樣性、在內容上突出實效性,通過創新正確處理多方面關系，統籌經濟、政治與文化均衡的發展，推動農村整體進步，建設社會主義新農村。

第二篇：廣西玉林市現代農業發展規劃范文

廣西玉林市現代農業發展規劃

責任編輯：董薇︱ 來源：玉林市新農村辦 ︱ 發布日期：2007-11-1

3一、指導思想、發展目標

（一）指導思想：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》為指導，按照自治區五大經濟區域規劃和“三大戰略，六大突破”決策以及“1234610”工作思路的具體要求，以市場為導向，以經濟效益為中心，深化農村改革，實施科教興農戰略和農業產業化經營戰略，廣泛應用現代科學技術、先進生產手段、現代管理方法，實現資源優化配置，創農產品名優品牌，形成獨具特色、市場競爭力強、可持續發展的農業經濟，加速傳統農業向現代農業根本轉變，全面推進社會經濟發展，提高農村居民物質文化生活水平。

（二）發展目標：用20年的時間推進現代化農業建設，建立起適應社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，農業社會化服務體系比較健全，農產品市場流通體系比較發達，農業生產和農產品及深加工產品科技含量較高，農村勞動力人均農業總產值達到3萬元；農民人均純收入達1萬元；農業科技進步貢獻率達65%以上；農業投入產出率達15%；農產品商品率達80%；達到園田化標準的農田占水田面積的50%以上；農業綜合機械作業率達85%；農業經營規模化達80%以上；農村勞動力初中以上文化程度勞動力占85%以上，高中以上占50%。具有較強的市場競爭力，農民收入和生活水平較高，把我市農村建設成為經濟繁榮、科技發達、社會文明、環境優美的新農村，實現可持續發展。

二、主要任務

農業是國民經濟的基礎，事關改革、發展、穩定大局。必須從市情出發，堅持把農業放在國民經濟發展的首位來抓，采取有力措施，確保農業在提高整體素質和效益的基礎上向現代農業方向穩步推進。

（一）調整優化農業結構，發展特色農業經濟。一是調整品種種植結構，全面推進良種化，加速優良新品種的引進、培育和推廣，提高農產品品質，主要農產品良種覆蓋率要達到95%；二是優化種植結構，擴大優質糧和高附加值經濟作物的生產，重點發展優質水稻，反季節無公害蔬菜、花卉、亞熱帶名優水果、經濟林、速生豐產林及中草藥等，經濟作物占種植業比重提高到20%以上；三是調整農林牧漁結構，大力發展瘦肉豬、陸川豬、肉牛、優質禽畜、名特優水產品生產，畜牧水產業占農業比重要達到50%。按照現代農業和產業產品結構調整的要求，各地要根據資源優勢規劃建設一批專業化、上規模、上檔次、有優勢的生產基地，形成“一鎮一業”、“一村一品”的區域特色農業。積極重視在城郊和高等級公路兩旁開發城郊型農業和生產與旅游觀光相結合的觀光農業，構建具有玉林特色的現代農業體系。

（二）培育龍頭企業，推進產業化經營。大力發展農業龍頭企業，推動我市農業經營方式轉變，實行專業化生產，一體化經營。重點在糧食、水果、蔬菜、禽畜、水產、經濟林、農產品加工等行業培育一批龍頭企業，形成以農戶為主體，以基地為載體，以市場為導向，以龍頭企業為核心，以經濟效益為紐帶的利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制，實行產供銷一條龍、貿工農一體化、種養加工相結合，全面提高農業產業化經營水平，創立一批品牌，形成品牌優勢，促進農業向效益型、集約化、規模化發展。

（三）完善農業科技推廣體系，加快農業科技進步。圍繞農業產業升級和農產品品質的提高，加快農業高新技術的引進、開發和推廣應用，運用生物技術、信息技術等現代先進技術和現代生產手段、現代管理方法改造傳統產業，不斷提高農業創新能力，重點推廣植物組織培養育種、動物胚胎工程育種、作物病蟲害生物防治技術、土壤改良生物技術、動物疫病綜合治理技術等。抓好農民科技體制改革，完善農業技術推廣體系，走生產與科研相結合的道路。加強農業技術培訓，不斷提高科技人員的科技素質，提高農民的科學種養技能和經營水平。推廣農產品標準化技術，按照國家標準，建立健全主要農產品及其加工制成品的標準化體系，抓好產品商標注冊和綠色證書認證，創立產品品牌。

（四）大力發展農副產品加工業，提高農產品附加值。把農副產品加工業作為我市發展現代農業產業化經營的一項重大戰略措施來抓，使加工業成為我市重要支柱產業，大力推進農副產品深加工，開發生產適應時尚消費潮流的方便食品、快餐食品、休閑食品、保健功能食品、佐料調味食品以及制藥、制衣、化工等行業所需的原料產品，把資源優勢轉化為獨具特色、產品競爭力強、經濟效益高的經濟優勢。

（五）加強農產品流通體系建設。深化農產品流通體制市場取向的改革，大力推進農產品流通體系建設，完善流通市場的政策、法制環境，健全市場秩序。加強市場基礎設施建設，健全市場信息網絡和服務機制，使之與國內外市場接軌。按照“大集中、小分散”的要求，重點抓好玉林市農產品批發中心市場和糧食、飼料、畜牧水產、蔬菜、水果、花卉等專業批發市場的建設，在上海、廣州、香港、武漢、成都、西安等區域消費不同的大城市建立農產品營銷中心，拓寬我市農產品流通領域，提高我市農產品的市場占有率和知名度。

（六）抓好現代農業示范園區的規劃和建設。按照《規劃》中提出的要求，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，貫徹“因地制宜、突出重點、積極穩妥、務求實效”的方針，加快我市現代農業示范區建設，做到合理布局、突出優勢、講求特色。近期，重點抓好玉林市南亞熱帶現代農業示范園區、無規定動物疫病區、無公害蔬菜生產示范區、農業機械化綜合示范區的建設，示范區建設力爭3年初見成效，5年基本建成，通過示范、輻射和帶動作用，全面推進我市現代農業的發展。

（七）搞好農業基礎設施建設，改善農村生態環境。一是抓好以七大灌區、郁江引水、城區防洪、節水灌溉等工程為重點的水利基礎設施，提高防洪排澇能力；二是抓好以園田化為標準的現代化農田基礎設施建設，推進農田耕作現代化；三是抓好以生態能源生態環境為重點的農村生態工程建設，促進我市農業和農村的經濟、社會、生態環境協調良性發展；四是抓好以鄉村公路、農村電網、農村通信為重點的農村公益基礎設施的建設，實現我市農村現代化。

（八）加快小城鎮建設，促進農村城鎮化。按照“小城鎮大戰略”的思路，加快我市小城鎮建設，重點在交通便利、有一定經濟實力，帶動力較強的鄉鎮規劃建設一批中心小城鎮，不斷吸納具有一定加工技術和商貿經營能力的農村勞動力轉移到城鎮從事二、三產業。把發展鄉鎮工業、第三產業同小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮工業向小城鎮集中，適度發展小城鄉鎮專業批發市場，增強農民和農產品進入市場的帶動力，吸納更多的農村剩余勞動力。強化城鄉規劃，改變農村建設無序狀況，引導規模較小的自然村落適度合并，向中心村或中心城鎮集中，推進我市鄉村城鎮化建設步伐。

（九）加強農村社會發展和精神文明建設。全面推進農村社會事業的進步，堅持“兩個文明”同步發展，加強農村文體教育和法制教育，提高農民現代意識和文化科技素質，增強農民法制觀念，搞好農村社會治安綜合治理，推進社會主義精神文明建設。改善城鄉環境狀況、醫療衛生條件和社會保障制度。抓好農村計劃生育工作，不斷提高農村人口素質。

三、主要措施

（一）深化農村經營體制改革，推進農業產業化。一是認真落實中央農村土地承包政策，抓好土地承包的續包工作，保障農民的土地承包權、生產自主權和經營收益權；二是推動土地經營體制創新，引導和鼓勵農民在自愿互利的基礎上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地經營權、使用權有償、合理、有序地向農業專業戶、農業民營企業流轉，實行規模經營。

（二）大力扶持農業龍頭企業，促進龍頭企業發育壯大。重點抓好生產規模大，市場前景好，對農業發展具有較強帶動力的龍頭企業的扶持和培育，著重在土地使用、信貸融資、稅費征收、法律保障等方面給予重點支持。

（三）健全農技推廣和社會服務體系，促進農業生產專業化經營。重點在種子培育、水利排灌、農作物病蟲害防治、配方施肥、農機耕作、農產品收購等方面建立專業化服務組織，實行企業化管理，推行專業化經營，對農業產前、產中、產后提供全程服務，形成農業生產現代化的分工合理的經營機制。

（四）增加農業投入，完善農業投融資體制。建立以政府財政投入為導向，企業和農民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、多元化的農業投資方式。凡屬農業和農村基礎設施、基礎產業如水庫、水利、農村電網、農村公路、高新技術項目等關系到地方農村經濟發展的公益性基礎設施建設項目，要以國家財政投資為主，鼓勵和引導集體、個人參與投入；凡屬合乎國家農村產業政策的競爭性項目，以經營者投入為主，財政、信貸扶持為輔；凡屬一般的經營性項目應由經營者作為投資主體。二是建立投資激勵機制。運用價格、稅率、信貸利率、收費、獎勵等激勵機制，鼓勵農民、個人、企業經營者、外商、引資開發農業項目。三是健全投資責任和風險約束機制。做到產權明晰、權責明確、政企分開，使經營者自擔風險、依法經營，真正成為投融資主體。四是建立投資

中介機構，健全多渠道、多形式的投資融資、引資機制，強化對中介機構的法律、法規約束。五是引進市場機制，改革金融信貸投資體制。按照市場經濟發展的要求，建立金融部門與農業項目經營者共同投資、共同發展、共擔風險、共享收益的銀行農業相結合的資金融通新機制。六是建立資本市場體系，增強市場融資能力。建立健全玉林市農村合作基金組織、玉林市證券公司、玉林市農村發展投資基金等非金融性資本市場，通過居民參股、推薦農業企業上市、投資基金商投資、發行債券等多種方式，促使國內外資本市場資金投向農業企業或農業項目。同時，運用法律法規手段加強對融資資金運用的監督管理，保護投資者合法權益，確保資本市場有序地正常地運轉。

（五）切實加強對現代農業建設的領導。各級黨委、政府要高度重視我市現代農業的發展，設立現代農業發展規劃專門機構，切實做好本級的發展規劃和組織實施方案，落實責任，認真研究和解決現代農業建設中出現的新情況、新問題，確保現代農業規劃落到實處，抓出實效。

第三篇：廣西玉林市陸川縣生活垃圾處理項目

廣西壯族自治區陸川縣 生活垃圾處理項目

托管運營方案

西藏國策環保科技股份有限公司

二○一三年七月十日

目 錄 公司運營業績簡介 2 托管運營基本思路 3 托管工作質量標準 4 托管工作考核辦法 5 陸川縣環衛情況簡要 6 托管運營協議書（草案）7 運營成本測算表

公司運營業績簡介

西藏國策環保科技股份有限公司是一家集垃圾處理運營、環保工程、環境影響評價于一體的綜合性高新技術企業，擁有環保設施運營資質證書，危險廢物經營許可證，環境影響評價證書以及市政公用工程施工等資質證書。

公司現有工程技術及管理人員150多人，其中中高級技術人員90多人，運營管理人員50多人。隨著三大主業的不斷拓展壯大，公司已發展成為環保行業的骨干企業，造就了一支由中高級工程師等各層次技術人員組成的高素質環保專業人才和垃圾處理運營管理人才。

在垃圾處理運營項目上，公司先后與西藏地區多個地方政府簽署了垃圾處理托管運營協議書，成績斐然。自2007年6月起，公司先后與山南、昌都、林芝、日喀則等地區以及貢嘎、聶拉木、加查、江孜等縣政府簽訂了生活垃圾、醫療垃圾、航空垃圾項目的專業化、規范化、市場化的托管運營，均取得了良好的社會效益和經濟效益。

公司多年的運營經驗，專業的運營管理，高標準的服務質量，低運營成本得到了國家環保部，西藏自治區黨委、政府及各地政府、環保、市政、衛生等部門的高度贊揚和肯定。公司將不斷提高經營管理能力和服務水平，努力成為中國一流的城市環境綜合治理的服務商。

托管運營基本思路

一、托管運營目的和政策依據

為全面貫徹落實黨的十八大精神和進一步轉變政府職能，加快社會主義生態文明建設和美麗廣西建設，促進城市經濟建設與環境保護同步協調發展。結合廣西壯族自治區“美麗廣西、清潔城鄉”活動以及陸川縣目前城市環境衛生狀況和未來城市發展的需要，改革現行環境衛生管理體制，把生活垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會化服務的經濟行為，即實行生活垃圾處理市場化，從全國范圍的總體趨勢來看，托管運營，則是實現這一目的的最好選擇。

城市生活垃圾處理項目實施托管運營后，政府職能部門將集中力量加強對城市環境衛生的監督檢查，同時也為從事生活垃圾處理社會化服務的企業創造良好的工作條件；企業則在政府職能部門的監督管理下，依照現行國家相關法律法規、技術規范 以及政府對城市環境衛生嚴格的高標準要求，專業化地、高效率地做好生活垃圾處理的社會化服務工作，并且主動接受、積極配合政府職能部門的監督執法檢查與指導服務，政企互動，密切合作，嚴格履約，即能使城市環境衛生質量躍上一個新臺階，城市面貌煥然一新，人居環境更加美好。

實行生活垃圾處理托管運營，是大勢所趨，其主要政策依據有：國家計委、財政部、建設部、國家環保總局四部委《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872 號）和國務院批轉的《進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（國發[2011]9號。

二、托管運營模式

（一）由陸川縣人民政府（作為甲方，下同）委托西藏國策環保科技股份有限公司（作為乙方，下同）對陸川縣生活垃圾處理項目進行托管運營，為陸川縣城區內生活垃圾清掃、清收、中轉運輸、衛生填埋處理提供一體化服務。

（二）由陸川縣人民政府授權陸川縣住建局負責對生活垃圾處理項目托管內容實施監督管理、指導服務，確保托管項目進展順利，服務質量到位，并負責對托管工作進行考核評估。

（三）西藏國策環保科技股份有限公司在陸川縣設立分支機構進行運營。

（四）甲乙雙方簽訂《廣西壯族自治區陸川縣生活垃圾處理項目托管運營協議書》。

三、托管運營服務內容、主要措拖

根據甲乙雙方共同商定的托管服務質量標準，由乙方對陸川縣城區生活垃圾提供清掃、清收、清運服務、衛生填埋處理。需新增服務區域或服務項目時，雙方另行協商相關事宜。

乙方在陸川縣城區生活垃圾清掃、清收、清運、衛生填埋操作方式如下：

（一）主街道實行袋裝化收集，沿街店鋪、門面垃圾自行袋裝或用紙箱裝，環衛工人定時上門收集。袋裝化收集后的垃圾由中轉車轉 運至垃圾中轉箱（或中轉點），由垃圾清運車運到填埋場進行處理，垃圾清運車可用現有車輛，暫時無需新購。

（二）對機關、單位、學校、商住居民小區仍保留原有垃圾收集方式。

（三）凡不屬于環衛工人保潔范圍的其他經營場所，如農貿市場、菜市場等，實行袋裝化收集，自行清運到指定中轉箱（或中轉點）內。

（四）對于不便于垃圾收集機具進入的背街小巷、居民小區，采取兩項措施：

一是將主街道兩旁的背街小巷在視線20-40米內的范圍納入責任路段人員的清掃、保潔范圍；二是在背街小巷、居民小區內合適位置設置垃圾桶（池），定期對這些垃圾桶（池）垃圾進行袋裝化收集。

（五）根據陸川縣街道分布情況，清掃區域可分為若干個片區，實行定員、定責；實行每天兩次大清掃，全天保潔的工作制度；設置專職巡查員，加強各清掃片區日常的街道清掃、保潔監督巡查。

（六）按國家《生活垃圾衛生填埋場運行維護技術規程》（CJJ—2011），對運至填埋場的生活垃圾進行規范的衛生填埋處理。

四、垃圾處置費組成、來源和支付方式

（一）垃圾處置費組成 按年計算，垃圾處置費由五部分組成：

1、人工成本，包括人員工資、福利、社保、勞保等費用。

2、設備成本，包括生活垃圾運輸車燃料費用、維修保養費用、保險費用，環衛基礎設施如垃圾箱、中轉站等維修維護費用，生活垃圾清掃、清收、清運小型機具費用等。

3、工藝成本，包括按填埋技術標準要求，對生活垃圾進行滅蠅、消毒、除臭、覆土處理，滲瀝液處理的費用，導氣系統材料費用，環境監測費用等。

4、行政成本，包括辦公耗材、辦公、巡查用車、通訊、會務、人員培訓、差旅費等。

5、企業管理費，按以上四項費用之和的8%計算。

6、營業所得稅，按營業額5%計算。（政府免稅可不計入）

（二）垃圾處置費來源 依據國家計委、財政部、建設部、國家環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號）文件精神，以及陸川縣已制定和實施的生活垃圾處理費征收規定及收費標準，垃圾處置費通過陸川縣生活垃圾處理費征收和財政補貼加以解決。

（三）垃圾處置費支付方式 甲乙雙方簽訂《廣西壯族自治區陸川縣生活垃圾處理項目托管運營協議書》，由甲方依照協議書約定，按月把垃圾處置費撥付給乙方。

隨著陸川縣經濟建設的發展，生活垃圾量必然不斷增多，環衛工作量會相應增加，同時，人員工資、福利、社保、燃油和其他材料價格也會逐年遞增，為保證托管運營正常進行，垃圾處置費每年應按一定比例遞增。

五、資產管理使用與移交

甲乙雙方簽訂《廣西壯族自治區陸川縣生活垃圾處理項目托管運營協議書》后及乙方托管運營期屆滿時，由甲乙方各派員組成移交工 作組，具體負責和辦理項目移交事項。

陸川縣生活垃圾處理系統，包括垃圾清掃、收集、中轉運輸、填埋場等所有資產屬國有資產，甲方擁有資產的所有權。托管運營期間，乙方擁有陸川縣生活垃圾處理系統資產及辦公設施、場地、車庫與機械設備的使用權。

陸川縣生活垃圾處理系統現有的房屋、構筑物及城區內的環衛設施等不動資產，在托管運營期間由乙方進行正常使用和維修、維護；根據城區環衛發展需要增添環衛設施時，由甲方負責添置。運營托管期滿后，乙方將所有不動資產如數交還甲方。

陸川縣生活垃圾處理系統現有的機械設備及車輛等可動資產，經甲、乙雙方進行使用年限界定后交乙方使用。在托管期內需正常報廢的設備，經甲方確認后實施報廢處理，同時甲方按同等設備型號、數量進行添置；更新或增添機械設備及垃圾清運車輛需辦理上戶手續所發生的費用由甲方負責。托管期滿，乙方將所有可動資產余值如數歸還甲方。

在托管運營期內，國家或地方政府對陸川縣生活垃圾處理系統新增的投資項目，所屬資產納入乙方托管范圍，資產所有權為國家所有。

六、托管運營期內勞動用工管理

（一）在托管運營期內，乙方有用工自主權：主要管理人員（項目負責人、財務人員）由乙方選派；甲方現有環衛人員乙方全部接收，以利團隊穩定。

（二）員工工資、福利、社保

1、在測算環衛工人工資成本時，基本參照原來崗位工資標準，正式工崗位人員工資按1800元計算，臨時工如垃圾清掃人員按900元計算，略高于原來同崗位工資；垃圾填埋場人員，因其環境的特殊性，工作條件亦較為艱苦，生活垃圾填埋作業和滲瀝液處理都是技術要求較高的崗位，鑒于此，其人員平均工資標準高于清掃清運人員，詳見填埋場運行成本測算表。

福利待遇參照國家有關規定最高可按工資14%計提的標準，按員工工資8%提計，勞保用品費用按國家有關規定計算。

2、乙方按照國家《勞動法》為員工購買五險，參照國家《勞動法》及陸川縣勞動和社會保障局規定繳費標準繳費，費用計入運營成本。原環衛人員中正式職工，其五險購買方式不變，不計入運營成本

托管工作質量標準

一、生活垃圾清掃保潔

（一）《廣西壯族自治區陸川縣生活垃圾處理項目托管運營協議書》規定區域環境衛生清掃保潔。

（二）清掃保潔區域內不能有衛生死角。

（三）環衛工人作業時，須穿戴有安全警示標識專用勞保服裝。

（四）一級路面如城區主街道等，做到一日普掃兩次，全員上崗，全天保潔等要求。

（五）清掃保潔區域內，特別是市區街道、公共場所、道路、綠化帶要定時清掃、灑水、保潔；特殊路段要采取灑水除塵。上述地段不能存在糞便、污水、塑料紙屑、瓜皮果核，不能焚燒落葉、枯草等廢棄物。

（六）對實行門前“三包”的超市、商店鋪面等袋裝垃圾，每天定時收集兩次。

（七）及時清除夜（早）市、各種流動售貨車、售攤隨產隨收集的廢棄物，保持經營場地整潔。

（八）市區內河道兩岸綠化帶、人行道保潔。

（九）重大節日和活動期間搞好生活垃圾突擊清掃保潔工作。

二、生活垃圾收集清運

（一）生活垃圾清運工作設專人指揮，規范化管理。

（二）生活垃圾及時收集、清運，基本做到日產日清。

（三）保持垃圾中轉站、垃圾箱等環衛設施外觀清潔，保持垃圾清運場地清潔，保持無生活垃圾灑落在中轉站、垃圾箱周邊，有礙觀瞻。

（四）如發現損壞、偷盜、破壞環衛設施違法行為，應及時恢復設施，保證生活垃圾收集清運不受影響。

（五）生活垃圾收集運輸逐步實現容器化、封閉化、機械化。

（六）生活垃圾逐步實行分類收集，綜合利用。

（七）生活垃圾運輸車輛要定期保養維修，保持車況良好，不能帶病作業，存在安全隱患。

（八）生活垃圾運輸車輛清運途中，做到車輛外觀整潔。用篷布遮蓋嚴實，無垃圾散漏或半路亂倒現象。

（九）重大節日和活動期間搞好生活垃圾突擊收集清運工作。

（十）生活垃圾收集清運中，無安全生產事故。

三、生活垃圾衛生填埋

（一）生活垃圾衛生填埋場要做到專人管理，專業化管理。

（二）對防滲層和排污槽及沼氣排放孔進行日常維護，保證正常運行。

（三）填埋場內機械設備，要做到定期保養車況良好，設施完好無損。

（四）進場生活垃圾要登記垃圾運輸車牌號，運輸單位，進場日期及離場時間，垃圾來源，性質重量等情況。

（五）操作人員要隨機抽查進場垃圾成份，如生活垃圾中混有違禁物料或存在安全隱患時，嚴禁其進場。

（六）填埋區及其他蛆蠅密集區要定期進行消殺，每月做到對全場的蚊蠅鼠類等情況進行檢查，發現問題及時調整消殺方案。

（七）生活垃圾運輸車輛在填埋場要進出有序，限速行駛，聽從值班人員調度指揮，無安全生產事故。

（八）做到及時清理生活垃圾場周邊環境衛生。

（九）生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋場運行維護技術規程》（CJJ93—2011）規定的技術要求進行填埋處理。

（十）做好每日《生活垃圾衛生填埋處理運行日志》存檔，以備核查。

托管工作考核辦法

第一章

總 則

第一條 為進一步加強陸川縣城市環境衛生管理，切實履行《廣西壯族自治區陸川縣生活垃圾處理項目托管運營協議書》，給市民創造一個干凈整潔、優美文明的生活與工作環境，根據國家有關法律、法規，結合陸川縣城市環境衛生實際情況，制定本考核辦法。

第二章

評估內容

第二條

陸川縣城鎮規劃范圍內的生活垃圾清掃保潔，收集清運。

第三章

責任主體

第三條

陸川縣住建局為城市環境衛生管理單位，負責托管工作內容和工作質量的監督和考核。

考核分為月度考核和考核。

第四條

由陸川縣住建局成立考核工作小組，負責陸川縣環境衛生日常檢查監督和月度考核工作，月度考核合格后，及時足額撥付當月托管運營費，月度考核不合格，核減當月托管運營費。

月度考核結果，于每月底前最后一個工作日，告知托管運營方。考核工作由陸川縣住建局負責牽頭，組織市委辦、人大辦、政府辦、環保局、財政局等單位進行綜合評估，全面評估托管方當年工作業績，提出下一托管工作指導意見。

第四章

城市環境衛生考核與獎懲辦法

第五條

陸川縣城市環境衛生考核，實行百分制計辦法。考核等次設置為：優秀、良好、不及格三個等次。90分以上為優秀，80-89分為合格，79分以下為不合格。

第六條

考核結果未達到80分，每降1分扣減當月托管運營費2000元；考核結果一年內連續八個月在優秀以上，由陸川縣人民政府給予表彰獎勵。

第七條

陸川縣財政局根據市政管理出具的《陸川縣生活垃圾處置費撥款通知單》，按月撥付生活垃圾處置費。

第五章

考核評分標準

第八條

評分標準

（一）生活垃圾清掃保潔（30分）

1、托管清掃保潔區域內不能有衛生死角。

2、環衛工人作業時應配戴有安全標志的專用服裝。

3、市區主街道，一級路面，實行“一日普掃兩次、全員上崗、全天保潔”等要求。

4、市區街道、公共場所、道路、綠化帶要定時清掃、灑水、保潔；特殊路段要采取水洗除塵。上述地段不能存糞便、污水、便溺、塑料紙屑、瓜皮果核，不能焚燒落葉、枯草等廢棄物。

5、協助城管清除不符合有關法規規定廣告、標語牌及拆除后的畫廊、櫥窗、楹聯、霓虹燈、燈箱、電子顯示屏、旗幌等。

6、市區降雨、雪如影響到交通與居民出行時，要及時清掃、集 運。如遇暴風雨等自然災害時，有義務協助政府部門處理。

7、及時清除夜（早）市、各種流動售貨車、售攤隨產隨收集的廢棄物，保持經營場地整潔。

8、做好市區河道兩岸景觀綠化帶、人行道的保潔工作。

9、做好重大節日和活動期間城市環境衛生清掃保潔工作。

10、生活垃圾清掃保潔過程中，無安全生產事故。以上10項達不到標準，單項每處扣減1—3分。

（二）生活垃圾收集清運（30分）

1、基本做到生活垃圾日產日清，無投訴，無通報。

2、生活垃圾收集運輸逐步實現容器化、封閉化、機械化，分類收集，保持收集場地整潔，不影響收集場地周邊環境。

3、保持垃圾中轉站、垃圾箱等設施完好、清潔，垃圾箱周邊無垃圾擴散灑落，未產生環境污染。

4、如環衛設施發生損壞、偷盜、破壞等現象，需及時修復或更新添置。垃圾箱發生移動的，要及時復位。

5、市區內超市、商店門前三包所收集的垃圾，每天清理兩次。

6、生活垃圾運到指定垃圾填埋場。

7、生活垃圾清運車定期保養、維修、清洗，做到車容整潔，車況良好，不帶病作業，行車時做到安全文明駕駛。

8、生活垃圾清運車輛裝運過程中，用篷布遮蓋嚴實，無垃圾漏撒，沿途亂倒現象。

9、重大節日和活動期間生活垃圾清運。

10、生活垃圾收集清運過程中，無安全生產事故。以上10項達不到標準，單項每處扣減1—3分。

（三）生活垃圾衛生填埋（40分）

1、生活垃圾填埋場要做到專人管理，專業化管理，配備專業技術人員。

2、按國家生活垃圾填埋要求對防滲漏和排污槽及沼氣排放孔進行日常維護，保證正常運行。

3、生活垃圾填埋場內機械設備，要做到每季度保養一次，確保設施的完好和正常運行。

4、進場垃圾要登記垃圾運輸車牌號、運輸單位、進場日期及離場時間、垃圾來源及性質重量等情況。

5、操作人員要隨機抽查進場垃圾成份，如生活垃圾中混有違禁料時，嚴禁其進場。

6、填埋區及其他蛆蠅密集區要每日進行消殺，確保對周圍環境無污染、無影響。

7、做到填埋庫區入口附近預留應急作業平臺，按相關要求預備各項作業材料，確保填埋作業全天運行。

8、清運垃圾車輛進出有序，做到及時清理垃圾場周邊環境衛生。

9、生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋場運行維護技術規程》（CJJ93—2011）規定的技術要求進行填埋處理。生活垃圾填埋及氣體排放符合國家《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16898-2008）。

10、建立生活垃圾填埋場運行工作日志制度，日志內容包括填埋 場進場情況、填埋物進場量、覆蓋材料使用情況、滲濾液處理情況、填埋后處理情況，填埋作業情況，設備使用情況，蚊蠅消殺情況，日常檢測記錄，設施維護情況，天氣情況等內容。

以上10項達不到標準，單項每處扣減1—4分。陸川縣環衛情況簡要

全縣概況：陸川縣位于廣西壯族自治區東南部，全縣總面積1551平方公里，總人口103．55萬人。

城區概況：全鎮土地面積124.2平方公里，主城區共14萬余 人。

城區環衛基本情況：

生活垃圾清掃面積約120萬平方米。

現有環衛工人220余人，（70名環衛處正式編制人員、130名臨時聘用人員、垃圾填埋場20余人），人員結構是：一線環衛清掃人員、垃圾壓縮、垃圾衛生填埋工藝人員、車輛運輸人員及管理人員。

環衛配置：4個垃圾中轉站、6輛壓縮車、4輛后驅動機動車、40輛電動三輪車、40余輛人力三輪車。

生活垃圾填埋場1個：庫容158.5萬立方米，填埋庫區使用年限19年。垃圾填埋作業機具齊全，滲瀝液處理站運行正常。

生活垃圾量：日生活垃圾產生量約120余噸。

廣西壯族自治區陸川縣生活垃圾

處理項目托管運營協議書

（草案）

第一章 總則

第一條 為進一步提高城市管理經營水平，改善陸川縣衛生環境狀況，根據國家四部委（國家計委、財政部、建設部、國家環保總局）《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的意見》（計價格[2002]872號）文件精神，陸川縣人民政府決定對城區內生活垃圾處理項目實行市場化托管運營。

第二條 項目委托方：陸川縣人民政府（以下簡稱甲方）地址：廣西壯族自治區陸川縣 路 號。

法定代表人： 項目受托方：西藏國策環保科技股份有限公司（以下簡稱乙方）地址：拉薩市八一國際廣場B棟10層。法定代表人：陳鴻

第二章 定義與解釋

第三條 定義與解釋

（1）TOT托管運營：指Transfer –-Operate –Transfer(移交—運營—移交)，乙方托管運營玉林陸川縣生活垃圾處理項目。

（2）城市生活垃圾：指城市人口在日常生活中產生或為城市日常 生活提供服務產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物，但不包括建筑垃圾和渣土、工業固體廢物和危險廢物。

本協議書中“城市生活垃圾”簡化為“生活垃圾”表述。（3）項目：指玉林市陸川縣生活垃圾清掃、收集、運輸和衛生填埋處理。

（4）托管運營權：指自甲乙雙方簽訂協議之日起，甲方授予乙方在托管運營期間內獨家對陸川縣生活垃圾處理項目享有運營管理權并向甲方收取生活垃圾處置費和相關費用的權利。

（5）不可抗力：指不能合理預見的、不能克服和不能避免的且對項目本身造成直接重大影響的事件或情形。

（6）環境污染：指乙方托管運營陸川縣生活垃圾處理項目中對所在地周圍的污染，且該污染違背或不符合本協議簽訂時有關環境的適用法律、標準。

第三章 托管運營內容、服務區域、期限

第四條 陸川縣生活垃圾處理項目托管運營內容、服務區域包括:（1）陸川縣城區內所有單位（各級黨政機關、企事業單位、社會團體、部隊、學校、醫院等單位）院內、各街道居委會以及集貿市場生活垃圾的收集、轉運；城區道路（人行道、機動車道、非機動車道）、公共場所和綠化帶內生活垃圾的清掃、收集、轉運；重大節日和貴賓 來訪期間的衛生清掃、保潔。

在乙方托管運營期內，需拓展托管運營服務區域，如陸川縣城區內新增街道或周邊新建車站、旅游景點與配套的服務設施、公共場所、店鋪、運營車輛等，經甲乙雙方現場確認，并協商增加收費后，納入乙方服務范圍。

建筑垃圾、渣土、工業垃圾、特種垃圾處理，不屬于托管運營范圍。

（2）按國家《生活垃圾衛生填埋場運行維護技術規程》（CJJ—2011），對清運到填埋場的生活垃圾進行規范的衛生填埋處理。

第五條 托管運營期限

經甲、乙雙方商定，托管運營期限為15年，即從2013年 月 日起至20 年 月 日止。

第四章 項目移交

第六條 為保證該項目高效運轉，乙方根據實際運營需要，在陸川縣設分公司進行經營。新設分公司辦公場所由甲方無償提供，辦公設施由乙方自行添置。

第七條 委托開始時的項目移交

在協議簽訂二個周內，由甲乙方各派員組成移交工作組，具體負責和辦理項目移交事項。項目移交步驟、范圍、條件:

（一）甲方向乙方無償移交項目生活垃圾清掃清運機具、構筑物（中轉站等）、垃圾運輸車輛及其它附屬設施。填埋場機械設備（挖 掘機、裝載機、壓實機、推土機等垃圾處理處理設備）、辦公用房及其它附屬設施。

（二）生活垃圾運輸車輛，巡查用車等。

（三）項目使用的土地、道路。

（四）項目運營之前的文件、檔案資料。

甲方確保移交前環衛設備設施完好，并滿足相關設計標準和規范要求，生活垃圾運輸車輛等移動機具牌證手續齊全，車況良好。

項目移交形成備忘錄，雙方負責人簽字確認。

第八條 在托管期內需正常報廢的機械設備，由乙方提出，經甲方確認后實施報廢處理；同時由甲方及時添置同等型號、數量的設備，或價值基本相當，功能更完善的類似新型設備，設備購置費用由陸川縣財政支付。

第九條 委托運營期滿時的項目移交

在托管運營期結束前2個月，由甲乙雙方各派員組成移交工作組，具體負責和辦理移交工作事項。項目移交步驟、范圍、條件:

（一）乙方向甲方無償移交項目生活垃圾清掃清運機具、構筑物（中轉站等）、垃圾運輸車輛及其它附屬設施。填埋場機械設備（挖掘機、裝載機、壓實機、推土機等垃圾處理處理設備）、辦公用房及其它附屬設施。參照化工行業相關折舊年限規定和車輛報廢規定，保證在有效期內的設備設施、車輛可用。

（二）生活垃圾運輸車輛，巡查用車等。

（三）項目使用的土地、道路。

（四）項目運營之前、運營期間的文件、檔案資料。

（五）托管運營期內，國家或地方政府對陸川縣生活垃圾處理項目新增投資形成的資產。

（六）托管運營期間，為完善生活垃圾處理系統和提高生活垃圾處理能力，乙方添置的機械設備等可動資產在托管運營期滿時，由雙方協商處理；經甲、乙雙方協商同意由乙方投資新增設的房屋建筑等不動資產，托管運營期結束后經雙方共同指定的專業機構評估的價值由甲方購回。

項目移交形成備忘錄，雙方負責人簽字確認。第十條 項目移交前后債權債務的處理

在本協議簽訂前所發生的陸川縣生活垃圾處理項目有關的債權、債務由甲方負責處理，與乙方無關；在項目托管運營期間發生的有關的債權、債務由乙方負責處理，與甲方無關。

第五章 垃圾處置費及支付辦法

第十一條

垃圾處置費金額

本著以社會效益為主，體現公益事業責任感，同時維持企業微利運營的原則，經甲、乙雙方協商確定，第一年垃圾處置費為1083萬元（大寫：壹仟零捌拾叁萬元整）。

隨著城市化進程加快，城市人口不斷增長，生活垃圾量必然不斷增加，加之人員工資福利、燃料及其它材料價格也將逐年上漲，運營成本會相應增加，處置費以1083萬元為基數，從托管運營第二年起，每年按上一處置費金額3.0%遞增。

如因國家調增企業繳納保險費用比例，項目所在地購買保險費用標準調增，國家要求企業必須為員工購買住房公積金等，其相應增加的費用，從調整之日起計算，由甲方財政局隨每月生活垃圾處置費一并支付乙方。

第十二條 垃圾處置費支付辦法

托管運營期間，由甲方向乙方按月支付垃圾處置費，撥付時間為次月8日前。

第六章 雙方的權利和義務

第十三條 甲方的權利和義務

（一）擁有對陸川縣生活垃圾處理項目資產的所有權。

（二）對乙方托管運營內容質量、服務區域實施監督、檢查，但不干預乙方內部管理事務。

（三）甲方在及時足額支付生活垃圾處置費的情況下，乙方未按協議履行生活垃圾處理托管服務內容，達到工作質量標準，考核評估不合格，甲方有權要求乙方進行限期整改，如整改后仍達不到要求，扣減當月處置費。

（四）在項目托管運營中，向乙方提供相關協助，提供良好運營環境，最大可能地使乙方享有關的優惠政策和能源優惠價格。

（五）托管運營期內，因城市建設發展，甲方需增加托管運營服務區域，提前30天告知乙方，同時，甲、乙雙方就增加收費問題進 行協商。

第十四條 乙方的權利和義務

（一）遵守現行法律和政策規定，合法經營，自主運營。

（二）自覺接受甲方對生活垃圾處理項目工作的監督檢查和業務指導，及時完成甲方提出的整改意見。

（三）有自主用工的權利，主要管理人員（項目負責人、財務人員）由乙方選派；其他人員從當地錄用，按《勞動法》和自治區勞動部門有關規定簽訂用工合同，保證環衛工人的合法權益。環衛工人的工資、勞動保險及福利待遇不低于現有標準，并根據企業效益在現有待遇基礎上逐年予以提高，不低于自治區內其它地市同行業水平。

（四）不斷提高陸川縣環境衛生水平，生活垃圾處理項目按國家有關標準執行，規范操作，安全生產，杜絕環境污染事故和人身設備安全事故發生。

（五）托管運營期內，乙方不得將生活垃圾處理項目所有資產進行抵押、擔保和貸款。

（六）乙方在托管運營期滿后，若甲方有意對生活垃圾處理項目再行托管運營，同等條件下乙方擁有優先續約權利。

第十五條

甲乙雙方對本項目所有資料和文件均有保密義務，事先未經另一方書面同意，任一方不得向第三方透露或公開，但法律要求的信息除外。

第八章

免責條款 第十六條 由于生活垃圾組分的腐蝕性和復雜性，造成生活垃圾處理系統設施、設備的自然腐蝕和損壞，乙方不承擔責任。

第十七條 由于自然災害等不可抗力原因，造成生活垃圾處理系統的設施、設備損毀，乙方不承擔責任。

第九章 違約責任

第十八條 在下列條件下甲方有權提前終止合同，并追究乙方的違約責任：

（一）甲方移交的機械設備，乙方擅自用于非生活垃圾處理項目。

（二）連續六個月運營達不到本協議約定要求。

（三）乙方在生活垃圾處理項目中違法經營的。

以上情況給甲方造成的經濟損失由乙方足額賠償，并按違約當年的合同標底向甲方支付違約金。

第十九條 在下列條件下乙方有權提前終止合同，并追究甲方的違約責任：

（一）甲方在三個月內不按協議約定，及時足額向乙方支付生活垃圾處置費。

（二）甲方嚴重違反協議越權干預乙方正常運營活動，使乙方無法繼續項目運營時。

（三）甲方未能提供良好的運營環境，使乙方無法進行正常的項目運營時。

以上情況給乙方造成的經濟損失由甲方足額賠償，并按違約當年 的合同標底向乙方支付違約金。

第十章 其它事項

第二十條 本協議簽訂生效后，除不可抗力和國家政策調整外，不因甲方（政府）領導的換屆、乙方法定代表人的變動等因素而對權利的授予、授權范圍、托管運營期限、付費原則及標準進行更動；不單方面變更本協議的各項條款。確需變更或解除合同時，由雙方協商一致，并達成書面協議。

第二十一條 協議的終止、爭議和生效：

（一）托管運營期滿，本協議自行終止。

（二）其它未盡事宜，在本協議的履行過程中由雙方協商解決，所形成的文本作為本協議的附件，具有同等法律效力。

（三）雙方如發生糾紛，應當協商或提請上一級行政主管部門調解解決，協商或調解不成的，可向協議簽訂地的人民法院起訴。

（四）本協議一式捌份，雙方各執肆份，具有同等法律效力。

（五）本協議自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）： 法定代表人(簽字)： 法定代表人(簽字)： 日期： 日期：

第四篇：2013年廣西玉林市消費品市場運行情況分析（定稿）

2013年廣西玉林市消費品市場運行情況分析

2013年，玉林市緊緊圍繞“六個示范市”建設，不斷改善消費環境，積極引導和擴大消費，全市消費品市場保持平穩發展，消費總量和增速穩中有進。全年實現社會消費品零售總額482.91億元，同比增長14.21%，增幅比全區平均水平高0.61個百分點，與2012年同期相比，增速回落了2.33個百分點。

一、消費品市場運行的主要特點

1.從城鄉市場看，城鄉市場共同發展，城鎮消費品市場增幅略高鄉村。2013年，城鎮市場實現零售額431.83億元，同比增長14.24%，占全社會消費品零售總額的89.4%，拉動全市社會消費品零售總額增長12.73個百分點；鄉村市場實現零售額51.08億元，同比增長13.93%，占全社會消費品零售總額的10.6%。從總量來看，城鎮消費仍占絕對主導地位。從增速來看，和2012年相比城鄉增速差距縮小了0.54個百分點，顯示出我市城鄉消費品市場進一步協調發展。

2.從行業看，批發和零售業占全社會消費品零售總額的九成左右，拉動作用強勁。批發業零售額69.92億元，同比增長20.19%；零售業零售額362.44億元，同比增長12.80%；住宿業零售額3.28億元，同比增長2.12%；餐飲業零售額46.62億元，同比增長17.92%。批發和零售業占全社會消費品零售總額的89.5%，拉動消費品零售總額增長12.51個百分點。

3.從規模上看，限上規模擴大，比重不斷上升。隨著全市經濟的持續加快發展，我市限額以上批發和零售業、住宿和餐飲企業做強做大，規模進一步發展壯大。2013年，全市限額以上零售額112.92億元，同比增長14.16%。限額以下零

售額369.99億元，同比增長13.55%。年末，限額以上企業及個體戶共284家，比2012年凈增加19家。限上零售額占全社會消費品零售總額的比重為23.4%，比2012年提高了0.8個百分點。

4.從商品分類看，穿類商品消費增長較快。2013年，限額以上批發和零售業商品銷售分類中，吃、穿、用類商品零售額分別為6.78億元、4.78億元、95.40億元，同比增長分別為14.68%、33.86%、14.27%。在用類商品中，由于黃金價格下降，投資型新型消費熱點日益凸顯，金銀珠寶類零售額0.98億元，同比增長62.67%。享受、文化、健康類商品熱銷，化妝品類零售額0.88億元，同比增長22.81%；書報雜志類零售額2.29億元，同比增長34.53%；中西藥品類零售額5.11億元，同比增長21.40%；石油及制品類消費平穩，實現零售額33.75億元，同比增長20.19%；汽車類、家用電器和音像器材類消費回落，零售額分別為21.51億元、9.26億元，同比增長8.60%、3.24%，與2012年同期相比增幅分別回落10.86、13.72個百分點。

二、需要關注的幾個問題 1.新型消費方式對傳統消費的影響。近年來，網絡購物以其方便、快捷、價格低廉、足不出戶完成各種購物在中青年人群中普及流行，消費品涵蓋所有零售經營的品類，特別是服裝及電子產品類商品成交量較大，網上購物發展迅速，分流了相當一部分消費群體，對傳統的進店銷售模式產生極大的沖擊，部份購買力外流對電子商務發展相對落后的玉林消費品市場產生了一定影響。

2.農村消費總體水平較低，農村市場仍有待改善。從總量看，農村消費量偏小。我市農村人口比重高于城鎮人口，而農村市場消費品零售額占全社會消費品

零售總額的10.6%。從市場環境看，農村市場建設投入不足，商業網點布局不合理，消費市場單一，適合農村居民消費的產品少，售后服務差。從收入水平看，農村居民收入低于城鎮居民。這些都成為制約農村消費增長的不利因素。

3.限額以上零售額占全社會消費品零售總額的比重偏低，企業個數偏少。2013年，全市限上零售額占全社會消費品零售總額的比重為23.4%，低于全區平均水平。利用2008年第二次經濟普查資料，對我市基本單位名錄庫全部單位進行更新維護，目前，三產企業法人10554個，三產企業法人中限額以上批零住餐業只有265家，限額以上批零住餐業占三產企業法人比重僅為2.5%。

三、幾點建議

1.建立完善擴大消費需求的長效機制。落實和開展多層次促銷活動，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。調整收入分配格局，不斷提高城鄉居民的收入水平，改善居民的收入預期，完善社會保障制度，加大商貿物流項目建設，專業市場改造，營造良好的市場交易環境，解決原舊市場“臟、亂、差”等問題。提高居民的消費傾向，將潛在的消費需求轉變成現實的有效需求。切實抓好安全生產，加強依法行政執法，確保涉及民生重要商品消費安全。

2.促進高端餐飲市場加快轉型。“八項規定”出臺以來，高端餐飲企業營業額下降明顯。針對市場變化，企業正面臨重新進行市場定位，調整經營結構和策略，轉變經營理念。餐飲市場也只有加快轉型，才能走出低迷困境。

3.挖掘農村市場消費潛力。農村市場消費潛力巨大，要繼續加大各級政府對農業和農村投入力度，繼續增加對農村基礎設施建設的投入，健全和發展農村商

業網點，加強農村消費市場建設，降低農村市場流通成本。同時，充分發揮農村的旅游服務業，打造農家樂、鄉村休閑度假村等，從而帶動農村市場的消費。

4.培育壯大限上商貿企業。我市批零住餐業主體是個體戶、限下單位，經濟規模小，單位數量多。限下零售額占全社會消費品零售總額的比重為76.6%，高于全區平均水平。此外，重點專業市場如工業品、宏進農批、摩托車、電腦電器、建材等限額以上網報批零企業也只有9家，與市場成交量相差甚遠。因此，必須加大限上商貿企業的排查及個轉企和培育限下成長發展為限上企業的工作力度。同時，壯大重點商貿企業，激活玉林的商貿市場，拉動消費品市場增長。

第五篇：2013年廣西玉林市經濟運行基本情況

2013年廣西玉林市經濟運行基本情況

2013年玉林市堅持穩中求進的總基調，大力推進經濟結構戰略性調整，著力培育和發展“三上”企業，進一步增強經濟發展的內生活力和動力，全市經濟保持平穩較快發展。

初步核算，全年全市生產總值（GDP）1198.46億元，按可比價格計算，比上年增長10.0%，從2004年起連續十年實現兩位數增長。其中，第一產業增加值243.83億元，增長4.2%；第二產業增加值526.62億元，增長13.8%，其中工業增加值434.06億元，增長12.9%；第三產業增加值428.01億元，增長7.8%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為7.8%、65.1%和27.1%，其中工業貢獻率為52.0%。

一、農業保持穩步增長

全年全市農林牧漁業總產值405.25億元, 比上年增長4.3%。其中，農業產值增長4.4%，林業產值增長15.2%，畜牧業產值增長1.5%，漁業產值增長8.8%，農林牧漁服務業產值增長14.8%。全年糧食總產量193.57萬噸，增長2.4%。蔬菜產量273.47萬噸，增長3.7%。油料產量4.43萬噸，增長3.0%。甘蔗產量166萬噸，增長9.3%。水果產量76.44萬噸，增長7.7%。肉類總產量78.22萬噸，增長1.1%；其中，豬肉產量45.87萬噸，增長2.7%。生豬出欄614.76萬頭，增長2.3%。家禽出欄2.26億只，下降1.6%。禽蛋產量6.31萬噸，增長7.8%。水產品總產量13.81萬噸,增長7.8%。

二、規模以上工業生產總體較好

全年全市規模以上工業增加值比上年增長16.5%；規模以上工業總產值12

28.55億元，比上年增長15.7%。分輕重看，輕工業持續較快發展。重工業增加值增長12.0%,輕工業增加值增長22.8%。分類型看，股份制企業主導發展。國有企業增加值下降2.1%；集體企業增加值增長9.1%；股份制企業增加值增長17.2%；外商及港澳臺商投資企業增加值增長14.1%；其他經濟類型增加值增長26.2%。分行業看，非金屬礦物制品業貢獻率最大。非金屬礦物制品業增長24.2%，對規模以上工業增加值增長的貢獻率為25.9%；農副食品加工業同比增長19.3%，對規模以上工業增加值增長的貢獻率為10.7%；木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業同比增長29.3%，對規模以上工業增加值增長的貢獻率為11.0%；通用設備制造業增長15.7%，對規模以上工業增加值增長的貢獻率為9.7%；汽車制造業增長26.2%，對規模以上工業增加值增長的貢獻率為7.4%。分縣看，大部分縣規模以上工業增速實現較快增長。玉州區增長15.5%；福綿區增長18.8%；容縣增長17.5%；陸川縣增長15.7%；博白縣增長14.3%；興業縣增長19.0%；北流市增長16.2%。分產品看，主要產品產量保持較快增長。飼料增長6.8%，人造板增長

28.4%，紙制品增長17.4%，中成藥增長26.1%，水泥增長10.5%，磚增長36.6%，玻璃包裝容器增長246.3%，鋼材增長18.3%，農產品初加工機械增長29.2%，發電機組增長119.7%，電子元件增長21.9%。從效益看，企業經濟效益進一步提升。規模以上工業經濟效益綜合指數為243.54，提高11.23個百分點；規模以上工業實現利潤總額73.08億元，增長16.2%；實現利稅總額116.28億元，增長21.2%。

三、固定資產投資持續較快增長

全年全社會固定資產投資974.78億元，比上年增長29.9%。固定資產投資953.59億元，增長30.5%；其中，第一產業投資50.93億元，增長49.8%，第二產業投資591.93億元，增長36.3%，第三產業投資310.74億元，增長18.3%；在第二產業投資中，工業投資591.43億元，增長31.7%。城鎮固定資產投資90

1.23億元，增長31.0%，其中基本建設投資346.66億元，增長40.2%，更新改造投資438.05億元，增長35.6%，房地產開發投資87.09億元，下降8.0%。本年施工項目3858個，增長17.9%，本年施工項目投資額866.51億元，增長36.2%；其中億元及以上的項目131個，增長2.3%，完成投資額116.11億元，增長0.9%。本年新開工項目2630個，增長8.6%，完成投資額601.63億元，增長27.8%；其中億元及以上的項目29個，下降37.0%。

四、消費品市場平穩增長

全年社會消費品零售總額482.91億元，比上年增長14.21%；其中，限上零售額112.92億元，增長14.16%。城鎮市場零售額431.83億元，增長14.24%，其中，城區市場零售額225.96億元，增長14.60%。鄉村市場實現零售額51.08億元，增長13.93%。從限額以上批發和零售業商品銷售分類情況來看，糧油、食品、飲料、煙酒類零售額6.78億元，增長14.68%；服裝、鞋帽、針紡織品類零售額4.78億元，增長33.86%；化妝品類零售額0.88億元，增長22.81%；金銀珠寶類零售額0.98億元，增長62.67%；日用品類零售額2.48億元，增長8.58%；書報雜志類零售額2.29億元，增長34.53%；家用電器和音像器材類零售額9.26億元，增長3.24%；中西藥品類零售額5.11億元，增長21.40%；石油及制品類零售額33.75%，增長20.19%；汽車類零售額21.51億元，增長8.60%。

五、外貿進出口持續下滑

據海關統計，全年外貿進出口總額41679萬美元，比上年下降29.2%；其中，進口12687萬美元，下降44.8%；出口28992萬美元，下降19.1%。實際利用外資2702萬美元，增長43.8%。

六、財政收入保持增長

全年財政收入113.81億元，比上年增長13.4%；其中，公共財政預算收入7

5.48億元，增長15.1%；上劃中央收入29.34億元，同比增長10.8%；上劃自治區收入8.99億元，同比增長8.0%。公共財政預算支出203.73億元，同比增長5.8%。

七、金融信貸增長較快

年末金融機構人民幣各項存款余額1178.28億元，比上年末增長13.4%，其中，城鄉居民儲蓄存款余額881.73億元，增長16.4%。金融機構人民幣各項貸款余額646.26億元，增長18.0%，其中，中長期貸款384.05億元，增長10.4%。

八、城鄉居民收入差距縮小

全年城鎮居民人均可支配收入24366元，比上年增長9.9%，農村居民人均純收入8272元，同比增長13.8%，城鄉居民收入差距進一步縮小。