第一篇：對(duì)外合作經(jīng)濟(jì)扶持政策

財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持政策有關(guān)問題的通知

來源：商務(wù)部合作司發(fā)布日期：2006-05-22 14:27:00

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、商務(wù)局，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)，落實(shí)《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā) <對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法> 的通知》（財(cái)企[2005]255號(hào)，以下簡稱《辦法》）的有關(guān)精神，中央財(cái)政對(duì)我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《辦法》所稱對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)具體包括的內(nèi)容

（一）境外投資是指我國企業(yè)通過新設(shè)（獨(dú)資、合資、合作等）、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動(dòng)；境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經(jīng)營活動(dòng)；境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽署合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動(dòng)。

（三）對(duì)外承包工程是指我國企業(yè)按照國際通行做法承攬、實(shí)施境外工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購、安裝調(diào)試和工程管理等經(jīng)營活動(dòng)。

（四）對(duì)外勞務(wù)合作是指經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的我國企業(yè)在境外開展的勞務(wù)合作活動(dòng)。

（五）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)是指我國企業(yè)以各種方式在境外設(shè)立、購并的從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究和高科技研究等研發(fā)活動(dòng)的研究開發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

（六）對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢是指我國企業(yè)在境外承擔(dān)地形地貌測繪，地質(zhì)資源普查與勘探，建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料和工程技術(shù)咨詢，工程項(xiàng)目的前期環(huán)保評(píng)估、可行性考察、研究和評(píng)估，工程融資方案招投標(biāo)模式的制定，工程監(jiān)理，技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目管理，運(yùn)營維護(hù)評(píng)估，項(xiàng)目后評(píng)估，設(shè)施管理及境外企業(yè)建立方案的制定等經(jīng)營活動(dòng)。

二、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持方式

（一）直接補(bǔ)助。

1.企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費(fèi)用；

2.企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運(yùn)營費(fèi)用。

（二）貼息。

企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。

三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容

（一）直接補(bǔ)助。

1.前期費(fèi)用是指我國企業(yè)為從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)

平臺(tái)業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目所在國注冊（登記）、購買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ獭?duì)外設(shè)計(jì)咨詢和對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括聘請(qǐng)第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢服務(wù)費(fèi)，勘測、調(diào)查費(fèi)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制費(fèi)，購買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費(fèi)，規(guī)范性文件和標(biāo)書的翻譯費(fèi)用等。

2.運(yùn)營費(fèi)用包括：

（1）對(duì)外勞務(wù)合作。

——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)。

（2）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)；

——境外實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等租賃、購置費(fèi)；

——境外高新技術(shù)信息資料收集費(fèi)。

（3）對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢。

——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)；

——開展設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備租賃、購置費(fèi)；

——境外設(shè)計(jì)軟件等信息資料收集費(fèi)。

（4）境外突發(fā)事件處理費(fèi)。

包括相關(guān)企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護(hù)照、簽證、國際旅費(fèi)和臨時(shí)出國費(fèi)用（包括住宿、伙食、公雜和出國人員國外零用費(fèi)）。

境外突發(fā)事件指從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。

（二）給予貼息的銀行貸款是指我國企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)而從境內(nèi)銀行取得，用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的一年以上（含一年）的中長期貸款。

四、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持范圍

（一）直接補(bǔ)助支持項(xiàng)目的注冊（登記）或項(xiàng)目簽約時(shí)間在2003年1月1日至2005年12月31日期間；

（二）貼息支持的項(xiàng)目，在2003年1月1日至2005年12月31日期間項(xiàng)目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。

五、申請(qǐng)企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備的條件

（一）開展對(duì)外承包工程、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的對(duì)外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；

（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》和《對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料；

（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會(huì)的協(xié)調(diào)。

六、申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)符合《辦法》中所規(guī)定的條件。其中，對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目當(dāng)年在一國（地區(qū)）累計(jì)合同額原則上不低于50萬美元（或等值貨幣）。

七、申請(qǐng)專項(xiàng)資金除報(bào)送《辦法》規(guī)定的申報(bào)材料外還應(yīng)報(bào)送的材料

（一）申請(qǐng)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）境外企業(yè)注冊文件復(fù)印件或合作項(xiàng)目合同副本；

（三）申請(qǐng)前期費(fèi)用企業(yè)須提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明（在當(dāng)?shù)鼗虻谌龂谫Y、企業(yè)內(nèi)部從第三國調(diào)動(dòng)資金等方式的，可不提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明，但須提供相關(guān)證明）、項(xiàng)目所在國有關(guān)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明、以設(shè)備等實(shí)物投資的須提供海關(guān)報(bào)關(guān)單復(fù)印件、前期費(fèi)用支出情況說明、前期費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件；

（四）申請(qǐng)運(yùn)營費(fèi)用的企業(yè)須提供運(yùn)營費(fèi)用支出情況說明、運(yùn)營費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件。境外突發(fā)事件處理費(fèi)用還須提供我駐外使領(lǐng)館或經(jīng)商機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門或商（協(xié)）會(huì)要求處理境外突發(fā)事件的書面意見、我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件及處理情況的說明（需列明赴境外處理突發(fā)事件工作人員名單）、相關(guān)工作人員護(hù)照、簽證復(fù)印件；

（五）申請(qǐng)貼息企業(yè)須提供項(xiàng)目基本情況及銀行貸款付息一覽表（詳見附件3），銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結(jié)算憑證復(fù)印件。

八、2003－2005年已經(jīng)獲得過前期費(fèi)用支持的資源類境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，以及已經(jīng)獲得過中央財(cái)政貼息的境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。

九、赴境外處理突發(fā)事件人員的國際旅費(fèi)和臨時(shí)出國費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)不超過《財(cái)政部、外交部關(guān)于印發(fā)<臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法>的通知》（財(cái)行[2001]73號(hào)）的規(guī)定，超出部分不予支持。

十、項(xiàng)目申報(bào)及資金撥付程序

（一）地方企業(yè)于2006年7月15日前將申請(qǐng)材料報(bào)送至注冊地省級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門，各地省級(jí)財(cái)政和商務(wù)部門應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并于2006年7月31日前將符合條件的申請(qǐng)資料聯(lián)合向財(cái)政部、商務(wù)部申報(bào)；

（二）中央企業(yè)將申請(qǐng)材料于2006年7月31日前報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部；

（三）中央企業(yè)由財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金撥付到企業(yè)；地方企業(yè)由財(cái)政部將資金撥付地方財(cái)政部門，再由地方財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定撥付到企業(yè)。

十一、企業(yè)于收到專項(xiàng)資金之日起15個(gè)工作日內(nèi)填寫專項(xiàng)資金收入回執(zhí)（詳見附件4），并報(bào)送至財(cái)政部、商務(wù)部，地方企業(yè)同時(shí)抄送所在地省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門。

十二、本通知由財(cái)政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

附件:

1.企業(yè)申報(bào)說明

2.駐經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處（室）意見

3.境外投資及境外農(nóng)、林和漁合作項(xiàng)目基本情況及2003年至2005年銀行貸款付息一覽表

4.專項(xiàng)資金收入回執(zhí).doc

中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國商務(wù)部

二 ○ ○ 六 年 五 月 八 日

第二篇：大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

錢建強(qiáng)

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日前,浙江省臺(tái)州市工商局給當(dāng)?shù)?0家農(nóng)民專業(yè)合作社頒發(fā)了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,這表明,我國農(nóng)民專業(yè)合作社 以下簡稱“合作社” 開始步入規(guī)范化與法制化的軌道。此前,浙江省根據(jù)本省合作社的實(shí)踐狀況,經(jīng)過多次深入調(diào)查與研討,七易其稿,制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,為此次合作社的新生奠定了充分的法律基礎(chǔ)。

近年來,我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭相當(dāng)迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年底,全國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)到15萬多個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶2000多萬戶。然而,快速發(fā)展之中的一個(gè)棘手問題是,這些經(jīng)濟(jì)組織合法性身份始終沒有確定。作為一種自發(fā)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織形式,有的合作社以“企業(yè)法人”的身份成立,而有的則以“社會(huì)團(tuán)體”的名義活動(dòng)。于是,在貸款、納稅、保險(xiǎn)等多個(gè)方面,它們難以獲得應(yīng)有的合作與支持。因而,此次企業(yè)法人資格的獲得,標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

按照上述《條例》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”政府的“正名”,一則確認(rèn)了合作社的法律地位以及發(fā)展的框架,二則保護(hù)、激勵(lì)了廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的自主性、創(chuàng)造性與積極性。如同當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣,合作社所保障的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利,必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

從合作社的成長來看,它為農(nóng)民走向市場提供了諸多服務(wù),比如在整個(gè)生產(chǎn)過程中給予信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等多方面幫助。這些服務(wù)項(xiàng)目既不能由政府“大包大攬”,更無法由個(gè)體農(nóng)戶自己供給,而合作社恰好彌補(bǔ)了這一空缺。一方面,合作社以一定的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,消除了諸多的市場不確定性,節(jié)約了交易成本;另一方面,由于市場信息的進(jìn)一步溝通,原先農(nóng)產(chǎn)品供需方面的緊張和矛盾可以得到更好的舒緩和解決。

合作社不但可以解決市場的問題,而且也在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在很多合作社的構(gòu)成之中,有的聯(lián)合了企業(yè)與農(nóng)戶,集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷為一體,有的則以生產(chǎn)大戶為核心,吸納其他一般農(nóng)戶參加。不論何種模式,一個(gè)共同的特點(diǎn)就是,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,發(fā)家致富不再只是某家某戶的事情,而是眾多農(nóng)戶休戚與共的共同目標(biāo)。先富帶動(dòng)后富,最后走向共同富裕,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的路徑選擇在這里又找到了一種較為恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)形式。

我國合作社發(fā)展還處于成長階段。這就需要政府相關(guān)部門創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境,大力扶持合作社的健康發(fā)展。當(dāng)然,政府的努力首先要遵循“民辦、民管、民受益”的原則,使合作社真正成為農(nóng)民自己的組織。

第三篇：對(duì)外合作

對(duì) 外 合 作

一、技術(shù)和成套設(shè)備進(jìn)出口項(xiàng)目合同

（一）技術(shù)和成套設(shè)備出口項(xiàng)目合同

1、核準(zhǔn)依據(jù)（1）《關(guān)于技術(shù)進(jìn)出口合同實(shí)行委托審批問題的通知》（粵經(jīng)貿(mào)技字[1992]109號(hào)文）；（2）《關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)部[1999]外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第573號(hào)文）；（3）《轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)有關(guān)問題的通知》（粵外經(jīng)貿(mào)資批字[2000]035號(hào)文）。

2、核準(zhǔn)所需資料

（1）技術(shù)和成套設(shè)備出口申請(qǐng)表；

（2）技術(shù)和成套設(shè)備出口合同（中文六份、外文二份）；（3）合同中方的營業(yè)執(zhí)照和外方的注冊證書（復(fù)印件）；

（4）由外經(jīng)貿(mào)部發(fā)給的經(jīng)營技術(shù)和成套設(shè)備出口的資格證書；（5）合同簽約人不具備法定資格的，必須提交法定人授權(quán)書。

3、核準(zhǔn)程序

（1）申請(qǐng)單位人員將所需資料交接辦窗口；（2）主辦人員審理合同條款內(nèi)容；（3）科長審核；

（4）主管局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)；

（5）申請(qǐng)單位人員到接辦窗口領(lǐng)取核準(zhǔn)證書。

4、辦結(jié)時(shí)限：2個(gè)工作日

（二）技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目合同

1、核準(zhǔn)依據(jù)：同上

2、核準(zhǔn)所需資料

（1）技術(shù)引進(jìn)申請(qǐng)表；

（2）技術(shù)引進(jìn)合同（中文六份、外文二份）；

（3）合同中方的營業(yè)執(zhí)照和外方的注冊證書（復(fù)印件）或律師證明；（4）合同簽約人不具備法定資格的須提交法定人授權(quán)書；

（5）外商投資企業(yè)須提交原批準(zhǔn)文件，合營企業(yè)須提交董事會(huì)決議。

3、核準(zhǔn)程序：同上

4、辦結(jié)時(shí)限：同上

二、設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)

（一）核準(zhǔn)依據(jù)

《關(guān)于境外加工貿(mào)易申報(bào)程序及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（外經(jīng)貿(mào)部[1999]外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第263號(hào)令）。

（二）核準(zhǔn)所需資料

1、境外項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

2、境外合資企業(yè)合同或協(xié)議；

3、境外企業(yè)中方企業(yè)間協(xié)議；

4、境外企業(yè)章程；

5、合資伙伴背景及資信資料；

6、外匯管理部門外匯風(fēng)險(xiǎn)審查意見；

7、項(xiàng)目主辦單位營業(yè)執(zhí)照；

8、項(xiàng)目主辦單位近3年進(jìn)出口業(yè)績；

9、股份制企業(yè)董事會(huì)決議；

10、項(xiàng)目主辦單位上一報(bào)告及注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告；

11、境外項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人簡歷。

（三）核準(zhǔn)程序

1、企業(yè)將所需資料交接辦窗口；

2、主辦人員擬文并送科長審核；

3、主管局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)；

4、送市經(jīng)貿(mào)局會(huì)簽（聯(lián)署上報(bào)）；

5、企業(yè)到接辦窗口領(lǐng)取上報(bào)文件。

（四）辦結(jié)時(shí)限：3個(gè)工作日

三、本市企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立企業(yè)、辦事處

（一）核準(zhǔn)依據(jù)

《廣東省赴港澳及國外投資審批管理（暫行）辦法》。

（二）核準(zhǔn)所需資料

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、合資企業(yè)合同書；

3、境外企業(yè)章程；

4、境外項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

5、外匯管理部門外匯風(fēng)險(xiǎn)審查意見；

6、合資伙伴背景及資信材料；

7、我國駐該國使館商務(wù)處對(duì)設(shè)立企業(yè)的意見；

8、外派干部名單及簡歷。

（三）核準(zhǔn)程序

1、企業(yè)將所需資料交接辦窗口；

2、主辦人員擬文并送科長審核；

3、主管局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)；

4、企業(yè)到接辦窗口領(lǐng)取上報(bào)文件。

（四）辦結(jié)時(shí)限：同上

四、國際貨運(yùn)代理企業(yè)設(shè)立及增設(shè)營業(yè)部

（一）核準(zhǔn)依據(jù)

《中華人民共和國國際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定》。

（二）核準(zhǔn)所需資料

1、申請(qǐng)書；

2、可行性研究報(bào)告；

3、投資者的營業(yè)執(zhí)照；

4、董事會(huì)決議；

5、企業(yè)章程；

6、資信證明；

7、主要業(yè)務(wù)人員情況；

8、投資者出資協(xié)議；

9、法定代表人簡歷；

10、國際貨運(yùn)代理企業(yè)申請(qǐng)表；

11、交易條款。

（三）核準(zhǔn)程序：同上

（四）辦結(jié)時(shí)限：同上

五、設(shè)立外商投資國際貨運(yùn)代理企業(yè)

（一）核準(zhǔn)依據(jù)

《中華人民共和國外商投資國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)審批規(guī)定》。

（二）核準(zhǔn)所需資料

1、申請(qǐng)書、申請(qǐng)表、可行性研究報(bào)告；

2、中外合資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

3、中外合資企業(yè)合同、章程；

4、中外合資企業(yè)資信證明；

5、中外投資者出資協(xié)議；

6、合資企業(yè)負(fù)責(zé)人簡歷及主要業(yè)務(wù)人員情況；

7、交易條款。

（三）核準(zhǔn)程序：同上

（四）辦結(jié)時(shí)限：同上

六、對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作

（一）核準(zhǔn)依據(jù)

《辦理外派勞務(wù)人員出國手續(xù)的暫行規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部[1996]合發(fā)第818號(hào)令）。

（二）核準(zhǔn)所需資料

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、政審批件；

3、勞務(wù)人員花名冊；

4、勞務(wù)人員身份證明；

5、培訓(xùn)送審表；

6、外經(jīng)貿(mào)部立項(xiàng)批件。

（三）核準(zhǔn)程序

1、外經(jīng)企業(yè)將所需資料交接辦窗口；

2、主辦人員擬文并送科長審核；

3、主管局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)；

4、企業(yè)到接辦窗口領(lǐng)取核準(zhǔn)文件或上報(bào)文件。

（四）辦結(jié)時(shí)限：同上

第四篇：對(duì)外政策分析

國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專業(yè)趙洋 學(xué)號(hào)：05222077

綏靖政策與第二次世界大戰(zhàn)

——二戰(zhàn)前的歐洲外交分析

綏靖（appeasement）政策由于其在第二次世界大戰(zhàn)之前所起到的反作用而聲明狼籍，也為后來的歷史學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者所聲討。但綏靖政策是特定的歷史時(shí)期的產(chǎn)物，而它的失敗也是在特定的歷史條件下產(chǎn)生的，是多組變量相互作用的結(jié)果。這些變量包括當(dāng)時(shí)歐洲的國際局勢，英法和德國各自的國內(nèi)局勢以及各國領(lǐng)導(dǎo)人的特質(zhì)等。因此，對(duì)于一種外交政策，不應(yīng)當(dāng)簡單地判斷它是“好”或“壞”，而應(yīng)當(dāng)判斷它是否符合當(dāng)時(shí)的歷史條件。如果綏靖政策不是出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)之前，而是出現(xiàn)在歷史上其它某個(gè)特定的時(shí)期，也許它就會(huì)成為一項(xiàng)成功的外交政策。而綏靖政策的可悲之處也在于它出現(xiàn)在了最不該出現(xiàn)的時(shí)代，以至于為后世的人們所詬病。

1二戰(zhàn)前的歐洲國際形勢

當(dāng)代的學(xué)者已經(jīng)將綏靖政策定義為“二戰(zhàn)前，英法統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)德，意，日法西斯侵略擴(kuò)張所采取的姑息退讓，以犧牲弱小民族利益換取大國之間的和平，避免武力沖突和對(duì)抗的一種

1外交政策。”因此綏靖在現(xiàn)代已經(jīng)成為對(duì)法西斯侵略者妥協(xié)退讓的代名詞。其實(shí)綏靖政策的本質(zhì)就是一種以妥協(xié)為主的政策，但是在二戰(zhàn)前的特殊條件下，這種妥協(xié)政策失敗了，并且加速了戰(zhàn)爭的爆發(fā)。但是在外交實(shí)踐中，妥協(xié)是必不可少的，而且在多數(shù)情況下，應(yīng)當(dāng)采取妥協(xié)而不是對(duì)抗的政策，但是二戰(zhàn)前的國際環(huán)境決定了這種妥協(xié)是不合時(shí)宜的。

作為國際體系層次的變量可以包括兩個(gè)內(nèi)容：結(jié)構(gòu)和過程。所謂的結(jié)構(gòu)就是體系中的權(quán)力配置，即國家依其國力在國際系統(tǒng)中相對(duì)位置的排列；而過程則是指單位（民族國家）之間的互動(dòng)和互動(dòng)方式。2一戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國的德國受到了凡爾賽和約的嚴(yán)重束縛。凡爾賽和約對(duì)于德國而言是一個(gè)極為苛刻的，帶有嚴(yán)重的掠奪性的條約；凡爾賽和約不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)德國進(jìn)行掠奪，限制德國的軍備，分割德國的領(lǐng)土，而且將第一次世界大戰(zhàn)的道義上的責(zé)任完全歸罪于德國，而后者則更加難以令德國接受。因此，第一次世界大戰(zhàn)并沒有解決德國問題，相反還使得這個(gè)問題更加激化。《凡爾賽和約》一方面太苛刻，激起了德國的民族主義情緒；而另一方面又太寬容，讓德國擁有對(duì)抗該條約的能力。3作為一個(gè)帶有嚴(yán)重不平等條款的和約，凡爾賽和約缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制來確保和約的條款得以執(zhí)行。和約缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制主要是因?yàn)榧词故且粦?zhàn)的戰(zhàn)勝國也認(rèn)識(shí)到這個(gè)和約是不合理的，因此在心理上便失去了維持該和約的信心，從而導(dǎo)致和約缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。但任何一個(gè)國際條約都必須有相應(yīng)的約束機(jī)制，無論其條款是苛刻或者是寬容，否則就是一紙空文。因此，凡爾賽和約的毀滅可以說是締造和約的戰(zhàn)勝國們所一手造成的。正如基辛格所言，“拿破侖戰(zhàn)爭的戰(zhàn)勝國定下了寬大為懷的和約，但也不忘組織四國同盟，以示保護(hù)此約的決心不容質(zhì)疑。一次大戰(zhàn)的勝利者定下懲罰性的和約，繼而自行創(chuàng)造出修約最大的誘因，最后又同心協(xié)力將自己的杰作加以摧毀。”4凡爾賽和約的“先天不足”導(dǎo)致了這是一個(gè)不可能維持下去的條約，因此它的崩潰也就成為不可避免的了。

凡爾賽和約的苛刻條款極大的刺激了德國的民族主義情緒的發(fā)展，而1929——1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)則更加速了這種民族主義的形成。民族主義本是國內(nèi)層次上的因素，但它也是由國際體系層次的原因?qū)е碌模@一點(diǎn)在一戰(zhàn)后的德國體現(xiàn)得尤為明顯。民族主義的本意是“熱愛國家”，然而一戰(zhàn)后德國出現(xiàn)了一種“極端的民族主義”（Hypernationalism），即認(rèn)為其他1陳樂民《西方外交思想史》，第209頁，中國社會(huì)科學(xué)院出版社，1995秦亞青《霸權(quán)體系與國際沖突》，第72頁，上海人民出版社，1999約瑟夫.奈《理解國際沖突——理論與歷史》，張小明譯，第148頁，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2003 4 亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第304頁，海南出版社，2001的國家和民族都是低劣的和危險(xiǎn)的。1正是這種極端民族主義的興起導(dǎo)致了希特在20世紀(jì)30年代初期的上臺(tái)。希特勒大肆攻擊以史特瑞斯曼為代表的魏瑪共和國的“軟弱”的政策，向飽受凡爾賽和約中所規(guī)定的賠償義務(wù)之苦的德國中下層人民宣傳納粹主義的思想。希特勒在這一時(shí)期的成功與當(dāng)時(shí)歐洲的國際體系有很大的關(guān)系，可以說，是凡爾賽和約直接促成了德國極端民族主義的產(chǎn)生。

20實(shí)際30年代的歐洲國家之間的力量對(duì)比也明顯有利于德國，而不利于英法。盡管在一戰(zhàn)后初期德國的經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的困難，但它在30年代之后迅速地恢復(fù)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過了除蘇聯(lián)之外的任何一個(gè)歐洲國家。20世紀(jì)30年代主要大國的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比可如下圖所示：2

從上表中可以看出，到1938年為止，德國的工業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)超過了英法等歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國，僅僅落后于美國和蘇聯(lián)；而此時(shí)這兩個(gè)國家依舊游離于歐洲的均勢體系之外，并沒有加入到 歐洲國家之間的爭端之中。因此，在這一時(shí)期，歐洲國家之間的權(quán)力分配明顯有利于德國，而不利于英法。

當(dāng)時(shí)的國際體系中存在的另外一個(gè)問題是國際體系的過程缺乏緩和性。3德國是一個(gè)力圖改變現(xiàn)狀的國家，而不是傳統(tǒng)的維持現(xiàn)狀的國家。但是當(dāng)時(shí)的歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人們并沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且他們懼怕共產(chǎn)主義蘇聯(lián)的情緒甚于懼怕法西斯主義的情緒，從而導(dǎo)致他們不肯與蘇聯(lián)合作。然而從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中已經(jīng)可以看出，沒有蘇聯(lián)，單獨(dú)憑借英法的力量已經(jīng)很難遏制德國的擴(kuò)張。由于英法和蘇聯(lián)之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致彼此之間的互動(dòng)無法正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致了英法和蘇聯(lián)各自為自身的狹隘利益行事的局面，沒有遏制德國的侵略擴(kuò)張，而這種缺乏有效互動(dòng)的最終結(jié)果就是1938年《慕尼黑協(xié)定》的簽署以及1941年《蘇德互不侵犯條約》的生效。，國內(nèi)政治因素的影響

傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論傾向于將國家看成是一個(gè)“黑匣子”，即影響國家間關(guān)系的因素只在于國際體系的層次，而國內(nèi)層次的因素則可以忽略不計(jì)，也就是說不用將這個(gè)“黑匣子”打開。但是在研究一項(xiàng)外交政策產(chǎn)生的原因的時(shí)候，國內(nèi)層次的因素也是很重要的，因?yàn)閷?duì)外政策是內(nèi)政和外交結(jié)合的產(chǎn)物，任何一項(xiàng)對(duì)外政策都是有其國內(nèi)的背景的。約瑟夫.奈認(rèn)為有三個(gè)國內(nèi)層次的原因?qū)е铝说诙问澜绱髴?zhàn)的爆發(fā)：第一，西方民主國家由于階級(jí)分化和意識(shí)形態(tài)分野而四分五裂，幾乎無法通過協(xié)商一致來制定對(duì)外政策；第二，20世紀(jì)30年代1 John Mearsheimer Why We Will Soon Miss The Cold War,The Atlantic Monthly ,August,1990 數(shù)據(jù)參見保羅.肯尼迪《大國的興衰》，陳景彪等譯，第322頁，國際文化出版公司，2005

約瑟夫.奈《理解國際沖突——理論與歷史》，張小明譯，第148——149頁，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2003 23的大蕭條導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)崩潰；第三，美國奉行孤立主義政策。1綏靖政策的產(chǎn)生可以說是這幾個(gè)國內(nèi)層次的變量綜合作用的結(jié)果，而最為重要的則是西方民主國家內(nèi)部的危機(jī)以及美國的孤立主義政策。

第一次世界大戰(zhàn)給即使是戰(zhàn)勝國的英法等國的民眾也造成了嚴(yán)重的心理陰影，導(dǎo)致了一種反對(duì)戰(zhàn)爭，要求和平的思潮的興起；可以說產(chǎn)生綏靖政策的第一個(gè)社會(huì)背景就是和平主義思潮的泛濫。2在英國，隨著國力的衰弱，昔日“日不落帝國”的風(fēng)光早已不在，從而導(dǎo)致了民眾對(duì)戰(zhàn)爭的厭倦和失望；而法國對(duì)戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)更是記憶猶新，由于法國在大戰(zhàn)中遭受的損失在戰(zhàn)勝國中是最大的，又有諸如“馬恩河戰(zhàn)役”一類的經(jīng)歷，所以從官方到民眾對(duì)于戰(zhàn)爭都有一種畏懼之感。另一方面，法國自知自己的國力較弱，無法獨(dú)自抗衡德國，只有求助于集體安全政策。但是巴黎和會(huì)上美國對(duì)法國的安全保障由于美國國會(huì)拒絕批準(zhǔn)凡爾賽和約而告吹，使法國在維護(hù)自身安全方面又面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為了獲得暫時(shí)的安全，法國甚至放棄了黎塞留的傳統(tǒng)，它不再求自保，只盼望獲得德國的善意回應(yīng)，以解除本身的危機(jī)。3其實(shí)法國在此時(shí)面臨著與黎塞留時(shí)代類似的局面——四鄰可能都是敵對(duì)的國家。但二十世紀(jì)三十年代的法國政府不及這位偉大的前輩，他們驚慌失措，無法判定是所面臨的危險(xiǎn)還是接觸危險(xiǎn)的手段更令人害怕。4對(duì)戰(zhàn)爭的懼怕導(dǎo)致了和平主義思潮的盛行，并且產(chǎn)生了一種希望避免戰(zhàn)爭，力圖實(shí)現(xiàn)和平的“烏托邦”主義的思想。然而，在二十世紀(jì)三十年代，權(quán)力政治并沒有過時(shí)，因此愛德華.卡爾在《二十年危機(jī)》一書的序言中說，“本書旨在反擊1919——1939年間英語國家國際政治思想中明顯危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，即，幾乎完全無視權(quán)力因素。無

5論學(xué)界還是民間，幾乎所有的思想中都存在這種錯(cuò)誤。”一戰(zhàn)后的二十年和平時(shí)間的確是充

滿危機(jī)的二十年，而造成這種危機(jī)的最深刻的根源就是和平主義的烏托邦思想。

美國在20世紀(jì)30年代的態(tài)度也是綏靖政策產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。羅斯福總統(tǒng)在他的第一個(gè)任期之內(nèi)，集中精力于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)問題，在國內(nèi)推行“新政”，因而較少關(guān)注歐洲正在發(fā)生的危機(jī)。從1935年，美國推出了《中立法》，之后又多次修改。《中立法》的目的是讓美國置身于歐洲的爭奪之外，但這也助長了法西斯的侵略擴(kuò)張的情緒。1938年，羅斯福總統(tǒng)發(fā)表了《防疫隔離》的演說，提出在一個(gè)安全和秩序已經(jīng)被破壞的世界中，美國無法保證自身的安全。羅斯福總統(tǒng)的“隔離”演說是一個(gè)最初的信號(hào)，表明他將對(duì)獨(dú)裁國家采取經(jīng)濟(jì)制裁。6但是此時(shí)美國國內(nèi)的孤立主義勢力仍然很強(qiáng)大，而羅斯福總統(tǒng)也在不斷地同孤立主義思潮進(jìn)行斗爭；直到1941年珍珠港事件爆發(fā)后，美國才徹底擺脫孤立主義。3 決策者個(gè)人因素的影響

第三個(gè)層次的分析變量是決策者個(gè)人層次的因素。推行綏靖政策的責(zé)任當(dāng)然不能完全歸結(jié)為張伯倫和達(dá)拉第等人的個(gè)人因素，但他們對(duì)法西斯的侵略擴(kuò)張的確起到了推波助瀾的作用。促使英法領(lǐng)導(dǎo)人采取綏靖政策的原因也在于他們對(duì)戰(zhàn)爭的恐懼，他們害怕戰(zhàn)爭甚于擔(dān)心均勢出現(xiàn)不平衡，7同時(shí)，他們也錯(cuò)誤地估計(jì)了希特勒的意圖。由于從心理上對(duì)于凡爾賽和約對(duì)德國的嚴(yán)厲懲罰感到內(nèi)疚，因此英法的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為德國在一定程度上沖破凡爾賽和約的束縛也是情有可源的，于是對(duì)此采取了妥協(xié)和讓步的政策。戰(zhàn)勝國領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤在于，他們相信做出微小得到讓步就會(huì)滿足希特勒的要求，從而對(duì)希特勒采取妥協(xié)退讓的態(tài)度；而且他們在起初還相信希特勒的行為是出于維護(hù)自我安全的考慮，因而沒有對(duì)希特勒的擴(kuò)充軍備和1同上，第149—150頁。唐賢興主編《近現(xiàn)代國際關(guān)系史》，第321頁，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002

3亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第297頁，海南出版社，2001同上，第298頁。愛德華.卡爾《二十年危機(jī)（1919——1939）——國際關(guān)系研究導(dǎo)輪》，秦亞青譯，序言第7頁，世界知識(shí)出版社，2005

6保羅.肯尼迪《大國的興衰》，陳景彪等譯，第323頁，國際文化出版公司，2005

7亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第284頁，海南出版社，2001

沖破凡爾賽和約的行為采取針鋒相對(duì)的態(tài)度，但結(jié)果適得其反。決策者相信對(duì)方的行為是出于自我安全的考慮，就會(huì)認(rèn)為沒有必要采取針鋒相對(duì)的態(tài)度對(duì)待對(duì)方的軍備和敵意。1英法領(lǐng)導(dǎo)人的心理弱點(diǎn)被希特勒恰當(dāng)?shù)乩茫瑥亩沟聡軌蛑鸩經(jīng)_破凡爾賽和約的束縛。但是希特勒的目標(biāo)正在于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，而不是僅僅滿足于戰(zhàn)勝國領(lǐng)導(dǎo)人的微小的讓步，而戰(zhàn)勝國的領(lǐng)導(dǎo)人直到慕尼黑協(xié)定時(shí)都沒認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

從希特勒的角度而言，也有兩個(gè)錯(cuò)誤是顯著的。第一個(gè)就是他對(duì)自己的稱霸世界的野心，從而打斷了之前的魏瑪政府所推行的漸進(jìn)式的政策。在希特勒之前的史特瑞斯曼時(shí)期，德國所采取得是一種“順應(yīng)”政策，即德國主動(dòng)履行凡爾賽和約中的賠款規(guī)定，借以促使盟國主動(dòng)解除凡爾賽和約中最苛刻的政治與軍事條款。2這種一種現(xiàn)實(shí)主義的漸進(jìn)式的政策，它符合政治上的妥協(xié)和理性原則。這種政策已經(jīng)顯著上取得了成功，其最明顯的標(biāo)志就是1925年的洛迦諾公約，但是這種漸進(jìn)式的政策被納粹的激進(jìn)式的政策所打斷。希特勒所采取的是一種與史特瑞斯曼完全不同的政策，這主要取決于希特勒個(gè)人的特質(zhì)。在希特勒的推動(dòng)下，德國迫不及待地走上了重新武裝的道路，而這于戰(zhàn)勝國的妥協(xié)政策相結(jié)合，最終導(dǎo)致了戰(zhàn)爭的爆發(fā)。希特勒在慕尼黑會(huì)議之前的訛詐之所以能夠成功，在于他利用了戰(zhàn)勝國在心理上對(duì)于德國的愧疚感，而在慕尼黑會(huì)議之后，希特勒的繼續(xù)擴(kuò)張則沖破了戰(zhàn)勝國的道德底線，因此在慕尼黑會(huì)議之后戰(zhàn)勝國沒有繼續(xù)對(duì)希特勒的訛詐采取綏靖的政策。

希特勒的另外的一個(gè)固有的缺陷則更是致命的，那就是他的種族主義情緒。這種所謂的“理論”將人類的種族分為文化的建設(shè)者，文化的維持者和文化的毀滅者三類，而雅利安人是唯一可以代表文化建設(shè)者的民族。因此需要建立一個(gè)日耳曼民族的德意志帝國，以此來征服和消滅劣等的民族。3他的種族主義思想的另一個(gè)表現(xiàn)是所謂的“生存空間”的學(xué)說，希特勒認(rèn)為德國的生存空間太狹小，德意志民族面臨著生存危機(jī)要擺脫危機(jī)，使德意志民族永遠(yuǎn)成為統(tǒng)治民族，必須擴(kuò)展德國的生存空間。人類在永恒的斗爭中成長，在永恒的和平中毀滅，德國必須通過戰(zhàn)爭和流血來獲得“生存空間”。這是一種建立在達(dá)爾文的進(jìn)化論的基礎(chǔ)之上的生物學(xué)式的現(xiàn)實(shí)主義，也是一種荒謬的理論。但希特勒正是以這種種族主義理論為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)蠱惑民眾，對(duì)外對(duì)戰(zhàn)勝國采取步步緊逼的態(tài)勢，而這種態(tài)勢再和戰(zhàn)勝國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭的懼怕和對(duì)德國在心理上的愧疚相結(jié)合，于是產(chǎn)生了綏靖政策。

4小結(jié)：綏靖政策的是與非

如上所述，二戰(zhàn)前的綏靖政策是在各個(gè)層次上的變量相互作用的復(fù)雜條件下所產(chǎn)生的互動(dòng)的結(jié)果。隨著慕尼黑協(xié)定的簽署，綏靖政策從此也成為了妥協(xié)和退讓的代名詞。慕尼黑協(xié)定所產(chǎn)生的一個(gè)重要的影響就是使后代的政治家們認(rèn)識(shí)到，綏靖政策是不可取的。正如羅伯特.杰維斯所說，一個(gè)人從國際關(guān)系史的重大事件中學(xué)到的東西是決定他的認(rèn)識(shí)的重要因素，這種認(rèn)識(shí)又影響到他對(duì)所接收到的信息的解讀。4作為現(xiàn)代國際關(guān)系史上的重大事件，慕尼黑協(xié)定對(duì)于后代的政治家們所產(chǎn)生的影響不可小視，從此在國際關(guān)系中再難以見到綏靖政策的蹤影。

但是綏靖政策的失敗只能說明它不符合二戰(zhàn)前特定的國際環(huán)境，而不能證明這種政策本身就是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，即使二戰(zhàn)前的戰(zhàn)勝國對(duì)德國采取強(qiáng)硬的政策，也并不能避免戰(zhàn)爭的爆發(fā)；因?yàn)橄Ｌ乩盏恼嬲鈭D就在于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，因此他不可能被戰(zhàn)勝國所威懾。但是后世的政治家們從慕尼黑事件中得出的結(jié)論卻是綏靖政策是不可取的，這也直接影響了他們在后來所采取的政策。如果二戰(zhàn)后的政治家們能夠在一定程度上采取綏靖政策，那么冷戰(zhàn)有可能會(huì)被避免，或者美蘇之間的對(duì)抗不會(huì)那樣嚴(yán)重。這種“慕尼黑陰影”的影響包括：以一種先知先1羅伯特.杰維斯《國際政治中的知覺與錯(cuò)誤知覺》，秦亞青譯，第83頁，世界知識(shí)出版社，2003 亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第260頁，海南出版社，2001王福春，張學(xué)斌《西方外交思想史》，第186頁，北京大學(xué)出版社，2005

4羅伯特.杰維斯《國際政治中的知覺與錯(cuò)誤知覺》，秦亞青譯，第222頁，世界知識(shí)出版社，2003

覺的態(tài)度來看待世界事霧并將國際對(duì)抗人格化和妖魔化的強(qiáng)烈偏好；外交政策分析變成了不斷尋找新的希特勒的過程；以及國際道義淪為僅僅發(fā)現(xiàn)邪惡并與直斗爭。1二戰(zhàn)后丘吉爾的“鐵幕”演說，喬治.凱南的遏制政策以及艾森豪威爾的“多米諾骨牌”理論都是這種影響的體現(xiàn)，于是蘇聯(lián)和斯大林也就成為了第二個(gè)希特勒。如果杜魯門和喬治.凱南之類的西方政治家能夠認(rèn)識(shí)到綏靖政策的可取之處，那么二戰(zhàn)后緊張的東西方關(guān)系是有可能避免的；但他們并沒有這么做，原因就在于二戰(zhàn)前歷史的慘痛教訓(xùn)。

作為一種外交政策，綏靖政策本沒有對(duì)與錯(cuò)，而關(guān)鍵在于要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)行這種政策。由于在二戰(zhàn)前這個(gè)錯(cuò)誤的時(shí)期采取了綏靖政策，使得這種政策從此被世界所遺棄；但是冷戰(zhàn)的歷史又恰恰證明綏靖政策是有可取之處的。因此，這種不應(yīng)當(dāng)簡單地對(duì)這種外交政策下定義為“錯(cuò)誤的”而將它徹底拋棄。在外交實(shí)踐中，妥協(xié)和讓步都是必不可少的，因此，也要客觀和歷史地來評(píng)判綏靖政策，肯定這種政策的合理之處。在未來的國際關(guān)系中，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取綏靖政策也是一種明智的選擇。

第五篇：創(chuàng)業(yè)扶持政策

河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法的通知

豫人社就業(yè)〔2012〕25號(hào)

各省轄市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，省直管試點(diǎn)縣（市）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范和完善我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理工作，省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳共同制定了《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各地參照?qǐng)?zhí)行。

(此件主動(dòng)公開)

河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，根據(jù)《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見》（豫政〔2012〕60號(hào)）、《河南省財(cái)政廳河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》（豫財(cái)社〔2011〕293號(hào)，以下簡稱“293號(hào)”）以及《河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)操作規(guī)程的通知》（豫勞社勞務(wù)〔2007〕15號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指培訓(xùn)包括城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)新招用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)，按照“293號(hào)”文件規(guī)定執(zhí)行。

第三條人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理和審核工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)督管理。

第二章定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

第四條就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理制度。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵守“條件公開、自愿申請(qǐng)、公平競爭、擇優(yōu)確定、合理布局”的原則。

第五條開展就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有獨(dú)立法人資格，取得人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)的辦學(xué)許可或職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)；

（2）具備承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)必備的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資等基本條件；

（3）師資應(yīng)當(dāng)取得規(guī)定的專業(yè)資格，具備成人教育經(jīng)驗(yàn)，有與當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容同步的完整教案；

（4）開展培訓(xùn)工作兩年以上，具有培訓(xùn)專業(yè)相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并有培訓(xùn)記錄和資料;（5）能夠?qū)W(xué)員提供較為完善的后續(xù)支持服務(wù);（6）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，制度健全，具備開展培訓(xùn)所需的其他條件；

（7）近三年沒有不良記錄和投訴。

第六條具備條件的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向所在地縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門提交第五條規(guī)定的相關(guān)材料。省轄市、省直管縣人力資源和社會(huì)保障部門組織有關(guān)專家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地考察，對(duì)其培訓(xùn)能力進(jìn)行打分。根據(jù)考察得分情況以及就業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃和布局情況，省轄市、省直管縣人力資源和社會(huì)保障部門向社會(huì)公示就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單，若無異議，再發(fā)文公布，并同時(shí)報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門備案。

具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向所在省轄市人力資源和社會(huì)保障部門提交第五條規(guī)定的相關(guān)材料，省轄市在15個(gè)工作日內(nèi)完成初步篩選和資料上報(bào)工作，省人力資源和社會(huì)保障廳組織有關(guān)專家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地考察，對(duì)其培訓(xùn)能力進(jìn)行打分。根據(jù)考察得分情況以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃和布局情況，省人力資源和社會(huì)保障廳向社會(huì)公示創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單，若無異議，報(bào)人力資源和社會(huì)保障部備案，同時(shí)再發(fā)文公布，并抄送財(cái)政部門。

第七條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資由取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授課資格的講師及專家志愿團(tuán)成員組成，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)課程，接受學(xué)員咨詢，幫助學(xué)員評(píng)析、修改完善《創(chuàng)業(yè)（改善）計(jì)劃書》和《創(chuàng)業(yè)想法分析書》，并在培訓(xùn)后六個(gè)月內(nèi)對(duì)學(xué)員提供后續(xù)支持服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)課程授課須由經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師承擔(dān)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行全省師資派遣制度，講師跨地區(qū)授課，由省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一調(diào)派。

第三章培訓(xùn)組織實(shí)施

第八條各類符合條件的人員參加培訓(xùn)，需提供以下材料：

（1）持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員憑本人的就業(yè)失業(yè)登記證、身份證等材料參加培訓(xùn)。

（2）農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者憑身份證參加培訓(xùn)，農(nóng)民工憑戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所或務(wù)工單位開具的外出務(wù)工證明和身份證參加培訓(xùn)。

（3）畢業(yè)的高校畢業(yè)生憑身份證、學(xué)籍證明材料和高校出具的證明參加培訓(xùn)，到村任職大學(xué)生憑組織部門的相關(guān)證明參加培訓(xùn)。（4）城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生憑初（高）中畢業(yè)證書和身份證參加培訓(xùn)。

第九條就業(yè)技能培訓(xùn)以1—3個(gè)月的短期培訓(xùn)為主，復(fù)雜工種可適當(dāng)延長。每班人數(shù)不超過60人，培訓(xùn)時(shí)間原則上不得少于120個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)習(xí)操作培訓(xùn)課時(shí)不少于50%。每人每年只能參加一次就業(yè)技能培訓(xùn)。

第十條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開班前7日內(nèi)，將申報(bào)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開班。人力資源和社會(huì)保障行政部門審核批準(zhǔn)意見要抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。申報(bào)材料包括： 1.開班申請(qǐng)表：詳細(xì)填寫培訓(xùn)專業(yè)（工種）、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)類別、培訓(xùn)人數(shù)、開班日期等。2.教學(xué)計(jì)劃：注明培訓(xùn)學(xué)時(shí)、教學(xué)安排、授課教師、所用教材和教案、培訓(xùn)地點(diǎn)等信息。3.培訓(xùn)學(xué)員花名冊及有關(guān)證件復(fù)印件。

第十一條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)采用SIYB培訓(xùn)（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）模式。積極推廣“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)模式，對(duì)參加過就業(yè)技能培訓(xùn)、確有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要求并具備創(chuàng)業(yè)條件的，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第十二條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)三個(gè)模塊。一年內(nèi)，符合條件的人員可以一次培訓(xùn)連續(xù)學(xué)完三個(gè)模塊，也可以分階段分模塊學(xué)習(xí)，但每個(gè)模塊每人每年只能參加一次。

創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，每班人數(shù)不超過60人；創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，每班人數(shù)不超過30人；創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于3天，每班不超過60人。

第十三條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在計(jì)劃開班前7個(gè)工作日內(nèi)，將篩選合格的學(xué)員花名冊、學(xué)員登記表、師資安排、后續(xù)支持服務(wù)措施等材料報(bào)當(dāng)?shù)睾褪?chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核同意后方可實(shí)施培訓(xùn)，并抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。

第十四條人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每班開展隨機(jī)抽查不少于3次，作好抽查記錄。要加快開發(fā)全省統(tǒng)一的培訓(xùn)管理系統(tǒng)，提高信息化水平，分階段配備指紋考勤設(shè)備，強(qiáng)化考勤管理。綜合出勤率低于90%的，按開班人數(shù)和綜合出勤率計(jì)算實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)；低于50%的，不給予補(bǔ)貼。

第十五條創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員須完成《創(chuàng)業(yè)想法分析書》。創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員須完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書（改善企業(yè)計(jì)劃書），并由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)組織審核。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員須寫出創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)總結(jié)，分析創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第十六條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)臺(tái)賬和就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）臺(tái)賬。記錄受訓(xùn)人員基本情況及培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、考核情況。就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）臺(tái)賬要記錄學(xué)員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本信息。

第十七條就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行結(jié)業(yè)考核制度，培訓(xùn)合格者發(fā)放全省統(tǒng)一的培訓(xùn)合格證書，培訓(xùn)合格證書由省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一編號(hào)印制。第四章培訓(xùn)補(bǔ)貼

第十八條就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。具體專業(yè)分類和課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)見附表，附表未列出專業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門商同級(jí)財(cái)政部門參照相近專業(yè)確定。

第十九條創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元，創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。

第二十條就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行分段撥付。培訓(xùn)后通過職業(yè)技能鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書）的，先根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼的80%（取得專項(xiàng)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書的撥付60%）；6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或開業(yè)的，再根據(jù)就業(yè)或開業(yè)人數(shù)撥付所余的20%（取得專項(xiàng)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書的撥付所余的40%）。

第二十一條本辦法第八條所列人員自主創(chuàng)業(yè)，且處于創(chuàng)業(yè)初期（開業(yè)兩年內(nèi)）的，可以參加創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)，按取得職業(yè)資格證書（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書）人數(shù)和創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一次性撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第二十二條符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附材料：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、職業(yè)技能鑒定證書（專項(xiàng)職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書）復(fù)印件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證明材料、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的學(xué)員墊付培訓(xùn)費(fèi)票據(jù)或發(fā)票、個(gè)人銀行帳號(hào)及第八條規(guī)定的學(xué)員身份證明材料復(fù)印件。

第二十三條墊付或申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼困難的，可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核后，財(cái)政部門按規(guī)定將資金直接撥入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶，并同時(shí)將資金支付情況抄送人力資源社會(huì)保障部門。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附材料：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、培訓(xùn)花名冊、職業(yè)技能鑒定證書（專項(xiàng)職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書）復(fù)印件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證明材料及第八條規(guī)定的學(xué)員身份證明材料復(fù)印件。

持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、經(jīng)高校認(rèn)定的畢業(yè)畢業(yè)生和持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）開具的無收入或收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)證明的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生及創(chuàng)業(yè)初期參加創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)的人員等屬于墊付或申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼困難人員。

第二十四條創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，按取得培訓(xùn)合格證書人數(shù)將培訓(xùn)補(bǔ)貼一次性撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附以下材料：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、培訓(xùn)花名冊、《創(chuàng)業(yè)想法分析書》（創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)總結(jié)）及第八條規(guī)定的學(xué)員身份證明材料復(fù)印件。第二十五條各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核，每次審核后要通過適當(dāng)方式向社會(huì)公示各項(xiàng)補(bǔ)貼資金審核情況（包括享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的單位名稱、享受補(bǔ)貼的人員名單、具體補(bǔ)助人數(shù)、金額和標(biāo)準(zhǔn)等）。申請(qǐng)材料經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門完成審核并公示后，財(cái)政部門根據(jù)抽查和公示情況撥付補(bǔ)貼資金。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果不合格的，取消其定點(diǎn)資格。要加快開發(fā)全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)所有培訓(xùn)實(shí)行電子化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)名制，提高管理水平和審核效率，確保培訓(xùn)扎實(shí)有效。

第二十七條財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，按規(guī)定及時(shí)足額撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用管理規(guī)范，不斷提高資金使用效益。

第二十八條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、師資條件、培訓(xùn)考核等方面的規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)員管理，全面落實(shí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)與其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，及時(shí)將學(xué)員納入當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源庫，通過公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)幫助學(xué)員就業(yè)。第二十九條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要密切配合、通力合作，及時(shí)掌握和通報(bào)有關(guān)情況，定期對(duì)培訓(xùn)開展和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理使用情況進(jìn)行檢查，共同研究解決培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理使用中存在的實(shí)際問題。

第三十條對(duì)當(dāng)年無正當(dāng)理由未開展培訓(xùn)工作、不遵守培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定、培訓(xùn)合格率低于80%，培訓(xùn)合格后就業(yè)成功率低于30%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取消其定點(diǎn)培訓(xùn)資格。

第三十一條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要通過適當(dāng)方式定期向社會(huì)公開本地培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用管理情況（包括享受補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、享受補(bǔ)助的人數(shù)、具體補(bǔ)助數(shù)額等），并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)有虛報(bào)、套取、私分、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。

第三十二條本方法實(shí)施前各地在2012開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，可參照本辦法執(zhí)行。

附件：河南省就業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（略）

2012年11月13日

河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省教育廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知

豫人社就業(yè)〔2013〕38號(hào)

各省轄市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局，省直管試點(diǎn)縣（市）人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2013年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》（豫政辦〔2013〕62號(hào)）要求，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（一）廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各高校要加強(qiáng)畢業(yè)大學(xué)生組織管理，深入開展培訓(xùn)需求調(diào)查，妥善安排培訓(xùn)場地和培訓(xùn)時(shí)間，為學(xué)生參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與高校銜接，根據(jù)學(xué)生的需求科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，與高校共同做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)創(chuàng)業(yè)分布比較集中的行業(yè)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等新興行業(yè)，分專業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。全省每年根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)查確定畢業(yè)大學(xué)生培訓(xùn)任務(wù)。

（二）完善定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施，按照《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》和《河南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)操作規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。2013年起，根據(jù)高校畢業(yè)生和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布局，確定部分高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)高校畢業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)任務(wù)。

具備條件的省屬高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可向省人力資源社會(huì)保障廳提交師資情況、培訓(xùn)和服務(wù)設(shè)施設(shè)備情況、檔案管理情況等相關(guān)材料（省屬高校需經(jīng)教育廳初選），省人力資源和社會(huì)保障廳組織有關(guān)專家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地考察和評(píng)估，并根據(jù)考察評(píng)估結(jié)果和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃布局情況，確定能夠承擔(dān)省屬高校畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并抄送同級(jí)財(cái)政部門和教育部門。

（三）落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的畢業(yè)高校畢業(yè)生，根據(jù)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書情況，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元，創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元。畢業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)為主，確有培訓(xùn)要求且持自主創(chuàng)業(yè)證的，可以開展創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后職業(yè)技能鑒定情況和就業(yè)情況，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)撥付辦法按照《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限從目前的畢業(yè)調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年的7月1日起的12個(gè)月）。

省屬高校畢業(yè)大學(xué)生在省定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的，培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料由省人力資源和社會(huì)保障廳審核（省屬高校申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼材料需經(jīng)教育廳初審），省財(cái)政廳按規(guī)定將資金撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其他高校（含省屬高校）大學(xué)生參加當(dāng)?shù)亟M織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需補(bǔ)貼，仍按屬地管理的原則由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。

二、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目配套需要，開發(fā)征集一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在省、市、縣三級(jí)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，為高校畢業(yè)生和各類創(chuàng)業(yè)主體提供項(xiàng)目展示平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。每開發(fā)征集一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予項(xiàng)目庫建設(shè)單位2000元的補(bǔ)貼，用于開發(fā)、征集、評(píng)估和發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等相關(guān)支出。

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼由創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)單位提出申請(qǐng)，并提供以下材料：創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名錄、項(xiàng)目基本情況介紹、項(xiàng)目評(píng)審表、開發(fā)征集單位、項(xiàng)目實(shí)施情況。經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核，財(cái)政部門按規(guī)定將資金直接撥付給創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)單位。

（二）開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)，在全省創(chuàng)建認(rèn)定一批以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)對(duì)象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務(wù)到位、孵化效果突出的省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地，妥善解決創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營場地問題。省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地的，每個(gè)給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各市也要建設(shè)認(rèn)定一批市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對(duì)畢業(yè)大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額10000元。

創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼由創(chuàng)業(yè)孵化基地提出申請(qǐng)，并提供進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體花名冊，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核后，財(cái)政部門按規(guī)定將補(bǔ)貼撥付大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體開設(shè)的銀行賬戶。創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼按季申請(qǐng)撥付。

（三）開展創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。省、市、縣三級(jí)成立創(chuàng)業(yè)咨詢專家團(tuán)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)咨詢師隊(duì)伍，組織專家開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的重點(diǎn)提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢，對(duì)準(zhǔn)備開業(yè)的重點(diǎn)提供開業(yè)指導(dǎo)，資金不足的重點(diǎn)提供融資指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的重點(diǎn)提供企業(yè)咨詢服務(wù)。各地要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳和創(chuàng)業(yè)咨詢室，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。

（四）開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作總體安排，針對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，舉辦多種形式的專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，幫助各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳舉辦的大型招聘會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園等高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，所需資金通過省級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)信息服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要合理預(yù)算安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，用于加強(qiáng)人力資源市場、畢業(yè)生就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),充分利用短信、微博微信和移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)等多種渠道發(fā)布就業(yè)政策、招聘崗位、求職信息,降低高校畢業(yè)生求職成本。省屬人力資源市場、省高校畢業(yè)生就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)所需資金，從金保工程資金中統(tǒng)籌解決。

三、強(qiáng)化服務(wù)保障

（一）加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要在就業(yè)專項(xiàng)資金中增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持支出項(xiàng)目，用于創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)等支出，加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。

（二）明確職責(zé)分工。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政等部門要密切配合、通力合作，及時(shí)掌握和通報(bào)有關(guān)情況，定期對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金和就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，共同推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。人力資源和社會(huì)保障部門要完善操作辦法，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。教育部門要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入高校重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)高校的考核和指導(dǎo)，確保有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生能夠得到政策扶持和服務(wù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金的監(jiān)督管理，按規(guī)定及時(shí)足額撥付資金，不斷提高資金使用效益。各高校要健全管理制度，配備合適人員，加強(qiáng)政策宣傳和學(xué)生組織管理，配合相關(guān)部門落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

（此件主動(dòng)公開）2013年11月15日